淺談國家財政支出培訓資料

淺談國家財政支出公開！全國人大今年強力推進預算公開，要求經(jīng)過人大批準的政府預算，都要公開，其中包括國務院各部門預算。09年廣州政府“曬賬本”

VS上?！眹颐孛堋睆V東省廣州市財政局這些天不經(jīng)意間做了件破冰之舉——從市委辦公廳到食品安全檢驗所，把全市114個職能部門的預算一股腦兒貼到了政府網(wǎng)站上，供社會各界盡情瀏覽、免費下載。對于同樣的公開財政預算的要求，上海市財政局的回復是“不予公開”，說要求獲取的信息屬于“國家秘密”；深圳福田區(qū)財政局的回復亦是“恕不能公開”。各政府部門拒絕理由不一各部門拒絕公開財政支出的理由五花八門，包括：屬于保密文件；不在可公開范圍之內(nèi)；行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；部門預算被列為內(nèi)部公開試點單位，尚未納入對外公開范圍；與一般行政單位的部門預算不同，不使用財政資金，等等。中美財政預算對比2010醫(yī)療衛(wèi)生支出1277．14億元。

社會保障和就業(yè)支出3296．66億元。

保障性住房支出550．56億元。1277.14+3296.66+550.56=5124.36/75873.64=社會保障支出6950億美元

醫(yī)療保險支出4530億美元

醫(yī)療補助（低收入、兒童等）2900億美元

住房和城市發(fā)展部475億美元社會保障局97億美元6950+4530+2900+475+90=14945/35520=6.7%42%中美財政支出對比2011中國：教育+社保就業(yè)+醫(yī)療衛(wèi)生+住房保障=19.2%美國：社會保障+教育開支+退休保障+醫(yī)療保障=59%以教育為例分析中美差距原因教育投入不足主要是地級以上人民政府的教育投入不足，高等教育與職業(yè)教育投入不足，教育體制與投入標準都需要規(guī)范。2009年我國gdp為335353億元，按4%計算，應該是13414億元。

2010年gdp總額按10%的增長速度，將達到36．89萬億，4%就意味著1．4755萬億的財政性教育投入。

2011年gdp總額按10%的增長速度，將達到40．58萬億，4%就意味著1．6232萬億的財政性教育投入。

2012年gdp總額按10%的增長速度，將達到44．64萬億，4%就意味著1．7856萬億的財政性教育投入。這樣框算，較之2008年的1．04萬億，整整需要增加7456億。4年近7500億的教育投入增值，以全國大中小學生總數(shù)3億計算，人均增加2500元，無疑是一個相當可觀的數(shù)字。我國的財政體制和教育體制（指財政供給體制）是相輔相成的，中低層人民政府財政困難與教育投入不足是同時存在的一個問題兩個方面。在中國到底高等教育由哪一級人民政府承但責任，沒有法律依據(jù)。公共預算所謂公共預算：指政府在每一財政年度經(jīng)立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應的國家預算類型。由于我國公共預算體系是從過去計劃經(jīng)濟和國有經(jīng)濟體制下脫胎而來，從涉及公民財產(chǎn)和公共利益的預算和稅收立法及制衡關(guān)系看，政府當家甚至是部門當家的色彩較濃。還存在著很大的缺陷，因此必須進行變革。

美國的預算立法體制美國的國體是聯(lián)邦制，權(quán)力在議會、政府和司法之間進行制衡。美國將稅收法典、《預算法和會計法案》等列入法律，也將每年一度的財政預算，只要在議會通過，也視作為很嚴肅的法律。各種財政稅收法律的起草、通過、實施反映各方的制衡關(guān)系。中國預算立法體制現(xiàn)狀

我國公共預算體制立法，就稅收來看，《憲法》在制衡關(guān)系上存在空白。《憲法》中雖然作了中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務的規(guī)定，而對稅收的開、征、停、減、免以及公平稅負等卻未予以規(guī)定。在預算的法制化建設(shè)方面，進入20世紀80年代，特別是頒布了《預算法》以來，預算制定和實施由政府負責，預算審核及批準由人大負責的權(quán)利關(guān)系格局已理清。但實際上還是存在著許多問題，比如行政主導稅收立法、預算編制和立法流于形式、不透明等。

中國預算立法體制現(xiàn)狀

另外，在法治行政制度中，包括財政責任在內(nèi)的政府責任是落實到各級行政首長的頭上的。目前我們的預算制度中存在的致命缺陷就是責任沒有落實到個人。雖然《預算法》對此作了一些規(guī)定，但實際工作中落實得很不到位。當?shù)胤截斦A算出大問題時，如果追究，是追究法人而不是作為決定者的行政首長。于是，很多責任實際上無法追究，最后不予追究。財政責任追究不夠是嚴重腐敗的最主要原因之一。美國——公共服務和社會管理型的財政支出結(jié)構(gòu)

美國是一個資本主義市場經(jīng)濟國家，政府資源不用來大量地投資于國有經(jīng)濟，并且國有經(jīng)濟的比例很低。因而，美國政府的財政開支一般不過多地承擔經(jīng)濟建設(shè)和投資企業(yè)的任務，其各級政府預算的性質(zhì)一般為公共服務和社會管理型財政。

美國聯(lián)邦政府在公共服務方面的支出，大體在國防、外交、保健、老年醫(yī)療、收入保障、社會保障、凈利息、其他等方面。中國——供養(yǎng)和建設(shè)型的支出結(jié)構(gòu)

中國的財政是在計劃經(jīng)濟體制下建立的改革開放以來，財政順著四個方向調(diào)整：一是生產(chǎn)建設(shè)支出的比例在逐年下降，但是仍然占很大的比重；二是由于黨政機構(gòu)得不到控制，行政運轉(zhuǎn)費用的比例日益上升；三是預算外的自收自支規(guī)模越來越大，一些政府和政府各部門收費被收支兩條線固定和合法化；四是地方政府的財政，特別是縣鄉(xiāng)財政的顯性債務和隱性債務越來越多，數(shù)額巨大。近兩年開始更多地向社會保障等公共支出進行調(diào)整，但是要使我們的財政真正體現(xiàn)執(zhí)政為民和以人為本的精神，還任重道遠。

公開預算任重道遠今年兩會上也要求公開預算?！拔乙部梢蕴孤实馗嬖V大家，今年即便公開