試論深入推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的主要措施

鹽業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，鹽業(yè)國(guó)企因?yàn)槭雏}專賣(mài)制度使其處于獨(dú)占食鹽銷(xiāo)售市場(chǎng)的壟斷地位，企業(yè)基本不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力。沒(méi)有真正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，影響了鹽業(yè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國(guó)已經(jīng)是世界第一的產(chǎn)鹽大國(guó)，國(guó)家高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2016年公布修訂新的《食鹽專營(yíng)辦法》，這次鹽業(yè)專賣(mài)制度出臺(tái)改革方案目的是為了打破食鹽產(chǎn)銷(xiāo)壟斷和行政區(qū)域壟斷，借助市場(chǎng)的無(wú)形之手，改變市場(chǎng)內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀。徹底釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。此次新辦法涉及改革食鹽定價(jià)機(jī)制和取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)。隨著國(guó)家鹽業(yè)體制改革方案的逐步推進(jìn)落實(shí)，國(guó)內(nèi)鹽行業(yè)改革是當(dāng)前的大形勢(shì)、大趨勢(shì)。在此背景下，為了貫徹落實(shí)好國(guó)家鹽業(yè)改革的政策，研究探討下一步的具體工作措施和辦法具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，要深入推進(jìn)好各省區(qū)市的鹽業(yè)體制改革，必須因地制宜、因企施策，綜合運(yùn)用好政策、制度及策略，需要重點(diǎn)使用好以下幾個(gè)方面的主要措施：1在食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體化過(guò)程中推進(jìn)混合所有制改革產(chǎn)銷(xiāo)融合是未來(lái)鹽行業(yè)發(fā)展的必由之路，同時(shí)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是發(fā)展鹽業(yè)混合所有制的重要途徑。應(yīng)在政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管及協(xié)調(diào)引導(dǎo)下，以現(xiàn)有鹽業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、兼并重組等方式，進(jìn)一步優(yōu)化鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育出競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)銷(xiāo)一體化的大型鹽業(yè)集團(tuán)公司。開(kāi)放投資市場(chǎng)，歡迎各類資金投資主體以多種形式參股，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，以參股、合資、項(xiàng)目融資等形式吸引其他所有制投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化改革。混改需要獲得政府在稅收減免等方面的支持和幫助。對(duì)于重組的大型鹽業(yè)集團(tuán)而言，首先應(yīng)將原鹽業(yè)企業(yè)各行業(yè)集中到集團(tuán)，集團(tuán)總部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成多元化；其次，對(duì)下屬公司實(shí)行母子公司方式全資控股，子公司的重要經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)掌握在集團(tuán)總部，確保下屬子公司可以與集團(tuán)步調(diào)一致，完全執(zhí)行集團(tuán)總部的各項(xiàng)決定。以解決各下屬公司利益多元化的問(wèn)題，同時(shí)可以提高集團(tuán)整體運(yùn)行的效率，降低各子公司的溝通協(xié)調(diào)成本。2拓寬食鹽專營(yíng)企業(yè)的改革之路相對(duì)而言鹽改對(duì)鹽企沖擊最大的是食鹽專營(yíng)企業(yè)而非制鹽企業(yè)。取消的后果可能是導(dǎo)致一些食鹽專營(yíng)企業(yè)因?yàn)槭艛嗍袌?chǎng)的權(quán)利而出現(xiàn)生存的危機(jī)。食鹽專營(yíng)企業(yè)可以有以下幾種選擇：（1）退出食鹽專營(yíng)業(yè)務(wù)去發(fā)展其他業(yè)務(wù)，甚至徹底退出，進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。（2）轉(zhuǎn)型成綜合型的流通企業(yè)，把食鹽批發(fā)變成其總業(yè)務(wù)中的一部分的業(yè)務(wù)。（3）通過(guò)與制鹽企業(yè)聯(lián)合，變成成產(chǎn)銷(xiāo)一體的食鹽企業(yè)。對(duì)專營(yíng)企業(yè)必不可免的面臨較大的沖擊，必須要做好相應(yīng)的安撫工作。首先要幫助企業(yè)解決好富余人員的分流安置，穩(wěn)定人心和社會(huì)秩序。臨近退休的人員盡量鼓勵(lì)提前退休，鼓勵(lì)相對(duì)年輕的人自主創(chuàng)業(yè)。其次要給予企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會(huì)，在稅收貸款等方面提供便利條件，減少對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的沖擊。3繼續(xù)完善食鹽的監(jiān)管體制，確保食鹽安全相比食鹽的市場(chǎng)化改革，解決假劣食鹽才是最迫切問(wèn)題。改革后食鹽行業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)除了要繼續(xù)嚴(yán)格食鹽行政執(zhí)法外，更要完善食鹽行業(yè)的安全監(jiān)管體制，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體和輿論的監(jiān)管，以確保食鹽的安全。必須改變現(xiàn)實(shí)中還存在的各監(jiān)管部門(mén)相互推卸責(zé)任的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)的食鹽質(zhì)量安全及其價(jià)格等問(wèn)題積極監(jiān)督。在廣西鹽業(yè)，自實(shí)行鹽政監(jiān)管政企分開(kāi)后，集團(tuán)及各分支公司主動(dòng)加強(qiáng)與食藥監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)系，做好鹽政資料交接和鹽政執(zhí)法產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作，積極配合開(kāi)展聯(lián)合檢查，按照自治區(qū)食藥監(jiān)局《關(guān)于鹽業(yè)改革過(guò)渡期食鹽跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作若干問(wèn)題的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范食鹽市場(chǎng)秩序，營(yíng)造更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。2018年鹽業(yè)集團(tuán)協(xié)同食藥監(jiān)部門(mén)開(kāi)展鹽政執(zhí)法行動(dòng)1700多次，出動(dòng)人員9000多人次，出動(dòng)車(chē)輛近3500臺(tái)次，共查處違法案件600多起，其中鹽業(yè)集團(tuán)就查獲各類違法鹽產(chǎn)品近1300噸，取得良好的監(jiān)管成效。4企業(yè)必須要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任鹽業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一系列工作，在保障食鹽的供應(yīng)和食鹽的安全以及預(yù)防碘缺乏負(fù)有不可推卸的責(zé)任。建立健全信息公示制度，對(duì)進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。嚴(yán)格把握食鹽行業(yè)人員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于違反信用的企業(yè)和個(gè)人，主管部門(mén)必要時(shí)要依法采取禁止進(jìn)入這一行業(yè)的措施。借助信息技術(shù)發(fā)展完善食鹽電子追溯體系。幵發(fā)建立成熟的食鹽電子追溯體系，推行鹽產(chǎn)品一品一碼，消費(fèi)者可通過(guò)掃碼辨別產(chǎn)品真假、查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)源等信息。如果出現(xiàn)食鹽安全問(wèn)題后，就可以通過(guò)食鹽電子追溯系統(tǒng)查詢到食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)、流通，銷(xiāo)售的源頭。這樣既可以隨時(shí)檢測(cè)到食鹽安全問(wèn)題的來(lái)源，以預(yù)防食鹽的安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也可以提高追查責(zé)任人的效率。最大程度上保證食鹽的安全，有效地遏制假冒食鹽進(jìn)入市場(chǎng)，用以解決人們對(duì)食鹽安全問(wèn)題的擔(dān)心，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。進(jìn)一步完善食鹽儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制。首先要制定符合實(shí)踐的應(yīng)急方案，要求鹽業(yè)主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)合作制定切實(shí)可行的應(yīng)急方案。在緊急突發(fā)情況下，可以按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、出臺(tái)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。其次國(guó)家物資儲(chǔ)備中心必須重視對(duì)食用鹽的儲(chǔ)備，加大對(duì)食鹽儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督以便能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急情況。完善食鹽儲(chǔ)備信息系統(tǒng)，政府可以對(duì)儲(chǔ)備食鹽實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立健全食鹽企業(yè)儲(chǔ)備制度，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)最低庫(kù)存要保證不低于1個(gè)月正常銷(xiāo)售量。防止市場(chǎng)搶購(gòu)食鹽哄抬價(jià)格等現(xiàn)象的出現(xiàn)。5加強(qiáng)行業(yè)自律與合作鹽改后各制鹽企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)要尊崇市場(chǎng)規(guī)律，建立現(xiàn)代化管理制度。依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)間不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、不哄抬鹽價(jià)，遵從市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)發(fā)揮其資源配置作用。合理調(diào)整鹽產(chǎn)品價(jià)格，理性地追求最大化的合理利潤(rùn)。加強(qiáng)行業(yè)合作。推行“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，共同負(fù)起維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的責(zé)任，減少對(duì)消費(fèi)者的負(fù)面影響。積極開(kāi)發(fā)新的鹽產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)。為順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，加大力度開(kāi)發(fā)中高檔次鹽產(chǎn)品，在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中要借助互聯(lián)網(wǎng)不斷推陳出新，擺脫僅靠低端產(chǎn)品的價(jià)格戰(zhàn)。圍繞產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、服務(wù)針對(duì)不同消費(fèi)者需求研發(fā)對(duì)應(yīng)的鹽種，比如提供洗浴鹽、美容鹽、運(yùn)動(dòng)補(bǔ)液鹽、日化美容健身鹽、保潔鹽等。針對(duì)健康吃鹽在每袋食鹽內(nèi)提供定量鹽勺便利服務(wù)；提供適用的多品種生活用鹽；根據(jù)氯堿顧客需求工業(yè)鹽供應(yīng)潮散鹽、大包鹽。據(jù)調(diào)查日本鹽產(chǎn)品品種有上萬(wàn)種，而我國(guó)才200多種，未來(lái)拓展發(fā)展空間極大。在廣西鹽業(yè)，近期計(jì)劃推出“桂鹽”品牌瓶裝飲用水、柬埔寨大米、食用油等產(chǎn)品，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)品牌建設(shè)。市場(chǎng)開(kāi)放后，食鹽行業(yè)會(huì)優(yōu)勝劣汰出現(xiàn)兼并重組的浪潮。而對(duì)于那些產(chǎn)銷(xiāo)一體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)將會(huì)脫穎而出。隨著鹽業(yè)體制改革及消費(fèi)者需求和結(jié)構(gòu)的變化，鹽業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。品牌便成為一種識(shí)別標(biāo)志，因?yàn)橄M(fèi)者的接受程度能給企業(yè)帶來(lái)比較高的利潤(rùn)空間。品牌是企業(yè)形象的標(biāo)志，有利于在消費(fèi)者心中樹(shù)立起產(chǎn)品的形象和風(fēng)格。如在廣西鹽業(yè)集團(tuán)公司，通過(guò)加強(qiáng)品牌宣傳，在電視媒體和樹(shù)立戶外廣告牌進(jìn)行品牌宣傳，制作雨傘、圍裙、手提袋等宣傳物料，加大“桂山”、“桂鹽”品牌宣傳力度，叫響“廣西人吃廣西鹽業(yè)集團(tuán)鹽，安全鹽，放心鹽”的口號(hào)，取得了較好的品牌建設(shè)效果。積極拓寬各類鹽產(chǎn)品銷(xiāo)售工作。全力以赴培育壯大鹽產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行鹽產(chǎn)品的銷(xiāo)售。比如在加油站、旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售點(diǎn)、游客接待中心、大型賓館超市設(shè)立銷(xiāo)售點(diǎn)，宣傳和銷(xiāo)售特色食用鹽產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)鹽業(yè)旅游產(chǎn)品、鹽的下游產(chǎn)品，提高鹽產(chǎn)品的附加值。積極開(kāi)展電商業(yè)務(wù)，探索