現(xiàn)代公共事業(yè)管理 課件 第六章 公用事業(yè)管理的績效評價

現(xiàn)代公用事業(yè)管理

崔運武主編第6章公用事業(yè)管理的績效評價所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”。它通過公用事業(yè)管理部門的成本-收益分析來對目標的達成和管理的收效作出評估，以評估這種手段在促進績效提高和管理改進方面的作用?？冃Ч芾砉檬聵I(yè)管理部門的內(nèi)部績效管理重點問題公用事業(yè)管理的綜合評價方法公用事業(yè)績效管理的內(nèi)部評價公用事業(yè)管理的外部評價@6.1公用事業(yè)績效管理的內(nèi)部評價：成本—收益分析美國學(xué)者在公共支出的設(shè)計中首先運用的支出項目的成本—收益分析法，取得了一定成效世界經(jīng)濟危機以后，凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟的政策，使公共支出中的經(jīng)濟性支出項目越來越多經(jīng)過多年實踐，成本—收益分析法成為評估一項政府可行性和政府管制效果大小的重要技術(shù)分析工具20世紀30年代20世紀40年代如今6.1.1成本—收益分析法的產(chǎn)生6.1.2成本—收益分析法的內(nèi)容即評估待實施的管制方案即對政府管制的效果作出分析和評價成本-收益分析法的作用展望作用追溯作用6.1.2成本—收益分析法的內(nèi)容評判管制方案

計算政府管制方案的成本和收益進行比較。NB>0時，政府管制是正當?shù)?；NB<0時，不應(yīng)該管制內(nèi)容選擇最佳管制方案

計算各個管制方案的收益和成本的比率。B/C或(B-C)/C，值越大越好6.1.3成本—收益分析法的要點政府管制的立法成本政府管制的立法成本是巨大的，尤其是當其中牽扯的利益關(guān)系復(fù)雜或者利益集團的勢力強大時立法成本更顯高昂通常包括了政府管制的執(zhí)法成本，直觀地反映為政府管制機構(gòu)的雇員人數(shù)和日常的管理費用政府必須審時度勢從社會總體的高度協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，就不可避免付出管制成本1.公用事業(yè)管理中的成本分析政府管制的運行成本政府管制的調(diào)整成本6.1.3成本—收益分析法的要點2.公用事業(yè)管制中的收益分析PQQ1Q2QmOABACMCCDMRP1P2Pm6.1.3成本—收益分析法的要點2.公用事業(yè)管制中成本-收益分析QPJAHBKMRAC’MC’MCACODPmPr’Pr1根據(jù)政府規(guī)定的管制目標提出若干備選方案2對備選方案的成本和收益進行計量3用貼現(xiàn)法計算連續(xù)若干年的各備選方案的現(xiàn)值6.1.4成本—收益分析法要注意的問題有助于糾正那些只考慮成本，而不管效益如何的傾向。有助于糾正那些只顧需求，不管成本的傾向。6.1.5成本—收益分析法的局限性與作用局限性作用成本-收益分析法需要用貨幣尺度對所有成本與收益進行量化，然后再進行方案的評估和選擇，但事實上許多政府管制的成本與收益是很難進行準確量化的。6.2公用事業(yè)績效管理的外部評價基本準則公共職責(zé)的履行效率效果6.2.1公用事業(yè)管制的社會評價要素1.公用事業(yè)管制社會評價的基本準則2.公用事業(yè)管制社會評價中的社會指標

所謂社會指標是，是指觀測社會變量的變動情況與長期變化趨勢的統(tǒng)計數(shù)字。6.2.2公用事業(yè)管制的社會評價方法前后比較法簡單“前-后”對比分析法“投射-實施后”對比分析法“有-無”對比分析法6.2.2公用事業(yè)管制的社會評價方法1.簡單“前-后”對比分析法A1A2前實施管制前后實施管制后時間6.2.2公用事業(yè)管制的社會評價方法2.“投射-實施后”對比分析法A1A2實施管制前實施管制后時間O2O1傾向線6.2.2公用事業(yè)管制的社會評價方法2.“有-無”對比分析法A1A2實施管制前實施管制后時間B1B2

1公用事業(yè)管制與人們生活質(zhì)量的提高2公用事業(yè)管制與被管制企業(yè)的效率改善3公用事業(yè)管制與社會的進步和經(jīng)濟的增長6.2.3公用事業(yè)管制社會效果評價的主要內(nèi)容6.3公用事業(yè)管理的綜合評價方法6.3.1“雷達”圖分析法盡管“雷達”圖可以進行所有指標的綜合分析，但因其為考慮各項指標的重要程度，所以這種分析結(jié)果比較粗糙。6.3公用事業(yè)管理的綜合評價方法6.3.2綜合指標評價矩陣法1.列出衡量政府管制效果的主要評價指標。2.為每個評價指標確定一個權(quán)重以表明該指標對于政府管制效果評價的額相對重要程度。3.如果假定各項指標的平均價值為2.5，則可以用1,2,3,4各評價值來代表這項政府管制的效果相對于平均價值來說是“差”、“較差”、“較好”還是“良好”。4.將每一指標的權(quán)重與相應(yīng)的評價值相乘，即得到該指標的加權(quán)評價值。5.將每一指標的加權(quán)評價值加總，就可以得到這項政府管制效果的綜合價值。關(guān)鍵術(shù)語收益——成本分析法社會評價“前—后”對比分析法“投射—實施”對比分析法“有—無”對比分析法“雷達”圖分析法