土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛 調(diào)解和仲裁

土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛

調(diào)解和仲裁常德市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局陳明2011年7月27日一、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》介紹一、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》介紹1.法律頒布實(shí)施的歷史背景

桃源經(jīng)驗(yàn)。“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁”

石門(mén)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化工作措施注重仲裁實(shí)效。1.必須堅(jiān)持公平、公正、當(dāng)事人地位平等的原則。2.必須堅(jiān)持調(diào)解為主、仲調(diào)結(jié)合的原則。3.堅(jiān)持農(nóng)經(jīng)部門(mén)為主、其他部門(mén)密切配合的原則。

一、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》介紹2.法律頒布實(shí)施的重大意義（1）標(biāo)志著農(nóng)村土地承包法律體系的進(jìn)一步健全，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭承包的基礎(chǔ)地位；（2）標(biāo)志著具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度創(chuàng)造性地建立，有利于維護(hù)農(nóng)民的土地承包合法權(quán)益；（3）標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作納入了制度化、規(guī)范化軌道，有利于及時(shí)公正解決矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》介紹3.法律頒布實(shí)施的主要目的

（1）公正、及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。（2）維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》介紹4.法律的指導(dǎo)思想

通過(guò)依法建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持從我國(guó)農(nóng)村實(shí)情出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度，確保仲裁的公開(kāi)、公正、高效和便捷。

一、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》介紹5.法律的基本原則（1）公開(kāi)、公平、公正的原則。（2）便民高效的原則。（3）根據(jù)事實(shí)，符合法律的原則。（4）尊重社會(huì)公德的原則。一、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》介紹6.法律的主要特點(diǎn)（1）行政支持。（2）注重調(diào)解。（3）解決糾紛方式（渠道）的多樣性。（4）一方申請(qǐng)啟動(dòng)。（5）實(shí)行一裁兩審。一、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》介紹二、調(diào)解（一）調(diào)解的概念、作用和意義1.調(diào)解的概念。調(diào)解是指解決爭(zhēng)執(zhí)的過(guò)程。具體講就是指爭(zhēng)執(zhí)的當(dāng)事人通過(guò)合意自愿將他們之間的爭(zhēng)議交付給他們信任的中立第三人，在第三人的主持下，依據(jù)一定的法律和道德規(guī)范，在分清是非、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人雙方相互諒解，平等協(xié)商地解決爭(zhēng)議。理解：⑴它是一種爭(zhēng)議解決方式。⑵它是當(dāng)事人自愿采用的爭(zhēng)議解決方式。⑶它是一種協(xié)助程序。⑷它是一種非法律化程序。二、調(diào)解二、調(diào)解二、調(diào)解3.制作調(diào)解協(xié)議書(shū)（1）調(diào)解協(xié)議書(shū)的性質(zhì)。

具有民事合同性質(zhì)。

（2）調(diào)解協(xié)議書(shū)的效力。

合同效力。

（3）調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作。二、調(diào)解（三）調(diào)解與仲裁相結(jié)合1.調(diào)解與仲裁相結(jié)合的概念。

調(diào)解與仲裁相結(jié)合是指利用調(diào)解與仲裁的各種結(jié)合形式來(lái)解決爭(zhēng)議的辦法。

2.調(diào)解與仲裁相結(jié)合的特點(diǎn)。（1）它是一種復(fù)合的爭(zhēng)議解決方式。（2）主持調(diào)解的調(diào)解員就是同一案件中仲裁庭的仲裁員。（3）它是調(diào)解方式和仲裁方式的有機(jī)結(jié)合。（4）它使調(diào)解和仲裁相互兼容。二、調(diào)解3.調(diào)解與仲裁相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)。（1）可以節(jié)省程序。（2）實(shí)踐證明，在仲裁程序中由仲裁員進(jìn)行調(diào)解，其成功率比調(diào)解員在調(diào)解程序中進(jìn)行調(diào)解要大。（3）調(diào)解員作出的調(diào)解協(xié)議書(shū)不能到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而通過(guò)仲裁庭做出的調(diào)解書(shū)可以到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（4）通過(guò)調(diào)解與仲裁相結(jié)合的方式達(dá)成和解，不僅不傷害當(dāng)事人之間的感情，而且能夠節(jié)省進(jìn)行程序所花費(fèi)的時(shí)間和金錢(qián)。三、仲裁（一）仲裁的概念1.仲裁的概念仲裁亦稱“公斷”，由雙方當(dāng)事人以外的第三者對(duì)民事、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)等爭(zhēng)議作出裁決。從《仲裁法》規(guī)定的角度來(lái)說(shuō)，是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)做出判斷和裁決，以解決爭(zhēng)議，維護(hù)合法權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)執(zhí)行裁決的一種制度。三、仲裁2.仲裁的特征

從法律上講仲裁具有如下特征：（1）獨(dú)立性（2）專(zhuān)業(yè)性（3）準(zhǔn)司法性三、仲裁3.農(nóng)村土地承包仲裁與民商事仲裁的主要區(qū)別（1）仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置不同（2）案件管轄權(quán)不同（3）啟動(dòng)前提條件不同（4）裁決的法律效力不同三、仲裁三、仲裁2.當(dāng)事人、代表人、第三人和代表人（1）當(dāng)事人農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人為仲裁當(dāng)事人。（2）代表人參加仲裁的當(dāng)事人可以是單個(gè)自然人，也可以是家庭、村集體經(jīng)濟(jì)組織、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司和組織等。農(nóng)戶代表人由農(nóng)戶成員共同推選。三、仲裁（3）第三人農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁中的第三人是指與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系，仲裁程序開(kāi)始后參加仲裁以維護(hù)自己的合法權(quán)益的人。（4）仲裁代理人在農(nóng)村土地承包糾紛仲裁中，當(dāng)事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。

三、仲裁三、仲裁4.申請(qǐng)方式（1）書(shū)面申請(qǐng)

申請(qǐng)書(shū)可以可以郵寄或委托他人代交。（2）口頭申請(qǐng)有困難的可以口頭申請(qǐng)。三、仲裁三、仲裁（三）仲裁的受理1.審查

有下列情形之一的，不予受理；已受理的，終止仲裁程序。⑴不符合申請(qǐng)條件的；⑵人民法院已受理的糾紛；

⑶法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的糾紛；⑷已經(jīng)生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理等處理完畢的糾紛；⑸超過(guò)申請(qǐng)仲裁時(shí)效的糾紛。三、仲裁三、仲裁3.送達(dá)

送達(dá)：是指仲裁機(jī)構(gòu)依照法定程序和方式，將仲裁文書(shū)送交當(dāng)事人和其他仲裁參與人的仲裁行為。一般有直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等。三、仲裁三、仲裁5.申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全（1）財(cái)產(chǎn)保全

概念：財(cái)產(chǎn)保全指人民法院在利害關(guān)系人起訴前或者當(dāng)事人起訴后，為保障將來(lái)的生效判決能夠得到執(zhí)行或者避免財(cái)產(chǎn)遭受損失，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議的標(biāo)的物，采取限制當(dāng)事人處分的強(qiáng)制措施。

措施：主要有查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。

一般程序：三、仲裁（2）證據(jù)保全

概念：證據(jù)保全是指證據(jù)可能滅失或以后難以取得情況下，法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或依職權(quán)，對(duì)證據(jù)加以固定和保護(hù)的制度。

一般程序：

方法：向證人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，取的證人證言；對(duì)文書(shū)、物品進(jìn)行拍照、錄相、抄寫(xiě)、復(fù)制等；對(duì)證據(jù)進(jìn)行鑒定或勘驗(yàn)。

三、仲裁三、仲裁2.仲裁員的回避

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員有下列情形之一的，必須回避：a.是本案當(dāng)事人、代理人的近親屬b.與本案有利害關(guān)系c.與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁d.私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請(qǐng)客送禮。

三、仲裁三、仲裁三、仲裁2.仲裁調(diào)解（1）仲裁調(diào)解的一般程序a.查明事實(shí)，分清是非。b.確定適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方式。c.提出解決糾紛的建議方案。d.制作調(diào)解書(shū)或者回復(fù)仲裁。三、仲裁（2）仲裁調(diào)解書(shū)的制作和法律效力

仲裁調(diào)解書(shū)的法律效力主要體現(xiàn)在：a.終結(jié)了仲裁程序，調(diào)解書(shū)一經(jīng)生效，仲裁程序及結(jié)束，仲裁機(jī)構(gòu)不再對(duì)該案件進(jìn)行審理。b.確定了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人簽收調(diào)解書(shū)后，不能反悔，應(yīng)嚴(yán)格履行調(diào)解書(shū)確定的權(quán)利義務(wù)和期限履行。c.對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)已發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)處理過(guò)的爭(zhēng)議，非有法律依據(jù)并經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)和組織不得再做處理d.在一方當(dāng)事人不履行仲裁調(diào)解書(shū)時(shí)，另一方當(dāng)事人可以直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、仲裁（3）仲裁調(diào)解的技巧a.掌握案情，理清責(zé)任b.宣揚(yáng)和諧，達(dá)到雙贏c.分析心態(tài)，促成諒解d.不抓辮子，事先聲明e.分合交替，熱情耐心f.適時(shí)居中，平衡利益g.文書(shū)跟進(jìn)，及時(shí)履行三、仲裁

（4）仲裁調(diào)解書(shū)與調(diào)解協(xié)議書(shū)的區(qū)別。不同點(diǎn)調(diào)解協(xié)議書(shū)仲裁調(diào)解書(shū)制作主體不同由村名委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制作由仲裁庭制作法律效力不同經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，產(chǎn)生的是合同效力，一方當(dāng)事人反悔時(shí)，另一方只能申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院起訴，而不能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)雙方簽收后即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人可直接憑調(diào)解書(shū)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行三、仲裁三、仲裁3.仲裁和解與仲裁調(diào)解不同點(diǎn)：（1）仲裁和解是當(dāng)事人根據(jù)爭(zhēng)議事實(shí)，自愿進(jìn)行的一個(gè)過(guò)程，當(dāng)事人不愿意進(jìn)行和解協(xié)商的，仲裁庭無(wú)權(quán)強(qiáng)制要求。仲裁調(diào)解則是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁程序中的一個(gè)法定要求。（2）仲裁庭在和解與調(diào)解過(guò)程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧煌：徒鈺r(shí)主要是當(dāng)事人活動(dòng)，仲裁庭配合，調(diào)解時(shí)仲裁庭全面參與。

三、仲裁4.放棄（撤回）和變更仲裁請(qǐng)求（1）放棄仲裁請(qǐng)求a.申請(qǐng)人全部放棄被申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求的情況。b.申請(qǐng)人部分放棄仲裁請(qǐng)求的情況。（2）變更仲裁請(qǐng)求三、仲裁5.反請(qǐng)求

反請(qǐng)求就是指仲裁程序開(kāi)始后，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人提出的具有對(duì)抗性的獨(dú)立仲裁請(qǐng)求。一般情況下，反請(qǐng)求具有以下幾個(gè)特征：（1）反請(qǐng)求以申請(qǐng)人提出仲裁請(qǐng)求為前提，必須是被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人提出。（2）被申請(qǐng)人提出的反請(qǐng)求，必須以申請(qǐng)人提出的仲裁請(qǐng)求基于同一事實(shí)，（3）反請(qǐng)求必須在仲裁開(kāi)始后仲裁庭作出裁決前提出，在仲裁開(kāi)始前或裁決作出后，無(wú)所謂反請(qǐng)求。

三、仲裁（六）開(kāi)庭審理1.開(kāi)庭準(zhǔn)備（1）確定開(kāi)庭方式。（2）時(shí)間、地點(diǎn)、日期并通知當(dāng)事人。2.仲裁庭調(diào)查（1）宣布開(kāi)庭。（2）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述。（3）舉證和質(zhì)證。三、仲裁3.庭審辯論4.仲裁庭調(diào)解5.裁定和裁決（1）先行裁定（2）缺席裁決（3）制作開(kāi)庭筆錄（4）制作裁決書(shū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁決定書(shū)..\土地流轉(zhuǎn)\農(nóng)村土地承包糾紛仲裁決定書(shū).doc三、仲裁6.仲裁中止和終結(jié)（1）發(fā)生下列情形之一的，仲裁程序中止a.一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加仲裁的；b.一方當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；c.作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；d.一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加仲裁的e.本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的；f.其他應(yīng)當(dāng)中止仲裁程序的情形。（2）發(fā)生下列情形之一的，仲裁程序中止a.申請(qǐng)人死亡或終止，沒(méi)有繼承人及權(quán)利義務(wù)承受人b.被申請(qǐng)人死亡或者終止，沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)