《事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》編制說明

《事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

一、制定背景

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要技術(shù)制度,是知識產(chǎn)權(quán)爭奪的最高形態(tài),是知

識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下企業(yè)核心競爭力的基本要素，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、

戰(zhàn)略性作用。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)發(fā)布,對全國經(jīng)濟(jì),

技術(shù)發(fā)展有重大意義,且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),是整個(gè)行業(yè)的最高話語權(quán)和

制高點(diǎn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是帶有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由社會團(tuán)體發(fā)布，企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的需要進(jìn)而制定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)當(dāng)有利于科

學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做

好技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，從而可以更好發(fā)揮市場主體活力，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在

新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，以及新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

《事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》的制定加強(qiáng)了事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管

理，促進(jìn)了相關(guān)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂的規(guī)范化和科學(xué)化，提升了科研創(chuàng)新的動力，提

高了科技質(zhì)量和水平，具有重要的意義。

二、任務(wù)來源

由珠海市機(jī)電工程師學(xué)會立項(xiàng)，廣東省特種設(shè)備檢測研究院珠海檢測院負(fù)

責(zé)牽頭制定該標(biāo)準(zhǔn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)的編制過程

2023年10月，經(jīng)過廣泛收集整理有關(guān)的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)信息和文獻(xiàn)資料，召開

多次討論會，深入進(jìn)行探討，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)的大綱，由廣東省特種設(shè)備檢測研

究院珠海檢測院向珠海市機(jī)電工程師學(xué)會提出編制標(biāo)準(zhǔn)。

2023年10月16日，由珠海市機(jī)電工程師學(xué)會立項(xiàng)。

2023年10月16日至2023年10月31日，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，并經(jīng)過小組討

論，形成了內(nèi)部討論稿。

2023年11月5日，小組召開內(nèi)部討論會形成征求意見稿及編制說明。

2023年11月8日，征求意見稿及編制說明，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站上公示。

四、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

（一）合理性原則

本文件從全局出發(fā)，綜合考慮事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂的可行性、規(guī)范性，制定

該文件。

（二）協(xié)調(diào)性原則

本文件符合國家的政策，貫徹國家的法律法規(guī)，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、銜接

配套，能夠滿足事業(yè)單位對標(biāo)準(zhǔn)制修訂的規(guī)范需求。

（三）可操作性原則

本文件條文的設(shè)置和要求符合法律法規(guī)，以規(guī)范事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂為目

的，可操作性強(qiáng)。

（四）規(guī)范性原則

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編

寫》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫。嚴(yán)格依據(jù)我國相關(guān)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度來編寫，

確保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。

（五）科學(xué)性

本文件力求內(nèi)容準(zhǔn)確、可操作，能為事業(yè)單位開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管理進(jìn)行規(guī)

范，為使用者提供一種科學(xué)合理、清晰的參考。

（六）穩(wěn)定性

本文件在撰寫過程中，已考慮在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性。

（七）可擴(kuò)展性

本文件具備局部的新增和修改的預(yù)測。

五、標(biāo)準(zhǔn)的整體結(jié)構(gòu)

本文件內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、立項(xiàng)、

起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、公開、復(fù)審、廢止共13章。

六、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和條款解析

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本文件規(guī)定了事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的總體要求、立項(xiàng)、起草、征求意見、

技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、公開、復(fù)審、廢止。

本文件適用于事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作的規(guī)范，相關(guān)單位的標(biāo)準(zhǔn)制修訂

管理可參照執(zhí)行。

（二）規(guī)范性引用文件

GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則

GB/T20000.1-2014標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通

用術(shù)語

GB/T20001-2014標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)

語

GB/T20004.1-2016團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南

引用了以上文件中的術(shù)語和定義?，F(xiàn)行的GB/T1.1—2020、GB/T

20000.1-2014、GB/T20001-2014、GB/T20004.1-2016未包含事業(yè)單位的術(shù)語

定義。

（三）術(shù)語和定義

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國

有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

標(biāo)準(zhǔn)是指通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或

其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。

地方標(biāo)準(zhǔn)是指在國家的某個(gè)地區(qū)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由團(tuán)體按照自行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序制定并發(fā)布，供團(tuán)體成員或社

會自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)通過供該企業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是按照國家標(biāo)準(zhǔn)的原條文給予的術(shù)語。

而本標(biāo)準(zhǔn)限定的事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其

他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組

織。

（四）總體要求

本章提出本文件中所述標(biāo)準(zhǔn)類別包含地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。地

方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂范圍是為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，省、市

級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域制定。團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)是在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或市場發(fā)展需求嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由聯(lián)盟成員單位以及相關(guān)市場主體共同制定并發(fā)

布的，由社會自愿采用的。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，或?yàn)闈M足相關(guān)方需求制定的，或?yàn)橹С之a(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、服務(wù)提供制定的。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程應(yīng)包括立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、公

開、復(fù)審、廢止等階段。

本章是分別從標(biāo)準(zhǔn)的制定類別、制修訂的范圍和制修訂的流程方面提出了總

體要求。

（五）立項(xiàng)

本章提出省、市級地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)時(shí)間，需要提交的

申報(bào)材料，明確了對口的主管部門。由主管部門組織專家對申請的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行

評審論證，擇優(yōu)確定下一年度擬立項(xiàng)項(xiàng)目并向社會公示，公示無異議后下達(dá)立項(xiàng)

項(xiàng)目和承擔(dān)項(xiàng)目的起草單位。

本章對標(biāo)準(zhǔn)制修的立項(xiàng)提供了申報(bào)路徑。一是要調(diào)動大家申報(bào)的積極性，二

是明確申報(bào)途徑。

（六）起草

本章提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)后，提出單位應(yīng)組織相關(guān)方成立具有廣泛代表性的標(biāo)

準(zhǔn)起草小組，調(diào)研、收集有關(guān)資料，進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，并按GB/T1.1等國家標(biāo)準(zhǔn)

的編制規(guī)則編寫標(biāo)準(zhǔn)草案。形成標(biāo)準(zhǔn)草案的同時(shí)，還應(yīng)編寫編制說明，編制說明

內(nèi)容包括但不限于：

（1）任務(wù)來源，項(xiàng)目起草單位、協(xié)作單位、主要起草人；

（2）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義；

（3）主要起草過程；

（4）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；

（5）主要條款的說明，主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)；

（6）重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果；

（7）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議；

（8）其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。

（七）征求意見

本章提出起草小組形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明（征求意見稿版）后應(yīng)采

取多種形式爭取各相關(guān)方的意見，征求意見的對象應(yīng)包括本行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化行政

主管部門以及企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、消費(fèi)者組織和教育科研機(jī)構(gòu)等方面。

起草單位應(yīng)同時(shí)向市級及以上地方標(biāo)準(zhǔn)化行政諸葛冠部門門戶網(wǎng)站和全國

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺申請，向社會公開征求意見，公開征求意見期限不少于30日。

（八）技術(shù)審查

本章提出征求意見結(jié)束后，起草單位應(yīng)按照收集的征求意見進(jìn)行修改，并形

成送審稿報(bào)送。

標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門收到審查申請后，應(yīng)組織符合性審核。經(jīng)符合性審查合

格的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門組織技術(shù)審查。技術(shù)審查應(yīng)

采用專家評審形式，技術(shù)審查應(yīng)形成審查意見。書面審查意見由全體專家簽字

確認(rèn)。

（九）批準(zhǔn)發(fā)布

本章分別提出地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)和發(fā)布階段的要求。起草單位完成

地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿編制工作后，向下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃的人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提交地

方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料，并抄送提出單位。人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門收到報(bào)送材料

后，對報(bào)批材料的完整性進(jìn)行檢查，并按規(guī)定辦理批準(zhǔn)、編號、發(fā)布等手續(xù)。地

方標(biāo)準(zhǔn)編號由地方標(biāo)準(zhǔn)代號、地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布順序號和年號三部分組成。地方標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布順序號不編虛位。

起草單位完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿編制工作后，將報(bào)批材料上報(bào)社會團(tuán)體組織審

批。社會團(tuán)體組織對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料進(jìn)行符合性審查。不符合標(biāo)準(zhǔn)編寫及標(biāo)準(zhǔn)

審查有關(guān)規(guī)定的，退回起草工作組進(jìn)行修改。審查合格的，報(bào)送社會團(tuán)體組織審

批。經(jīng)審查批準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放正式標(biāo)準(zhǔn)號，并簽署公告，公布在全國團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)信息平臺上。

（十）備案

本章提出省級地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)在

30日內(nèi)報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會備案。市級地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，所在地人民政府

標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，省

人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會備案。團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺進(jìn)行備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)

平臺進(jìn)行備案。

（十一）公開

本章提出地方標(biāo)準(zhǔn)備案后，由省、市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公開全

文、提供下載，可匯編或單獨(dú)出版發(fā)行。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，由社會組織在全

國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上進(jìn)行公開。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，由單位在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息

公共服務(wù)平臺上進(jìn)行公開。

（十二）復(fù)審

本章提出地方標(biāo)淮實(shí)施過程中，有下列情形之一的，歸口單位或同級人民政

府標(biāo)淮化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期不超5年。

復(fù)審周期屆滿6個(gè)月前，地方標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評估，形

成繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復(fù)審建議，報(bào)同級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。確定修訂

的地方標(biāo)準(zhǔn)，人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一下達(dá)修訂計(jì)劃；確定廢止的地方

標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)廢止。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展需要，適時(shí)組織標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。復(fù)審周

期一般不超過5年。

（十三）廢止

本章提出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與新頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的，應(yīng)及時(shí)廢止。

對于經(jīng)復(fù)審后無存在必要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以廢止。擬廢止的地方標(biāo)準(zhǔn)，由人民政府標(biāo)

準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)布通知，并在網(wǎng)上公布，廢止時(shí)間可預(yù)留緩沖期。擬廢止的

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由社會團(tuán)體組織對社會公示后，予以廢止。擬廢止的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由單

位自行審核后予以廢止。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的

協(xié)調(diào)性

目前，針對標(biāo)準(zhǔn)制修訂國家、各地市等已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定或文件，但還沒

有關(guān)于事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理的廣東省和珠海市的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，本文件彌補(bǔ)了