建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范

住建部發(fā)布《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》2018年3月1日實(shí)施！中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公

告

第1667號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》的公告

現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T51262-2017，自2018年3月1日起實(shí)施。

本規(guī)范在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站（）公開，并由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部前言本規(guī)范是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計劃》（建標(biāo)[2013]169號）的要求，由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會會同有關(guān)單位編制完成的。編制過程中，本規(guī)范編制組在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，與正在實(shí)施和正在修訂的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，經(jīng)多次討論，反復(fù)修改，先后形成了“初稿”、“征求意見稿”、“送審稿”，經(jīng)審查，報批定稿。本規(guī)范中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。5鑒定5.1鑒定方法5.1.1鑒定項(xiàng)目可以分類劃分為分部分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工程的，鑒定人應(yīng)分別進(jìn)行鑒定后匯總。5.1.2鑒定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定項(xiàng)目證據(jù)材料是否完整、充分、詳細(xì)，優(yōu)先選擇能準(zhǔn)確進(jìn)行鑒定的施工圖預(yù)算（或工程量清單計價）方法，如受證據(jù)所限，可采用概算、估算的方法進(jìn)行鑒定。5.1.3根據(jù)案情需要，鑒定人應(yīng)當(dāng)按照委托人的要求，根據(jù)當(dāng)事人的爭議項(xiàng)目列出鑒定意見，便于委托人判決或裁決。5.1.4鑒定過程中，鑒定人可從專業(yè)的角度，促使當(dāng)事人對一些爭議事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成妥協(xié)性意見，妥協(xié)性意見應(yīng)當(dāng)形成書面文件，當(dāng)事人各方簽字（蓋章）確認(rèn)。5.1..55鑒定過程中，當(dāng)事人之間的爭議通過鑒定逐步減少或趨于明確，有和解意向時，鑒定人應(yīng)當(dāng)從專業(yè)的角度促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，并將此及時報告委托人，便于爭議的順利解決。5.2鑒定步驟5.2.1鑒定過程中，鑒定人、當(dāng)事人對鑒定范圍、內(nèi)容、要求等有疑問和分歧的，鑒定人應(yīng)及時提請委托人解釋，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，排除疑問。5.2.2鑒定人宜采取先自行計算再與當(dāng)事人核對等過程逐步完成鑒定；委托人、鑒定人認(rèn)為鑒定項(xiàng)目明晰，不必要與當(dāng)事人核對的，鑒定機(jī)構(gòu)可直接出具鑒定意見書征求意見稿。5.2.3鑒定項(xiàng)目需要當(dāng)事人核對的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在核對工作前向當(dāng)事人發(fā)出造價鑒定核對工作通知函（格式參見附錄L），當(dāng)事人不愿意參加核對工作的，不影響鑒定工作的進(jìn)行。5.2.4在鑒定核對過程中，鑒定人應(yīng)請當(dāng)事人代表對每天核對后的結(jié)果作簽字確認(rèn)。當(dāng)事人代表不予簽字確認(rèn)的，鑒定人可對每一個鑒定工作程序的階段性成果提請所有當(dāng)事人提出不同意見或簽字確認(rèn)，當(dāng)事人既不提出書面意見又不簽字確認(rèn)的，不影響鑒定工作的進(jìn)行。5.2.5鑒定機(jī)構(gòu)在出具正式鑒定意見書之前，應(yīng)向當(dāng)事人或提請委托人向各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿和征求意見函（格式參見附錄M），征求意見函應(yīng)明確當(dāng)事人的答復(fù)期限及其不答復(fù)將承擔(dān)的法律后果。5.2.6鑒定人收到當(dāng)事人對鑒定意見書征求意見稿的復(fù)函后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)函中的異議及其相應(yīng)證據(jù)對征求意見稿逐一進(jìn)行復(fù)核，修改完善，直到對復(fù)函中未解決的異議都能解答時，再向委托人出具正式鑒定意見書。最新國標(biāo)（GB／T51262-2017）《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》及工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管控專題培訓(xùn)，12月28日成都市，01月18日深圳市，01月25日濟(jì)南市話咨詢。5.2.7鑒定項(xiàng)目組實(shí)行合議制，在充分討論的基礎(chǔ)上用表決方式確定鑒定意見。鑒定合議會應(yīng)作詳細(xì)記錄或紀(jì)要，記錄表決情況，鑒定項(xiàng)目組意見不一致時，鑒定意見按多數(shù)人的意見作出，少數(shù)人的意見也應(yīng)如實(shí)記錄。5.3合同爭議的鑒定5.3.1在鑒定項(xiàng)目工程合同有效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行鑒定，不得任意改變合同當(dāng)事人合法的合意。5.3.2在鑒定項(xiàng)目工程合同無效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定或委托人的決定進(jìn)行鑒定。5.3.3在鑒定項(xiàng)目工程合同計價依據(jù)、計價方法約定不明或沒有約定的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人可參照鑒定項(xiàng)目所在地同時期適用的計價依據(jù)和計價方法進(jìn)行鑒定。5.3.4在鑒定項(xiàng)目工程合同對計價依據(jù)、計價方法約定條款前后矛盾的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用條款，委托人不明確的，鑒定人應(yīng)按不同的約定條款分別鑒定，出具可供委托人選擇的鑒定意見。5.3.5在鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人分別提出不同的工程合同簽約文本的情況下，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用合同，委托人不明確的，鑒定人可按相關(guān)法規(guī)規(guī)定或按不同的合同分別進(jìn)行鑒定。5.3.6一方當(dāng)事人對雙方或多方當(dāng)事人已簽字確認(rèn)的工程洽商、變更、索賠提出異議的，按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①當(dāng)事人一方僅提出異議但未提出證據(jù)的，按原證據(jù)進(jìn)行鑒定；②當(dāng)事人一方提出異議并提出新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對該證據(jù)進(jìn)行核查，核查結(jié)果足以推翻原證據(jù)的，按新證據(jù)進(jìn)行鑒定；不足以推翻原證據(jù)的，仍按原證據(jù)進(jìn)行鑒定；或按兩個證據(jù)進(jìn)行鑒定，供委托人判斷選擇使用。5.4證據(jù)欠缺的鑒定5.4.1在鑒定項(xiàng)目施工圖（或竣工圖）不齊或缺失，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①建筑標(biāo)的物存在的情況下，鑒定人可通過現(xiàn)場勘測計算工程量作出鑒定；②建筑標(biāo)的物已經(jīng)隱蔽的情況下，鑒定人可根據(jù)工程性質(zhì)、是否其他工程的組①因非承包人原因暫停施工的，相應(yīng)順延工期；②因承包人原因暫停施工的，工期不予順延。5.7.5當(dāng)事人對鑒定項(xiàng)目因設(shè)計變更順延工期有爭議的，鑒定人應(yīng)參考施工進(jìn)度計劃，判別是否增加了關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作的工程量并足以引起工期變化，如增加了工期，應(yīng)相應(yīng)順延工期；如未增加工期，工期不予順延。5.7.6當(dāng)事人對鑒定項(xiàng)目因工期延誤索賠有爭議的，鑒定人應(yīng)按本規(guī)范第5.7.1-5.7.5條規(guī)定先確定實(shí)際工期，再與合同工期對比，確定是否延誤進(jìn)行鑒定。5.8索賠爭議的鑒定5.8.1當(dāng)事人一方提出索賠，因?qū)Ψ疆?dāng)事人不答復(fù)發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①當(dāng)事人一方在合同約定的期限后提出索賠的，鑒定人應(yīng)以超過索賠時效作出否定性鑒定；②當(dāng)事人一方在合同約定的期限內(nèi)提出索賠，對方當(dāng)事人未在合同約定的期限內(nèi)答復(fù)的，鑒定人應(yīng)對此索賠作出肯定性鑒定。5.8.2當(dāng)事人一方在合同約定的期限內(nèi)提出索賠，對方當(dāng)事人也在合同約定的期限內(nèi)答復(fù)，但雙方未能達(dá)成一致，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①對方當(dāng)事人以不符合事實(shí)為由不同意索賠的，鑒定人應(yīng)在厘清證據(jù)的基礎(chǔ)上作出鑒定；②對方當(dāng)事人以該索賠事項(xiàng)存在，但認(rèn)為不存在賠償?shù)?，或認(rèn)為索賠過高的，鑒定人應(yīng)根據(jù)專業(yè)判斷作出鑒定。5.8.3當(dāng)事人對暫停施工索賠費(fèi)用有爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①因非承包人原因引起的暫停施工，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，包括：保管暫停工程的費(fèi)用、施工機(jī)具租賃費(fèi)、現(xiàn)場生產(chǎn)工人與管理人員工資、承包人為復(fù)工所需的準(zhǔn)備費(fèi)用等。②因承包人原因引起的暫停施工，費(fèi)用由承包人承擔(dān)。最新國標(biāo)（GB／T51262-2017）《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》及工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管控專題培訓(xùn)，12月28日成都市，01月18日深圳市，01月25日濟(jì)南市，添加微信號653278912咨詢。5.8.4因非承包人原因，發(fā)包人刪減了工程合同中的某項(xiàng)工作或工程項(xiàng)目，承包人提出應(yīng)由發(fā)包人給予合理的費(fèi)用及利潤補(bǔ)償，委托人認(rèn)定該事實(shí)成立的，鑒定人進(jìn)行鑒定時，其費(fèi)用可按相關(guān)工程企業(yè)管理費(fèi)的一定比例，利潤按相關(guān)工程項(xiàng)目的報價或工程所在地建筑企業(yè)統(tǒng)計年報的利潤率計算。5.9簽證爭議的鑒定5.9.1當(dāng)事人因現(xiàn)場簽證費(fèi)用發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①現(xiàn)場簽證明確了人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量及其價格的，按簽證的數(shù)量和價格計算；②現(xiàn)場簽證只有用工數(shù)量沒有人工單價的，其人工單價按照工作技術(shù)要求比照鑒定項(xiàng)目相應(yīng)工程人工單價適當(dāng)上浮計算；③現(xiàn)場簽證只有材料和機(jī)械臺班用量沒有價格的，其材料和臺班價格按照鑒定項(xiàng)目相應(yīng)工程材料和臺班價格計算；④現(xiàn)場簽證只有總價款而無明細(xì)表述的，按總價款計算；5.9.2當(dāng)事人因現(xiàn)場簽證存在瑕疵發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①現(xiàn)場簽證發(fā)包人只簽字證明收到，但未表示同意，承包人有證據(jù)證明該簽證已經(jīng)完成，鑒定人可作出鑒定并單列，供委托人判斷認(rèn)定。②現(xiàn)場簽證既無數(shù)量，又無價格，只有工作事項(xiàng)的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，鑒定人可根據(jù)該事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)分析，作出推斷性意見。5.9.3當(dāng)事人一方僅以對方當(dāng)事人口頭指令完成了某項(xiàng)零星工作，要求費(fèi)用支付，而對方當(dāng)事人又不認(rèn)可，且無實(shí)證證據(jù)的，鑒定人應(yīng)以法律證據(jù)缺失，作出否定性鑒定。5.10合同解除爭議的鑒定5.10.1工程合同解除后，當(dāng)事人就價款結(jié)算發(fā)生爭議，如送鑒的證據(jù)材料滿足鑒定要求的，按送鑒的證據(jù)材料進(jìn)行鑒定，不能滿足鑒定要求的，鑒定人應(yīng)提請委托人組織現(xiàn)場勘驗(yàn)，會同當(dāng)事人采取以下措施進(jìn)行鑒定：①清點(diǎn)已完工程部位、測量工程量；②清點(diǎn)施工現(xiàn)場人、材、機(jī)數(shù)量；③核對現(xiàn)場簽證、索賠所涉及的有關(guān)資料；④將清點(diǎn)結(jié)果匯總造冊，請當(dāng)事人簽認(rèn)，當(dāng)事人不簽認(rèn)的，及時報告委托人；⑤分別計算價款。5.10.2因發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除的費(fèi)用爭議，鑒定意見應(yīng)包括以下費(fèi)用：①完成永久工程的價款；②已付款的材料設(shè)備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）；③臨時設(shè)施的攤銷費(fèi)用；④現(xiàn)場簽證、索賠以及其他應(yīng)支付的費(fèi)用；⑤撤離現(xiàn)場及遣散人員的費(fèi)用；⑥賠償承包人的違約費(fèi)用。5.10.3因承包人違約導(dǎo)致合同解除的費(fèi)用爭議，鑒定意見應(yīng)包括以下費(fèi)用：①完成永久工程的價款；②已付款的材料設(shè)備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）；③臨時設(shè)施的攤銷費(fèi)用；④現(xiàn)場簽證、索賠以及其他應(yīng)支付的費(fèi)用；⑤賠償發(fā)包人的違約費(fèi)用。最新國標(biāo)（GB／T51262-2017）《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》及《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（二）（征求意見稿）有關(guān)工程造價鑒定條款中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)理解與適用專題培訓(xùn)班，12月28日-30日（28日報到）杭州市添加微信號653278912咨詢。5.10.4因不可抗力導(dǎo)致合同解除的費(fèi)用爭議，鑒定人應(yīng)按合同約定，合同沒有約定或約定不明的，按國家標(biāo)準(zhǔn)計價規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行鑒定。5.11鑒定意見5.11.1鑒定意見可同時包括確定性意見、推斷性意見或供選擇性意見。5.11.2當(dāng)鑒定項(xiàng)目或鑒定項(xiàng)目中部分內(nèi)容事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)作出確定性意見。5.11.3當(dāng)鑒定項(xiàng)目或鑒定項(xiàng)目中部分內(nèi)容客觀事實(shí)較清楚，但證據(jù)不夠充分，應(yīng)作出推斷性意見。5.11.4當(dāng)鑒定項(xiàng)目合同約定矛盾或鑒定項(xiàng)目中部分內(nèi)容證據(jù)矛盾，委托人又不明確作出決定的，可分別按照不同的合同約定或證據(jù)，作出選擇性意見，供委托人采用。5.11.5在鑒定過程中，對鑒定項(xiàng)目或鑒定項(xiàng)目中部分內(nèi)容，當(dāng)事人相互協(xié)商一致，達(dá)成的書面妥協(xié)性意見應(yīng)納入確定性意見，但應(yīng)在鑒定意見中注明。5.11..6重新鑒定時，對當(dāng)事人達(dá)成的書面妥協(xié)性意見，除當(dāng)事人再次達(dá)成一致同意外，不得作為鑒定依據(jù)直接使用。5.12補(bǔ)充鑒定5.12.1有下列情形之一的，鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)委托人的要求進(jìn)行補(bǔ)充鑒定：①委托人增加新的鑒定要求的；②委托人發(fā)現(xiàn)委托的鑒定事項(xiàng)有遺漏的；③委托人就同一委托鑒定事項(xiàng)又提供或者補(bǔ)充新的證據(jù)材料的；④其他需要補(bǔ)充鑒定的情形。5.12.2補(bǔ)充鑒定是原委托鑒定的組成部分。補(bǔ)充鑒定意見書中應(yīng)注明與原委托鑒定事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的鑒定事項(xiàng)；補(bǔ)充鑒定意見與原鑒定意見明顯不一致的，應(yīng)說明理由。5.12.3鑒定意見出具后，通過出庭作證，或自行發(fā)現(xiàn)有缺陷的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通過補(bǔ)充鑒定，出具補(bǔ)充鑒定意見。5.13

重新鑒定5.13.1有下列情形之一的，鑒定機(jī)構(gòu)可以接受委托進(jìn)行重新鑒定：①原鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人不具有鑒定資格的；②原鑒定機(jī)構(gòu)超出業(yè)務(wù)范圍的③原鑒定人按規(guī)定應(yīng)回避沒有回避的；④委托人或當(dāng)事人對原鑒定意見有異議，并