十四五解讀一：強基固本推進檔案治理體系建設

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀一：強基固本推進檔案治理體系建設前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》在繼承和發(fā)展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設的基礎上，首次提出檔案治理體系建設，并將其作為“四個體系”建設之首，在主要任務第一章便提出了完善檔案治理體系建設，并對主要內容進行了闡述。全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能，就要從治理制度、治理機制、治理方式和監(jiān)管模式等方面著手，突出黨的領導，強調依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法方式等，實施檔案制度規(guī)范建設工程。一、健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的全面領導，落實檔案工作責任制。完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制和工作機制，將檔案工作責任落實到位。各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，明確黨委分管領導、政府聯(lián)系領導，切實把檔案工作納入黨委和政府的重要議事日程，把開展檔案工作情況納入黨委和政府目標績效考核體系。推進局館工作融合，建立局館工作聯(lián)席會議、工作會商、工作清單對接、項目專班制度等，做到重要政策提前協(xié)商、重要工作協(xié)同推進、重要安排及時溝通，切實做到工作一盤棋、分工不分家。強化基層檔案工作，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作無專人負責、管理混亂等問題，夯實基層檔案工作基礎。加強機關、企業(yè)事業(yè)單位等檔案工作組織領導，規(guī)范和明晰單位領導和相關人員的檔案工作職責，確保檔案工作落到實處。進一步科學規(guī)劃全國各級各類檔案館設置和布局，并完善具體實施方案，明確職責，理順關系。二、完善檔案法規(guī)制度?！胺墒侵螄仄鳎挤ㄊ巧浦沃疤帷?。沒有規(guī)矩，不成方圓。全面推進檔案法治化建設需進一步完善檔案法規(guī)制度體系。推動檔案法規(guī)制度建設工作，以新修訂的檔案法為基礎，有序推進新修訂檔案法配套法規(guī)制度的立改廢釋工作。檔案法實施辦法是主干性配套法規(guī)，重點推進修訂工作，盡快完成修訂草案送審，力爭早日發(fā)布施行。著力推進《機關檔案工作條例》等黨內法規(guī)的修訂工作。抓緊完成有關檔案開放利用規(guī)定、電子檔案管理的具體辦法、檔案鑒定銷毀的程序和辦法、國有單位產(chǎn)權變動時檔案轉讓辦法等規(guī)定的制定修訂工作。積極做好《科學技術檔案工作條例》《企業(yè)檔案管理規(guī)定》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章修訂工作。各地區(qū)各部門做好相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章的立改廢釋工作，確保與檔案法相銜接。最終形成以檔案法為基礎，以檔案法規(guī)、規(guī)章為主干，以相應的制度規(guī)范和政策文件為支撐，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的檔案法規(guī)制度體系。三、健全檔案標準規(guī)范。制定和實施引領高質量發(fā)展的檔案標準體系方案，加強各業(yè)務領域檔案標準規(guī)范建設，加大電子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務、檔案館服務、檔案安全保護及風險防控、數(shù)字檔案館（室）建設等重點領域檔案標準供給。加快推進《電子檔案移交接收操作規(guī)程》《電子檔案單套制管理一般要求》《電子檔案證據(jù)保全規(guī)范》《電子會計檔案管理規(guī)范》《檔案服務外包工作規(guī)范（第4部分：檔案整理服務）》等行業(yè)標準發(fā)布實施。加強《黨政機關電子公文歸檔規(guī)范》《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》《建設項目檔案管理規(guī)范》等標準的解讀和宣傳貫徹工作。標準制定修訂主體進一步擴大，更加多元，進一步鼓勵學術團體、行業(yè)組織及市場主體等參與標準制定修訂工作。加大參與國際標準制定修訂力度，推動更多中國標準走向國際，提升國際話語權和影響力。四、嚴格檔案執(zhí)法監(jiān)督。《規(guī)劃》提出健全檔案法律法規(guī)實施有效機制，提高檔案執(zhí)法監(jiān)督水平。依法落實檔案行政管理主體責任，編制和公布權責清單，以法律、行政法規(guī)有關檔案管理的規(guī)定為依據(jù)，嚴格進行監(jiān)督檢查并依法查處違法行為。按照分級負責的原則建立起運行高效、權責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法力量配備，強化對黨政機關、國有企業(yè)和重點行業(yè)、重點領域的監(jiān)督檢查，努力把貫徹實施檔案法提高到新水平。不斷提升檔案執(zhí)法的規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學化水平，全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核3項制度，充分運用信息化工具與手段，開展“雙隨機、一公開”檢查。對各?。▍^(qū)、市）貫徹實施檔案法、依法履行法定職責情況開展一輪全面檢查，對中央和國家機關、中央企業(yè)事業(yè)單位依法開展檔案工作情況進行全面檢查。2021年國家檔案局將會同有關部門開展檔案工作綜合檢查，對檔案工作責任制和管理制度落實情況等6個方面內容進行逐項檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的要嚴肅追究法律責任，真正把法律的權威和剛性樹立起來。明確檔案監(jiān)督檢查內容、方式與主要流程，堅持權責一致，完善執(zhí)法隊伍建設，做好基礎保障，探索建立與相關部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調工作機制，逐步提升執(zhí)法效能。五、強化檔案普法。制訂和實施全國檔案“八五”普法規(guī)劃，學習宣傳習近平法治思想入腦入心、走深走實，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質增效、全面發(fā)展，營造良好法治環(huán)境。加大檔案普法力度，積極采取多種措施，加強檔案宣傳教育，持續(xù)提升機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及公民對檔案工作的了解和對檔案法規(guī)制度的落實，增強全社會檔案意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，發(fā)展檔案法治文化，增強全社會檔案法治觀念，提高社會治理檔案法治化水平。重點抓好“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮領導干部帶頭示范作用，聚焦領導干部檔案法治教育，通過檔案法治教育培訓、檔案法治意識宣導等手段推動領導干部對檔案法規(guī)制度的認識和貫徹。多層次、多渠道、多方式開展新檔案法解讀和宣貫工作，充分利用報紙、雜志和新媒體平臺等，開展有針對性的宣傳和解讀。加大以案普法、以案釋法力度，使典型案件依法處理成為檔案普法的公開課。充分運用新技術新媒體開展精準普法，提高普法產(chǎn)品供給質量，使普法更為群眾喜聞樂見。注重分層分類，堅持集中宣傳教育與經(jīng)常宣傳教育相結合。在檔案事業(yè)發(fā)展新的歷史時期，各級檔案部門要以習近平新時代中國特色