招標代理機構選取質量保障方案

招標代理機構選取質量保障方案

目錄

第一節(jié)質量保障體系.................................................4

一、質量目標.........................................................4

二、從業(yè)人員要求.................................................4

三、以嚴格的工作制度保證服務質量...............10

四、以德才兼?zhèn)涞娜藛T配備保證服務質量.......11

五、以嚴格的監(jiān)督部門保證服務質量...............12

六、以嚴謹的工作程序保證服務質量...............12

七、以豐富的招標經驗保證服務質量...............18

八、以代表性的服務優(yōu)勢保證服務質量...........18

九、以優(yōu)質的服務措施保證服務質量...............18

第二節(jié)服務質量保障措施.......................................20

一、招標項目質量保證體系...............................20

二、質量監(jiān)督控制程序.......................................21

三、建立招標項目突發(fā)事件的處理機制...........24

四、建立評標專家?guī)旃芾砑熬S護機制...............25

五、建立招標項目溝通機制...............................25

六、廉潔從業(yè)保證招標服務質量.......................32

七、嚴于保密保證服務質量...............................33

八、招標項目突發(fā)事件的處理...........................34

九、招標項目特殊問題的解決方法...................35

第三節(jié)招標代理工作質量標準...............................36

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一、質量標準.......................................................36

二、項目實施質量的保證措施...........................37

第四節(jié)招標代理質量保障措施...............................39

一、招標前期質量保證措施...............................39

二、招標期間質量保證措施...............................39

三、具體措施.......................................................40

四、規(guī)范操作保證...............................................44

第五節(jié)項目實施過程管理保障措施.......................51

一、招標文件編制及質量保證措施...................51

二、招標代理服務質量及相關措施...................54

三、招標代理服務工作質量及相關措施...........58

四、開標、評標現場服務質量保證措施...........60

五、評標方法質量保證措施...............................67

六、合同條款質量保證措施...............................68

七、招標代理檔案資料質量保證措施...............71

八、預防串標、圍標保證措施...........................75

九、違約責任.......................................................79

第六節(jié)招標代理質量管理程序...............................80

一、任務下達接收管理程序...............................80

二、招標工作計劃方案管理程序.......................81

三、招標文件管理程序.......................................81

四、招標信息發(fā)布管理程序...............................82

五、評委抽取和監(jiān)督人員的管理程序...............83

六、開標、評標管理程序...................................84

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七、評標報告審核管理程序...............................85

八、定標和中標（成交）通知管理程序...........85

九、投標保證金退還管理程序...........................86

十、項目資料整理及歸檔管理程序...................86

十一、投標人質疑、投訴管理程序...................87

十二、差錯記錄管理程序...................................87

十三、清單及最高限價的編制...........................87

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第一節(jié)質量保障體系

如果我公司中標，招標全過程將嚴格遵守公司各項管理

制度，嚴把質量關，公司承諾按如下相關制度保證服務質量：

一、質量目標

1.公司質量目標：

項目一次交驗合格率達到98%以上

合同按期交付率達到98%以上

顧客滿意度達到97%以上

2.招標代理部質量目標：

項目一次交驗合格率達到99%以上

合同按期交付率達到99%以上

二、從業(yè)人員要求

為保證工作的質量，招標過程中將嚴格遵循《中華人民

共和國招標投標法》和有關部門制定的法律法規(guī)，同時，將

嚴格按照ISO9001：2018質量標準的要求進行整個招標過程

的質量控制。對于本次投標的代理工作我公司領導給予高度

重視，為全面完成業(yè)主方招標代理工作，為企業(yè)挑選既經濟

又有實力的中標人，我公司針對本次投標項目進行了認真的

組織和準備，具體措施方案如下：

（一）對招標代理機構從業(yè)人員的要求

關于招標代理工作人員的執(zhí)業(yè)資格要求，國家及地區(qū)目

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前尚未有相配套的規(guī)定和具體要求，但在招標代理實操過程

中，對招標代理工作人員的職業(yè)道德、工作能力、業(yè)務水平、

專業(yè)知識等方面要求都較高，我公司的做法是；先進行招標

代理內部培訓，經考核合格后方可從事招標代理工作.在代

理過程中，我公司對從業(yè)人員提出了嚴格的要求。

1.要遵守職業(yè)道德、恪守行為準則

在招標代理過程中，要始終堅持公開、公平、公正和誠

實信用的原則。具體在工作中，就是要堅持：依法代理，不

違規(guī)操作和違法亂紀；誠實守信，不違約行事和弄虛作假；

優(yōu)質服務，不敷衍塞責和玷污信譽；正直公正，不隱瞞真相

和營私舞弊；公平競爭，不互相拆臺和私下交易；愛崗敬業(yè)，

不玩忽職守和推諉扯皮；秉公辦事，不假公濟私和感情用事：

遵章守紀，不違章違紀和泄露秘密；清正廉潔，不收受賄賂

和謀求私利；開拓創(chuàng)新，不因循守舊和故步自封。

2.要認真貫徹國家相關法律法規(guī)

招標投標的法律法規(guī)及相關的配套辦法是進行招標投

標工作的基本依據，必須隨時隨地從各個渠道獲取這些法律、

法規(guī)，以及相關方法、細則的更新情況，掌握相關政策，關

注招投標監(jiān)管部門出臺的管理規(guī)定和實施辦法，努力學習和

準確應用國家各部委及省市各級有關招標投標的法律、法規(guī)

的配套辦法，及時的應用到工作實際中。

3.要提高綜合業(yè)務素質

建設工程施工招標代理過程是一個非常繁瑣復雜的過

程，要求從業(yè)人員不僅應具備專業(yè)技術知識和豐富的實踐經

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驗，還應熟知招投標法律制度、合同法律制度、代建、施工

發(fā)包承包價格及當地招投標政策規(guī)定等知識。要加大培訓、

教育力度，擴大相關專業(yè)知識領域，不斷學習、實踐、再學

習、再實踐，力爭把招標代理工作做好。

（二）操作人員配置要求

1.技術總負責人

本公司設立獨立的技術管理部門和技術總負責人，負責

對代理業(yè)務專業(yè)人員的崗位職責、業(yè)務質量的控制程序、方

法、手段等進行管理。

技術總負責人的職責如下：

（1）審閱招標過程重要文件，審定招標方式、資格預

審辦法、評標定標辦法、工程量清單、標底或最高限價文件

及重要技術問題；

（2）協調處理代理業(yè)務各層次專業(yè)人員之間的工作關

系；

（3）負責處理審核人、校核人、編制人員之間的技術

分歧意見，對審定的咨詢成果質量負責。

2.代理業(yè)務專業(yè)人員

參與代理業(yè)務的專業(yè)人員可分為部門負責人、招標代理

專業(yè)人員二個層次（對于較為簡單的代理業(yè)務，操作人員配

置可適當從簡），各自的職責如下：

（1）部門負責人

1）負責代理業(yè)務中各項目的技術協調、組織管理、質

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量管理工作；

2）根據招標實施方案，有權對各項目交底工作進行調

整或修改，并負責統(tǒng)一代理業(yè)務的技術條件；

3）動態(tài)掌握代理業(yè)務實施狀況，負責審查及確定各項

目進度及技術關系，研究解決存在的問題；

4）審核相關成果文件最終稿，并按規(guī)定簽發(fā)最終成果

文件和相關成果文件。

（2）招標代理專業(yè)人員

1）依據代理業(yè)務要求，執(zhí)行作業(yè)計劃，遵守有關業(yè)務

的標準與原則，對所承擔的代理業(yè)務質量和進度負責；

2）根據招標實施方案要求，展開本職招標工作，選定

招標方式、招標文件、資格預審文件和招標公告的編制與備

案；協調好整個招標過程中的各個環(huán)節(jié)。

3）對實施的各項工作進行認真自校，做好招標文件質

量的自主控制。成果文件經校審后，負責按校審意見修改；

4）完成的成果文件符合規(guī)定要求，內容表述清晰規(guī)范。

3.咨詢成果文件的質量控制程序

為保證咨詢成果文件的質量，所有咨詢成果文件在簽發(fā)

前應經過審核程序，成果文件涉及計量或計算工作的，還應

在審核前實施校核程序。校核人員和審核人員的職責如下：

（1）最高限價成果的質量控制：

1）校核人員：

①熟悉咨詢業(yè)務的基礎資料和咨詢原則，對咨詢成果進

行全面校核，對所校核的咨詢內容的質量負責；

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②校核咨詢使用的各種資料和咨詢依據是否正確合理，

引用的技術經濟參數及計價方式是否正確：

③校核咨詢業(yè)務中的數據引用、計算公式、計算數量、

軟件使用是否符合規(guī)定的咨詢原則和有關規(guī)定，計算數字是

否正確無誤，咨詢成果文件的內容與深度是否符合規(guī)定，能

否滿足使用要求，各分項內容是否一致，是否完整，有無漏

項；

④校核人員在校審記錄單上列述校核出的問題，交咨詢

成果原編制人員修改，修改后進行復核，復核后方能簽署并

提交審核。

2）審核人員：

①審核人員參與咨詢業(yè)務準備階段的工作，協調制訂咨

詢實施方案，審核咨詢條件和成果文件，對所審核的咨詢內

容的質量負責；

②審核咨詢原則、依據、方法是否符合咨詢合同的要求

與有關規(guī)定，基礎數據、重要計算公式和計算方法以及軟件

使用是否正確，檢驗關鍵性的計算結果；

③重點審核咨詢成果的內容是否齊全、有無漏項，采用

的技術經濟參數與標準是否恰當，計算與編制的原則、方法

是否正確合理，各專業(yè)的技術經濟標準是否一致，咨詢成果

說明是否規(guī)范，論述是否通順，內容是否完整正確，檢查關

鍵數據及相互關系；

④審核人員在校審記錄單上列述審核出的問題，交咨詢

成果原編制人員進行修改，修改后進行復核，復核后方可簽

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署。

（2）招標文件成果的質量控制：

1）校核人員：

①熟悉代理業(yè)務的基礎資料和招標流程，對成果進行全

面校核，對所校核的咨詢內容的質量負責；

②校核招標文件、資格預審文件是否有違反法律法規(guī)；

招標范圍、投標人要求資質等級、評標辦法等是否有誤，

③校核人員在質量控制表上列述校核出的問題，交招標

成果原編制人員修改，修改后進行復核，復核后方能簽署并

提交審核

審核人員：

①審核人員參與代理業(yè)務準備階段的工作，協調制訂咨

詢實施方案，審核成果文件，對所審核的咨詢內容的質量負

責；

②進一步審核招標文件、資格預審的正確性；

③審核人員在質量控制表上列述審核出的問題，交招標

成果原編制人員進行修改，修改后進行復核，復核后方可簽

署。

（3）每份咨詢成果文件的編制、校核、審核人員須由

不同人員擔任。

（4）招標成果文件的簽發(fā)，凡招標成果文件須由總技

術負責人簽發(fā)。

為保證工作的質量，招標過程中將嚴格遵循《中華人民

共和國招標投標法》和有關部門制定的法律法規(guī)，同時，將

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嚴格按照ISO9001質量標準的要求進行整個招標過程的質量

控制。招標代理的質量控制必須從以下幾個主要環(huán)節(jié)入手。

三、以嚴格的工作制度保證服務質量

1.我公司從事招標代理及工程造價咨詢工作，多年的經

驗累積，使我公司形成十分完善的工作制度。尤其體現在執(zhí)

業(yè)人員崗位責任制、廉潔自律工作制度、保密制度、招標文

件編制與審核制度等方面。為貴公司保密、廉潔自律是代理

公司每個從業(yè)人員必須履行的義務及職責，也是做到公平、

公正的前提和保證。

2.我公司始終秉承“規(guī)范招標、以質為先、誠信服務、

共同發(fā)展、追求卓越”的質量方針。以“提供專業(yè)的招標服

務，為客戶創(chuàng)造價值，促進市場公平競爭和社會文明發(fā)展”

為自己的企業(yè)使命。

3.嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，在充分了解甲方招標條件及

意圖基礎上，實現招標過程規(guī)范化及合法化。

4.嚴格按招投標規(guī)定的程序進行，始終遵循“公開、公

平、公正、誠實信用”的招投標原則；嚴格遵循公司“遵紀

守法、科學管理、嚴格把關、質量第一、熱情服務、顧客滿

意”的服務宗旨，將服務全過程每個環(huán)節(jié)的具體工作落到實

處，做到精益求精，確保甲方滿意；

5.嚴格按ISO-9001質量體系程序文件運行，做好公告

發(fā)布、報名、資格審查、工程量清單及標底編制、招標文件

起草、審定及發(fā)放、開標、評標等過程控制，實現“五個確

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保”即：

（1）確保優(yōu)秀單位入圍投標；

（2）確保所有編制的文件合法、有效，反映甲方的招

標意圖，無流標情況發(fā)生。

（3）確保工程量清單及最高限價編制的準確性及時效

性；

（4）確保優(yōu)秀單位中標；

（5）確保工程投資的節(jié)約。

6.在整個招標過程中與甲方指定的主辦人員保持緊密

聯系，嚴格按擬定的人員和既定的日程完成招投標代理工作，

保證工程開竣工日期的實現；

7.在招投標代理活動過程中，及時向甲方提供階段性招

標資料，在招投標代理工作結束后一周內，向甲方提供一套

完整的招投標代理匯總資料；

8.主要輸出文件在發(fā)出前必須得到甲方的書面確認。

9.項目負責人總負責制，項目負責人是招標活動中最高

的策劃者、組織者，項目組成員必須服從項目負責人的統(tǒng)一

指揮和領導。

10.及時有效地協調好招標主管部門的關系，做到招標

工作不“卡殼”，保證招標工作一次成功。

四、以德才兼?zhèn)涞娜藛T配備保證服務質量

對該項目的代理公司的選取，我公司領導給予高度重視，

從拿到貴公司招標代理文件后，就組織集團公司以招標代理

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牽頭，召集招標代理方面、工程咨詢方面、設備評估方面、

工程造價方面的人員，開會布置組成團隊，若我們有幸中標

成為本項目的招標代理機構，我們將針對招標項目會進行認

真的組織和準備，選拔專業(yè)齊全、學歷、職稱、年齡結構合

理并具有豐富經驗和強烈服務意識、熟悉相關業(yè)務的專業(yè)人

員組成專業(yè)團隊，負責本項目招標代理工作并針對該項目的

特點編制各類文件，依法實施招標組織活動，確保本項目順

利進行。

五、以嚴格的監(jiān)督部門保證服務質量

我公司專門設有內控審核部，對招標方式、招標過程、

招標工作人員進行強而有力的監(jiān)督，一旦發(fā)現有違規(guī)操作，

有違廉潔等事件，內控審核部門會參照公司的相關制度進行

處罰，嚴重者將在我公司從業(yè)人員中被剔除。委托方對不滿

意的代理工作人員也可直接向我公司內控審核部門投訴，一

經查證，從嚴以待。

為了保證招標文件的公平、公正、科學、嚴謹，所有與

招標有關文件資料須經過如下的內部審核、監(jiān)督程序：

1.招標資料編制（項目負責人）

2.部門經理審核

3.綜合監(jiān)督部審核

4.業(yè)務副總審核

六、以嚴謹的工作程序保證服務質量

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招標代理合同簽訂后，招標公告應及時發(fā)出。但在招標

公告發(fā)出前，應征求甲方意見，了解甲方對所委托招標項目

的期望與具體意見。主要做好以下幾點：

甲方對招標項目范圍、時效、質量等要求以及委托人資

金安排的想法。

有責任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設

性意見告訴甲方，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內使代理機

構與甲方的意見達成一致，而且力求做到最大程度地滿足甲

方的要求。

對當前承包市場的狀況深入調查了解，如價格、質量、

潛在承包人情況等，適時向甲方提出推薦性意見。

（一）招標文件編制

招標文件編制的水平直接關系到甲方意愿的體現，能否

最大限度地滿足項目要求，避免項目實施過程中包括完成后

可能出現的隱患，減少因招標文件不明確或不清楚造成的麻

煩，所以我公司會配備長期從事相應專業(yè)的招標代理，且已

成功代理該類招標項目的專人為貴公司編制該項目的招標

文件。

1.編制與審核流程

（1）招標文件由招標經驗豐富的專人編制。編制人員

對自己編制的招標文件進行嚴格的質量控制。

（2）招標文件編制完成后，進行初審。初審由承擔該

項目的項目負責人負責。項目負責人對項目小組成員工作程

序的合法性、方法的正確性、資料的完整性、結果的準確性

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進行控制。

（3）招標文件初審完后，送委托方審閱，主要與委托

方對招標文件中的內容，特別是評標、定標方法以及合同的

主要條款等是否與委托方的要求一致進行溝通。

（4）根據委托方審閱后反饋的意見進行招標文件的修

改；修改完成后由技術負責人進行終審。技術負責人對招標

文件的終審質量進行嚴格控制。

（5）終審后由董事長正式簽發(fā)，再報送委托方及招標

監(jiān)管部門備案。

2.編制內容及要求

項目負責人按照招標代理項目的計劃安排，進行項目的

事前調查和準備工作，負責編制招標代理工作方案，確定工

作目標、工作時間和工作重點。

在編制招標文件前，工作人員搜集項目代理的以下資料：

（1）項目概況（包括：項目名稱、項目地點、項目類

型、技術要求、質量標準、服務時間、企業(yè)的資質等）；

（2）投標文件的有效期及整個招投標活動（包括答疑、

投標、開標、評標、定標）的日程安排；

（3）細微偏差的處理和重大偏差的認定原則；

（4）要求的投標保證金繳納額度、方式及退還沒收規(guī)

定；

（5）必要的格式性法律文件。如法定代表人資格證明

書、授權委托書、履約保函格式、工程款支付擔保函格式等。

3.其他需要說明的事項。

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招標文件編制過程中，項目小組成員要相互溝通、相互

磋商。

招標文件（包括工程量清單，如有）要在報名截止日前

完成。

擬定的合同主要內容應包括協議書、通用條款、專用條

款，它是招標文件的重要組成部分，是訂立工程發(fā)包合同的

基礎，具有嚴格的法律時效和效力，因此應隨招標文件同時

發(fā)出。在此，應避免一個錯誤的觀點，即認為訂立合同是招

標以后的事情，可以草草了事。切記，草草擬定的合同可能

對日后正式訂立合同帶來極大的爭議及紛擾，造成法律后果，

甚至導致招標工作的失敗。因此，我公司招標代理人員會及

時和甲方說明利害關系，根據自己掌握的專業(yè)知識在與甲方

進行充分溝通的基礎上，正確使用合同文本及擬定合同的主

要內容，將這部分內容編寫仔細，編寫完整。

4.審核內容及要求

（1）項目負責人對招標文件進行初審。初審的主要內

容包括：

1）是否按時完成招標任務；

2）招標文件的內容是否完整；

3）有無違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的條款和內容，特別

是合同條款有無國家和地方法律、法規(guī)明文禁止的內容；

4）招標文件的內容是否體現了項目的特點；

5）與委托方的要求是否一致；

（2）初審完成后要提出初審意見，由招標文件編制人

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員進行修改和完善；

（3）技術負責人負責招標文件的終審。招標文件送委

托方審閱并反饋、修改后由技術負責人進行終審。終審的主

要內容包括：

1）初審提出的修改意見以及委托方的反饋意見是否得

到落實和貫徹；

2）進一步詳細審核招標文件中有無違反國家法律、法

規(guī)規(guī)定的條款和內容；

3）修改后的合同主要條款有無國家和地方法律、法規(guī)

明文禁止的內容；

4）修改后的評標、定標是否與該項目特點、性質相符

合。

（二）開標與評標

把握投標截止時間的準確、按既定程序與辦法有條不紊

地開展開標和評標工作，及時做好相關記錄，其間重要環(huán)節(jié)

就是阻止無效投標文件進入評標，在公開宣讀投標人名稱、

投標價格、質量等級、日歷工期等主要內容后，并在各投標

人無異議的情況下讓投標人退場，評標隨即開始。評標過程

我公司工作人員一般不參與意見。在評標結果確定后工作人

員及時匯總填表，請在場各位評委簽字，予以確認。評標報

告應及時整理完畢，由專人負責審定。

招標工作報告是我公司將結束某項代理業(yè)務的成果性

文件，是必須上報招標監(jiān)管部門進行備案監(jiān)督的重要資料，

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是一份完整齊全的招投標情況報告。其內容包括：該項目招

投標基礎情況、該項目招標實施方案、開標會表格、評標報

告、資格后審報告、中標人的投標文件等，報告應文字真實、

簡明扼要、數據準確，專業(yè)性和檔案性強，切忌表達不確定

性或隱含不應有的傾向?？傊?，一項代理業(yè)務的圓滿完成，

必須有一份經得起任何挑剔與復查、備案齊全的資料，它應

體現中介服務的獨立、公正、公平和誠實信用。

（三）項目回訪與反饋

本著對甲方或客戶負責的原則，為了不斷提高招標代理

業(yè)務水平，我公司將招標代理工作適當的延伸到項目實施與

結算階段。

1.定期跟蹤項目實施動態(tài)，及時發(fā)現招標代理工作中的

不足與缺陷，不失實際地進行更新、完善并反饋到以后代理

業(yè)務中。

2.招標文件作為有效的法律文書，根據項目糾紛實際情

況，積極地為糾紛雙方解釋招標文件相應條款內涵，并盡量

做出對甲方有利的解釋。若出現招標文件中沒有涵蓋的項目，

我公司會根據實際情況修改、更新和填充招標文件，以保證

下次的招標工作做的更全面，為委托方提供更為優(yōu)質的服務。

3.根據中標單位項目實施狀況，適時完善、彌補招標文

件評標標準/辦法的不足與漏洞，為下一輪成功代理打下基

礎。

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七、以豐富的招標經驗保證服務質量

我公司在實施代理活動中，認真領會低投入、高產出的

辦事原則，維護甲方的利益，真實反映項目具體特點、管理

模式，為甲方提供更詳細、更全面的建議和意見，提供專業(yè)

招標項目咨詢和代理服務。

八、以代表性的服務優(yōu)勢保證服務質量

我公司每周進行人員品德培訓，以保證為貴公司提供招

標代理服務的人員德才兼?zhèn)洹?/p>

我公司為造價協會長期會員，以保證及時獲得部級、省

級、市級相關招投標及造價相關法律、法規(guī)，以保證我公司

提供的招標代理項目的合法性。

我公司是在XX地區(qū)已成功完成了多項招投標項目的招

標。故我公司在本地區(qū)擁有豐富的實踐經驗，以保證對貴單

位實施招投標的服務效果和服務效率。

九、以優(yōu)質的服務措施保證服務質量

全力配合甲方做好本項目的招標工作，為甲方擬建項目

的順利進行打下良好的基礎。為了更好地與甲方配合，保證

工作效率和工作質量，我方制訂了如下幾點優(yōu)質服務措施：

1.如貴公司需要，必要時我方可以派出有關人員按照貴

公司要求在招標過程中常駐現場，保證與貴公司聯系順暢。

2.我公司可以派出有豐富經驗的技術人員隨同甲方對

擬參與投標的投標申請人進行考察，以保證優(yōu)秀投標人參與

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投標，保證參與投標的投標人質量，為貴公司選取優(yōu)秀隊伍

完成項目打下良好的基礎。

3.配合甲方做好相關材料設備的市場價格調查工作，做

好項目采購成本控制工作。

4.投入便攜辦公設備到本項目的招標工作中，為貴公司

提供迅捷、可靠的咨詢服務。

5.招標投標活動是一個復雜的系統(tǒng)工程，有一套完整的

程序，每一個環(huán)節(jié)都需要精心策劃，周密組織，科學決策。

對于大多數項目來說，需要對招標的全過程進行嚴密地組織

和科學的管理，這是實現招標經濟性和實效性的根本保證，

同時在嚴格遵守國家的相關法律法規(guī)的基礎上，爭取最大的

利益，保證招標活動得以圓滿的完成。

（1）項目負責人由精通招標代理法律體系及工作經驗

和工程造價的專業(yè)人員擔任，并具備較強的溝通、協調、組

織能力和高水平的專業(yè)技能。

（2）項目組成人員應具有工程招標、服務招標、貨物

招標和工程造價等方面的專業(yè)知識，并熟悉掌握招標投標法

律法規(guī)和工程造價管理規(guī)定。

（3）工作人員應遵紀守法、廉潔奉公、嚴格遵守職業(yè)

道德的規(guī)定，恪守“公開、公平、公正和誠實信用”原則，

作風嚴謹，工作認真，態(tài)度謙虛，保守秘密，對委托方和客

戶高度負責。

為實現上述目標，項目全過程按照分階段、分工作實施

控制，將質量目標分解，每個環(huán)節(jié)都有公司技術部嚴格進行

19

審核和監(jiān)督，并積極征詢甲方意見。

質量目標分解圖

分部工作目標

招標文件編制科學、合理、規(guī)范、全面

評標辦法編制科學、實用、規(guī)范

答疑及時、客觀、準確

招標最高限價編制客觀、合理

開標、評標、定標公正、公平、公開、科學、合理

編寫評標報告規(guī)范、準確、全面

備案手續(xù)及時、齊全

服務期保證工期，按合同約定執(zhí)行

綜合質量優(yōu)良、委托方滿意

第二節(jié)服務質量保障措施

一、招標項目質量保證體系

我公司獲得ISO9001質量體系的招標代理機構，依據

ISO9001質量體系要求，結合公司質量保證制度，對所有質

量體系要素涉及到的質量活動統(tǒng)一規(guī)定，保證招標過程中各

階段、各環(huán)節(jié)的招標質量，為甲方提供高效優(yōu)質的招標代理

服務。

20

二、質量監(jiān)督控制程序

（一）建立質量保障機制

（二）建立健全投訴處理及反饋機制，有訴必應，受理

必果，實現零投訴，提高招標項目服務質量。

1.一般投訴及質疑項目

對于一般和投訴及質疑，由部門經理召集項目負責人直

接解答即得到滿意解決的。

2.嚴重投訴項目投訴到公司及相關主管領導的項目，并

對企業(yè)造成一定影響的。由公司總經理召集部門經理及當事

人調查處理。

3.重大投訴項目投訴到相關監(jiān)督主管部門、新聞媒體報

道、造成訴訟并敗訴的項目提交公司法人及集團公司及董事

會，組成事故處理小組合同解決處理意。

投訴處理程序：

一般項目：采用首問處理制，部門經理及項目負責人負

責一般投訴項目的投訴，并口頭匯報總經理，部門經理及項

目負責人不能直接做出回答的，應及時向公司相關領導匯報，

無論什么情況，應耐心聽取質疑人的反映，了解質疑人的訴

求及反映的問題及時果斷做出處理，如道歉、說明、調解等，

不得推脫、報復質疑人。

嚴重投訴項目：對于項目責任部門、部門經理及項目負

責人不能解決處理的投訴，移交公司總經理并告知集團領導，

并對投訴人是否向上一級部門投訴評估分析，組織資料，分

析事故原因，采取應急措施。

21

重大投訴：對有形成重大投訴的項目，應及時與上級主

管部門溝通，取得理解和對投訴的了解，本著實事求是的原

則，積極協助上級主管部門的調查，盡早采取補救措施，彌

補投訴帶來的不良影響。

（三）建立招標質量及服務的考評機制

（四）建立糾正和預防措施控制管理機制

總經理定期召開質量管理會議，收集信息，分析招標過

程中的不合格信息，對于影響招標投標工作質量的因素，提

出預防措施，降低質量風險，提高客戶滿意度。

（五）建立招標項目信息機制

對于已完成招標工作的項目，建立招標項目信息制度，

包括招標人信息、投標人信息、專家信息、中標人信息等為

下次相同招標項目提供信息基礎。

（六）建立招標項目售后服務機制

對客戶的售后服務：委托人提出要求時，項目負責人協

同委托人共同完成甲方與中標人之間合同的簽訂工作。項目

負責人及項目承攬人經常以電話，回訪的形式與客戶取得聯

系，主動了解招標項目的進展情況，合同實施過程中需要的

招標文件的解釋，甚至合同履行過程中甲乙雙方分歧的協調

工作，妥善解決客戶對招標工作及招標質量的投訴及意見。

對投標人的售后服務：妥善解決投標人的質疑及投訴，

當投標人有要求時，態(tài)度端正、友善，并有義務提供就招標

項目有關的所有應有服務。

對監(jiān)督機構的售后服務：主動征集意見，積極配合處理

22

投訴，有條件廣泛征求管理監(jiān)督機構的意見和建議，使招標

工作不斷提高效益及服務質量。

（七）建立招標項目完成后實例分析及問題診斷機制

由總經理、部門經理、項目負責人及全體員工，以自身

招標項目為實例，根據出現不同的問題，進行案例分析，解

讀招標過程中的各種現象，不斷提高自身的業(yè)務素質及能力。

公司每完成5-8個招標工作，組織一次實例分析及問題診斷

會議。

（八）建立工作人員學習培訓機制

由集團公司下達學習培訓任務，公司總經理編制每季度

學習計劃，并填寫學習成果表格，每季度的學習培訓完成情

況納入公司及個人績效考核內容。對于公司內容人員通過注

冊招標專職人員及公司所需其他注冊資質的員工，實行資歷

制度，按照集團公司人力資源管理條例，持相應股權，并報

銷考試報名費及考試教材（書）。

（九）建立招標活動各項文件三級審核機制

由項目負責人負責招標活動中各類文件三級審核的完

成，部門經理完成一級審核，技術部完成二級審核，公司總

經理完成三級審核。

項目負責人編制并審核后的文件經由集團公司郵箱系

統(tǒng)轉入部門經理，由部門經理進行一級審核程序，提出修改

意見后返回項目負責人進行修改，修改后的文件通過郵箱系

統(tǒng)轉入技術部進入二級審核程序，提出修改意見后返回項目

負責人進行修改，項目負責人將修改后的文件通過集團郵箱

23

轉入總經理進入三級審核、審批程序，總經理進行審批后發(fā)

給后勤部門蓋章成文，發(fā)放投標人或送備案機構備案。

（十）建立項目質量預控機制

1.全體員工始終以“一流的管理，一流的質量，一流的

服務”作為信念和追求，以“質量第一，用戶至上”為行動

指南，為創(chuàng)建優(yōu)良服務奠定良好的思想基礎。

2.按不同工作崗位和分工，分別把好專業(yè)技術、政策法

規(guī)、技術規(guī)范關。

3.對甲方委托的項目進行風險評估

分析甲方提出的各種要求并進行風險分析，避免招投標

活動中的盲目性、隨意性、違規(guī)甚至招致訴訟；根據具體項

目和環(huán)境特點，分析各類項目招投標的風險來源以及風險評

估、采用相對的風險應對和風險轉移措施。

4.審核檢查

我公司對招標公告編制、招標文件編制、開標與評標環(huán)

節(jié)中各種文件都分別建立了審核檢查體系，做到了發(fā)現問題

及時糾正，問題不清及時研究，并建立出現差錯的獎罰制度，

保證工作質量目標的實現。

三、建立招標項目突發(fā)事件的處理機制

招標項目組、技術部和服務部門（辦公室和財務部）充

分認識突發(fā)事件應對的重要性，完善應對機制，力爭使問題

都得到及時和妥善地處理。

1.建立招標工作協調機制，建立招標領導小組，招標項

24

目組和服務部門層層承擔責任。

2.完善信息報告機制，杜絕突發(fā)事件隱患和發(fā)生后瞞報、

謊報和不全面報告的情況。

3.完善聯動機制。突發(fā)事件涉及到的相關部門要密切配

合，相互支持，及時妥善地處理問題。

4.在整個招標過程中與甲方指定的主辦人員保持緊密

聯系，嚴格按擬定的人員和既定的日程完成招標代理工作。

5.招標公告、招標文件和答疑紀要等主要輸出文件在發(fā)

出前必須得到甲方書面確認。

6.及時有效地協調好與招標監(jiān)管部門的關系，做到招標

工作不卡殼，保證招標工作一次成功。

四、建立評標專家?guī)旃芾砑熬S護機制

完善專家?guī)斓娜粘＞S護，為招標項目提供有效的技術支

持。每年對專家?guī)斓膶＜疫M行一次維護，補充新的專業(yè)人員，

對經常聯系不上的專家進行更新，專家?guī)斓慕M建，根據法律

法規(guī)的規(guī)定，滿足評標專家資格的人員，依靠省市專家?guī)欤?/p>

從科研單位、大專院校、龍頭企事業(yè)，政府機關主管部門聘

請專業(yè)技術人員，完善公司專家?guī)斓膶I(yè)及人員要求。

五、建立招標項目溝通機制

招標代理是為甲方服務的，因此如何與甲方進行溝通，

貫徹執(zhí)行招投標法律法規(guī)，理解甲方的想法并最終達到招標

的目的，這是一項重要且動態(tài)的工作。

25

首先，是招標前期的溝通。招標代理掌握的項目情況來

源于甲方的資料和介紹。前期與甲方溝通不僅是對甲方的尊

重，而且可以建立良好的工作關系，更重要的是能詳細地了

解項目的情況，可以把招標文件編寫的更嚴密、更完整。

其次，是中期的溝通。招標文件發(fā)出后，投標人會根據

自身的要求及對招標文件的不同理解提出各種疑問。公司工

作人員在收到疑問函后會及時與甲方溝通，并與甲方共同探

討，以嚴肅的態(tài)度來對待和處理各種問題，而不能草率應付

或者回避。中期的溝通對保證招標工作的順利進行有著十分

重要的現實意義。

再次，是后期的溝通，評標工作結束后，甲方往往對后

期很多工作并不知曉，對于評標結束后要做到哪些事情，如

何收尾會有些茫然。公司工作人員應主動告知甲方施工招標

后期的一些事宜，協助甲方完成招標最后階段的工作。

招標代理過程，實質上是一個溝通、協調的過程，它要

協調好招標人、投標人、招標監(jiān)督之間的關系，做到事事、

時時讓招標人明明白白，讓投標人透透亮亮，讓招標監(jiān)督一

目了然。因此我們保證做到：

1.信息反應

對于招標、投標人、招標監(jiān)督的建議、要求、意見，招

標項目組在2小時內作出相應的信息反應；

2.主動溝通

招標過程中，根據項目進展情況，招標項目組將主動、

及時與招標人聯系，間隔時間不超過48小時。

26

3.協調處理好各方面的關系

招標代理工作的本質是一項社會中介服務工作；是招標

代理單位接受招標單位的委托，為其提供的招標服務工作。

中介服務的性質決定了招標代理工作成為有關各方利益和

矛盾匯聚的焦點，它是招標單位和投標單位聯系的橋梁，也

是招標管理機構管理規(guī)范招投標行為的紐帶。在招標代理工

作中，招標代理單位是否能夠做好相關各方面的協調工作，

不僅將影響到服務工作的質量，甚至可能影響到招標活動的

成敗。

在招標代理工作中，招標代理單位需要協調處理好的關

系包括內部關系和外部關系。內部關系是指招標代理單位針

對具體招標代理工作所做的單位內部協調和安排。外部關系

是指招標代理單位與在招標代理工作中所涉及的各有關主

體之間的聯系，各有關主體可以大致的概括為招標單位、投

標單位、專家評委和招標管理機構。

（1）與招標單位的關系

要與甲方多溝通，招標代理是為甲方服務的，因此如何

與甲方進行溝通，貫徹執(zhí)行招投標法律法規(guī)，理解甲方的想

法并最終達到招標的目的，這是一項重要且動態(tài)的工作。

首先，是招標前期的溝通。招標代理掌握的項目情況和

對項目的熟悉程度往往需要向招標單位了解更全面的情況。

前期與甲方溝通不僅是對甲方的尊重，而且還可以建立良好

的工作關系，更重要的是能詳細地了解項目的情況，可以把

招標文件編寫得更嚴密、更完整。

27

其次，是中期的溝通。招標文件發(fā)出后，投標人會根據

自身的要求及對招標文件的不同理解提出各種疑問。我公司

代理工作人員在收到疑問函后會及時與甲方溝通，并與甲方

共同探討，以一種嚴肅的態(tài)度來對待和處理各種問題，而不

會草率應付或者回避。中期的工作對保證對招標工作的順利

進行有著十分重要的現實意義。

再次，是后期的溝通。評標工作結束后，甲方往往對后

期很多工作并不知曉，對于評標結束后要做哪些事情，如何

來收尾會有些茫然。我公司代理人員會有始有終，主動告知

甲方施工招標后期的一些事宜，例如：公示、備案等，協助

甲方完成招標最后階段的工作。讓甲方感受到我公司招標代

理工作的服務作用，進而提高對我公司的認可度。在整個施

工招標過程中，我公司招標代理工作人員會和甲方無時無刻

地溝通，包括有些招投標過程中詢標等環(huán)節(jié)。只有與甲方多

溝通才能更加完善各方面工作，畢竟招投標過程不是簡單的

走流程，僅個人埋頭苦干往往只能事倍功半，需通力溝通與

合作才能使招標工作非常順利地完成。

招標代理單位所進行的招標代理工作是在接受招標單

位委托的前提下開展的，可以說沒有委托就沒有招標代理工

作。因此處理好與招標單位的關系，為招標單位提供令其滿

意的服務成為招標代理工作的重點。雖然招標單位的性質不

同，他們對招標代理單位的信賴程度和具體招標工作要求也

有所不同，但是招標代理單位的服務原則是相同的，即認真

負責地與招標單位溝通，聽取招標單位的意見和建議，以完

28

善招標文件乃至提高整個招標工作的質量。

招標代理單位為招標單位提供的服務根據工作的性質

大致可以分為程序性工作和技術性工作。程序性工作強調的

是合法和高效，技術性工作強調的是高水平和高質量，而兩

者共同的要求是服務到位，滿足招標單位的需求。

在招標代理業(yè)務中，對相關規(guī)定的熟知和熟練運用對于

代理工作者而言是一項必不可少的基本功。在此基礎上，一

定要注意做好與招標人的溝通工作。俗話說“隔行如隔山”，

在代理工作者的服務對象中很大一部分人對招投標工作不

了解，有一些招標人雖然有一定的知識，但是并不能跟上最

新的形式變化。他們時常會提出一些不盡合理的要求，有時

要求的甚至非常強烈。作為代理工作者在對待這些要求時不

能簡單的回答，更不能情緒化對待，要認真地擺出相關文件，

耐心地做好解釋工作。特別是在一些關系到招投標工作的重

大規(guī)定出臺時，招標代理人員一定要及時與招標單位聯系溝

通，取得招標單位的信任，保證招投標工作的進展。

招標代理業(yè)務中，代理工作決不僅是一個二傳手似的程

序性工作。它要求代理工作者具有較為全面的業(yè)務知識不僅

是招投標知識，而且在造價、合同、設計、監(jiān)理乃至前期工

作等方面都能有一定的了解和掌握。這些知識它貫穿于招標

代理服務的始終。只要招標代理人員本著誠實服務的原則，

規(guī)范好程序性工作，完善好技術性工作，做好與招標單位的

協調工作是水到渠成的。而得到招標單位的信賴和支持是圓

滿完成招標代理工作的前提和保證。

29

（2）與投標單位的關系

在招標代理工作中，招標代理單位需要協調處理好的各

種關系中與投標單位的關系是比較敏感的，同時也是最容易

出問題的環(huán)節(jié)。招標代理人員如何把握好自己的工作位置，

切實貫徹好公正、公平、公開的“三公原則”，成為這個環(huán)

節(jié)的關鍵。

明確的講，招標代理單位與投標單位之間是不存在服務

關系的。招標代理單位所從事的代理工作是接受了招標單位

的委托，因此服務對象僅限于招標單位。從招投標工作程序

上看，招標代理單位與投標單位之間的接觸被嚴格限制在報

名、發(fā)標、現場踏勘、答疑、開標和辦理中標手續(xù)等環(huán)節(jié)，

特別是從最后一份答疑文件等補充招標文件到達各投標單

位之時起到公開開標之前，兩者之間關系到該項目的任何實

質性接觸都是被禁止的。然而在利益驅動下投標單位要求與

招標代理人員接觸的情況時有發(fā)生，甚至有一些投標單位是

在招標單位授意下做的。在這種情況下，招標代理人員首先

要把握好原則，不能違背相關規(guī)定；其次要注意工作方式方

法，必要時征得招標單位的理解。

另一方面，招標代理單位與投標單位之間是不存在服務

關系并不是指招標代理單位不需要協調好與投標單位的關

系。一個項目的招標工作是否順利與各投標單位的配合是分

不開的。這里提到的配合主要是指程序上的配合，招投標工

作是一項程序嚴密的工作，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)脫

鉤可能影響到后續(xù)工作的正常進行。而招標代理單位所要做

30

的就是如何獲得各投標單位的配合，保證招標工作順利運行。

要保證招標工作的順利，我們代理公司首先是在自己的工作

過程中不能限制合理的競爭。

其次，招標代理單位在工作中對投標單位要給予應有的

尊重和幫助。尊重不只是在語言上，更多的是在行動上的尊

重，而對投標單位給予的合理合法的幫助則是對他們最大的

尊重。例如：招標代理單位在發(fā)標、現場踏勘、繳納和退還

投標保證金等工作中與招標單位等做好協調工作，為投標單

位提供一定的方便。當然招標代理單位在協調與投標單位相

關工作時的努力不僅僅是為了得到各投標單位的理解和配

合，更重要的是力爭創(chuàng)造一個三公的“競技場”，讓各投標

單位都能夠充分的發(fā)揮自己的技能，而充分競爭的結果是為

了招標單位選擇到滿意的中標單位。

（3）與招標管理機構的關系

與管理部門存在良好的工作關系不是一件需要隱晦的

事。在當今社會中，一個中介公司與官方的長久優(yōu)良關系向

來被作為公司的優(yōu)勢大力宣傳的，當然前提是這種友好關系

是通過合法和正當的途徑獲得的。

如前所述，招標代理工作是招標管理機構管理和規(guī)范招

投標活動的紐帶，“紐帶”與其兩端連接的越緊密其作用自

然越強、越有效。當然要做到這一點首先要提高“紐帶”的

質量，招標代理人員要有較高的素質，保證好工作質量；同

時要盡到應有的建議責任，及時將招投標工作中出現的各種

各樣的情況向管理部門反映，合理、中肯的建議、匯報可以

31

得到管理部門的認同，對下一步招投標工作的開展是有益的。

只要招標代理單位合規(guī)、合理、合法、按程序辦事，長此以

往隨著雙方信賴關系的逐步建立，自然會建立起良好關系。

而這種良好關系可以保證招標工作更加順利的運行，最終受

益最大的仍然是招標代理單位的委托方招標單位。

招標代理工作的中介服務的性質決定了招標代理單位

必須要協調處理好與外部各方面關系，以確保招標工作進展

順利。而其前提是招標代理單位要認真學習國家各項招標法

律，法規(guī)和相關專業(yè)知識，做好內部關系的協調處理，要培

養(yǎng)好高素質的人才，切實的在技術和設備兩方面做好代理人

員的支持工作，保證招標代理工作的含金量。

六、廉潔從業(yè)保證招標服務質量

為充分體現公開、公平、公正誠實信用原則，共同維護

招投標市場秩序，我單位在參與本項目招標代理機構過程中

特作以下廉政承諾，以保證在招投標活動中無任何違規(guī)、違

紀行為，接受社會各界監(jiān)督。若有違反，甘受相應處罰，直

至追究法律責任。

1.不以不正當手段向招標人謀取資格審查及投標的不

正當照顧。

2.不以提供不正當利益等方式，向招標單位謀求不正當

利益。

3.在確定中標人前，不向評標專家打招呼謀求照顧，不

與招標人就投標事項、投標方案等實質性內容進行談判。

32

4.不提供虛假材料謀取中標成交。在資格備審資料中，

主動提供近二年信用檔案情況，包括有無不良行為記錄和公

示期限的證明。

5.不與投標人之間相互串標，如有其他人出現上述情況，

主動向行政監(jiān)察部門反映。

6.不采用不正當手段詆毀、排擠其他投標人。

7.不以他人名義投標或者以其他方式騙取中標。

8.中標后，與招標人按照招標文件和中標人的投標文件

訂立合同，不訂立背離合同實質性內容的協議。

9.主動接受、配合紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

七、嚴于保密保證服務質量

建立嚴格的服務保密制度，對招標整個過程加強保密管

理。

1.嚴格招標、投標活動有關情況和資料的保密工作。不

該說的不說，不該問的不問，不該看的不看，不該記錄的不

記錄。

2.公司工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛

在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投

標的其他情況。

3.凡本公司產生秘密文件，應按照國家秘密及其密級具

體范圍規(guī)定，確定并標明密級和保密期限。

4.秘密文件或資料的草稿、修改稿、翻印或復印的秘密

文件、資料應采取與正式文件同樣的保密措施。

33

5.復印秘密文件，資料必須經過請示、履行審批、登記

手續(xù)。

6.傳閱國家秘密文件，資料應建立傳閱登記手續(xù)，并在

辦公室和指定的場所閱辦。閱辦完畢及時退還，不得擅自擴

大閱讀范圍。

7.每年辦理完畢的秘密文件，應按文書立卷的要求收集

齊全，立卷歸檔。有參考、保存價值的應整理入卷，其他按

規(guī)定處理。

8.銷毀秘密文件必須經領導批準，登記造冊。

9.工作調動和離退休時，必須將自己經管的秘密文件全

部移交清楚，移交時要清點造冊，并辦理簽字手續(xù)。

八、招標項目突發(fā)事件的處理

我公司憑借招標代理所積累的運作經驗以及一批高素

質的專業(yè)人員隊伍，具備了極強的招標代理能力。公司成立

至今無一起受到政府和監(jiān)督管理部門查處的招標質量案件。

招標項目組、綜合監(jiān)督部和服務部門（辦公室和財務部）

充分認識突發(fā)事件應對的重要性，加大對突發(fā)事件應對重視，

完善應對機制。

1.完善招標領導小組協調機制。建立招標領導小組、招

標項目組和服務部門的層層承擔責任。

2.完善信息報告通報機制。杜絕突發(fā)事件隱患和發(fā)生之

后不報、瞞報、謊報和不全面報告的現象。

3.完善聯動機制。突發(fā)事件涉及到的有關部門要密切配

34

合，相互支持；完善內部引導機制。對突發(fā)事件的報告要準

確、屬實，用正確的言論引導群眾；

4.完善公司動員機制。各級領導和部門經理要時刻了解

掌握招標項目的進展情況。

5.做好突發(fā)事件應對工作

（1）抓機制。

建立健全各級經理管理機制，特別要明確項目經理為主

的責任制度。

（2）抓預案。

做好操作性和實用性強的專項預案、單項預案，每一個

預案有工作實施主體、責任主體。

（3）抓演練。

每一項招標標段/包段、每一個細節(jié)都要進行模擬演練，

形成一套全公司熟悉、熟練、明確、配合協調的工作預案，

避免突發(fā)事件發(fā)生時亂了方寸。

（4）抓監(jiān)測匯報制度。

要加強對預測的突發(fā)事件的排查和調研工作，制訂好防

范措施，排除隱患。

（5）抓實施策劃。

制訂預案，制訂模擬演練工作的詳細計劃。

九、招標項目特殊問題的解決方法

我公司利用自己豐富的招標經驗和業(yè)務人員的政策法

規(guī)及技術專業(yè)知識，對招標工作中出現的特殊問題，采用下

35

列解決方法及步驟：

1.冷靜對待在招標中出現的特殊問題，預測該問題可能

產生的后果。

2.招標項目經理會同業(yè)務副總、綜合監(jiān)督部法律顧問及

技術專業(yè)高級工程師（必要時聘請專家?guī)熘械膶＜遥﹨f商解

決方案。

3.將解決方案匯報招標人，征得招標人同意。

4.必要時，在解決方案實施前，協調政府部門和監(jiān)督管

理部門的理解。

5.如果是招標代理機構自身原因出現的問題，要勇于承

擔責任。

第三節(jié)招標代理工作質量標準

一、質量標準

一流的質量和服務一直是我公司在整個管理體系中的

首要目標。在實際的工作中，特別是在招標代理的工作上，

我們一直注重代理過程中怎樣運用自身的經驗和設身處地

地為甲方提供最優(yōu)質和全方位的服務、滿足委托方的實際需

求，保質保量圓滿完成甲方委托才是我們代理方的最高目標。

我公司是成長型和專業(yè)知識型的民營企業(yè)。質量、服務

和誠信是我們的立足之本，也是多年來我公司在招標代理工

作上得以長足發(fā)展的重要保證。以往取得的業(yè)績，已證明了

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我們的質量服務管理水平和實力，這也是我公司在市場競爭

中得以發(fā)展和壯大的重要經驗。

招標代理工作質量標準：

1.公開、公正、公平；

2.充分滿足建設方招標的要求、實現招標的目的；

3.通過招標選擇出素質高、實力強、服務好、經驗豐富

的承建單位；

4.招標文件嚴謹、縝密，避免出現或者少出現甲乙雙方

可能發(fā)生的爭議或索賠；

5.依照合同約定按時完成招標代理任務；

6.與建設單位合作愉快、互相信任、配合默契。

二、項目實施質量的保證措施

1.首次會議

為保證招標工作的順利進行，招標業(yè)務人員能熟悉項目

情況、招標要求，項目組在項目開始時組織首次會議。會議

由招標人、招標業(yè)務部成員參加。會上對項目情況（項目名

稱、項目地點、招標方式、招標范圍和內容、技術要求、商

務要求、履約期限及質量標準、投標人資格、報價方式、履

約保證金或保函及額度、質保期、付款方式、合同專用條款

的要求及其他特殊要求等），招標組人員崗位分工，現有招

標資料及提供時間、雙方負責人的聯系方式、擬定招標過程

各步驟的時間安排等進行溝通，確定招標工作計劃。

2.書面答疑模式（如有必要）

37

為保證投標人投標標準的一致，招標答疑應分發(fā)各投標

單位（包括未參加答疑的投標人），且任何非書面形式的解

答均屬無效；

保證項目招標公平、公正、公開。

3.招標過程文件的審核制度

招標過程中所有過程文件須經招標人、招標辦的審查、

備案。未經招標人、招標辦審核的文件不得發(fā)放。

4.溝通要求

在招投標實施過程中，與招標人溝通應達到以下要求：

（1）須對委托方及使用單位需提供的材料、提交時間

等進行溝通；

（2）公告：須對投標人資質要求、招標范圍、擬投標

人報名情況等進行溝通；

（3）資格審查：須對投標人資格審查要求、資格審查

時間、擬投標人資格預審資料情況等進行溝通；

（4）招標文件：須對招標范圍、工期要求、質量要求、

投標報價要求、合同主要條款、評標辦法、開標時間等進行

溝通，經雙方確認的招標文件方能交相關政府行政主管部門

審核；

（5）招標答疑：根據投標人的問題，有招標代理項目

組根據招標人的要求進行初步解答，解答內容經招標人確認

后方能形成招標答疑紀要發(fā)放給各投標人；

（6）專家抽?。赫袠舜眄椖拷M向招標人匯報：相關

政府行政主管部門對進行評標專家抽取的時間、地點及參加

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人員等的規(guī)定，便于招標人抽取專家。

第四節(jié)招標代理質量保障措施

一、招標前期質量保證措施

1.按照招標人的要求，明確工作任務，定崗、定責、定

員，為順利開展招標工作打開基礎。

2.針對每一項目進行認真的組織和準備，深入項目前期

工作，協同招標人辦理前期手續(xù)，掌握每一環(huán)節(jié)的進展情況，

及時掌握第一手材料。

3.制定標準的工作流程，采用統(tǒng)一的格式及版本，做到

統(tǒng)一、標準。

二、招標期間質量保證措施

1.根據項目具體情況，編制詳細、有針對性的招標方案。

2.編制切實可行的招標計劃，采取目標分解，責任到人

的措施，嚴格按法規(guī)工作時限，完成招標工作。

3.提前編制、審查招標各個環(huán)節(jié)的資料，最快時間報由

招標人審查、備案，每項工作均由項目經理在第一時間向業(yè)

主進行匯報。

4.做好招標細節(jié)工作，招標前期資料收集、工程備案、

現場勘察、招標預備會、開標會、中標通知書、備案等各個

環(huán)節(jié)，具體實施中會隨時向業(yè)主方匯報工作進展情況，讓業(yè)

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主方隨時了解招標工作各個環(huán)節(jié)的進展情況。

5.建立良好的溝通渠道，專人負責，保障通暢的信息流，

遇到重大決策性問題時，應從規(guī)范招標的角度協助業(yè)主分析

問題、出謀劃策，直到問題的解決，達到業(yè)主滿意。

6.及時、準確地掌握國家、省、市的招標動態(tài)、造價信

息，與相關政府部門取得聯系，關注相關政策的出臺，隨時

調整工作方案。

7.隨時與監(jiān)管部門取得溝通，以確保本工程招標工作早

日順利實施。

三、具體措施

（一）招標公告質量保證措施

1.招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的

性質、數量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標

文件的辦法、投標申請人資質要求、招標文件售價等事項。

應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。

2.依據招標前期有關文件、資料，填寫招標備案登記表

及招標公告，由編制人員、審核人員、審定人員進行三級審

核，并報招標辦備案，在指定的媒介上發(fā)布。

3.招標公告應重點明確招標范圍并按規(guī)定確定潛在投

標人的資質等級，不得排除潛在投標人。

4.招標公告里應明確項目名稱、項目審批、核準和備案

機關名稱及批準文件編號，業(yè)主名稱及資格來源，工程概況

及招標范圍，投標人資質及資格審查的方式及文件售價。

40

5.招標公告里應有關于外省投標企業(yè)的入省證明要求。

6.招標公告里應明確關于聯合投標體的要求。

7.招標公告里應明確網上報名有關事宜。

8.招標公告應要求潛在投標人提供不拖欠工程款證明。

（二）招標文件質量保證措施

1.編寫招標文件時，在滿足開標時間的條件下，制定有

針對性的招標文件及招標人的其他特殊要求，由編制人員、

審核人員、審定人員進行三級審核，報招標辦備案，發(fā)售招

標文件。

2.精心編制招標、投標程序，并召開內部程序評審會議，

對招標、投標程序符合法律法規(guī)的程度、公開透明的程度、

各類起止時間的規(guī)范程度進行評審，使其真正體現公開、公

平、公正和誠實信用的原則。

3.根據招標人目前設計及其他技術資料、施工圖紙、現

行法規(guī)、造價信息協助編制準確的工程量清單，界定投標報

價的范圍及準則，并就其可行性進行評審，確認其對國家造

價政策的符合程度。

4.編制合同條款，并進行評審，確定承發(fā)包雙方權利與

義務的公平對等性、擔保制度的完備性、界定第三方責任的

明確程度、違約責任的公平對等性、付款方式與比例的合理

性、價款調整的穩(wěn)定性與公平性、發(fā)包人供材范圍的準確性

以及爭議、索賠的處理程序等等內容，盡力合理規(guī)避建設風

險，最大限度地減少未來施工過程中的糾紛和索賠。

41

5.評標標準和方法應因項目而異，因工程而異。我們將

依據招標項目的特點和招標人對招標效果關注點的不同，科

學確定評定因素，合理分配分值，增強辦法本身對投標人的

區(qū)分能力，把真正實力強、信譽好、技術能力雄厚、報價合

理的企業(yè)選擇出來，同時增強評標標準的客觀性和科學性，

真正體現出公開、公平、公正的原則和精神。

（三）報名環(huán)節(jié)的質量保證措施

投標人從網上下載招標文件，不存在現場報名環(huán)節(jié)。潛

在投標人應先在“XX省公共資源交易網”進行用戶注冊、辦

理數字證書，使用數字證書登錄“XX省公共資源交易網”上

的“交易平臺”，下載招標文件。下載時間為X年X月X日X

時至X年X月X日X時（北京時間，下同）（不得低于120

小時）。有關手續(xù)請查看“XX省公共資源交易網”中的《關

于XX省公共資源交易平臺用戶注冊及辦理數字證書的說

明》。

（四）開標環(huán)節(jié)的質量保證措施

線上開標，各投標人無需到達開標場地，在開標時間前，

安裝好數字證書驅動程序，提前登錄交易平臺，在線上開標

頁面，按照遠程開標操作手冊完成開標程序。

（五）評標環(huán)節(jié)的質量保證措施

1.招標人依法組建的評標委員會負責評標，評委會名單

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一般應于開標前2小時以內隨機從《XX省綜合評標評審專家

庫》中抽取確定，在中標結果確定前應當保密。業(yè)主評委應

當具備評標專家的相應條件，工程項目主管部門人員和行政

監(jiān)督部門人員不得作為評標專家參與評標。評委在評標前應

填寫書面承諾、主動回避，認真熟悉和領會評標辦法及評分

標準，評標中應獨立評審，堅持原則，公正評標。

2.評標現場有監(jiān)控錄像設備或錄音設備，有可靠的隔離

措施；評標過程中評委不得離開評標現場，不得擅自與外界

聯系。

3.評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件

要求的，可以否決所有投標。所有投標被否決的，或者經初

審有效投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。

4.評委還應當重點評審偏離合理報價范圍以外的投標

人的投標文件，以判斷其是否存在串標、陪標、圍標等違法

行為。

5.應專門由負責經濟的專家審查各投標人的商務報價，

看其報價依據是否準確、合理，是否有不均衡報價，減少招

標人的潛在風險。

6.評標過程中如有疑問，應向投標人提出，投標人應以

書面的形式回復，做于評標委員會評標的依據，但投標人的

答復不能對投標做實質性的改動。

7.評委人數為7人以上單數。在評標結果確定后工作人

員及時匯總填表，請在場各位專家評委簽字，予以確認。

8.提交書面報告后，評標委員會即告解散。評標過程中

43

使用的文件、表格以及其他資料應當及時歸還招標人。

四、規(guī)范操作保證

在不違反國家法律、法規(guī)條件下，我公司將積極主動與

招標投標行政監(jiān)督部門溝通協調，保護招標人有關訴求。我

公司在招標代理工作具體實施過程中，堅決做到：

（一）目標：業(yè)主滿意率100%；投訴率為零。

（二）依法操作

我公司保證在本工程招標工作的具體實施過程中，嚴格

按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標

投標法實施條例》、《必須招標的工程項目規(guī)定》、《招標公告

和公示信息發(fā)布管理辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦

法》以及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持公開、公平、公正

和誠實信用的原則，進行規(guī)范操作；且主動接受當地建設行

政主管部門的監(jiān)督管理。

（三）程序規(guī)范

我公司保證招標代理工作將嚴格按照下列程序內容規(guī)

范操作：

1.招標的前期工作

（1）工程項目批復文件；

依法必須招標的項目應確定：招標的方式、招標的范圍。

（2）資金計劃下達文件和項目法人組建批文；

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年度投資計劃下達后，由業(yè)主按規(guī)定向招標投標行政監(jiān)

督部門辦理招標報告?zhèn)浒浮?/p>

（3）委托招標代理，簽訂招標代理合同

實行招標代理的前提條件是辦理委托手續(xù)，即簽訂招標

代理合同。

（4）制定招標方案

完善的招標方案是搞好招標代理的基礎；

制定方案的依據：項目和招標人的實際情況、委托合同；

方案的內容：

①招標的方式

②標段的劃分

③技術的交底

④時間的安排

⑤編制招標公告或投標邀請函

⑥編制資格預審文件（必要時）

⑦編制招標文件

⑧協助編制工程量清單（視是否需要）

⑨協助編制標底（視是否需要）

⑩辦理招標備案

2.招標投標階段的主要工作

（1）發(fā)布招標公告或投標邀請函

（2）資格預審文件的編制與遞交

（3）資格預審文件的發(fā)售

（4）資格預審

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①資格審查

②確定合格投標申請人

③發(fā)放資格預審合格通知

（5）資格預審的備案

（6）發(fā)售招標文件

（7）踏勘現場、招標答疑

①踏勘現場（材料設備招標無）

②招標答疑

（8）編制投標文件

（9）投標文件的遞交與接受

3.決標階段的工作

（1）組建評標委員會

（2）開標

（3）評標

（4）定標

（5）公示預中標結果

（6）發(fā)出中標通知書

4.招標投標情況備案及簽訂合同

（1）招標投標情況書面?zhèn)浒?/p>

（2）簽訂合同

（3）辦理合同備案

（四）內容規(guī)范

招標過程中涉及的所有文件的格式采用統(tǒng)一的格式及

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版本，內容齊全。

（五）代理服務范圍

對所代理項目實施全過程招標代理，承擔全部招標文件

的編制，負責組織全部招標活動，代表招標人向主管部門報

審備案手續(xù)，協調解決招標過程中所發(fā)生的一切經濟、技術

問題及民事問題，并承擔相應責任。

（六）代理服務深度

在代理工作中所有相關活動均做到，全面理解招標人的

意圖和要求，深入掌握有關法律、政策、法規(guī)，充分掌握建

設市場信息，在招標人授權范圍內，高質量完成招標活動每

一程序，招標公告涵蓋我市建設行業(yè)及媒體相關網絡；文件

編制依據充分；實質性要求明確；評標因素及量化標準結合

工程實際，科