潘橋街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

潘橋街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的。建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體

系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、

有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和

財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)。根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577

號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的

通知》（浙政辦發(fā)（2012）156號）、《溫州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急

預(yù)案》（溫政發(fā)（2013）42號）、《溫州市甌海區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)

急預(yù)案》（溫甌政辦發(fā)（2018）5號）等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍。本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇

災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體

崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森

林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等C

發(fā)生自然災(zāi)害后，各社區(qū)、村視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)

急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預(yù)案。發(fā)生其他類

型突發(fā)公共事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則。以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持政

府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主；堅(jiān)持政府主

尋、社會互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性

社會組織的作用。

二、風(fēng)險(xiǎn)評估

山地比較多，由自然因素或者人為活動容易引發(fā)火災(zāi)，部分

道路排水系統(tǒng)不足和地勢低洼地帶，臺風(fēng)過后，河道退水緩慢，

風(fēng)險(xiǎn)評估為一般。

三、組織指揮體系及職責(zé)

3.1自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

潘橋街道減災(zāi)委員會（以下簡稱潘橋街道減災(zāi)委）為潘橋街

道自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)街道

范圍內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。潘橋街道減災(zāi)委辦公室設(shè)在街

道應(yīng)急管理服務(wù)中心，承擔(dān)潘橋街道減災(zāi)委日常具體工作，負(fù)責(zé)

與相關(guān)部門、村社的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救

助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。

3.1.1潘橋街道減災(zāi)委組成

主任：街道分管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)

副主任：街道應(yīng)急管理中心負(fù)責(zé)人

成員：街道人武部、潘橋派出所、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、街道社

會事務(wù)辦、街道財(cái)政所、街道城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、交警四大隊(duì)三

中隊(duì)、街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心、街道衛(wèi)生院、街道統(tǒng)計(jì)信息

中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局-執(zhí)法隊(duì)二隊(duì)（婁潘）、街道應(yīng)急管理服務(wù)

中心、潘橋綜合行政執(zhí)法中隊(duì)、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局-婁潘管

理所、婁橋供電所負(fù)責(zé)人。

3.1.2潘橋街道減災(zāi)委主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)街道自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作;

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)社區(qū)、村的災(zāi)情、自然災(zāi)害救

助情況匯報(bào)；

（3）組織會商，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措

施；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施；

（5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然

災(zāi)害救助工作；

（6）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

3.1.3潘橋街道減災(zāi)委成員單位職責(zé)

街道人武部：在街道內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)，根據(jù)需要，組織、

調(diào)配部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員以及所需裝備、器材參加救災(zāi)和災(zāi)后

重建工作。

潘橋派出所：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾

的緊急轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊

各類違法犯罪活動，確俁災(zāi)區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)安全和社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)做

好交通疏導(dǎo)、管制以及相關(guān)工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。

街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信網(wǎng)以及各通信企業(yè)減災(zāi)通信

保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

街道社會事務(wù)辦：組織核查、報(bào)送、發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)

挈安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾基本生活救助；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施因

災(zāi)倒損房屋的恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈工作。

街道財(cái)政所：負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的撥付和監(jiān)督檢查工作；根

據(jù)減災(zāi)工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排減災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并納入年度

財(cái)政預(yù)算。

街道城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)房屋建筑和城市市政工程實(shí)施

抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的監(jiān)督管理工作；參與和指導(dǎo)避災(zāi)安置場所、災(zāi)后

房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作，指導(dǎo)開展

危舊房改造。

交警四大隊(duì)三中隊(duì)：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)自然災(zāi)害預(yù)

防、預(yù)警和處置工作；負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)工作期間公路設(shè)施的維護(hù)和

管理；做好車輛的征集和調(diào)配工作，并負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸。

街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全街道農(nóng)林牧漁業(yè)防災(zāi)救

災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)林牧漁經(jīng)營主體和基層單位開展災(zāi)害性天氣的預(yù)

防、應(yīng)急處置和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)全街道主要農(nóng)作物和森林病

蟲害、動植物疫病和森林火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、

應(yīng)急救災(zāi)。

街道衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)搶救傷病員；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等

應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行，俁障飲用水安全；

開展疾病監(jiān)測，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；必要時(shí)組織

心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。

街道統(tǒng)計(jì)信息中心：負(fù)責(zé)對災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助

建立和完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度；協(xié)助做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評估。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局-執(zhí)法隊(duì)二隊(duì)（婁潘）：負(fù)責(zé)提供全街道環(huán)境

監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息等有關(guān)資料；做好環(huán)境保護(hù)科普宣傳

工作；負(fù)責(zé)組織對災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測、分析并提出處

置方案。

街道應(yīng)急管理服務(wù)中心：承擔(dān)潘橋街道減災(zāi)委日常具體工

作，牽頭制訂本預(yù)案，尹組織演練和實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)全街道救

災(zāi)工作；負(fù)責(zé)申請、分配和管理全街道救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用

情況；指導(dǎo)全街道避災(zāi)安置場所和救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)與管

理；負(fù)責(zé)提供災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，對臺風(fēng)、暴

雨（雪）、凍害、干旱、大風(fēng)（龍卷風(fēng)）、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害

提出防御對策與建議；做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。接收、報(bào)告和協(xié)

調(diào)發(fā)布災(zāi)害的緊急信息；參與災(zāi)害總結(jié)評估和應(yīng)急處置的專題報(bào)

告工作；指導(dǎo)相關(guān)預(yù)案編修、演練和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)后治理和維護(hù)城市

管理秩序，負(fù)責(zé)編制災(zāi)后城市園林綠化的中長期發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)

規(guī)劃，并組織實(shí)施。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局-婁潘管理所：組織地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、

預(yù)報(bào)（警），指導(dǎo)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理工程；負(fù)責(zé)

為減災(zāi)救災(zāi)工作提供測繪與地理信息服務(wù)和保障。

婁橋供電所：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)電網(wǎng)的安全運(yùn)行、搶修、維護(hù)、

險(xiǎn)修工作，承擔(dān)供電故障搶修任務(wù)，保證災(zāi)區(qū)人民的用電安全。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

（1）建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保

障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政

預(yù)算。

（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地

方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助

標(biāo)準(zhǔn)。

（3）街道社會事務(wù)辦、街道財(cái)政所等部門，根據(jù)《自然災(zāi)

害救助條例》、《浙江省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等

規(guī)定，安排救災(zāi)資金預(yù)算，加大救災(zāi)資金投入力度。

4.2物資準(zhǔn)備

（1）合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫

的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。災(zāi)害多發(fā)社

區(qū)、村建立規(guī)模適度的救災(zāi)物資儲備庫，儲備必需的救災(zāi)物資。

各類應(yīng)急避災(zāi)疏散場所也應(yīng)當(dāng)儲備與安置規(guī)模相匹配的救災(zāi)物

資。

（2）制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。

建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度。每年根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害的要

求儲備必要物資。

（3）按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物

資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物

資緊急購銷協(xié)議。

4.3通信和信息準(zhǔn)備

（1）加強(qiáng)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，完善救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，保障信

息暢通，確保部門和社區(qū)、村及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。

（2）充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享

平臺，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

（1）潘橋街道減災(zāi)委各成立單位應(yīng)當(dāng)配備救災(zāi)設(shè)備和裝備,

建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救

助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和后勤保障，并給予資金支

待和保障。

（2）各社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,

利用敬老院、人防疏散場所、學(xué)校、辦公樓、圖書館等公共設(shè)

施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避災(zāi)疏散場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

4.5人力資源準(zhǔn)備

（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍和民政災(zāi)害管理人員

隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會

組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

（2）加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)。組織民政、農(nóng)林、衛(wèi)生、

水利、科技、國土資源等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)

現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的叱務(wù)咨詢工作。

（3）推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全

覆蓋社區(qū)、村的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。社區(qū)、村和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立

專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

4.6社會動員準(zhǔn)備

（1）建立健全救災(zāi)捐贈的動員、運(yùn)行、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)

范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反

饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

（2）完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口

支援機(jī)制。

五、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1預(yù)警信息

潘橋街道減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災(zāi)害預(yù)警

預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)

庫，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)社區(qū)、

村和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向區(qū)政府報(bào)告。

5.2災(zāi)情管理

街道應(yīng)急管理服務(wù)中心按照國家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情

況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。

5.2.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人

因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人

飲水困難人口、飲水困難大牲畜、受淹區(qū)城、農(nóng)作物受災(zāi)面

積、毀壞耕地面積、倒塌房屋間數(shù)、損壞房屋間數(shù)、因?yàn)?zāi)死亡大

牲畜、直接經(jīng)濟(jì)損失等。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需

救濟(jì)糧數(shù)量、需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)傷病人口、需恢復(fù)居民住

房間數(shù)、需恢復(fù)居民住房戶數(shù)等。

（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口，借住房屋

人口，租用房屋人口，搭建帳蓬、簡易房人口，已救濟(jì)口糧人口，

已安排衣被救濟(jì)款，已救濟(jì)衣被數(shù)量，已救濟(jì)傷病人口，已安排

治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)重建住房款，已恢復(fù)居民住房間數(shù)，已

恢復(fù)居民住房戶數(shù)等。

5.2.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。社區(qū)、村應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并

在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)街道應(yīng)急管理服務(wù)中心；街道應(yīng)急管

理服務(wù)中心在接到災(zāi)情半小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)街道辦事處；街道應(yīng)急

管理服務(wù)中心對于造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，及時(shí)向區(qū)政

府報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對造成死亡

（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)

至區(qū)政府。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在災(zāi)情穩(wěn)定之前，街道、社區(qū)、村均須執(zhí)

624小時(shí)報(bào)告制度。社區(qū)、村每天8時(shí)之前將截止前一天24小

時(shí)的災(zāi)情上報(bào)街道應(yīng)急管理服務(wù)中心，街道應(yīng)急管理服務(wù)中心在

接到災(zāi)情半小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)街道辦事處，街道應(yīng)急管理服務(wù)中心

每天9時(shí)之前將災(zāi)情向區(qū)政府上報(bào)。重特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)

告。

（3）災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，社區(qū)、村應(yīng)在1日內(nèi)核定

災(zāi)情，上報(bào)街道應(yīng)急管理服務(wù)中心；街道辦事處在1日內(nèi)匯總核

實(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急局；街道應(yīng)急管理服務(wù)中心在3日內(nèi)會商核定，向

區(qū)政府報(bào)告。

5.2.3災(zāi)情報(bào)告方式

社區(qū)、村向潘橋街道減災(zāi)委報(bào)送災(zāi)情時(shí)，可采取電話或其他

方式報(bào)告，電話報(bào)告時(shí)應(yīng)做好電話記錄備案。潘橋街道減災(zāi)委向

區(qū)上報(bào)災(zāi)情時(shí)，一律以傳真（或電子郵件）形式，經(jīng)單位主要領(lǐng)

導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后上報(bào)，在特殊情況下，也可以電話或其

他方式報(bào)告。

5.2.4災(zāi)情核定

建立健全災(zāi)情會商制度。潘橋街道減災(zāi)委要定期或不定期組

織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核實(shí)災(zāi)情數(shù)據(jù)。

5.2.5臺帳管理

街道應(yīng)急管理服務(wù)中心、災(zāi)情發(fā)生社區(qū)、村在災(zāi)情核定后，

要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊，為

恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

六、預(yù)警響應(yīng)

6.1啟動條件

相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生

命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

6.2啟動程序

潘橋街道減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，

決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

6.3預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警響應(yīng)啟動后，潘橋街道減災(zāi)委辦公室立即啟動工作機(jī)

制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）及時(shí)向潘橋街道減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、潘橋街道減災(zāi)委成員單

位報(bào)告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向相關(guān)社區(qū)、村發(fā)出災(zāi)

害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，分析評估災(zāi)

害可能造成的損失，加強(qiáng)值班。

（3）開放應(yīng)急避災(zāi)疏散場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危

害的人員和財(cái)產(chǎn)；情況緊急時(shí)，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

（4）通知有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，并

做好相應(yīng)的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（5）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查

各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。

（6）及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（7）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

6.4預(yù)警響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，潘橋街道減災(zāi)委辦公室決定

預(yù)警響應(yīng)終止。

七、應(yīng)急響應(yīng)

7.1分級響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，潘橋街道減災(zāi)委設(shè)定三個

m然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。I級響應(yīng)由潘橋街道減災(zāi)委主任統(tǒng)

一組織、領(lǐng)導(dǎo)；II級響應(yīng)由潘橋街道減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)；in

級響應(yīng)由潘橋街道減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)。潘橋街道減災(zāi)委各成

員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。

7.1I級響應(yīng)

7.1.1啟動條件

(1)在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大或重大自然災(zāi)害，

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡5人以上；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上；

c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上；

&干旱、暴雨、洪不、臺風(fēng)、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)雹(包括

龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等)災(zāi)害造成和可能造成農(nóng)作物成災(zāi)面積超過轄區(qū)

當(dāng)季播種面積40%左右；因?yàn)?zāi)導(dǎo)致缺糧或缺水等生活困難，需政

府救助人口5000人以上。

(2)潘橋街道辦事處決定的其他事項(xiàng)。

7.1.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，潘橋街道減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情

達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向潘橋街道減災(zāi)委提出進(jìn)入I級響應(yīng)的建議；潘

橋街道減災(zāi)委決定進(jìn)入I級響應(yīng)狀態(tài)。

7.1.3響應(yīng)措施

由潘橋街道減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。

潘橋街道減災(zāi)委有關(guān)成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)

值班，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。

（1）潘橋街道減災(zāi)委主持會商，潘橋街道減災(zāi)委成員單位

和社區(qū)、村、有關(guān)部門參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決

定。

（2）潘橋街道減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害

救助工作。

（3）潘橋街道減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定

統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)右災(zāi)區(qū)需求。各成員單位按照職責(zé)，切實(shí)

做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)地社區(qū)、村申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情

況，街道財(cái)政所、街道社會事務(wù)辦及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資

金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以街道社會事務(wù)辦、財(cái)政所名義向

區(qū)政府報(bào)告災(zāi)情，請求支援。街道社會事務(wù)辦為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生

活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的

發(fā)放；交警四大隊(duì)三中隊(duì)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸

保障工作。

（5）潘橋派出所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群

眾緊急轉(zhuǎn)移。

（6）街道城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)

設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。街道衛(wèi)生院及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍

赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，潘橋街道減災(zāi)委辦公室組織評估、核定

災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會

心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（8）潘橋街道減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有

關(guān)工作。

7.1.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由潘橋街道減災(zāi)委辦公室提出建議，

街道減災(zāi)委決定終止I級響應(yīng)。

7.2H級響應(yīng)

7.2.1啟動條件

（1）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過

程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡3人以上，5人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上，5000人以

下；

c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上，100間以下；

d.干旱、暴雨、洪水、臺風(fēng)、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)雹（包括

龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）災(zāi)害造成和可能造成農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全街

道當(dāng)季播種面積20%；因?yàn)?zāi)導(dǎo)致缺糧或缺水等生活困難，需政府

救助人口3000人以上，5000人以下。

（2）潘橋街道辦事處決定的其他事項(xiàng)。

7.2.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，潘橋街道減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情

達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向潘橋街道減災(zāi)委提出進(jìn)入n級響應(yīng)的建議；由

潘橋街道減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入n級響應(yīng)狀態(tài)。

7.2.3響應(yīng)措施

由潘橋街道減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，潘橋

街道減災(zāi)委有關(guān)成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班,

全力以赴開展災(zāi)害救助工作。

（1）潘橋街道減災(zāi)委副主任主持會商，潘橋街道減災(zāi)委成

員單位及有關(guān)受災(zāi)社區(qū)、村參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)

區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由潘橋街道減災(zāi)委副主任或街道社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)

人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核

查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）潘橋街道減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌

握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一

發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。各成員單位按照職責(zé)，切實(shí)做好

災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)地社區(qū)、村申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情

況，街道財(cái)政所、街道社會事務(wù)辦及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資

金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以街道社會事務(wù)辦、街道財(cái)政所名

義向區(qū)政府部門報(bào)告災(zāi)情，請求支援。街道社會事務(wù)辦為災(zāi)區(qū)緊

急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救

災(zāi)款物的發(fā)放，交警四大隊(duì)三中隊(duì)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，

做好運(yùn)輸保障工作。街道衛(wèi)生院根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)

伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

(5)潘橋派出所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群

眾緊急轉(zhuǎn)移工作。

(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，潘橋街道減災(zāi)委辦公室組織評估、核定

災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會

心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

(7)潘橋街道減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有

關(guān)工作。

7.2.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由潘橋街道減災(zāi)委辦公室提出終止建

議，由潘橋街道減災(zāi)委副主任決定終止n級響應(yīng)，并向街道減災(zāi)

委主任報(bào)告。

7.3III級響應(yīng)

7.3.1啟動條件

(1)在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過

程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡1人以上，3人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上,3000人下;

C.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20間以上，50間以下；

d.干旱、暴雨、洪水、臺風(fēng)、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)雹（包括

龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）災(zāi)害造成和可能造成兩個以上社區(qū)、村農(nóng)作

物成災(zāi)面積超過當(dāng)季播種面積20%左右；因?yàn)?zāi)導(dǎo)致缺糧或缺水等

生活困難，需政府救助人口1000人以上，3000人以下。

（2）潘橋街道辦事處決定的其他事項(xiàng)。

7.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，潘橋街道減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情

這到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向潘橋街道減災(zāi)委提出進(jìn)入ni級響應(yīng)的建議；潘

橋街道減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入in級響應(yīng)狀態(tài)。

7.3.3響應(yīng)措施

由潘橋街道減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。街道

應(yīng)急管理服務(wù)中心、街道社會事務(wù)辦實(shí)行24小時(shí)值班，指導(dǎo)災(zāi)

區(qū)開展災(zāi)害救助工作。

（1）潘橋街道減災(zāi)委辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝

通災(zāi)害信息，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助支持措施。

（2）派出由街道應(yīng)急管理服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)部門參

加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開

展救災(zāi)工作。

（3）潘橋街道減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌

握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。有關(guān)部門

組織領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)地社區(qū)、村申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情

況，街道財(cái)政所、街道社會事務(wù)辦及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資

金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以街道社會事務(wù)辦、街道財(cái)政所名

義向區(qū)政府部門報(bào)告災(zāi)情，請求支援。街道社會事務(wù)辦為災(zāi)區(qū)緊

急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救

災(zāi)款物的發(fā)放，交警四大隊(duì)三中隊(duì)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，

做好運(yùn)輸保障工作。街道衛(wèi)生院根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)

伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，潘橋街道減災(zāi)委辦公室組織評估、核定

災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會

心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（6）潘橋街道減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有

關(guān)工作。

7.3.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由潘橋街道減災(zāi)委辦公室提出建議，

街道減災(zāi)委副主任決定終止III級響應(yīng)，并向潘橋街道減災(zāi)委主任

報(bào)告。

7.4信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原貝L

信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)

布會、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等形式。

（2）災(zāi)情穩(wěn)定前，街道應(yīng)急管理服務(wù)中心或受災(zāi)社區(qū)、村

應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然

災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。

(3)災(zāi)情穩(wěn)定后，街道減災(zāi)委應(yīng)當(dāng)評估、核定災(zāi)情損失，

并按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。

八、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

8.1過渡性生活救助

(1)自然災(zāi)害發(fā)生后，潘橋街道減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部

門、專家評估受災(zāi)地區(qū)過渡性生活救助需求情況。

(2)街道財(cái)政所及時(shí)撥付過渡性生活救助資金。街道經(jīng)濟(jì)

發(fā)展辦、街道社會事務(wù)辦指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡性救助的人員核定、

資金發(fā)放等工作。

(3)街道應(yīng)急管理服務(wù)中心、街道財(cái)政所監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過

渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，

過渡性生活救助工作結(jié)束后視情組織人員進(jìn)行績效評估。

8.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，街道辦事處應(yīng)當(dāng)為

生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

(1)受災(zāi)的社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)每年9月上旬開始入戶調(diào)查冬春

災(zāi)民生活困難需要政府救濟(jì)情況，填寫《冬春因?yàn)?zāi)生活因難救濟(jì)

人口臺帳》，并匯總數(shù)據(jù)，于9月30日前上報(bào)潘橋街道減災(zāi)委；

潘橋街道減災(zāi)委接到社區(qū)、村報(bào)表后，應(yīng)及時(shí)核定本地區(qū)情況，

匯總數(shù)據(jù)，于10月5日前上報(bào)街道應(yīng)急管理服務(wù)中心；街道應(yīng)

急管理服務(wù)中心于10月15日以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活

困難情況報(bào)區(qū)應(yīng)急局。

（2）制定冬春荒救濟(jì)工作方案。

（3）根據(jù)市、區(qū)撥款和財(cái)政安排資金，結(jié)合災(zāi)情評估情況,

會同財(cái)政所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬

春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（4）災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)

需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由街道社會事務(wù)辦統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》,

災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

（5）通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決

災(zāi)民的過冬衣被問題。

8.3倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由社區(qū)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群

眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、住房保險(xiǎn)

理賠、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)

惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，

充分考慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，街道應(yīng)急管理服務(wù)中心

立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺帳，并在5日內(nèi)核定災(zāi)

情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)并向區(qū)應(yīng)急部門報(bào)告。

（2）街道社會事務(wù)辦根據(jù)因?yàn)?zāi)住房倒損綜合評估情況，報(bào)

請區(qū)政府統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，申請

撥付倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，組織實(shí)施重建或者修繕因?yàn)?zāi)損

毀的居民住房。

（3）社區(qū)、村向街道請示要求撥款，街道財(cái)政所結(jié)合災(zāi)情

評估情況，及時(shí)下?lián)芑謴?fù)重建補(bǔ)助資金，對恢復(fù)重建確有困難的

家庭予以重點(diǎn)幫扶。補(bǔ)助資金采用陽光運(yùn)作、社會化發(fā)放辦法。

（4）有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑

物價(jià)。

（5）住房重建工作結(jié)束后，街道社會事務(wù)辦應(yīng)采取實(shí)地調(diào)

查、抽樣調(diào)查等方式，對街道倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工

作開展績效評估，并將評估結(jié)果上報(bào)區(qū)政府。

（6）街道城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)

支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建

規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持