現(xiàn)代公共事業(yè)管理 課件 第5、6章 公用事業(yè)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃；公用事業(yè)管理的績效評價

現(xiàn)代公共事業(yè)管理

崔運武主編第五章第五章公用事業(yè)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃第五章5.1戰(zhàn)略規(guī)劃理論的由來及其發(fā)展5.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃理論的由來第五章5.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵及性質(zhì)是對當前決策的預測是一個發(fā)展過程戰(zhàn)略規(guī)劃依據(jù)的假設是：對環(huán)境發(fā)展趨勢和變化均需預測和了解，環(huán)境變化的主動權在組織戰(zhàn)略規(guī)劃是“決策—執(zhí)行—衡量”的循環(huán)概念第五章Titleinhere稀少性Titleinhere重大性Titleinhere指導性和長遠性基本屬性第五章5.2戰(zhàn)略規(guī)劃在公用事業(yè)管理中的應用

5.2.1公用事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的引入第五章5.2.2公用事業(yè)引入戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性一定社會的公用事業(yè)從其產(chǎn)品屬性來看，具有雙重屬性首先，這是由現(xiàn)代公用事業(yè)的特點所決定的：公用事業(yè)產(chǎn)品是一種壟斷性突出的產(chǎn)品其次，新公共管理運動及其給公用事業(yè)管理帶來的影響需要在公用事業(yè)管理中引入戰(zhàn)略規(guī)劃第五章5.3公用事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的模式、過程與方法5.3.1公用事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的模式理性模式過程模式行動模式第五章理性模式作用：（1）通過綜合性分析，公用事業(yè)管理的不確定性與復雜性可以被減少；（2）這樣的分析根據(jù)公用事業(yè)單位運行將產(chǎn)生因果關系的解釋；（3）、可以建立清楚的目標——允許可計量的戰(zhàn)略選擇評價——創(chuàng)建決策制定與實施的組織單位；（4）戰(zhàn)略規(guī)劃根據(jù)一系列戰(zhàn)略考慮得出；第五章（5）戰(zhàn)略選擇可通過分析確定組織目標的“事實”來評價；（6）戰(zhàn)略實施步驟是緊跟著戰(zhàn)略選擇的；（7）戰(zhàn)略規(guī)劃是公用事業(yè)單位高層管理人員的事情，其他管理人員或服務于這些決策，或實施這些決策。第五章 主要操作方式是：（1）分析公用事業(yè)單位面臨的環(huán)境。包括公用事業(yè)單位在生存與發(fā)展中的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及國際環(huán)境等。（2）認識機會、問題與威脅。主要包括認識公用事業(yè)單位在發(fā)展中面臨的機會、存在的問題與可能的威脅。（3）根據(jù)公用事業(yè)單位的資源與能力制定目標。（4）將企業(yè)目標分解到企業(yè)的各個部門中去。（5）制定實現(xiàn)目標的具體策略。（6）制定評估公用事業(yè)單位業(yè)績的標準。第五章過程模式 表現(xiàn)主要是：（1）戰(zhàn)略規(guī)劃典型地按照公用事業(yè)逐步演變的步驟發(fā)展；（2）問題開始很可能處于單個與定性的水平上，企業(yè)行為很可能發(fā)生在相關問題的引發(fā)之后；（3）問題的診斷典型地表現(xiàn)為非正式的、口頭的、重復的、說明的并以征求與商討為特征；（4）公用事業(yè)管理者有一種根據(jù)過去事件與經(jīng)驗來判斷問題與尋找解決辦法的傾向；（5）戰(zhàn)略規(guī)劃可能被當作是調(diào)和相沖突的權力集團競爭企業(yè)資源的折中的結果；（6）目標很可能是不清晰的、迷茫的或后合理化的。第五章主要操作方式是：按照理性方法制定出公用事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃；根據(jù)公用事業(yè)單位實際經(jīng)營過程中發(fā)生的新情況不斷調(diào)整戰(zhàn)略經(jīng)營規(guī)劃。第五章行動模式顯著優(yōu)點：一是它告訴我們行動的重要性，要注意速度經(jīng)濟，不要為傳統(tǒng)的理論所束縛，應采用權變的處事態(tài)度；二是它適合于新事業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)、新產(chǎn)品的開拓發(fā)展。第五章5.3.2公用事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的過程開始制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并形成初步共識明確組織權限進行SWOT分析確定組織所面臨的戰(zhàn)略問題戰(zhàn)略選擇第五章5.3.3公用事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的方法SOWOSTWTSWOT分析第五章關鍵術語戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃

模式過程方法第五章復習思考題什么叫戰(zhàn)略規(guī)劃？簡述戰(zhàn)略規(guī)劃在公用事業(yè)管理中的意義。公用事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃有什么方法？第五章第五章

現(xiàn)代公用事業(yè)管理

崔運武主編第6章公用事業(yè)管理的績效評價所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”。它通過公用事業(yè)管理部門的成本-收益分析來對目標的達成和管理的收效作出評估，以評估這種手段在促進績效提高和管理改進方面的作用?？冃Ч芾砉檬聵I(yè)管理部門的內(nèi)部績效管理重點問題公用事業(yè)管理的綜合評價方法公用事業(yè)績效管理的內(nèi)部評價公用事業(yè)管理的外部評價@6.1公用事業(yè)績效管理的內(nèi)部評價：成本—收益分析美國學者在公共支出的設計中首先運用的支出項目的成本—收益分析法，取得了一定成效世界經(jīng)濟危機以后，凱恩斯提出政府干預經(jīng)濟的政策，使公共支出中的經(jīng)濟性支出項目越來越多經(jīng)過多年實踐，成本—收益分析法成為評估一項政府可行性和政府管制效果大小的重要技術分析工具20世紀30年代20世紀40年代如今6.1.1成本—收益分析法的產(chǎn)生6.1.2成本—收益分析法的內(nèi)容即評估待實施的管制方案即對政府管制的效果作出分析和評價成本-收益分析法的作用展望作用追溯作用6.1.2成本—收益分析法的內(nèi)容評判管制方案

計算政府管制方案的成本和收益進行比較。NB>0時，政府管制是正當?shù)?；NB<0時，不應該管制內(nèi)容選擇最佳管制方案

計算各個管制方案的收益和成本的比率。B/C或(B-C)/C，值越大越好6.1.3成本—收益分析法的要點政府管制的立法成本政府管制的立法成本是巨大的，尤其是當其中牽扯的利益關系復雜或者利益集團的勢力強大時立法成本更顯高昂通常包括了政府管制的執(zhí)法成本，直觀地反映為政府管制機構的雇員人數(shù)和日常的管理費用政府必須審時度勢從社會總體的高度協(xié)調(diào)各方的利益關系，就不可避免付出管制成本1.公用事業(yè)管理中的成本分析政府管制的運行成本政府管制的調(diào)整成本6.1.3成本—收益分析法的要點2.公用事業(yè)管制中的收益分析PQQ1Q2QmOABACMCCDMRP1P2Pm6.1.3成本—收益分析法的要點2.公用事業(yè)管制中成本-收益分析QPJAHBKMRAC’MC’MCACODPmPr’Pr1根據(jù)政府規(guī)定的管制目標提出若干備選方案2對備選方案的成本和收益進行計量3用貼現(xiàn)法計算連續(xù)若干年的各備選方案的現(xiàn)值6.1.4成本—收益分析法要注意的問題有助于糾正那些只考慮成本，而不管效益如何的傾向。有助于糾正那些只顧需求，不管成本的傾向。6.1.5成本—收益分析法的局限性與作用局限性作用成本-收益分析法需要用貨幣尺度對所有成本與收益進行量化，然后再進行方案的評估和選擇，但事實上許多政府管制的成本與收益是很難進行準確量化的。6.2公用事業(yè)績效管理的外部評價基本準則公共職責的履行效率效果6.2.1公用事業(yè)管制的社會評價要素1.公用事業(yè)管制社會評價的基本準則2.公用事業(yè)管制社會評價中的社會指標

所謂社會指標是，是指觀測社會變量的變動情況與長期變化趨勢的統(tǒng)計數(shù)字。6.2.2公用事業(yè)管制的社會評價方法前后比較法簡單“前-后”對比分析法“投射-實施后”對比分析法“有-無”對比分析法6.2.2公用事業(yè)管制的社會評價方法1.簡單“前-后”對比分析法A1A2前實施管制前后實施管制后時間6.2.2公用事業(yè)管制的社會評價方法2.“投射-實施后”對比分析法A1A2實施管制前實施管制后時間O2O1傾向線6.2.2公用事業(yè)管制的社會評價方法2.“有-無”對比分析法A1A2實施管制前實施管制后時間B1B2

1公用事業(yè)管制與人們生活質(zhì)量的提高2公用事業(yè)管制與被管制企業(yè)的效率改善3公用事業(yè)管制與社會的進步和經(jīng)濟的增長6.2.3公用事業(yè)管制社會效果評價的主要內(nèi)容6.3公用事業(yè)管理的綜合評價方法6.3.1“雷達”圖分析法盡管“雷達”圖可以進行所有指標的綜合分析，但因其為考慮各項指標的重要程度，所以這種分析結果比較粗糙。6.3公用事業(yè)管理的綜合評價方法6.3.2綜合指標評價矩陣法1.列出衡量政府管制效果的主要評價指標。2.為每個評價指標確定一個權重以表明該指標對于政府管制效果評價的額相對重要程度。3.如果假定各項指標的平均價值為2.5，則可以用1,2,3,4各評價值來代表這項政府管制的效果相對于平均價值來說是“差”、“較差”、“較好”還是“良好”。4.將每一指標的權重與相應的評價值相乘，即得到該指標的加權評價值。5.將每一指標的加權評價值加總，就可以得到這項政府管制效果的綜合價值。關鍵術語收