《食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查指南》編制說明

《食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查指南》

（送審稿）編制說明

一、項目背景

（一）背景資料

近年來，不見面在線審批已在多個領(lǐng)域順利實施，如銀

行通過人臉識別開戶、司法庭審使用實時在線形式進行遠(yuǎn)程

訴訟流程、交警局通過遠(yuǎn)程視頻處理輕微事故以及證照審驗

業(yè)務(wù)等。而在食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查領(lǐng)域，傳統(tǒng)的現(xiàn)場核查

環(huán)節(jié)往往需要審查員接到核查任務(wù)后前往企業(yè)現(xiàn)場開展工

作，來回交通耗時長、有效工作時間短，會產(chǎn)生差旅費、誤

餐費等費用支出，且存在出行風(fēng)險及廉政風(fēng)險。為探索更高

效、便利、經(jīng)濟、精準(zhǔn)的核查與服務(wù)模式，自2020年1月，

深圳市市場監(jiān)督管理局先行先試提出遠(yuǎn)程視頻核查，并在深

圳市龍崗區(qū)開展試點工作，后逐步擴展至全市范圍。業(yè)務(wù)開

展以來受理七千余單，試點工作成效顯著。相較于傳統(tǒng)現(xiàn)場

核查模式，遠(yuǎn)程核查模式打破時間、空間阻礙，極大程度提

高了工作效率，降低了相關(guān)風(fēng)險。

（二）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

目前國內(nèi)并無食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

除深圳市外，其他地市并無成熟的遠(yuǎn)程視頻核查模式應(yīng)用于

食品許可領(lǐng)域，疫情發(fā)生后雖有上海、山東等地市嘗試使用

遠(yuǎn)程視頻的方式完成了食品、藥品、醫(yī)療器械的許可審批，

但均未形成指導(dǎo)性的規(guī)范文件。

（三）標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

隨著食品經(jīng)營企業(yè)對于此項服務(wù)的接受度也日漸提高，

許可審查中心在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬將食品經(jīng)營

許可遠(yuǎn)程視頻核查工作固化，以指南的形式形成地方標(biāo)準(zhǔn)文

件，為探索新形勢下的食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查工作模式提供

參考與指引。下面從三個方面闡述該標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性：

一是提升企業(yè)體驗感。本標(biāo)準(zhǔn)將細(xì)化企業(yè)操作流程，從

申請到拿證逐一環(huán)節(jié)進行指引，減少企業(yè)無效操作，助力企

業(yè)早日拿證，切實提升企業(yè)體驗感和獲得感。

二是統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)將為深圳市全市推廣食品經(jīng)

營許可遠(yuǎn)程視頻核查工作提供理論依據(jù)和技術(shù)支持，有助于

市場監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。未來也可為全

國其他地市開展相關(guān)工作提供經(jīng)驗和借鑒。

三是促進多領(lǐng)域發(fā)展。遠(yuǎn)程視頻核查模式在食品經(jīng)營許

可領(lǐng)域的成功試水可以作為模板推廣至市場監(jiān)管的其他領(lǐng)

域，本標(biāo)準(zhǔn)可為遠(yuǎn)程視頻核查模式在其他領(lǐng)域的應(yīng)用提供指

導(dǎo)。

綜上所述，本標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)范企業(yè)和市場監(jiān)管人員在食品經(jīng)

營許可遠(yuǎn)程視頻核查工作中的操作，起到彌補相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

空白的作用，具有廣泛推廣價值和實踐應(yīng)用價值。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022

年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目任務(wù)的通知》的安排制定的。本

標(biāo)準(zhǔn)由深圳市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。

（二）主要起草過程

1.準(zhǔn)備階段

2021年12月，深圳市市場監(jiān)督管理局許可審查中心與

深圳市市場監(jiān)督管理局審批處、深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗

監(jiān)管局、深圳分析測試協(xié)會等單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及骨干成員組

成編制組，就食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查指南相關(guān)要求展開

多次聯(lián)合調(diào)研和技術(shù)研討。

2.立項階段

2022年3月，編制組編寫完成了《深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)制修

訂計劃項目建議書》提交至深圳市市場監(jiān)督管理局立項。4

月，《食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查指南》作為深圳市地方標(biāo)

準(zhǔn)獲批立項。

3.啟動階段

2022年6月，編制組就標(biāo)準(zhǔn)的編制思路、任務(wù)分工、進

度安排進行了初步部署，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

4.編制階段

2022年7月至12月，編制組經(jīng)過多次集中研討，在總

結(jié)遠(yuǎn)程視頻核查前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬定標(biāo)準(zhǔn)基本

框架并完善形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2022年12月至2023年1月，編

制組組織研討，對標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性進行討論，形成征

求意見稿。

5.征求意見階段

2023年1月至2月，編制組向市場監(jiān)管局各轄區(qū)局及多

家食品經(jīng)營企業(yè)征求意見，共收集無意見15條，意見7條，

其中采納4條，部分采納1條，不采納2條。根據(jù)意見修訂

完善后形成《食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查指南（送審稿）》。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)第三至十章的編制依據(jù)均為《食品經(jīng)營許可管理辦

法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號）及《深圳市市

場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查的

通知》。

標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，起草組對深圳市食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視

頻核查工作展開了深入的調(diào)研，在充分了解目前國內(nèi)遠(yuǎn)程視

頻核查技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，按照編寫規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)

起草的主要原則為：

（一）規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編寫。標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容符合相關(guān)要求。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)合理，條理清晰，內(nèi)容完整，

語言表達(dá)準(zhǔn)確、精煉，無語法、邏輯和文字錯誤。

（二）科學(xué)合理性原則

編制組成員全程參與深圳市食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核

查工作，包括前期的方案需求、流程規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、日常

工作推進、階段性評估完善、相關(guān)崗位人員培訓(xùn)、企業(yè)調(diào)研、

宣傳引導(dǎo)等，具有豐富的遠(yuǎn)程視頻核查實踐經(jīng)驗。編制組在

全面梳理要點內(nèi)容、征求多方意見后，對標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容不斷

完善，制定出科學(xué)合理、內(nèi)容全面、可操作性強的標(biāo)準(zhǔn)，適

用于我市食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查的主要工作。

（三）客觀真實性原則

食品經(jīng)營企業(yè)所拍攝的視頻是核查單位出具核查結(jié)論

的重要依據(jù)，是遠(yuǎn)程視頻核查有效的重要基礎(chǔ)，視頻必須滿

足客觀真實性，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，均要求拍攝各個環(huán)節(jié)應(yīng)

保證信息的真實有效。審查組在進行審核的過程中應(yīng)當(dāng)遵循

公平、公正、客觀的原則，不得擅自提高或降低核查標(biāo)準(zhǔn)，

核查結(jié)論應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。

四、主要條款的說明

《食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查指南》主要包括范圍、規(guī)

范性引用文件、術(shù)語和定義、申請、受理、拍攝、遠(yuǎn)程視頻

核查、審核、審批、后續(xù)事項。

（一）范圍

本文件規(guī)定了食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查的工作標(biāo)準(zhǔn)

以及申請、受理、拍攝、遠(yuǎn)程視頻核查、審核、審批和后續(xù)

事項等環(huán)節(jié)的相關(guān)要求。

本文件適用于在深圳市實施的食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻

核查工作。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

（三）術(shù)語和定義

本章對文中使用到的食品經(jīng)營許可、遠(yuǎn)程視頻核查、申

請端、行政許可端、遠(yuǎn)程視頻核查端進行定義。

（四）申請

本章規(guī)定了申請人提交食品經(jīng)營許可申請所需符合的

要求以及申請材料清單。

（五）受理

本章規(guī)定了深圳市食品經(jīng)營遠(yuǎn)程視頻核查受理過程中

的時限要求和工作內(nèi)容，對于部分情況的受理結(jié)果予以明確

（比如申請事項依法不需要取得行政許可或不屬于本行政

機關(guān)職權(quán)范圍的，申請材料不齊全或者不符合法定流程等）。

（六）拍攝

本章分別對深圳市食品經(jīng)營遠(yuǎn)程視頻核查拍攝過程中

的時限要求和拍攝操作進行規(guī)定。

時限要求規(guī)定了申請人應(yīng)在收到受理通過短信三個工

作日內(nèi)完成視頻拍攝，應(yīng)在收到需補充材料短信一個工作日

內(nèi)完成視頻補拍。

拍攝操作規(guī)定了申請人拍攝食品經(jīng)營場所現(xiàn)場所需完

成的環(huán)節(jié)、操作，包括下載APP、登錄賬號、簽署承諾、打

開定位、上傳圖紙、拍攝視頻等環(huán)節(jié)；強調(diào)了申請人應(yīng)按照

提示進行連續(xù)、全方位拍攝，拍攝內(nèi)容需包括整個食品經(jīng)營

場所、食品加工區(qū)、必備設(shè)備以及相關(guān)的設(shè)備設(shè)施、制度文

件。

（七）遠(yuǎn)程視頻核查

本章分別規(guī)定了深圳市食品經(jīng)營遠(yuǎn)程視頻核查的核查

時限、審查組人員配備、審查操作及相關(guān)要求。

時限要求規(guī)定了遠(yuǎn)程視頻核查時限為5個工作日，原則

上核查單位應(yīng)在任務(wù)到達(dá)后1個工作日內(nèi)完成系統(tǒng)操作。

審查組要求由兩名及以上審查人員組成，并且熟悉系統(tǒng)

操作和食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)；審核操作規(guī)定了審查組

的操作流程，強調(diào)審查組對于視頻內(nèi)容存疑或意見不統(tǒng)一時

應(yīng)啟動的應(yīng)對機制。

（八）審核

本章規(guī)定了食品經(jīng)營遠(yuǎn)程視頻核查審核過程中的時限

要求，并明確了對于審查組審核操作的要求。

（九）審批

本章規(guī)定了食品經(jīng)營遠(yuǎn)程視頻核查審批過程中的時限

要求及操作流程。

（十）后續(xù)事項

本章規(guī)定了核查單位完成食品經(jīng)營遠(yuǎn)程視頻核查并出

具結(jié)論后，企業(yè)領(lǐng)取證件或者查看整改意見的流程。

五、是否涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題

無。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無。

七、實施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

《深圳市