政府和社會資本合作PPP-機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。PPP項目財政承受能力論證工作流程圖報告目錄第一章財政承受能力論證概述一、財政承受能力論證釋義二、財政承受能力論證目的三、財政承受能力論證內(nèi)容（一）主要參與方（二）論證對象（三）論證范圍（四）論證基準日四、財政可承受能力論證依據(jù)（一）國務院政策文件（二）財政部政策文件（三）發(fā)改委政策文件五、財政承受能力論證工作流程第二章機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目概況一、機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目背景二、機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目基本情況（一）機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目名稱（二）實施機構（三）授權主體（四）機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目產(chǎn)品和服務三、機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目經(jīng)濟技術指標（一）機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目選址（二）機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目建設內(nèi)容、規(guī)模及投資（三）機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目實施進度安排1、建設期2、特許經(jīng)營期（四）機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目資本金比例及資金來源第三章機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目運作方式一、機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目建設運營模式二、機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目公司股權情況三、授權及合作期限（一）授權（二）合作期限四、風險分配框架五、社會投資人投資回報模式（一）可用性付費（二)運營服務費（三）政府對項目的支出責任（1）政府對機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式六、價格調(diào)整機制第四章機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目風險及財政承受能力影響因素一、機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題（一）風險的定義（二）政府購買服務項目風險的特點1、風險的多樣性2、風險的偶然性3、風險的階段性4、風險的漸進性二、財政承受能力影響因素（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境（二）財政內(nèi)部因素1、財源結構不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素2、不合理的財稅體制3、債務負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險第五章財政支出責任的識別和測算一、財政支出責任識別（一）股權投資支出責任（二）運營期支出責任（三）風險承擔支出責任（四）配套投入支出責任二、財政支出責任測算第六章財政承受能力評估一、財政支出能力評估（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預算支出預測（三）機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設PPP項目實施對財政支出的影響二、行業(yè)和領域均衡性評估三、財政承受能力評估結論第七章信息披露附圖、附表：圖1、財政承受能力論證工作流程圖圖2、機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目目標段范圍圖3、機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目實施模式示意圖表1、機場新航站樓建設、空港物流建設、機場路建設項目風險分配基本框架表2、政府各年付費規(guī)模表3、財政對本項目的支出責任表4、2012-201