《西方公共管理名著導(dǎo)讀》課件全套 汪大海 第1-20章 威爾遜：《行政學(xué)之研究》-登哈特夫婦：《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》

《公共管理名著導(dǎo)讀》《公共管理名著導(dǎo)讀》寫(xiě)作特點(diǎn)一內(nèi)容提要二章節(jié)展示三結(jié)語(yǔ)四一、寫(xiě)作特點(diǎn)單本著作獨(dú)立成章。內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)完整。每章包括引言、人物簡(jiǎn)介、名著摘錄與導(dǎo)讀、本章小結(jié)、復(fù)習(xí)思考題，以及主要參考文獻(xiàn)等。力求學(xué)術(shù)性與可讀性的結(jié)合。在寫(xiě)作過(guò)程中運(yùn)用圖形、表格等多樣的形式展示名著的魅力；全書(shū)行文風(fēng)格優(yōu)美流暢，寄學(xué)術(shù)于詩(shī)情。二、內(nèi)容提要行政管理學(xué)開(kāi)山鼻祖之稱的威爾遜及其《行政學(xué)之研究》古德諾及其《政治與行政》百科全書(shū)式的大師馬克斯?韋伯和他的傳世之作《新教倫理與資本主義精神》與《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》比較行政的一代宗師里格斯及其《行政生態(tài)學(xué)》唐斯解密的《官僚制內(nèi)幕》庫(kù)珀詮釋的《行政倫理學(xué)》經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?M?布坎南和他的論文集《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)新科得主奧斯特羅姆及其《公共事物的的治理之道》二、內(nèi)容提要奧斯本與蓋布勒的《改革政府》羅森布魯姆及其《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》林登及其《無(wú)縫隙政府：公共部門再造指南》法默爾用后現(xiàn)代筆觸寫(xiě)就的《公共行政的語(yǔ)言》?？怂购兔桌展仓摹逗蟋F(xiàn)代公共行政——話語(yǔ)指向》彼得斯透視的《政府未來(lái)的治理模式》弗雷德里克森筆耕不輟闡述的《公共行政的精神》麥克斯懷特演繹的《公共行政的合法性》奧斯本和普拉斯特里克的《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》登哈特及其夫人闡發(fā)的《公共組織理論》和《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》三、章節(jié)展示第1章威爾遜：《行政學(xué)之研究》1.1人物簡(jiǎn)介行政學(xué)開(kāi)山鼻祖他是總統(tǒng)，他是外交家，他更是一名學(xué)者。總統(tǒng)：自由還是保守？學(xué)者：改革時(shí)代的代言人外交家：國(guó)際政治的“理想主義”者“爭(zhēng)議”和“矛盾”是后人對(duì)他的注腳。1.2《行政學(xué)之研究》的摘錄與導(dǎo)讀1.3本章小結(jié)在文章中，威爾遜系統(tǒng)探討了行政學(xué)的歷史、研究?jī)?nèi)容、體系以及研究方法，首先闡述了政治與行政二分的思想，確立了行政學(xué)的體系框架。而學(xué)科體系的構(gòu)建和研究方法的應(yīng)用，正是建立一門新學(xué)科最重要的工作。威爾遜的研究直接影響了以后在這一領(lǐng)域進(jìn)行各種各樣深入研究的學(xué)者。

復(fù)習(xí)思考題1、為什么《行政學(xué)之研究》被譽(yù)為行政學(xué)的開(kāi)山之作？2、簡(jiǎn)述《行政學(xué)之研究》一文的主要內(nèi)容。3、威爾遜政治與行政二分的主要觀點(diǎn)有哪些？4、簡(jiǎn)述威爾遜的主要思想。第2章古德諾：《政治與行政》2.1人物簡(jiǎn)介

一部《政治與行政》（PoliticsandAdministration）代表了當(dāng)時(shí)美國(guó)行政學(xué)研究的最高成就，成就了他行政學(xué)家的美名；但一篇《共和與君主論》卻將他推上了民國(guó)初年中國(guó)政治舞臺(tái)的風(fēng)口浪尖，讓他在中國(guó)從此背負(fù)助紂為虐的罵名。古德諾的學(xué)術(shù)成就主要是在行政法學(xué)領(lǐng)域，是美國(guó)公共行政與市政學(xué)的重要的奠基人和權(quán)威。1900年出版的《政治與行政》是古德諾行政學(xué)思想的集中之體現(xiàn)，是一部有劃時(shí)代意義的名著，代表了當(dāng)時(shí)美國(guó)行政學(xué)研究的最高成就。2.2《政治與行政》的摘錄與導(dǎo)讀2.3本章小結(jié)古德諾在威爾遜研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政治與行政關(guān)系的經(jīng)典闡述為行政學(xué)的獨(dú)立研究奠定了理論基礎(chǔ)。在《政治與行政》一書(shū)中，古德諾通過(guò)對(duì)國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系，行政與立法、司法的相互關(guān)系，中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問(wèn)題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。該書(shū)奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對(duì)后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是總體上，行政學(xué)研究在古德諾、威爾遜等行政學(xué)創(chuàng)立期這里，僅僅是完成了一個(gè)起步，它的深入、全面、系統(tǒng)的展開(kāi)則是他們之后的下一代的課題。復(fù)習(xí)思考題1、古德諾如何進(jìn)一步闡述政治與行政二分法？2、簡(jiǎn)述政治與行政趨同協(xié)調(diào)的兩條路徑。3、美國(guó)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特路徑是什么？第3章韋伯：《新教倫理與資本主義精神》3.1人物簡(jiǎn)介德國(guó)百科全書(shū)式的大師韋伯式的自由主義組織理論之父現(xiàn)代歐洲文明之子你可以有你的看法，不贊成韋伯的觀點(diǎn)，你也可以反對(duì)他，但是，你絕不可以繞過(guò)他，包括他的思想理論和方法論。他為求真而探索這個(gè)世界“是什么”，更為求善而思考這個(gè)世界“應(yīng)當(dāng)是什么”，什么樣的社會(huì)是人類共同的適宜生活于其中的“好”社會(huì)。3.2《新教倫理與資本主義精神》的摘錄與導(dǎo)讀3.3本章小結(jié)通觀全書(shū)，不難發(fā)現(xiàn)資本主義的發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值觀符合理性的過(guò)程，即是一種獨(dú)特的社會(huì)理性化過(guò)程（即合理主義的產(chǎn)生），是一個(gè)“祛魅”的過(guò)程。這也正是韋伯社會(huì)變遷理論的核心概念。在本書(shū)導(dǎo)論和第一章中韋伯探討了世界其他地方的理性化過(guò)程，并最終得出了要獲得這種理性化是需要一種人的意識(shí)之巨變的，而這種巨變的動(dòng)因就是改革后的宗教意識(shí)，確切說(shuō)是歐洲宗教改革中崛起的基督教新教所產(chǎn)生的“世俗禁欲主義精神”。資本主義的發(fā)展，極大地滿足了人類的物質(zhì)欲望，而在這個(gè)過(guò)程中，作為其精神源頭的宗教禁欲主義的精神也隨之消失。人們固然將理性用之于科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)甚至道德，并取得了很大的成就。但理性在被使用的過(guò)程中卻成了滿足人的欲望、攫取權(quán)力的工具，既然是工具，那它只是一個(gè)手段，無(wú)關(guān)乎意義和價(jià)值，于是在以理性為目的的理性工具化過(guò)程中，理性喪失了其目的。復(fù)習(xí)思考題1、簡(jiǎn)述馬克斯·韋伯的主要思想2、簡(jiǎn)述什么是“資本主義精神”？3、闡述《新教倫理與資本主義精神》的基本邏輯思路。第4章韋伯：《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織理論》4.1人物簡(jiǎn)介（略）4.2《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織理論》的摘錄與導(dǎo)讀人的行動(dòng)——研究的起點(diǎn)正當(dāng)性（legitimitat）——研究的框架統(tǒng)治類型的劃分（ａ）奇里斯馬型統(tǒng)治（Charisma

Authority）（ｂ）傳統(tǒng)型統(tǒng)治（

Traditional

Authority）（ｃ）法理型統(tǒng)治（Legal

Authority）古典組織思想的第三根支柱：官僚制官僚制：天使還是魔鬼？4.3本章小結(jié)韋伯的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書(shū)是在他去世后由其妻子整理出版的，在韋伯生前此書(shū)并沒(méi)有完成，這不能不稱之為一個(gè)遺憾。但他在其遺稿中所描述的理想型組織形式已被后人討論至今。理想型官僚制是韋伯在人性的沙堆上構(gòu)建了一座天使之城，由于人的本性使然，這座城堡已經(jīng)搖搖欲墜，但除了人類自己，沒(méi)有人能改變其崩塌的命運(yùn)。復(fù)習(xí)思考題1、按照韋伯的理論，權(quán)威可以分為幾種類型？與之相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)治類型又是如何劃分的？2、簡(jiǎn)述官僚制的特征及其中“官員”的人格特征。。3、對(duì)于官僚制，你的看法是什么？第5章里格斯：《行政生態(tài)學(xué)》5.1人物簡(jiǎn)介弗雷德?W?里格斯（Fred?W?Riggs）被美國(guó)行政學(xué)家黑迪（Heady）盛贊為“見(jiàn)廣識(shí)博，立論精深，誠(chéng)乃當(dāng)代最具代表性的理論家”；他特別關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的公共行政問(wèn)題，曾經(jīng)在泰國(guó)、菲律賓、印度、中國(guó)臺(tái)灣等地開(kāi)展研究，并從比較的角度，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法對(duì)它們進(jìn)行研究，從而創(chuàng)立了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新的行政理論體系。里格斯的研究主要集中在比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)等領(lǐng)域，同時(shí)在人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律等方面頗有造詣。5.2《行政生態(tài)學(xué)》的摘錄與導(dǎo)讀融合-棱柱-衍射，三大行政模式

對(duì)社會(huì)形態(tài)的劃分是里格斯行政生態(tài)比較分析構(gòu)建的基礎(chǔ)。里格斯認(rèn)為，人類歷史上存在著三種基本社會(huì)形態(tài)，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)、現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)。他把傳統(tǒng)泰國(guó)、古代中國(guó)等國(guó)稱為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，現(xiàn)代美國(guó)、英國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)稱為現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，把現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓和19世紀(jì)前的英國(guó)和法國(guó)等國(guó)稱為處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)與現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)兩極之間的過(guò)渡社會(huì)。里格斯通過(guò)對(duì)泰國(guó)和菲律賓等國(guó)的行政行為的研究，運(yùn)用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理學(xué)光譜分析上的光譜折射概念，提出了與三種社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)的三大行政模式。5.3本章小結(jié)里格斯的棱柱社會(huì)行政理論一經(jīng)提出，引發(fā)了學(xué)界的廣泛討論，學(xué)者的批評(píng)意見(jiàn)主要集中在以下方面：理論范圍過(guò)于龐大而抽象；理論忽略了公共行政的目標(biāo)，而只企圖建立一個(gè)價(jià)值中立的科學(xué)；過(guò)分追求術(shù)語(yǔ)的新奇，忽視了可讀性和可接受性，容易讓人對(duì)其理論產(chǎn)生費(fèi)解難懂、故弄玄虛之感。盡管存在不足之處，里格斯的行政生態(tài)學(xué)在西方行政學(xué)發(fā)展史上的重要地位是不容置疑的。他采用了社會(huì)學(xué)的結(jié)構(gòu)功能研究法研究行政問(wèn)題，并獨(dú)創(chuàng)了生態(tài)研究法，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)研究方法的不足，為行政學(xué)研究提供了一種新的方法論；他開(kāi)創(chuàng)了比較行政學(xué)這一新的學(xué)科，拓展了行政學(xué)研究的領(lǐng)域，被稱為比較行政的一代宗師。復(fù)習(xí)思考題1、為什么里格斯被稱為“比較行政的一代宗師”？2、簡(jiǎn)述《行政生態(tài)學(xué)》中三大行政模式及其特征。3、里格斯認(rèn)為的影響一個(gè)國(guó)家公共行政的最主要的生態(tài)要素有哪些？4、學(xué)術(shù)界對(duì)里格斯棱柱社會(huì)行政理論的評(píng)價(jià)如何？你怎樣看待里格斯的研究？第6章唐斯：《官僚制內(nèi)幕》6.1人物簡(jiǎn)介美國(guó)著名政治學(xué)家和官僚制理論家，公共選擇理論（publicchoicetheory）的主要代表人物之一，也是最早且最具影響的利用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)分析官僚制的政治學(xué)家和公共選擇理論家之一。提出著名的唐斯定律。在一個(gè)兩黨競(jìng)爭(zhēng)的選舉結(jié)構(gòu)中，越靠近中間的候選人取勝的希望越大，即在任何一個(gè)政治社會(huì)中，居中的溫和派的人數(shù)最多，因此候選人的政治立場(chǎng)越向中間移動(dòng)，覆蓋的支持者就越多。6.2《官僚制內(nèi)幕》的摘錄與導(dǎo)讀6.3本章小結(jié)全書(shū)雖然結(jié)構(gòu)宏大，卻并非只停留在宏大敘事之上。作者大膽假設(shè)，小心求證，理論具有較強(qiáng)的邏輯性。作者用簡(jiǎn)明的語(yǔ)言為我們演繹了一部美國(guó)的《官場(chǎng)現(xiàn)形記》。當(dāng)然，本書(shū)也并非盡善盡美，他同樣存在一些局限性。就像作者在導(dǎo)論中所寫(xiě)到的：第一，本書(shū)所有的假設(shè)和命題都缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)驗(yàn)性證明。第二，該理論僅僅使用與官僚整體行為的重要方面。但該理論的適用范圍可以被擴(kuò)展，用于分析現(xiàn)實(shí)官僚組織的多種情況。復(fù)習(xí)思考題1、唐斯官僚組織內(nèi)部控制存在問(wèn)題的三大定律是什么？2、唐斯指出的官員的主要局限性體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？3、依據(jù)唐斯的觀點(diǎn)，將官員分為哪幾種類型？并簡(jiǎn)述每種類型的特點(diǎn)。第7章庫(kù)珀：《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》7.1人物簡(jiǎn)介美國(guó)著名的行政倫理學(xué)專家，研究范圍還包括公民參與、美國(guó)傳統(tǒng)中的公民權(quán)等。他的著作《行政倫理手冊(cè)》（1994年）》（HandbookofAdministrativeEthics，1994）奠定了其在該領(lǐng)域的著名專家地位。著述頗豐，其中最具影響力的就是《行政倫理學(xué)手冊(cè)》和《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》，前者被視為公共行政倫理學(xué)方面具有里程碑意義的著作；而后者作為美國(guó)大學(xué)中的公共行政倫理學(xué)課程“最為廣泛采用的唯一教材”。7.2《行政倫理學(xué)》的摘錄與導(dǎo)讀7.3本章小結(jié)行政責(zé)任是公共行政學(xué)的靈魂。縱觀整個(gè)行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程，庫(kù)珀的貢獻(xiàn)是不言而喻的。這本《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》，確實(shí)為我們提供了實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑，也使我們找到了曲徑通幽的心靈之路。但是，靈魂的重量該如何背負(fù)？如何承受？庫(kù)珀并沒(méi)有給我們明確的答案，還有待后來(lái)者以敢于居上的精神進(jìn)行進(jìn)一步的探索。

復(fù)習(xí)思考題1、庫(kù)珀解決行政倫理困境的程序性解決方法的核心思想是什么？2、依據(jù)庫(kù)珀的思想，外部控制與內(nèi)部控制如何結(jié)合？3、怎樣做到倫理自主性？第8章布坎南：《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》

8.1人物簡(jiǎn)介1986年，一個(gè)曾在極小的、貧困農(nóng)村公立學(xué)校和財(cái)政拮據(jù)、接受州政府資助的師范學(xué)院接受教育的田納西州農(nóng)場(chǎng)的孩子獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他長(zhǎng)期在美國(guó)的南部各大學(xué)執(zhí)教，研究經(jīng)濟(jì)學(xué)中所運(yùn)用的并非主流的研究方法，他的理論也被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是非主流的經(jīng)濟(jì)思想。當(dāng)他獲獎(jiǎng)的消息傳來(lái)，包括獲獎(jiǎng)?wù)弑旧淼脑S多人都深感意外，甚至有人尖刻地指出：“坦率地說(shuō)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)只是對(duì)美國(guó)或者其他地區(qū)普遍流行的保守而陳舊政策的說(shuō)明書(shū)，而不是對(duì)布坎南相當(dāng)有限成就的獎(jiǎng)賞。”正如布坎南自己所說(shuō)，他是“在40年代后期，在芝加哥大學(xué)，受弗蘭克·奈特（FrankH·Knight，1885-1972）教授思想熏陶之后，從原來(lái)的一個(gè)真誠(chéng)的社會(huì)主義者變?yōu)橐粋€(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)決擁護(hù)者的”。布坎南在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的地位在于他創(chuàng)立和發(fā)展了所謂“公共選擇”（“PublicChoice”）的理論分析，并由此從一個(gè)新的角度，對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題作出新的廣泛解釋。8.2《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》的摘錄與導(dǎo)讀

這本論文集中的文章都寫(xiě)于二十世紀(jì)八十年代初，涉及的主題是關(guān)于政治、法律和社會(huì)哲學(xué)的基本問(wèn)題——秩序、自由、公正、效率、進(jìn)步等。如布坎南自己所說(shuō)：“大多數(shù)文章都是為了參加討論會(huì)、講課或作年會(huì)報(bào)告而寫(xiě)的，正如我在自己的或別人的其他文章中所發(fā)現(xiàn)的，這里，也許在不同的獨(dú)立成篇的文章之間存在著一種‘自發(fā)的秩序’或整體性，這種自發(fā)秩序和整體性要比任何僅僅是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程作一種觀察所提示的更強(qiáng)?！比珪?shū)按五個(gè)主題編排，其中包括的文章分別為：8.3本章小結(jié)

布坎南把經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究推廣到政治決策的領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的一項(xiàng)非常重要的發(fā)

展，他領(lǐng)導(dǎo)的公共選擇學(xué)說(shuō)的研究工作具有深遠(yuǎn)的影響。瑞典皇家科學(xué)院評(píng)價(jià)道，布坎南的貢獻(xiàn)在于將人們從相互交換中獲益的觀念運(yùn)用于政治決策領(lǐng)域。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)缺少一種獨(dú)立的政治決策理論，而布坎南的工作填補(bǔ)了這一空白。此后，公共選擇的學(xué)派不斷發(fā)展，其“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)等原理漸漸成為新公共管理界普遍認(rèn)同的研究準(zhǔn)則。復(fù)習(xí)思考題1、簡(jiǎn)述公共選擇理論的主要內(nèi)容。2、布坎南的觀點(diǎn)對(duì)行政學(xué)的影響是什么？第9章奧斯特羅姆：《公共事物的的治理之道》9.1人物簡(jiǎn)介五十年前，她決定辭掉工作重新回到學(xué)校讀書(shū)時(shí)，美國(guó)還沒(méi)有婦女就讀研究生院校；四十年后，她是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)史上的首位女獲獎(jiǎng)人，更是首位獲得諾獎(jiǎng)的行政學(xué)家，被媒體稱為經(jīng)濟(jì)危機(jī)造就的“巾幗英雄”。她的獲獎(jiǎng)讓很多學(xué)者“深感意外”，但著名的阿羅不可能定理發(fā)明者肯尼思?J?阿羅曾對(duì)其獲獎(jiǎng)做出預(yù)言。深入獨(dú)到的研究讓奧斯特羅姆獲譽(yù)無(wú)數(shù)，但是她卻一直保持著一顆學(xué)者的平實(shí)而淡泊的心靈，一如既往地投身到學(xué)術(shù)的研究之中。21世紀(jì)初，她開(kāi)始把公共選擇理論與生態(tài)系統(tǒng)研究相結(jié)合，建立了一種跨學(xué)科多層次的“社會(huì)-生態(tài)”系統(tǒng)分析框架，使其理論研究的復(fù)雜性又一次大幅飛躍。9.2《公共事物的治理之道》的摘錄與導(dǎo)讀9.3本章小結(jié)出版于1990年的《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》一書(shū)是奧斯特羅姆公共治理思想的系統(tǒng)呈現(xiàn)，在企業(yè)理論和國(guó)家理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)的理論，已經(jīng)成為二十世紀(jì)九十年代美國(guó)政治學(xué)界引用率最高的學(xué)術(shù)專著，并且它的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行政學(xué)界和政治學(xué)界。埃莉諾·奧斯特羅姆公共治理思想的理論價(jià)值體現(xiàn)在：在制度理性選擇理論的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了新的制度分析框架；在市場(chǎng)理論和主權(quán)理論的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了多中心理論；在企業(yè)理論和國(guó)家理論的基礎(chǔ)上，提出了自主治理的理論；實(shí)踐意義上，“為面臨公共選擇悲劇的人們開(kāi)辟了新的路徑，為避免公共事物的退化、保護(hù)公共事物、可持續(xù)地利用公共事物從而增進(jìn)人類的福利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)”。（毛壽龍，中文版譯序）復(fù)習(xí)思考題1、多中心理論的主要內(nèi)容是什么？2、如何評(píng)價(jià)公共事決之道的經(jīng)典模型？3、分析《公共事物的治理之道》一書(shū)的研究框架和特色。4、長(zhǎng)期有效的公共池塘資源自主物解組織、自主治理制度的基本構(gòu)件、即奧斯特羅姆提出的八項(xiàng)原則是什么？

第10章奧斯本與蓋布勒：《改革政府 ——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》10.1人物簡(jiǎn)介戴維·奧斯本（DavidOsborne）被譽(yù)為“政府再造大師”，長(zhǎng)期為美國(guó)共和黨、民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人擔(dān)任顧問(wèn)。1993年擔(dān)任美國(guó)副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)枺ˋlGore）的高級(jí)顧問(wèn)，為國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)提供指導(dǎo)，并起草了該委員會(huì)年度報(bào)告。特德·蓋布勒（TedGaebler），國(guó)際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國(guó)政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問(wèn)題。從兩位作者的背景來(lái)看，一位著重于從事理論研究，一位傾向于改革實(shí)踐，并且先有改革實(shí)踐，后才有《改革政府》這本書(shū)的實(shí)證樣本，可以說(shuō)新公共管理運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)政府改革摸索的過(guò)程，后來(lái)才從改革的實(shí)踐中總結(jié)出一些改革理論和思想，并指導(dǎo)進(jìn)一步的政府改革。10.2《改革政府》的摘錄與導(dǎo)讀10.3本章小結(jié)

具有企業(yè)家精神的政府思想是本書(shū)多次強(qiáng)調(diào)的主旨，也是20世紀(jì)80年代以來(lái)西方國(guó)家行政改革的主流指導(dǎo)思想,影響巨大。西方國(guó)家運(yùn)用這種思想進(jìn)行行政改革,成效顯著,值得我們學(xué)習(xí)。但是,該理論在漸行漸遠(yuǎn)的同時(shí)也遭受了很多批評(píng)。具有企業(yè)家精神的政府是在美國(guó)官僚制完成其歷史使命后、為適應(yīng)信息社會(huì)而產(chǎn)生的,而我國(guó)正處在公務(wù)員制度創(chuàng)立、完善時(shí)期,我們?nèi)狈Φ氖侵贫扰c規(guī)則。我國(guó)有自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政府制度與歷史文化傳統(tǒng),所以對(duì)上述的部分原理我們要慎重對(duì)待。

復(fù)習(xí)思考題1、簡(jiǎn)述奧斯本與蓋布勒提出的改革政府的“十大原則”。2、在“十大原則”中，你認(rèn)為哪一條原則是我國(guó)政府需要重點(diǎn)發(fā)展的？并解釋之。

第11章羅森布魯姆：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》11.1人物簡(jiǎn)介羅森布魯姆是當(dāng)代美國(guó)乃至整個(gè)西方世界最杰出的公共行政學(xué)家之一，現(xiàn)任美國(guó)華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)(AmericanUniversity)公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授、美國(guó)國(guó)家行政科學(xué)研究院（U.S.NationalInstituteofAdministrativeSciences）院士。森布魯姆因其對(duì)公共行政領(lǐng)域的杰出貢獻(xiàn)而先后榮獲了著名的美國(guó)公共事務(wù)與公共行政學(xué)院聯(lián)合會(huì)（NationalAssociationofSchoolsofPublicAffairsandAdministration,NASPAA）和美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)(ASPA)杰出研究獎(jiǎng)(1992年)、美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)查爾斯·H.萊文(CharlesHLevin)紀(jì)念獎(jiǎng)(1993年)、美洲大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院杰出學(xué)者獎(jiǎng)(1994年)、美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)德懷特·沃爾多（DwightWaldo）獎(jiǎng)(1999年)以及美國(guó)政治學(xué)會(huì)約翰·高斯獎(jiǎng)(2001年)等多項(xiàng)學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)。11.2《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》的摘錄與導(dǎo)讀11.3本章小結(jié)本書(shū)出版后，公共行政界的學(xué)者對(duì)本書(shū)的評(píng)價(jià)褒貶不一，但無(wú)論怎樣的評(píng)價(jià)，都不會(huì)影響它成為一本經(jīng)典之作。因?yàn)閷?duì)這本書(shū)的討論已經(jīng)使大家都參與到整合三種途徑的努力中來(lái)了，這正是作者所希望看到的。在書(shū)的最后羅森布魯姆寫(xiě)道：“本書(shū)所提供的知識(shí)、信息及理解，均是為了營(yíng)造一個(gè)能適應(yīng)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的公共行政。無(wú)論公民、社會(huì)大眾、消費(fèi)者、公共產(chǎn)品和服務(wù)的合作生產(chǎn)者還是公務(wù)員，運(yùn)用這種知識(shí)，均有助于創(chuàng)造一個(gè)美好的前景?！薄八鼜?qiáng)調(diào)了公共行政理論與實(shí)務(wù)的復(fù)雜性；它提供了一個(gè)廣博的知識(shí)框架；它強(qiáng)調(diào)理解公共行政；這是一本充滿了雄心壯志的著作”。

復(fù)習(xí)思考題1、什么是公共行政？2、請(qǐng)分別簡(jiǎn)述公共行政的管理途徑、政治途徑與法律途徑。3、對(duì)于公共行政的三種途徑你是如何認(rèn)識(shí)的？第12章林登：《無(wú)縫隙政府：公共部門再造指南》12.1人物簡(jiǎn)介拉塞爾·M·林登，哲學(xué)博士，維吉尼亞大學(xué)（UniversityofVirginia）政府管理學(xué)院規(guī)劃項(xiàng)目的指導(dǎo)者，聯(lián)邦行政學(xué)院的高級(jí)成員，拉斯.林登協(xié)會(huì)（該機(jī)構(gòu)主要從事公共部門革新的管理咨詢業(yè)務(wù)）的負(fù)責(zé)人。他相信一個(gè)民主國(guó)家的政府就是民眾的一面鏡子，反映著大家的愿望；他相信民眾與政府同呼吸，共命運(yùn)。但是冰冷的數(shù)字告訴我們，大家對(duì)政府的滿意度正在日趨下降，我們的公共機(jī)構(gòu)正面臨著一場(chǎng)危機(jī)。他堅(jiān)信如果美國(guó)要重建對(duì)他自己以及對(duì)這些公共機(jī)構(gòu)的信任，必須要對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，即改變自己。Howtodo?為了找到答案，他嘗試了各種的方法和模型，最后提出了無(wú)縫隙政府的概念，這是一個(gè)理念，更是一種思維方式。12.2《無(wú)縫隙政府》的摘錄與導(dǎo)讀12.3本章小結(jié)

無(wú)縫隙政府不是全盤推翻現(xiàn)有的行政運(yùn)行程序，不是以部門、職能為導(dǎo)向或以數(shù)量、規(guī)模為導(dǎo)向，而是以顧客為導(dǎo)向，以結(jié)果為導(dǎo)向，以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，使政府每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供等，都能真正而有效地符合顧客的需求，顧客能夠在“任何時(shí)間”和“任何地方”得到服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”的目標(biāo)。無(wú)縫隙政府對(duì)政府和顧客來(lái)說(shuō)是雙贏，要求拋棄，要求再造，要求為顧客創(chuàng)造價(jià)值，也要求學(xué)習(xí)。正如美國(guó)公共管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、約翰·霍普金斯大學(xué)政策研究學(xué)會(huì)特別會(huì)員司各脫·福斯勒指出的那樣：“《無(wú)縫隙政府》是政府探究公共部門再造這一新領(lǐng)域的指南針。”復(fù)習(xí)思考題1、“無(wú)縫隙政府”概念產(chǎn)生的背景是什么？2、請(qǐng)簡(jiǎn)述“無(wú)縫隙政府”的內(nèi)涵。第13章法默爾：《公共行政的語(yǔ)言》13.1人物簡(jiǎn)介戴維?約翰?法默爾（DavidJ．Farmer）不贊同“公共利益只是一種政治浪漫主義、公共利益里面根本沒(méi)有真正的感情、公共利益僅是政治家尋求自我利益的借口”等等說(shuō)法。他認(rèn)為公共行政把人類自身視為目標(biāo)而非手段，公共行政應(yīng)該旨在服務(wù)于人，而不是制度。他堅(jiān)持在公共政策制定和行政中，公共行政應(yīng)該首先照顧弱勢(shì)群體的利益，公共行政應(yīng)該超越特殊集團(tuán)的利益、超越短期利益和效率、應(yīng)該尊重科學(xué)和理性、應(yīng)該更透明和更公開(kāi)。他主張鼓勵(lì)和發(fā)展宏觀行政理論，公共行政理論不應(yīng)該局限于微觀的關(guān)注之事，而應(yīng)借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的例子，將宏觀行政倫理與宏觀經(jīng)濟(jì)理論置于同等的水平。他建議在公共行政中和所有領(lǐng)域中探求人類的詩(shī)情。13.2《公共行政的語(yǔ)言》的摘錄與導(dǎo)讀13.3本章小結(jié)O.C.麥克斯懷特（O.C.McSwite）稱贊“這是一本頗有分量的書(shū)……我想，它是美國(guó)當(dāng)代公共行政領(lǐng)域最有廣度和深度的哲學(xué)著作之一”。亞拉巴馬大學(xué)教授威廉?H?斯圖爾特（WilliamH.Stewart）認(rèn)為《公共行政的語(yǔ)言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》不僅增加了公共行政學(xué)的詞匯，更拓寬了當(dāng)前公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域，是目前最需要的學(xué)術(shù)著作的一個(gè)絕佳榜樣。后現(xiàn)代主義在對(duì)西方傳統(tǒng)哲學(xué)的本質(zhì)主義、基礎(chǔ)主義、“邏輯中心主義”等進(jìn)行解構(gòu)批判的同時(shí)，未免會(huì)走向另一個(gè)極端——懷疑主義和虛無(wú)主義。雖然后現(xiàn)代主義的差異性、多元化以及“去中心”的邊緣性、創(chuàng)造性和開(kāi)放性等大大豐富了人們對(duì)公共行政的認(rèn)識(shí)，但法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論在某種程度上也不可避免地存有諸如語(yǔ)言決定論、懷疑淪、相對(duì)主義乃至無(wú)政府主義等后現(xiàn)代痕跡。然而從根本上看，他并沒(méi)有陷入極端的相對(duì)主義和放棄一切真理與價(jià)位的犬儒主義。

法默爾的研究目的大膽但不失恰當(dāng)性，他面對(duì)種種基于理性思想的理論局限性而作了一項(xiàng)創(chuàng)新性研究，他的后現(xiàn)代公共行政理論為公共行政理論家們提供了一種在面對(duì)公共官僚問(wèn)題時(shí)“加強(qiáng)能力建設(shè)”的備選方案。

復(fù)習(xí)思考題1、思考“公共行政的語(yǔ)言”中的“語(yǔ)言”意涵。2、法默爾如何分析現(xiàn)代主義公共行政理論的局限性？3、后現(xiàn)代公共行政理論的要點(diǎn)有哪些？第14章福克斯和米勒：《后現(xiàn)代公共行政——話語(yǔ)指向》14.1人物簡(jiǎn)介

查爾斯·J·?？怂?CharlesJ.Fox)，美國(guó)著名公共行政學(xué)家，得克薩斯科技大學(xué)（TexasTechUniversity）政治學(xué)教授，公共事務(wù)中心主任。?？怂寡芯糠秶鯊V，著作頗豐，其運(yùn)用哲學(xué)尤其是當(dāng)代哲學(xué)來(lái)解決美國(guó)政府實(shí)際治理問(wèn)題的理論獨(dú)樹(shù)一幟。休·T·米勒(HughT.Miller)，美國(guó)威斯康星州奧什科什大學(xué)（UniversityofWisconsin—Oshkosh）公共行政碩士項(xiàng)目副教授，在《公共行政評(píng)論》》(PublicAdministrationReview)等權(quán)威學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表論文多篇。查爾斯·J·?？怂购托荨·米勒合著的《后現(xiàn)代公共行政——話語(yǔ)指向》(1996)(PostmodernPublicAdministrationTowardDiscourse,1996)。此書(shū)開(kāi)辟了公共行政發(fā)展的新時(shí)代，以開(kāi)闊的視野，嶄新的視角，犀利活潑的文風(fēng)以及大膽的理論創(chuàng)新，給人一種前所未有的震撼。14.2《后現(xiàn)代公共行政——話語(yǔ)指向》的摘錄與導(dǎo)讀14.3本章小結(jié)波林·羅斯諾(PaulineMarieRosenau)曾說(shuō)過(guò)：“后現(xiàn)代主義像幽靈一樣時(shí)常纏繞著當(dāng)今的社會(huì)科學(xué)，在許多方面，幾分可信幾分荒誕的后現(xiàn)代方法對(duì)最近三十多年來(lái)的主流社會(huì)科學(xué)的基本假定及其研究成果提出了詰難，后現(xiàn)代主義提出的挑戰(zhàn)似乎無(wú)窮無(wú)盡?！备？怂购兔桌諗[脫傳統(tǒng)思想的束縛，批判了以往公共行政的范式，建立了話語(yǔ)指向下的公共能量場(chǎng)理論，為解構(gòu)后現(xiàn)代公共行政困境提供了有利的理論支撐和分析工具。通過(guò)嶄新的理論視角為我們解讀后現(xiàn)代公共行政，為公共行政注入新鮮的血液，開(kāi)創(chuàng)了公共行政的新范式。 復(fù)習(xí)思考題1、簡(jiǎn)述本書(shū)的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)。2、簡(jiǎn)述“公共能量場(chǎng)”的內(nèi)涵。3、對(duì)于本書(shū)中闡述的話語(yǔ)理論你有什么看法？第15章彼得斯：《政府未來(lái)的治理模式》15.1人物簡(jiǎn)介 B?蓋伊?彼得斯（B.Guy.Peters）是國(guó)際著名的研究政府治理與改革問(wèn)題的專家，公共管理大師，其理論創(chuàng)新能力在美國(guó)公共行政學(xué)界享有盛譽(yù)。曾任美國(guó)匹茨堡大學(xué)((UniversityofPittsburgh))政治科學(xué)系主任、加拿大管理發(fā)展中心高級(jí)研究員、香港城市大學(xué)(CityUniversityofHongKong)名譽(yù)教授。彼得斯教授著述頗豐，主要作品有《公共政策工具》（PublicPolicyInstrumentsEvaluatingtheToolsofPublicAdministration）、《官僚政治》（ThePoliticsofBureaucracy）、《政府未來(lái)的治理模式》（TheFutureofGoverning:FourEmergingModels）等。15.2《政府未來(lái)的治理模式》的摘錄與導(dǎo)讀15.3本章小結(jié)其實(shí)對(duì)于舊制度和某些傳統(tǒng)價(jià)值觀的肯定貫穿全書(shū)。各國(guó)都在匆匆前行，忙于嘗試新的治理方式，卻都忘了停下來(lái)想一想是不是在倒掉洗澡水的同時(shí)連同嬰兒一起倒掉了，或者去思考自己真正的方向在哪里。彼得斯的這本書(shū)就是讓改革者慢下來(lái)，等自己的靈魂跟上來(lái)，然后，再重新上路。復(fù)習(xí)思考題1、簡(jiǎn)述彼得斯提出的四種治理模式的主要內(nèi)容，并簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)之。2、你認(rèn)為彼得斯的四種治理模式分別適合什么類型的國(guó)家？第16章

弗雷德里克森：《公共行政的精神》

16.1人物簡(jiǎn)介當(dāng)公共行政進(jìn)入了一個(gè)唯方法、唯效率、唯權(quán)威的蕭瑟季節(jié)，喬治·弗雷德里克森（H．GeorgeFrederickson）首先將社會(huì)公平的價(jià)值引入公共行政，為公共行政領(lǐng)域帶來(lái)新鮮氣息。在新公共行政發(fā)展的道路上，他留下清晰探索足跡。他對(duì)傳統(tǒng)公共行政思想提出了激烈的批評(píng)，發(fā)展新公共行政學(xué)的基本思想，在美國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，于1977年當(dāng)選為美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)主席；1980年，他總結(jié)自己數(shù)十年對(duì)公共行政的思考，出版被譽(yù)為新公共行政扛鼎之作的《新公共行政》（NewPublicAdministration）一書(shū)。

16.2《公共行政的精神》的摘錄與導(dǎo)讀16.3本章小結(jié)《公共行政的精神》一書(shū)自1997年出版以來(lái)，廣受好評(píng)和贊譽(yù)。威斯康星-麥迪遜大學(xué)羅伯特·M·拉·福利特公共事務(wù)研究所教授唐納德·F·凱特，稱贊道：“這是一本由該領(lǐng)域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作，它為我們勾勒出了一個(gè)高度關(guān)注公共利益價(jià)值取向的、充滿嶄新觀點(diǎn)的理論框架，而這正是這個(gè)領(lǐng)域需要重新思考與求索的重大問(wèn)題”。但是在美國(guó)，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”學(xué)派從未真正被廣大學(xué)者和實(shí)踐者們當(dāng)成是該領(lǐng)域合法化的敘事而接受。在一些人眼中，這次以范式轉(zhuǎn)換為目的新公共行政運(yùn)動(dòng)精神偉大，但終以失敗告終。弗翁從美國(guó)的公共行政的理論界和實(shí)踐中總結(jié)出此結(jié)論，而沒(méi)有在美國(guó)發(fā)揮出最大效果，因此其理論的適用性還需要研究與完善。然而這并不影響該書(shū)作者成為公共行政的社會(huì)公正、公共服務(wù)的倫理道德選擇及相關(guān)重要問(wèn)題的研究先導(dǎo)與最有價(jià)值的資源。復(fù)習(xí)思考題1、社會(huì)科學(xué)中關(guān)于公共的五種觀點(diǎn)是什么？2、弗雷德里克森主張一種有說(shuō)服力的公共理論應(yīng)包含哪些概念？3、作為公共行政的治理有哪些含義？4、簡(jiǎn)述社會(huì)公平的復(fù)合理論。5、弗雷德里克森提出的公共行政的八條首要原則有哪些？第17章

麥克斯懷特：《公共行政的合法性》

17.1人物簡(jiǎn)介O.C.麥克斯懷特（O.C.McSwite）是一個(gè)奇怪的署名。不是為了嘩眾取寵，也并非惡作劇，兩位教授本著后現(xiàn)代的文本觀和作者觀取用了這樣一個(gè)化名?！胞溈怂箲烟亍笔菉W林·懷特（OilonWhite）教授和辛西婭·麥克斯萬(wàn)（CynthiaMcSwain）教授的筆名。奧林·懷特是弗吉尼亞工藝學(xué)院與州立大學(xué)公共行政與公共政策中心的公共行政學(xué)教授。辛西婭·麥克斯萬(wàn)是喬治·華盛頓大學(xué)公共行政學(xué)教授。他們都先后任教于得克薩斯大學(xué)、南加利福尼亞大學(xué)、錫拉丘茲大學(xué)、北卡羅來(lái)納大學(xué)等著名的高等學(xué)府。他們出版的著作廣泛涉及組織發(fā)展與改革、心理學(xué)理論在公共行政中的應(yīng)用，公共行政與社會(huì)過(guò)程中的廣泛?jiǎn)栴}。除學(xué)術(shù)研究之外，他們密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)，從事公共行政工作40余年，先后擔(dān)任美國(guó)和國(guó)際上各種組織的顧問(wèn)。

17.2《公共行政的合法性》的摘錄與導(dǎo)讀17.3本章小結(jié)《公共行政的合法性》一書(shū)問(wèn)世后即聲名鵲起，被認(rèn)為是美國(guó)公共行政學(xué)術(shù)史上的經(jīng)典之作。作者歷史閱讀視角獨(dú)特，為我們理解美國(guó)民主政治制度建立了祛魅化的效果；其學(xué)術(shù)觸角敏銳，給我們提供了美國(guó)當(dāng)代公共行政研究的最新趨勢(shì)。作者將歷史和理論研究相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美國(guó)公共行政發(fā)展的歷史化和語(yǔ)境化，真正建立起了解讀公共行政合法性的話語(yǔ)系統(tǒng)。被稱為合法性研究領(lǐng)域的力作。復(fù)習(xí)思考題1、簡(jiǎn)述《公共行政的合法性》一書(shū)的特點(diǎn)和主要內(nèi)容。2、“麥克斯懷特”這一筆名的含義是什么？對(duì)于“死去的作者”這一說(shuō)法如何理解？第18章奧斯本和普拉斯特里克：《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》18.1人物簡(jiǎn)介

戴維·奧斯本（DavidOsborne），系《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》一書(shū)的作者，被譽(yù)為“政府再造大師”。彼德·普拉斯特里克（PeterPlastrik），自20世紀(jì)80年代以來(lái)，曾擔(dān)任密歇根州商業(yè)局的首席代理以及州長(zhǎng)吉姆·布蘭查德領(lǐng)導(dǎo)的密歇根戰(zhàn)略基金會(huì)（Michiganstrategicfoundation）的總裁，現(xiàn)為許多公共組織和基金會(huì)的顧問(wèn)。除了行政學(xué)的破冰之作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》以外，戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克還合著了《政府改革手冊(cè)

：戰(zhàn)略與工具》(2004)（TheReinventor’sFieldbook:ToolsforTransformingYourGoverment,2000）。18.2《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》的摘錄與導(dǎo)讀18.3本章小結(jié)

戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克的《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》是繼戴維﹒奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府》之后，又一本對(duì)公共行政學(xué)具有極其深遠(yuǎn)影響的著作。如果說(shuō)《改革政府》一書(shū)中已經(jīng)鮮明旗幟的提出了建立企業(yè)型政府。那么接下來(lái)的問(wèn)題就是如何建立企業(yè)型政府？《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》給出了明確的回答——依靠戰(zhàn)略。學(xué)會(huì)運(yùn)用戰(zhàn)略是建立新型公共組織的根本，也是徹底擺脫官僚制束縛的“制勝法寶”。

復(fù)習(xí)思考題1、為什