《服務(wù)型政府建設(shè)研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述》6700字

服務(wù)型政府建設(shè)研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u32232服務(wù)型政府建設(shè)研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1123581.1國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 139981.職能存在問(wèn)題方面的研究 1314672.職能轉(zhuǎn)變方面的研究 258773.服務(wù)型政府理論體系方面的研究 2315461.2國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述 3283361.政府職能理論方面的研究 359352.政府職能作用方面的研究 3107533.公共服務(wù)供給主體方面的研究 3199194.公共服務(wù)特征方面的研究 425681.3文獻(xiàn)評(píng)述 426915參考文獻(xiàn) 61.1國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述在中國(guó)知網(wǎng)以“服務(wù)型政府研究”為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，共可搜得94條相關(guān)研究文獻(xiàn)記錄，其中學(xué)術(shù)期刊類(lèi)文獻(xiàn)24條、碩博本文類(lèi)文獻(xiàn)62條、會(huì)議類(lèi)文獻(xiàn)3條、報(bào)紙類(lèi)文獻(xiàn)1條，由此可見(jiàn)目前學(xué)術(shù)上對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)研究有一定數(shù)量文獻(xiàn)基礎(chǔ)，并取得了一些值得借鑒與參考的研究成果。再以“服務(wù)職能”為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)搜索時(shí)，共可搜得75條相關(guān)文獻(xiàn)記錄，其中學(xué)術(shù)期刊類(lèi)文獻(xiàn)11條、碩博學(xué)位論文類(lèi)文獻(xiàn)64條，由此可見(jiàn)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)街道辦事服務(wù)型政府建設(shè)的研究還不充分。經(jīng)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理、歸納總結(jié)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)街道辦事處服務(wù)型政府建設(shè)的研究主要集中在職能存在問(wèn)題、職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府理論體系三個(gè)方面：1.職能存在問(wèn)題方面的研究袁則文（2017）認(rèn)為，“當(dāng)前學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界對(duì)街道辦事處職能認(rèn)知存在混亂，造成認(rèn)知混亂的主要原因是街道辦事處制度屬性與現(xiàn)實(shí)履職存在著不對(duì)稱、不對(duì)等，街道辦事處實(shí)際上履行的是基層政府的職能，但在法律制度中對(duì)街道辦事處制度屬性定位則是城市基層政府的派出機(jī)關(guān)”[6]?？娷纾?017）提出了類(lèi)似的觀點(diǎn)，認(rèn)為“城市街道辦事處職能履職存在著行政層級(jí)與職能不匹配、職能定位不清晰和工作任務(wù)較重等問(wèn)題，并提出要健全相關(guān)法律法規(guī)，保障職能優(yōu)化；要對(duì)組織結(jié)構(gòu)和人員進(jìn)行改革優(yōu)化；要積極培育非政府社會(huì)組織，進(jìn)一步厘清政府和社會(huì)事務(wù)界限”[7]。楊慧（2019）的觀點(diǎn)與袁則文（2017）、繆茜（2017）的觀點(diǎn)一致，她強(qiáng)調(diào)“正是因?yàn)榉啥ㄎ徊磺逦?、?quán)責(zé)匹配失衡和人員配置不合理等原因，造成街道辦事處在具體實(shí)踐中，變成了區(qū)縣級(jí)政府部門(mén)的執(zhí)行單位，導(dǎo)致街道辦事處服務(wù)職能被縮減”[8]。李瑞良、李燕（2020）進(jìn)一步明確“存在的法律依據(jù)不足、職能超載和職能定位不夠明確是當(dāng)前街道辦事處職能履行中存在的主要問(wèn)題，厘清街道辦事處職能職責(zé)、提升其管理效能，加快街道辦事處履職法律制度建設(shè)，明確其法律定位與屬性，做到制度屬性與實(shí)踐相匹配是解決街道辦事處職能履行中存在問(wèn)題的主要路徑”[9]。王昊（2013）認(rèn)為“城市街道辦事處過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)職能和行政職能，而對(duì)公共服務(wù)職能履行不足”[10]。王前錢(qián)、宋明爽（2017）同樣提出“在新時(shí)代下，街道辦事處應(yīng)當(dāng)將職能重心轉(zhuǎn)移到管理與服務(wù)上來(lái)”[11]。2.職能轉(zhuǎn)變方面的研究杜世海（2017）針對(duì)街道辦事處行政職能改革方向與路徑進(jìn)行了研究，提出“街道辦事處行政職能改革，一是要重構(gòu)街道辦事處制度保障體系；二是要明晰行政職能職責(zé)定位；三是要?jiǎng)?chuàng)新街道辦事處機(jī)構(gòu)編制管理”[12]。孫鶴穎（2018）對(duì)街道辦事處行政職能轉(zhuǎn)變路徑提出了更具體化的建議，她認(rèn)為“街道辦事處要打造便捷的便民服務(wù)中心；要規(guī)范各部門(mén)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式；要增強(qiáng)街道辦事處公信力和執(zhí)行力；要建設(shè)法治和服務(wù)型街道辦事處”[13]。王飛（2018）在研究如何提高街道辦事處管理服務(wù)水平時(shí)，在杜世海（2017）、孫鶴穎（2018）觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)“要健全和強(qiáng)化街道辦事處綜合管理職能；健全管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)制和加強(qiáng)人員配置”[14]。米懷東（2019）認(rèn)為“要進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處的經(jīng)濟(jì)管理職能”[15]。喬璐（2019）認(rèn)為“街道辦事處充分發(fā)揮社會(huì)治理職能，能夠有效解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立與發(fā)展”[16]。3.服務(wù)型政府理論體系方面的研究劉熙瑞（2004）認(rèn)為，服務(wù)型政府是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[17]。遲福林（2006）認(rèn)為服務(wù)型政府是一種政府治理模式，“要為社會(huì)公眾供給基本保障的公共產(chǎn)品與功效性公共服務(wù)，以持續(xù)切合社會(huì)公眾日增的公共需求與利益需求”[18]。郭道久（2018）對(duì)服務(wù)型政府公共服務(wù)供給研究的更加具體，認(rèn)為“服務(wù)型政府要為人民提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種公共服務(wù)，服務(wù)包含“有形”的公共產(chǎn)品和“無(wú)形”的產(chǎn)品，例如，國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、基層治理等多層次的治理現(xiàn)代化程度的提升”[19]。倉(cāng)基武、王凡榮（2019）更加強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)為“新時(shí)代服務(wù)型政府應(yīng)該將為人民和社會(huì)服務(wù)作為政府服務(wù)最最根本的邏輯出發(fā)點(diǎn)，人民是政府服務(wù)的判斷主體，人民滿意是政府服務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)”[20]。陳明輝（2020）從立法角度對(duì)如何建設(shè)服務(wù)型街道辦事處進(jìn)行了研究，認(rèn)為“要制定和健全行政組織法強(qiáng)化服務(wù)型街道辦事處組織建立，在立法上要完成從權(quán)力到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；要改變街道辦事處單行行政管理模式，建立自下而上的便民機(jī)制替代自上而下的官僚作風(fēng)”[21]。1.2國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述在我國(guó)，街道辦事處屬于縣區(qū)政府派出機(jī)關(guān)，是中國(guó)特有歷史和國(guó)情下的產(chǎn)物。在國(guó)外則不存在這種情況，所以也沒(méi)有國(guó)外學(xué)者專門(mén)去研究街道辦事處的服務(wù)職能。因此，本文所參考的國(guó)外文獻(xiàn)主要來(lái)自于涉及服務(wù)型政府、政府履職有關(guān)的文獻(xiàn)。西方學(xué)者尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的專家學(xué)者們，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始就對(duì)政府職能理論進(jìn)行了深入的研究，他們研究的領(lǐng)域主要在政府職能理論、政府職能作用、公共服務(wù)供給等。1.政府職能理論方面的研究羅伯特·達(dá)爾（RobertB.Denhardt，2014）指出，“一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)治理方面政府擁有強(qiáng)大的權(quán)力，在擁有超強(qiáng)權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)十分重要的責(zé)任壓力，地方政府因敬畏責(zé)任，所以當(dāng)中央政府對(duì)其提出指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)，地方政府都會(huì)按照中央政府的部署去落實(shí)到位”[22]。珍妮特·V·登哈特（JanetV.Denhart，2010）基于新公共服務(wù)理論對(duì)政府職能進(jìn)行研究，她認(rèn)為“在評(píng)價(jià)政府履職情況時(shí)應(yīng)考慮公民參與社會(huì)建設(shè)的情況”[23]。查爾斯（Charles.D，2015）基于時(shí)代潮流進(jìn)步的視角對(duì)政府履職進(jìn)行研究，認(rèn)為“公眾最認(rèn)可的政府是那種管制制度最少但提供服務(wù)最多的政府”[24]。2.政府職能作用方面的研究戴維·奧斯本（DavidWilson，2009）等人基于新公共服務(wù)理論對(duì)政府職能作用進(jìn)行研究，他們指出：“政府對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)作用很受限制。公共管理的本質(zhì)就是服務(wù)，為提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能突顯社會(huì)大眾在政府公共管理中的重要作用。他們建議應(yīng)將政府決策過(guò)程和政策執(zhí)行過(guò)程相分離”[25]。杜贊奇（Duduara，2008）等人給出了政府履職的兩種判定標(biāo)準(zhǔn)，一種是直接內(nèi)部履職；另一種是借助私營(yíng)單位間接外部履職，對(duì)兩者在公共管理、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)培養(yǎng)等方面的作用進(jìn)行了探討[26]。3.公共服務(wù)供給主體方面的研究詹姆斯·M·布坎南（JamesMBuchanan，2002）在其研究成果中提出了“政府失靈”理論，他認(rèn)為：“政府無(wú)法做到任何時(shí)候都是理性的，并且在公共服務(wù)供給中還存在壟斷現(xiàn)象，所以政府管理可能失靈”[27]。另外，詹姆斯·M·布坎南指出，政府官員在代表政府履職通常會(huì)傾向于追求自身利益。約翰·羅爾斯（JohnRawls，2009）認(rèn)為，“當(dāng)社會(huì)公眾需求無(wú)法從政府公共服務(wù)當(dāng)中獲得滿足時(shí)，建議政府選擇跟社會(huì)組織合作”[28]。邁克爾·麥金尼斯（MichaelMcInnis，2000）也在其研究成果中指出，信任度高的社會(huì)組織有助于彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)方面供給方面的短板。他基于多中心理論和治理理論對(duì)政府公共服務(wù)供給多元化進(jìn)行了研究分析[29]。卡爾?馬克思（KarlMarx）指出，“政府之所以具有權(quán)威性和公信力，是因?yàn)樗鼮樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)，從本質(zhì)上分析，政府應(yīng)該是構(gòu)建起使社會(huì)大眾都認(rèn)可的公共利益目標(biāo)，因各主體間權(quán)利不同，存在多元性，并且權(quán)利間還存在相互性，所以多個(gè)獨(dú)立的決策中心會(huì)同時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)和合作兩種現(xiàn)象”[30]。查爾斯·沃爾夫（CharlesWolfe，2007）認(rèn)為，“要區(qū)別對(duì)待公共服務(wù)生產(chǎn)與提供，通常意義上的集體行動(dòng)并不代表政府行為的履行”[31]。4.公共服務(wù)特征方面的研究趙浩華（2018）在進(jìn)行歐洲福利國(guó)家制度變遷研究時(shí)提出，“在歐盟國(guó)家，通常有多個(gè)國(guó)家參與公共服務(wù)，它先是有一個(gè)超級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)，也就是經(jīng)常說(shuō)的歐盟。然后每個(gè)國(guó)家的公共服務(wù)參與機(jī)構(gòu)除了中央政府、地方政府外，還有一些私營(yíng)部門(mén)（包括私營(yíng)企業(yè)），也包括跟政府有合作關(guān)系的非政府組織”[32]。博贊克特（1995）以西方科學(xué)發(fā)展模型作為自己的研究出發(fā)點(diǎn)，研究強(qiáng)調(diào)：“各個(gè)國(guó)家公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)大體類(lèi)似；公共服務(wù)已從國(guó)家層面上升到了超級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)；權(quán)力下放，政府集權(quán)進(jìn)一步削弱；更多的公共服務(wù)由私營(yíng)部門(mén)提供；公共服務(wù)由原來(lái)的政府部門(mén)向社會(huì)組織和非政府組織轉(zhuǎn)變”[33]。1.3文獻(xiàn)評(píng)述經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)的綜述，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)街道辦事處服務(wù)型政府的建設(shè)關(guān)注的時(shí)間不多，至今只有20余年的時(shí)間，整體的研究文獻(xiàn)也不多，關(guān)注的問(wèn)題也比較集中。主要表現(xiàn)為：（1）街道辦事處在現(xiàn)實(shí)中履行公共服務(wù)職能存在著法律與制度方面不完善的問(wèn)題。學(xué)者們一致認(rèn)為，街道辦事處的職能在法律與制度層面沒(méi)有明確的界定，給其在現(xiàn)實(shí)中履職造成了困境。筆者認(rèn)為，街道辦事處事實(shí)上承擔(dān)了最基層政府幾乎所有的工作，處于政府行政的第一線，涉及面寬，工作內(nèi)容細(xì)，工作量大。但街道辦事處職能卻沒(méi)有法定明確，在把權(quán)力裝進(jìn)“籠子里”時(shí)，街道辦事處的職能權(quán)限卻變成了“法不授權(quán)不可為”，造成街道辦事處難以主動(dòng)作為。再者，街道辦事處正式在編在職人員少，在“事無(wú)巨細(xì)”的壓力下，街道辦事處很難抽出力量強(qiáng)化提升公共服務(wù)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，要盡快明確街道辦事處的職能定位，促進(jìn)其主動(dòng)作為，要充分發(fā)動(dòng)街道辦事處的非政府組織，踐行共建共享共治理念，盡快讓街道辦事處從紛繁復(fù)雜的事無(wú)巨細(xì)中解放出來(lái)，提供較為宏觀的政策服務(wù)。（2）街道辦事處職能轉(zhuǎn)變要以為民、便民為中心，創(chuàng)新行政管理方式，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，建設(shè)法治、服務(wù)型政府。筆者認(rèn)為，街道辦事處職能轉(zhuǎn)變的前提是首先要明確其職能，前文在此方面已論述。政府行政職能轉(zhuǎn)變是隨著社會(huì)治理客觀需要而進(jìn)行的長(zhǎng)期任務(wù)，但為人民服務(wù)始終是其邏輯出發(fā)點(diǎn)，職能轉(zhuǎn)變最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人民滿意的服務(wù)型政府。（3）服務(wù)型政府建設(shè)要持續(xù)切合社會(huì)公眾日增的公共需求與利益需求，作為中國(guó)特色的治理模式，人民滿意是服務(wù)型政府建設(shè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，社會(huì)矛盾的具體表現(xiàn)是隨著社會(huì)的發(fā)展不斷更新的，服務(wù)型政府建設(shè)的具體內(nèi)容也應(yīng)隨之改變，但作為政府治理、政府行政權(quán)力的實(shí)施，其初心和使命必須要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中國(guó)特有國(guó)情下，建設(shè)中國(guó)特色的服務(wù)型政府，一切以人民滿意為其價(jià)值判斷。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)研究文獻(xiàn)的綜述，筆者發(fā)現(xiàn)，街道辦事處屬于中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程下的特有產(chǎn)物，國(guó)外則不存在這一情況，但國(guó)外學(xué)者對(duì)政府職能、公共服務(wù)的供給研究的文獻(xiàn)比較豐富。（1）政府職能方面的研究。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為政府擁有的超強(qiáng)權(quán)力，但同時(shí)也應(yīng)該注意權(quán)責(zé)對(duì)等，但論述中又提到地方政府都會(huì)按照中央政府的部署去落實(shí)工作，筆者認(rèn)為，這時(shí)權(quán)責(zé)界定現(xiàn)實(shí)中就難以明確，因?yàn)闆Q定行政是否落實(shí)到位，人民是否滿意等影響因素很多，有些是方向性的，有些是地方政府的執(zhí)行方式、執(zhí)行理念問(wèn)題。國(guó)外學(xué)者還注意到政府行政、治理應(yīng)充分考慮到治理對(duì)象的問(wèn)題，公眾參與決策、治理和引入競(jìng)爭(zhēng)力量，提升政府行政效率。筆者認(rèn)為，黨的十九屆四中全會(huì)已為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，十九大報(bào)告的起草更是廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，說(shuō)明我國(guó)政府行政把公眾參與決策、治理已經(jīng)提上了日程，并在努力推行。筆者對(duì)引入與政府的競(jìng)爭(zhēng)力量，提高行政效率的思路也比較贊同，但在現(xiàn)實(shí)操作層面還有諸多困難，第三方介入行政事務(wù)貫徹的還是政府的意志，不過(guò)在具體事務(wù)中由于“條條框框”限制的較少，比較能夠靈活變通，可以提升行政資源的利用率和行政效率。第三方公益事業(yè)組織、公眾、其他社會(huì)團(tuán)體和政府一道推動(dòng)行政服務(wù)的質(zhì)量，形成良性競(jìng)合新局面，符合協(xié)同治理的理念，是今后學(xué)界和業(yè)界值得研究的事情。（2）政府公共服務(wù)公眾接受度和行政監(jiān)督的方面的研究。政府往往被公眾視為權(quán)力的象征，有些因?yàn)楣ぷ魅藛T的意識(shí)和行為簡(jiǎn)單粗暴，加上老百姓對(duì)政府的畏懼心理，政府公共服務(wù)有時(shí)存在“好心辦壞事”的現(xiàn)象，所以國(guó)外部分學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該將權(quán)力“下放”，由私人部門(mén)、非政府組織來(lái)承擔(dān)部分行政職能，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以此來(lái)推動(dòng)解決公共服務(wù)群眾接受度的問(wèn)題，筆者對(duì)此是贊同的，但私人部門(mén)、非政府組織與政府之間“權(quán)力下放”的界限，“權(quán)力交接”的機(jī)制，“權(quán)責(zé)對(duì)等”的限定怎么明確，目前還沒(méi)有文獻(xiàn)對(duì)其研究，需要學(xué)界和業(yè)界在探索中予以研究。行政權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題，筆者認(rèn)為除了政府內(nèi)部自身的監(jiān)督體系外，還應(yīng)該加強(qiáng)政府行政的公開(kāi)力度，“賦權(quán)”給公共服務(wù)的對(duì)象，公平公正公開(kāi)地回應(yīng)公眾提出的意見(jiàn)與問(wèn)題，贏得群眾的信賴，促進(jìn)我國(guó)民主化建設(shè)的進(jìn)程。綜上所述，街道辦事處、政府職能、公共服務(wù)、服務(wù)型政府等課題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)有相關(guān)研究，關(guān)注的問(wèn)題也逐漸深化，但街道辦事處作為區(qū)縣級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)，既具有基層政府的某些職能，但又不明確。在提供公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，是“主力軍”但卻作為困難，相關(guān)文獻(xiàn)卻并沒(méi)有及時(shí)關(guān)注到這一現(xiàn)象。街道辦事處一般都處在城市中，城市的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等，都需要街道辦事處在“一線”逐步地解決，贏得基層群眾的滿意，正是基于此，本文選擇以瀘州市江陽(yáng)區(qū)北城街道辦事處服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究才顯得更有現(xiàn)實(shí)意義。與現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)不同是，本文更加關(guān)注研究街道辦事處提供公共服務(wù)與群眾需要的匹配度問(wèn)題，從街道辦事處職能履行的實(shí)際工作出發(fā)，充分調(diào)查分析街道辦事處和社區(qū)居民的心聲，探討制約街道辦事處服務(wù)型政府建設(shè)的宏觀制約因素和微觀影響因素，從實(shí)證角度出發(fā)，以政府治理和社區(qū)群眾需要為導(dǎo)向，提出促進(jìn)北城街道辦事處服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策。參考文獻(xiàn)[1]馬艷紅.服務(wù)型政府視角下的工商服務(wù)創(chuàng)新路徑研究[D].寧波:寧波大學(xué),2015,1.[2]金苗苗.P縣旅游行政管理的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].成都:四川師范大學(xué),2020,11.29.[3]薛媛.“三次創(chuàng)業(yè)”壓力下桂林高新區(qū)管理體制創(chuàng)新研究[D].廣西:廣西師范大學(xué),2014,8.[4]決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[Z].中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告.[5]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[Z].中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)通過(guò).[6]袁則文.規(guī)范與實(shí)踐:街道辦事處的制度屬性探析[J]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