山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)(共14頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二一六年十月專心-專注-專業(yè)1 總 則1.0.1 編制目的為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見（建村2015187號(hào)），科學(xué)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本要點(diǎn)。1.0.2 適用范圍本要點(diǎn)用于指導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)村莊（不含城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊）規(guī)劃的編制。1.0.3 編制主體村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，具體工作由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。1.0.4 編制原則編制村莊規(guī)劃，應(yīng)遵循需求導(dǎo)向、解決基本，村民主體、以人為本，因地制宜、突出特色，文化傳承、

2、綠色發(fā)展，便于普及、易于實(shí)施的原則，切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可實(shí)施性。1.0.5 規(guī)劃期限和審批村莊規(guī)劃的期限一般為1015年，其中近期規(guī)劃為35年。村莊規(guī)劃方案完成后，須向村民公示，并由縣級(jí)規(guī)劃主管部門組織技術(shù)審查。村莊規(guī)劃須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)城市、縣人民政府審批。1.0.6 解釋權(quán)本要點(diǎn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。2 基礎(chǔ)調(diào)研2.1 調(diào)查階段在村莊規(guī)劃編制的各個(gè)階段應(yīng)進(jìn)行不同深度的現(xiàn)狀調(diào)查，通過文獻(xiàn)調(diào)研、現(xiàn)場踏勘、村民訪談等方法，充分掌握村域范圍內(nèi)自然資源、歷史人文、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊用地、各類設(shè)施及發(fā)展訴求等資料，具體分為調(diào)查準(zhǔn)備、初步調(diào)查、深入調(diào)查和補(bǔ)

3、充調(diào)查四個(gè)階段。2.1.1 調(diào)查準(zhǔn)備。在現(xiàn)狀調(diào)查之前，應(yīng)收集村莊1/500地形圖、基本情況說明、相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，初步確定調(diào)查的方向并設(shè)計(jì)好調(diào)查問卷。2.1.2 初步調(diào)查。進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和村民訪談。現(xiàn)場踏勘著重調(diào)查村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地類型、建筑狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)、災(zāi)害發(fā)生情況等內(nèi)容。村民訪談應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民代表進(jìn)行座談，了解有關(guān)情況和發(fā)展訴求。2.1.3 深入調(diào)查。在規(guī)劃編制過程中，針對重點(diǎn)問題和內(nèi)容進(jìn)行更為深入細(xì)致的調(diào)查。2.1.4 補(bǔ)充調(diào)查。在規(guī)劃初步成果征求意見后，結(jié)合相關(guān)意見及建議進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)行多次補(bǔ)充調(diào)研。2.2 調(diào)查內(nèi)容

4、調(diào)查內(nèi)容主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素、歷史文化要素、自然環(huán)境要素、土地利用要素、設(shè)施建設(shè)、有關(guān)規(guī)劃和政策等方面。2.2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素。村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況，包括戶數(shù)、戶籍人口、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力人數(shù)、人均純收入、集體收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。2.2.2 自然環(huán)境要素。包括地形地貌、工程地質(zhì)、水文及水文地質(zhì)、氣象、自然資源（土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源）、生態(tài)環(huán)境等。2.2.3 歷史文化要素。包括村莊形態(tài)與整體格局、街巷空間、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。2.2.4 土地利用要素。包括土地使用、交通水利、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。2.2.5 設(shè)施建設(shè)要素。包括道路、供水、排水、垃

5、圾、供熱、供氣、綠化、電力、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)設(shè)施。2.2.6 有關(guān)規(guī)劃和政策。包括城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，村莊發(fā)展相關(guān)的各類政策、管理制度等。3 規(guī)劃內(nèi)容3.1 總體要求3.1.1 村莊規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持簡化、管用、抓住主要問題的原則，落實(shí)縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。規(guī)模較小的村莊或未來撤并的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)和村莊整治規(guī)劃方面的內(nèi)容，一般村莊應(yīng)按照本導(dǎo)則要求編制村莊規(guī)劃，未來集聚發(fā)展的村莊或特色村莊可根據(jù)國家要求和村莊實(shí)際發(fā)展需求增加有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。3.1.2 村莊規(guī)劃宜以行政村為單

6、元進(jìn)行，規(guī)劃范圍宜與村莊行政邊界一致。3.2 村莊發(fā)展定位與規(guī)模提出近、遠(yuǎn)期村莊發(fā)展目標(biāo)，明確村莊功能定位與發(fā)展策略，確定村莊人口規(guī)模。在與土地利用規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，并重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)民建房新增建設(shè)用地。3.3 村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，進(jìn)行業(yè)態(tài)與項(xiàng)目策劃，統(tǒng)籌規(guī)劃村域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的布局和用地規(guī)模。3.4 村莊用地規(guī)劃對居民點(diǎn)用地進(jìn)行用地適宜性評(píng)價(jià)，綜合考慮各類影響因素確定建設(shè)用地范圍，充分結(jié)合村民生產(chǎn)生活方式，明確各類建設(shè)用地界線與用地性質(zhì)，并提出居民點(diǎn)集中建設(shè)方案與措施

7、。3.5 村莊空間管制規(guī)劃劃定“禁建、限建、適建”三類空間區(qū)域和“綠線、藍(lán)線、紫線、黃線”四類控制線，并明確相應(yīng)的管控要求和措施。3.6 農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃3.6.1 總體要求農(nóng)房建設(shè)管理要求最基本內(nèi)容是農(nóng)房四至、層數(shù)、農(nóng)房安全和風(fēng)貌管控規(guī)定等。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)遵循結(jié)合地方特色，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，保護(hù)原住民的生產(chǎn)生活方式，不鼓勵(lì)整村拆建，與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑應(yīng)予以整治。3.6.2 農(nóng)房建設(shè)管理指引3.6.2.1 農(nóng)房層數(shù)本著節(jié)能、節(jié)地的原則，因地制宜，積極引導(dǎo)雙拼式、聯(lián)排式住宅組合和23層住宅等多種形式的建設(shè)。3.6.2.2 建筑風(fēng)格建筑風(fēng)格應(yīng)富有鄉(xiāng)土風(fēng)情和地方特色。對具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅或

8、祠堂等應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。3.6.2.3 農(nóng)房設(shè)計(jì)住宅設(shè)計(jì)應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、衛(wèi)生、美觀的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，并符合工程質(zhì)量要求。平面功能應(yīng)尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，方便農(nóng)民生活，布局合理。新建（改建、擴(kuò)建）房屋建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合抗震概念設(shè)計(jì)要求，優(yōu)先選用有利于抗震的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料，并符合抗震設(shè)防要求。3.6.2.4 農(nóng)房院落院落組合應(yīng)結(jié)合地形、民俗，豐富圍合空間，避免單一、呆板的布局方式。院落功能分區(qū)應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活需要和衛(wèi)生要求，并體現(xiàn)地方特色的原則。3.6.2.5 建筑節(jié)能住宅選型。采用兩戶或多戶并聯(lián)的布置形式，減少建筑體型系數(shù)，降低建筑能耗。避免不必要的平面

9、和立面凹凸。合理劃分居住建筑和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用房。環(huán)境綠化。通過綠化環(huán)境以改善建筑群體的氣候條件，調(diào)節(jié)氣溫、降低溫室效應(yīng)、隔熱遮陽、減少噪聲。建筑保溫。充分利用當(dāng)?shù)匾延械脑牧?，對外墻、屋面與地面、門與外窗等建筑構(gòu)件進(jìn)行保溫設(shè)計(jì)。太陽能建筑。充分利用太陽能資源，在建筑形式、建筑材料和屋頂設(shè)施等方面對農(nóng)村住房進(jìn)行改造，以滿足農(nóng)村取暖和用電需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可推廣太陽能建筑一體化和被動(dòng)式建筑。3.6.2.6 建筑材料建筑材料應(yīng)重視地方材料資源的開發(fā)和利用，推廣應(yīng)用新型建筑材料和制品。3.6.2.7 建筑工程管理建筑設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)達(dá)到50年以上。承建主體應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)資格，有嚴(yán)格的質(zhì)量管體體系。做好所

10、有建筑的檔案登記、查詢和管理工作，對建筑質(zhì)量責(zé)任實(shí)行終身追究。3.7 村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃合理安排道路交通、給水排水、電力電信、能源利用及節(jié)能改造、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。道路交通。明確村莊道路等級(jí)、斷面形式和寬度，提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施；確定道路控制點(diǎn)標(biāo)高；提出停車設(shè)施布局及措施；確定公交站點(diǎn)的位置。給水排水。給水需合理確定給水方式、供水規(guī)模，確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。排水需合理確定村莊雨污排放和污水處理方式，確定各類排水管線、溝渠的走向、管徑以及橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求，提出污水處理設(shè)施的規(guī)模與布局。電力電信。確定用電指標(biāo)，預(yù)測生產(chǎn)、生活用電負(fù)荷，確定電源及變、配電設(shè)施的位置、

11、規(guī)模等。確定供電管線走向、電壓等級(jí)及高壓線保護(hù)范圍；提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案，確定電力電信桿線路布設(shè)方式及走向。能源利用及節(jié)能改造。確定村莊生活生產(chǎn)所需的清潔能源種類及解決方案；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案，明確節(jié)水措施。環(huán)境衛(wèi)生。按照農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用、就地減量等要求，確定生活垃圾收集處理方式，合理確定垃圾收集點(diǎn)的布局與規(guī)模。結(jié)合村莊公共活動(dòng)場所，合理布置公共廁所。3.8 村莊公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃合理確定行政管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模與布局。公共設(shè)施的配套水平應(yīng)與村莊人口及等級(jí)規(guī)模相適應(yīng)。規(guī)模較小基層村集聚區(qū)可按服務(wù)半徑多村共

12、享配套公建。村莊公共設(shè)施應(yīng)集中設(shè)置、形成規(guī)模，成為村莊的公共活動(dòng)和景觀中心。應(yīng)結(jié)合村莊公共設(shè)施中心或村口布置公共活動(dòng)場地，滿足村民交往活動(dòng)的需求。公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，與村莊住宅建設(shè)同步建設(shè)和使用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，規(guī)劃可預(yù)留用地，為遠(yuǎn)期建設(shè)留有余地。3.9 村莊安全與防災(zāi)減災(zāi)根據(jù)村莊所處的地理環(huán)境，綜合考慮各類災(zāi)害的影響，明確建立村莊綜合防災(zāi)體系，劃定洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的范圍，制定防洪防澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、消防等相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。消防。確定消防要求和保障措施，明確消防水源位置、容量，劃定消防通道。防洪排澇。確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，明確洪水淹沒范圍及防洪措施；確定適宜的排澇標(biāo)準(zhǔn)，并

13、提出相應(yīng)的防內(nèi)澇措施。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。提出工程治理或搬遷避讓措施。避災(zāi)疏散。綜合考慮各種災(zāi)害的防御要求，統(tǒng)籌進(jìn)行避災(zāi)疏散場所與避災(zāi)疏散道路的安排與整治。3.10 村莊整治規(guī)劃3.10.1 編制要求村莊整治規(guī)劃應(yīng)以尊重現(xiàn)有格局、注重深入調(diào)查、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保障村民參與、簡化實(shí)用為主要原則，以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。3.10.2 整治規(guī)劃要點(diǎn)村莊整治規(guī)劃應(yīng)側(cè)重農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共環(huán)境四方面的整治，具體整治項(xiàng)目內(nèi)容的要求應(yīng)參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)村莊整治規(guī)劃編制辦法的通知（建村2013188號(hào)）制定。3.10.3 村

14、莊整治分類指引3.10.3.1 分類依據(jù)依據(jù)現(xiàn)狀居民點(diǎn)規(guī)模、空心率、區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)狀況、資源條件等綜合分析，將村莊分為綜合整治型、專項(xiàng)整治型和基本保障型三類。綜合整治型：區(qū)位條件優(yōu)越，與鎮(zhèn)中心保持良好的經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)及服務(wù)聯(lián)系，處于幾個(gè)村的幾何中心位置，與周邊村、鎮(zhèn)聯(lián)系便利，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域中能承擔(dān)次中心作用，有一定服務(wù)半徑的村莊；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，村莊規(guī)模較大，人口較多，有一定的集聚規(guī)模，有一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，能為周邊村莊提供基本的生產(chǎn)生活服務(wù)，對周邊農(nóng)村有一定的吸引輻射的村莊；自然條件、資源條件優(yōu)越，具有較大發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。專?xiàng)整治型：區(qū)位條件較為優(yōu)越，與優(yōu)先發(fā)展村莊（中

15、心村）保持良好的交通、社會(huì)服務(wù)聯(lián)系，與周邊村、鎮(zhèn)聯(lián)系便利；村莊規(guī)模較大，人口較多，有一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，能為本村村民提供最基本的生產(chǎn)生活服務(wù)。自然條件、資源條件較好，具有一定的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿??；颈Ｕ闲停喝丝谝?guī)模較小，村莊人口少于300人；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對滯后的村莊。3.10.3.2 整治指引綜合整治型。綜合提升村莊風(fēng)貌和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色。專項(xiàng)整治型。針對相對薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)進(jìn)行整治。基本保障型。對危房進(jìn)行改造，建設(shè)安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施保障基本的生產(chǎn)生活安全。3.11 村莊風(fēng)貌規(guī)劃3.11.1 村莊風(fēng)貌規(guī)劃根據(jù)村莊原有地域要素，包括整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)

16、慣、地形地貌特征與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素，確定風(fēng)貌特色。村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，新建建筑應(yīng)強(qiáng)調(diào)與原有建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，反映地方特色。各類公共建筑除滿足功能要求和方便人的活動(dòng)外，必須與村莊環(huán)境充分協(xié)調(diào)，注重特色空間的營造。提出村口、公共活動(dòng)空間、主要街巷等重要節(jié)點(diǎn)的景觀規(guī)劃方案，可通過小品配置、植物造景與建筑空間營造等手段體現(xiàn)地方特色與標(biāo)志性。充分利用現(xiàn)狀自然條件基礎(chǔ)，提出村莊環(huán)境綠化美化措施，植物配置應(yīng)選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態(tài)效應(yīng)好的品種。3.11.2 歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護(hù)方案;確定保護(hù)對象，劃定保護(hù)區(qū);確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

17、的保護(hù)方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。4 成果要求4.1 規(guī)劃成果要求村莊規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實(shí)施性，能切實(shí)指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合村莊實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整。村莊規(guī)劃成果主要由規(guī)劃文本、圖紙及附件三部分組成，以紙質(zhì)和電子文件兩種形式表達(dá)。4.2 規(guī)劃主要成果及技術(shù)要求4.2.1 規(guī)劃文本包括總則、發(fā)展定位與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、空間管制規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、安全與防災(zāi)減災(zāi)、村莊整治規(guī)劃、村莊風(fēng)貌規(guī)劃及相關(guān)附表等。4.2.2 主要圖紙及技術(shù)要求4.2.2.1 村莊區(qū)位圖。確定村莊的區(qū)域位置、關(guān)系，進(jìn)行區(qū)位分析。4.2.2.2 村域現(xiàn)狀圖。居民點(diǎn)分布、交通聯(lián)系、主要基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。4.2.2.3 村域用地規(guī)劃圖。標(biāo)明村莊發(fā)展邊界、各類建設(shè)用地、耕地、未利用地等。4.2.2.4 村域空間管制規(guī)劃圖。劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的控制范圍、規(guī)劃區(qū)界線和各類土地用途界限等內(nèi)容。4.