現(xiàn)代公共事業(yè)管理 課件 第六章 公用事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)

現(xiàn)代公用事業(yè)管理

崔運(yùn)武主編第6章公用事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)所謂績(jī)效管理，是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程”。它通過(guò)公用事業(yè)管理部門(mén)的成本-收益分析來(lái)對(duì)目標(biāo)的達(dá)成和管理的收效作出評(píng)估，以評(píng)估這種手段在促進(jìn)績(jī)效提高和管理改進(jìn)方面的作用?？?jī)效管理公用事業(yè)管理部門(mén)的內(nèi)部績(jī)效管理重點(diǎn)問(wèn)題公用事業(yè)管理的綜合評(píng)價(jià)方法公用事業(yè)績(jī)效管理的內(nèi)部評(píng)價(jià)公用事業(yè)管理的外部評(píng)價(jià)@6.1公用事業(yè)績(jī)效管理的內(nèi)部評(píng)價(jià)：成本—收益分析美國(guó)學(xué)者在公共支出的設(shè)計(jì)中首先運(yùn)用的支出項(xiàng)目的成本—收益分析法，取得了一定成效世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，使公共支出中的經(jīng)濟(jì)性支出項(xiàng)目越來(lái)越多經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，成本—收益分析法成為評(píng)估一項(xiàng)政府可行性和政府管制效果大小的重要技術(shù)分析工具20世紀(jì)30年代20世紀(jì)40年代如今6.1.1成本—收益分析法的產(chǎn)生6.1.2成本—收益分析法的內(nèi)容即評(píng)估待實(shí)施的管制方案即對(duì)政府管制的效果作出分析和評(píng)價(jià)成本-收益分析法的作用展望作用追溯作用6.1.2成本—收益分析法的內(nèi)容評(píng)判管制方案

計(jì)算政府管制方案的成本和收益進(jìn)行比較。NB>0時(shí)，政府管制是正當(dāng)?shù)模籒B<0時(shí)，不應(yīng)該管制內(nèi)容選擇最佳管制方案

計(jì)算各個(gè)管制方案的收益和成本的比率。B/C或(B-C)/C，值越大越好6.1.3成本—收益分析法的要點(diǎn)政府管制的立法成本政府管制的立法成本是巨大的，尤其是當(dāng)其中牽扯的利益關(guān)系復(fù)雜或者利益集團(tuán)的勢(shì)力強(qiáng)大時(shí)立法成本更顯高昂通常包括了政府管制的執(zhí)法成本，直觀地反映為政府管制機(jī)構(gòu)的雇員人數(shù)和日常的管理費(fèi)用政府必須審時(shí)度勢(shì)從社會(huì)總體的高度協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，就不可避免付出管制成本1.公用事業(yè)管理中的成本分析政府管制的運(yùn)行成本政府管制的調(diào)整成本6.1.3成本—收益分析法的要點(diǎn)2.公用事業(yè)管制中的收益分析PQQ1Q2QmOABACMCCDMRP1P2Pm6.1.3成本—收益分析法的要點(diǎn)2.公用事業(yè)管制中成本-收益分析QPJAHBKMRAC’MC’MCACODPmPr’Pr1根據(jù)政府規(guī)定的管制目標(biāo)提出若干備選方案2對(duì)備選方案的成本和收益進(jìn)行計(jì)量3用貼現(xiàn)法計(jì)算連續(xù)若干年的各備選方案的現(xiàn)值6.1.4成本—收益分析法要注意的問(wèn)題有助于糾正那些只考慮成本，而不管效益如何的傾向。有助于糾正那些只顧需求，不管成本的傾向。6.1.5成本—收益分析法的局限性與作用局限性作用成本-收益分析法需要用貨幣尺度對(duì)所有成本與收益進(jìn)行量化，然后再進(jìn)行方案的評(píng)估和選擇，但事實(shí)上許多政府管制的成本與收益是很難進(jìn)行準(zhǔn)確量化的。6.2公用事業(yè)績(jī)效管理的外部評(píng)價(jià)基本準(zhǔn)則公共職責(zé)的履行效率效果6.2.1公用事業(yè)管制的社會(huì)評(píng)價(jià)要素1.公用事業(yè)管制社會(huì)評(píng)價(jià)的基本準(zhǔn)則2.公用事業(yè)管制社會(huì)評(píng)價(jià)中的社會(huì)指標(biāo)

所謂社會(huì)指標(biāo)是，是指觀測(cè)社會(huì)變量的變動(dòng)情況與長(zhǎng)期變化趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。6.2.2公用事業(yè)管制的社會(huì)評(píng)價(jià)方法前后比較法簡(jiǎn)單“前-后”對(duì)比分析法“投射-實(shí)施后”對(duì)比分析法“有-無(wú)”對(duì)比分析法6.2.2公用事業(yè)管制的社會(huì)評(píng)價(jià)方法1.簡(jiǎn)單“前-后”對(duì)比分析法A1A2前實(shí)施管制前后實(shí)施管制后時(shí)間6.2.2公用事業(yè)管制的社會(huì)評(píng)價(jià)方法2.“投射-實(shí)施后”對(duì)比分析法A1A2實(shí)施管制前實(shí)施管制后時(shí)間O2O1傾向線6.2.2公用事業(yè)管制的社會(huì)評(píng)價(jià)方法2.“有-無(wú)”對(duì)比分析法A1A2實(shí)施管制前實(shí)施管制后時(shí)間B1B2

1公用事業(yè)管制與人們生活質(zhì)量的提高2公用事業(yè)管制與被管制企業(yè)的效率改善3公用事業(yè)管制與社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)6.2.3公用事業(yè)管制社會(huì)效果評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容6.3公用事業(yè)管理的綜合評(píng)價(jià)方法6.3.1“雷達(dá)”圖分析法盡管“雷達(dá)”圖可以進(jìn)行所有指標(biāo)的綜合分析，但因其為考慮各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度，所以這種分析結(jié)果比較粗糙。6.3公用事業(yè)管理的綜合評(píng)價(jià)方法6.3.2綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣法1.列出衡量政府管制效果的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。2.為每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)權(quán)重以表明該指標(biāo)對(duì)于政府管制效果評(píng)價(jià)的額相對(duì)重要程度。3.如果假定各項(xiàng)指標(biāo)的平均價(jià)值為2.5，則可以用1,2,3,4各評(píng)價(jià)值來(lái)代表這項(xiàng)政府管制的效果相對(duì)于平均價(jià)值來(lái)說(shuō)是“差”、“較差”、“較好”還是“良好”。4.將每一指標(biāo)的權(quán)重與相應(yīng)的評(píng)價(jià)值相乘，即得到該指標(biāo)的加權(quán)評(píng)價(jià)值。5.將每一指標(biāo)的加權(quán)評(píng)價(jià)值加總，就可以得到這項(xiàng)政府管制效果的綜合價(jià)值。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)收益——成本分析法社會(huì)評(píng)價(jià)“前—后”對(duì)比分析法“投射—實(shí)施”對(duì)比分析法“有—無(wú)”對(duì)比分析法“雷達(dá)”圖分析法