《數據交易服務規(guī)范》編制說明

《數據交易服務規(guī)范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

2020年4月，黨中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善

的要素市場化配置體制機制的意見》，明確將數據作為生產

要素，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列，要求

加快培育數據要素市場，促進數據要素自主有序流動，提高

數據要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。

2020年10月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《深圳建

設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案

（2020－2025年）》，明確要求深圳“研究論證設立數據交易

市場或依托現有交易場所開展數據交易”，并將該事項列入

綜合改革試點首批授權事項清單。

2022年1月，由國家發(fā)展改革委商務部聯(lián)合印發(fā)的《關

于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若

干特別措施的意見》中提及“鼓勵深圳在國家法律法規(guī)框架

下，開展地方性政策研究探索，建立數據資源產權、交易流

通、跨境傳輸、信息權益和數據安全保護等基礎制度和技術

標準?！?022年2月12日，深圳市委全面深化改革委員會會

議提出深圳要創(chuàng)新完善數據交易相關的標準規(guī)范，為全國加

快培育數據要素市場積累經驗。

目前國家尚無針對數據交易相關的規(guī)范，為了填補國內

數據交易規(guī)范空白，指導深圳數據交易市場的相關規(guī)范，建

立《數據交易服務規(guī)范》地方標準具有緊迫性和顯著的社會

—1—

意義?！稊祿灰追找?guī)范》旨在提升深圳地區(qū)數據交易過

程中的管理水平、合規(guī)水平、促進數據交易工作更加規(guī)范化

和標準化、確保在數據在交易過程中的安全，為深圳市數據

交易市場提供指導和參考。

二、工作簡況

（一）任務來源

深圳市市場監(jiān)督管理局于2022年1月17日發(fā)布了《關

于開展2022年深圳市地方標準制修訂計劃項目征集工作的

通知》，深圳數據交易所有限公司根據行業(yè)發(fā)展需要，提出

了《數據交易服務規(guī)范》深圳市地方標準制定計劃項目建議

書。2022年5月11日，深圳市市場監(jiān)督管理局“關于下達

2022年深圳市地方標準計劃項目任務的通知”，《數據交易服

務規(guī)范》等142項地方標準予以立項。

（二）主要起草過程

1）2022年1月，深圳數據交易所有限公司提交《深圳

市地方標準制修訂計劃項目建議書》，2022年5月深圳市市

場監(jiān)督管理局批準立項。

2）2022年5月至2022年12月，深圳數據交易所有限

公司組織內部專家及其它參與起草單位組成標準編制組，對

相關技術要求、政策標準及行業(yè)實踐等情況進行多輪次的

研討和交流，形成標準草案。

3）2023年1月至2023年2月，深圳數據交易所有限公

司組織編制組對開展數據交易業(yè)務的賣方、買方、服務商等

多家單位進行現場調研，梳理數據交易開展的主體流程和涉

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及的數據合規(guī)與數據安全問題。

4）2023年3月至2023年6月，標準編制組對標準草案

進行了進一步修改，形成征求意見稿。

5）2023年7月至2023年8月，深圳數據交易所有限公

司通電子郵件方式征求開展數據交易業(yè)務的頭部企業(yè)10家

單位意見，共收到反饋意見21條，其中采納12條，部分采

納1條，不采納7條，無意見1條。

6）2023年8月至9月，編制組根據收到的反饋意見進

行修改，形成新的征求意見稿。

7）2023年10月中旬至2023年11月初，深圳數據交易

所有限公司提交標準相關材料給該標準主管部門——深圳

市國有資產監(jiān)督管理委員會，國資委發(fā)函征集市委網信辦、

市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政務服務數據管理局、

福田區(qū)人民政府、羅湖區(qū)人民政府、南山區(qū)人民政府、前海

管理局等單位的意見。共收到意見15條，其中采納15條，

不采納0條。

8）2023年11月，編制組根據收到的政府反饋意見對標

準進行修改，形成標準送審稿。

三、標準主要內容的依據以及與國內領先、國際先進標

準的對標情況

（一）標準主要依據

本文件制定的主要依據為：

1）第1至4章節(jié)主要依據《深圳市數據交易管理暫行

辦法》第2章節(jié)至第4章節(jié)，結合GB/T36343—2018《信息

—3—

技術數據交易服務平臺交易數據描述》第3章節(jié)和GB/T

37932—2019《信息安全技術數據交易服務安全要求》第3、

第4章節(jié)內容編寫；

2）第5章節(jié)主要依據《深圳市數據交易管理暫行辦法》

第2章節(jié)至第4章節(jié)，結合GB/T37932—2019《信息安全技

術數據交易服務安全要求》第5章節(jié)內容編寫；

3）第6章節(jié)主要依據《深圳市數據交易管理暫行辦法》

第5、第7章節(jié)，結合GB/T37932—2019《信息安全技術數

據交易服務安全要求》第8章節(jié)內容編寫；

4）第7章節(jié)主要依據《深圳市數據交易管理暫行辦法》

第6、第7章節(jié)，結合GB/T37932—2019《信息安全技術數

據交易服務安全要求》全文編寫。

（二）與國內領先、國際先進標準的對標情況

國家標準層面，全國信息技術標準化技術委員會2018

年6月發(fā)布了GB/T36343—2018《信息技術數據交易服務平

臺交易數據描述》對數據交易服務平臺中的交易數據描述和

通用功能要求做出規(guī)范。全國信息安全標準化技術委員會

2019年8月發(fā)布了數據交易服務中的安全標準GB/T37932

—2019《信息技術安全數據交易服務安全要求》對數據交

易中的安全做出要求。

行業(yè)標準層面，目前暫無數據交易相關，對數據交易流

通技術多方安全技術發(fā)布JR/T0196—2020《多方安全計算金

融應用技術規(guī)范》進行規(guī)范。

地方標準層面，貴州省市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布了

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DB52/T1468-2019《基于區(qū)塊鏈的數據資產交易實施指南》

內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布了DB15/T2199—

2021《數據交易安全技術要求》。

目前國家及行業(yè)層面暫無數據交易服務的通用框架，涵

蓋數據交易各交易主體相關要求的標準，我市亦無數據交易

相關地方標準。

四、主要條款說明以及主要技術指標、參數、試驗驗證

（一）編制原則

由于數據交易仍處于成長初期階段，市場規(guī)范尚未統(tǒng)一，

交易模式、業(yè)務類型等也處于探索過程中。在標準編制過程

中，標準編制組以“充分適用”為基本編制思路，充分考慮

當前數據交易服務現狀，特別是我市當前開展數據交易業(yè)務

中的實際情況，同時兼顧國家相關政策和行業(yè)發(fā)展趨勢，遵

循以下幾個原則：

1）行業(yè)適用性——本文件在編制過程中始終堅持數據

交易服務標準內容在數據交易領域的普遍適用性，同時重點

關注數據交易過程各環(huán)節(jié)的要求及該文件在開展數據交易

服務場所運營機構的可落地性；

2）安全合規(guī)性——本文件在編制過程中始終遵循與我

國現有的法律法規(guī)、標準規(guī)范等規(guī)定相一致的原則，同時

也兼顧行業(yè)主管及監(jiān)管部門對數據交易進行安全合規(guī)的實

際監(jiān)管要求。

3）技術前瞻性——本文件在編制過程中始終緊跟當前

技術發(fā)展趨勢，對數據交付技術的可行性與安全性進行要求。

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（二）主要條款說明、技術指標參數

《數據交易服務規(guī)范》結合深圳開展數據交易業(yè)務的實

際情況，依托于《深圳市數據交易管理暫行辦法》中對數據

交易主體、標的、行為、安全及監(jiān)管的要求條款，提出切實

可行的要求規(guī)范。本文件主要內容包括：

1）范圍；

本文件規(guī)定了數據交易服務的內容框架、基本要素、交

易標的交易過程要求和數據交易安全技術要求。

本文件適用于深圳市數據交易服務主體開展場內及場

外的數據交易服務活動，并為監(jiān)管機構對數據交易服務全過

程進行監(jiān)督審查。

2）規(guī)范性引用文件；

對本文件規(guī)范引用進行說明。

3）術語和定義；

對數據產品、數據工具、數據服務、數據商品、數據交

易、數據交易服務、數據交易場所、場內數據交易服務、場

外數據交易服務、數據賣方、數據買方、數據商、數據交易

第三方服務機構、數據監(jiān)管方、數據交易場所運營機構及數

據交易服務平臺進行了界定和說明。

4）數據交易服務內容框架；

本文件明確了數據交易涉及的主體，包括數據賣方、數

據賣方、數據商、數據交易第三方服務機構、數據交易場所

運營機構、數據監(jiān)管方；本文件提出數據交易過程可劃分為

交易申請、交易評估、交易撮合、交易實施、交易結算、交

—6—

易結束、交易結算七個步驟；并對每個步驟中各相關方需要

滿足的要求進行了說明。

本文件提出了如下圖所示的數據交易過程框架：

圖1數據交易服務框架

1）數據交易基本要素；

給出包含交易參與方、交易標的、數據交易服務平臺三

類數據交易基本要素的具體要求細則，包括資質要求、合規(guī)

要求、安全要求、監(jiān)管要求等。

2）交易標的交易過程要求；

給出包含交易申請、交易評估、交易撮合、交易實施、

交易結算、交易結束、交易追溯七個步驟的交易過程要求，

詳細規(guī)范了每個步驟中，相關數據交易主體應該在業(yè)務資質、

安全管理、業(yè)務保障、合規(guī)、價值、交易追溯等方面的所需

完善的工作。

3）數據交易安全技術要求；

給出在整個數據交易中，在安全方面需要滿足的通用要

求、操作審計、數據加密、數據脫敏、數據流動監(jiān)測、數據

—7—

備份、數據銷毀等七個方面的具體細則，包括安全技術、加

密技術、產品脫敏、安全監(jiān)測、產品日志等方面的要求。

（三）主要試驗情況分析

1）標準編制組成員對數據交易領域相關法律法規(guī)、深

圳市相關政策、相關標準的內容和框架進行充分研究，并

廣泛查閱相關文獻完善規(guī)范細節(jié)。

2）自2021年12月，為探索在深圳地區(qū)開展數據交易

業(yè)務、培育數據要素市場，促進數據要素自主有序流動，提

供數據要素配置效率，深圳數據交易所有限公司揭牌成立。

在近一年多的運營經驗中，初步積累了覆蓋數據交易全鏈條

的服務能力的經驗?！稊祿灰追找?guī)范》的編制也充分吸

納了深圳開展數據交易業(yè)務的實踐經驗，未來也會結合數據

交易業(yè)務進行本文件的推廣和貫標。

五、知識產權情況說明

本文件不涉及專利及知識產權問題。

六、重大意見分歧的處理依據和結果

無。

七、實施標準的措施建議

實施標準的措施建議如下：

1）利用多種渠道、多種方式加強本文件的宣