（中企培訓(xùn)20210421）檔案信息化建設(shè)基本情況及其發(fā)展趨勢(shì)

檔案信息化建設(shè)基本情況及其發(fā)展趨勢(shì)上海市檔案局朱建中Contents目

錄一檔案信息化建設(shè)的基本情況二三檔案信息化建設(shè)面臨的形勢(shì)要求檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)一、檔案信息化建設(shè)的基本情況“十三五”期間，全國(guó)檔案信息化建設(shè)以“初步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案信息化管理體制機(jī)制建設(shè)，建設(shè)滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、大力開展檔案數(shù)字資源建設(shè)、積極推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)、不斷拓展檔案利用服務(wù)，檔案信息化建設(shè)水平顯著提升，檔案事業(yè)服務(wù)黨和國(guó)家大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)公眾需求的作用日益突出。

一、檔案信息化建設(shè)的基本情況（一）檔案信息化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善1.《中華人民共和國(guó)檔案法》

設(shè)立“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，明確了電子檔案法律地位，提出了建設(shè)數(shù)字檔案館的要求。2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)）

明確政務(wù)服務(wù)電子文件可以按照檔案管理要求僅以電子形式歸檔。3.《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》（GB/T39362-2020）

細(xì)化了電子文件歸檔流程、歸檔范圍、數(shù)據(jù)組織方法等，是實(shí)現(xiàn)電子文件規(guī)范化歸檔的重要基礎(chǔ)。4.國(guó)家檔案局制修訂《電子公文歸檔管理暫行辦法》（14號(hào)令）《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》《檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)基本要求》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南》等多項(xiàng)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。5.發(fā)布《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB／T18894－2016）《文書類電子檔案檢測(cè)一般要求》《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》《移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》等國(guó)家和檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、檔案信息化建設(shè)的基本情況（二）檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備

建立起能夠基本支撐檔案信息化正常開展的機(jī)房、軟硬件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。積極研究自主可控設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用。

1.機(jī)房建設(shè)方面：按照國(guó)家數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)有關(guān)要求，新建、改建機(jī)房，普遍安裝了智能綜合管控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、溫濕度控制系統(tǒng)、門禁視頻系統(tǒng)等。2.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面：全國(guó)副省級(jí)以上檔案局、檔案館基本完成了物理隔離的局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)3個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)與接入，網(wǎng)絡(luò)帶寬升級(jí)為“千兆為干線，百兆進(jìn)桌面”的主流模式。

3.在信息化設(shè)施設(shè)備方面：服務(wù)器、終端機(jī)等作為存儲(chǔ)和處理檔案信息的基本設(shè)備都得到了較為充足的配備，很多地方還配備了滿足業(yè)務(wù)需要的音視頻采集及轉(zhuǎn)換、編輯設(shè)備。

一、檔案信息化建設(shè)的基本情況（三）電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)規(guī)范

電子文件歸檔，電子檔案移交、接收、保管和利用各項(xiàng)業(yè)務(wù)在電子檔案管理系統(tǒng)支持下得以規(guī)范開展。除必備的電子檔案收、管、存、用功能外，一些系統(tǒng)還具備電子檔案檢測(cè)、輔助檔案鑒定和編研，以及庫(kù)房管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、虛擬檔案室等功能。

目前，在國(guó)家檔案局指導(dǎo)推進(jìn)下，數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)正逐步應(yīng)用于電子檔案管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將逐步具備智能鑒定、智能檢索、智能推薦等功能。

。

一、檔案信息化建設(shè)的基本情況（四）檔案數(shù)字資源建設(shè)成效顯著

截至2020年底：

浙江省檔案館完成館藏檔案數(shù)字化近6000萬頁，占館藏資源總量的70%以上；

云南省檔案館完成館藏檔案數(shù)字化近1.2億頁，占館藏資源總量的80%；

青島市檔案館館藏檔案已基本全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；

上海市檔案館館藏檔案數(shù)字化總量超過2億頁，16家區(qū)級(jí)檔案館檔案數(shù)字化率在85%以上。

中央企業(yè)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)65%以上。

一、檔案信息化建設(shè)的基本情況（五）電子檔案“單套制”管理日趨成熟

《檔案法》：

2020年6月20日發(fā)布的新修訂的《檔案法》，設(shè)有“檔案信息化建設(shè)”專章，做出了7條規(guī)定。這7個(gè)條款對(duì)政府、單位和檔案工作者三個(gè)方面的檔案信息化建設(shè)責(zé)任做出了明確規(guī)定。

在第三十七條的規(guī)定中包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)是“電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)?！钡诙€(gè)是“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用?！钡谌齻€(gè)是“電子檔案管理辦法由國(guó)家檔案主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定?！?/p>

試點(diǎn)工作：2015年上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、2016年以《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》為依據(jù)20家企業(yè)開展電子發(fā)票電子化報(bào)銷入賬歸檔試點(diǎn)、2020年30家電子文件單套制歸檔和電子檔案單套制管理試點(diǎn)。

一、檔案信息化建設(shè)的基本情況（六）數(shù)字檔案館（室）建設(shè)碩果累累

全國(guó)共有40家檔案館達(dá)到全國(guó)示范數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)；

15家機(jī)關(guān)檔案室通過全國(guó)示范數(shù)字檔案室評(píng)價(jià)；

國(guó)家檔案局制定了《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》，分兩批選定了60家企業(yè)，圍繞CAD、CAM、CAE、PDM、ERP、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子發(fā)票及其他電子票據(jù)系統(tǒng)等各類核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的電子文件開展單套制歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)。目前，34家企業(yè)已完成試點(diǎn)工作并通過驗(yàn)收；

《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南》，選定35家企業(yè)開展企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點(diǎn)。目前，15家企業(yè)完成了試點(diǎn)驗(yàn)收，另有10多家試點(diǎn)企業(yè)已完成試點(diǎn)工作，正在進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備。

一、檔案信息化建設(shè)的基本情況（七）檔案資源共享服務(wù)取得突破

“十三五”期間：

各省市積極探索省市區(qū)域內(nèi)檔案資源共享服務(wù)模式，浙江、山東等省檔案館基于本省政務(wù)云平臺(tái)建成啟用檔案查詢利用平臺(tái)，開發(fā)部署手機(jī)查檔利用APP，省域內(nèi)各國(guó)家綜合檔案館提供統(tǒng)一、在線、跨館、異地檔案查詢利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”甚至“零跑腿”的“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案服務(wù)。

上海市檔案局館將20種民生檔案接入“一網(wǎng)通辦”后，整體服務(wù)效能大幅度提升，較2018年增長(zhǎng)87.5%。準(zhǔn)備。

上海市在信息系統(tǒng)上“跑路”的檔案數(shù)據(jù)近2千萬條，受理點(diǎn)超過350家，2020年累計(jì)服務(wù)市民群眾18萬人次。一、檔案信息化建設(shè)的基本情況（八）檔案信息安全保障能力得到提升

國(guó)家檔案局：

印發(fā)《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的安全管理，提高檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保障能力，確保檔案館庫(kù)、檔案實(shí)體和檔案信息安全；

印發(fā)《檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)基本要求》，完善了檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)相關(guān)管理和技術(shù)要求，進(jìn)一步推動(dòng)了新建非涉密信息系統(tǒng)的等級(jí)保護(hù)工作；

印發(fā)《檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)工作規(guī)范》，建立了檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展了信息通報(bào)工作。二、檔案信息化建設(shè)面臨的形勢(shì)要求統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)一步完善檔案信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)的管理體制機(jī)制。協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步把握檔案業(yè)務(wù)需求和信息系統(tǒng)開發(fā)的契合點(diǎn)。規(guī)范管理進(jìn)一步加大檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和實(shí)施力度。共建共享進(jìn)一步加快整體推進(jìn)速度，提升檔案工作服務(wù)能力和水平。

各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求，將檔案信息化工作列入本地區(qū)、本部門、本單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作目標(biāo)，明確檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)要求。

市、區(qū)檔案主管部門應(yīng)根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十四五”期間檔案信息化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型下檔案治理體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)新修訂的《檔案法》有關(guān)要求，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，配套出臺(tái)相應(yīng)的檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，將檔案信息化建設(shè)融入到貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政督導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)檔案信息化建設(shè)的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型下檔案治理體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)2.促進(jìn)檔案信息化建設(shè)的依法管理

緊密跟蹤現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在檔案行業(yè)的集成和創(chuàng)新應(yīng)用。積極探索無紙化辦公條件下電子文件“單套制”歸檔管理的方法、措施；

探索數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)管理，提供數(shù)據(jù)分析和輔助決策等領(lǐng)域的應(yīng)用；

研究檔案工作在政府?dāng)?shù)據(jù)開放和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的地位與作用，提升檔案信息數(shù)據(jù)集聚和輻射的功能。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型下檔案治理體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)3.加快檔案信息化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

聚焦檔案信息化工作發(fā)展重點(diǎn)，加快引進(jìn)信息化專業(yè)技術(shù)人員，努力培養(yǎng)既熟悉檔案業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才，切實(shí)提高檔案部門信息化工作的履職能力；

搭建檔案人員交流互動(dòng)平臺(tái)，組織開展檔案信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流和系統(tǒng)成果展示，開闊視野，分享技術(shù)，促進(jìn)全市檔案信息化人才的培養(yǎng)發(fā)展。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型下檔案治理體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)4.培育檔案信息化建設(shè)的人才隊(duì)伍在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制檔案信息化項(xiàng)目預(yù)算，合理安排項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理資金，確保經(jīng)費(fèi)投入與信息化建設(shè)和管理相適應(yīng)。

積極爭(zhēng)取各方支持，申請(qǐng)和落實(shí)檔案信息化項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)資金，保障檔案信息化項(xiàng)目有序、規(guī)范實(shí)施。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型下檔案治理體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)5.確保檔案信息化建設(shè)的資金投入

加強(qiáng)各單位電子文件收集、鑒定、整理、歸檔和電子檔案保管、利用等工作的管理，加快推進(jìn)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“一網(wǎng)通辦”的銜接，從源頭上保證電子檔案的真實(shí)完整、安全可靠、長(zhǎng)期可用。

電子檔案管理必須堅(jiān)持來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的原則，只有這樣，才能真正保證電子檔案的真實(shí)性、原始性、合法性和完整性。

（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.以“單套制”管理為試點(diǎn)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理“來源可靠”是一切電子檔案具有憑證效力的重要前提

電子文件和電子檔案與其他電子數(shù)據(jù)一樣，都具有易修改、不留痕、形成過程“虛擬化”、對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件依賴性強(qiáng)等特點(diǎn)，作為原始憑證，存在種種缺陷。為此，

如何保證電子數(shù)據(jù)和檔案的憑證效力，各個(gè)部門展開了長(zhǎng)期的研究與探索，形成了許

多用于判別憑證效力的成果，其中很重要的一條，就是來源可靠。

電子檔案的“來源”一般包括了兩個(gè)方面：一是電子檔案的形成者，如機(jī)關(guān)單位、

社會(huì)組織等；

二是電子檔案的形成和保存環(huán)境，如產(chǎn)生和保存電子檔案的OA系統(tǒng)、

業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)等。所謂“來源可靠”就是要保證電子檔案的形成者和

產(chǎn)生及保存電子檔案的環(huán)境都是真實(shí)可信的（檔案管理部門采用“四性檢測(cè)”）。

（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.以“單套制”管理為試點(diǎn)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理“來源可靠”是一切電子檔案具有憑證效力的重要前提

一般要求：一是形成電子檔案的組織或個(gè)人其身份是真實(shí)有效的，要防止身份冒用、責(zé)任者不明確等現(xiàn)象；二是要有法定的授權(quán)，在其職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，不得有越權(quán)、濫權(quán)等操作；三是電子檔案要由可靠的系統(tǒng)軟件形成，系統(tǒng)（如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)）在電子文件、電子檔案的管理過程中可隨時(shí)記錄變動(dòng)情況，用來驗(yàn)證電子檔案的原始性（如日志管理、操作審計(jì)等）；

四是電子檔案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景（元數(shù)據(jù)采集）與形成時(shí)的原始狀況相一致，

沒有發(fā)生非法篡改等情況”。

另外，為保證電子檔案來源的真實(shí)性還可以采用技術(shù)手段對(duì)電子檔案進(jìn)行“固化”（格式轉(zhuǎn)換），可采用數(shù)字摘要、數(shù)字簽名、電子印章、可信時(shí)間戳等技術(shù)手段，來確保電子檔案的原始性和真實(shí)性。

（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.以“單套制”管理為試點(diǎn)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理“程序規(guī)范”是保證電子檔案原始性、合法性的基本保障

電子檔案管理過程涉及的程序一般包括兩個(gè)階段：一是電子文件在形成過程

所經(jīng)歷的程序；二是電子文件歸檔以后，成為電子檔案在長(zhǎng)期保存過程中所經(jīng)歷

的程序。所謂程序規(guī)范就是要求對(duì)于電子檔案從形成開始到歸檔移交、長(zhǎng)期保存

期間，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，符合國(guó)家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

電子檔案從產(chǎn)生開始到最終長(zhǎng)期保存，一般要經(jīng)歷形成、辦理、歸檔、整理、

鑒定、移交、長(zhǎng)期保存等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又有一系列的程序所組成。近年來，

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，保證電子檔案的程序規(guī)范與合法，確保將來能

發(fā)揮其證據(jù)效力。

（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.以“單套制”管理為試點(diǎn)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理“程序規(guī)范”是保證電子檔案原始性、合法性的基本保障

《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》（GB/T39362-2020）就是針對(duì)機(jī)關(guān)電子公文

歸檔工作作出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的第六章“總體流程”，就是對(duì)歸檔流程的具體細(xì)化。第六章第一節(jié)“總體流程”規(guī)定：“電子公文歸檔過程從電子公文形成或辦理

部門產(chǎn)生電子公文開始到檔案部門接收歸檔信息包結(jié)束。整個(gè)過程可分為文件收集、

文件整理、文件移交、檔案接收4個(gè)環(huán)節(jié)，共12個(gè)步驟，即捕獲、錄入、轉(zhuǎn)換、

組件、編號(hào)、封裝、移交檢測(cè)、移交登記、提交、接收檢測(cè)、接收登記、接收確

認(rèn)。”4個(gè)環(huán)節(jié)、12個(gè)步驟就是黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔的具體程序。

（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.以“單套制”管理為試點(diǎn)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理“程序規(guī)范”是保證電子檔案原始性、合法性的基本保障

《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》（DA/T85-2019）針對(duì)無紙化條件下

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔制定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)同樣對(duì)于電子文件的

歸檔確定了“文件收集”“整理”“形成歸檔信息包”“清點(diǎn)”“生成驗(yàn)證信

息”“數(shù)據(jù)交換”“歸檔檢測(cè)”“登記編目”“形成電子檔案”等9大工作流程

和步驟。

各級(jí)檔案館則要嚴(yán)格按照《電子檔案移交與接收辦法》《版式電子文件長(zhǎng)期

保存格式需求》《基于文件的電子信息的長(zhǎng)期保存》《檔案信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)

范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好電子檔案的管理工作。

（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.以“單套制”管理為試點(diǎn)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理“要素合規(guī)”是保證電子檔案完整性的關(guān)鍵所在

電子文件與電子檔案不同于傳統(tǒng)載體的檔案，它必須借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)生成和管理，其構(gòu)成“要素”必須事先“設(shè)定”，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成和管理。所以，要保證電子檔案的完整性，事先設(shè)定“要素”很重要。

《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T?18894—2016）明確規(guī)定“電子文件由內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景組成”，“內(nèi)容”“結(jié)構(gòu)”“背景”就成了構(gòu)成電子檔案的三要素。電子檔案的完整性就是“電子文件、電子檔案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息齊全且沒有破壞、變異或丟失的性質(zhì)”。為便于識(shí)讀和管理，人們主要通過“元數(shù)據(jù)”來反映電子檔案，“元數(shù)據(jù)”就是“描述電子文件和電子檔案內(nèi)容、背景、結(jié)構(gòu)及其管理過程的數(shù)據(jù)”。為此，在實(shí)踐中，檢驗(yàn)一份電子文件或電子檔案是否完整，元數(shù)據(jù)是一個(gè)很重要的內(nèi)容。

（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.以“單套制”管理為試點(diǎn)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理“要素合規(guī)”是保證電子檔案完整性的關(guān)鍵所在

所謂“要素合規(guī)”就是要求構(gòu)成電子檔案的“要素”必須符合國(guó)家的法律

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

為保證電子文件和電子檔案的要素合規(guī)，國(guó)家制定和頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)

與規(guī)范。比如《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》《文書類電子檔案元數(shù)據(jù)

方案》《照片類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》《錄音錄像類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》

《基于XML的電子文件封裝規(guī)范》《電子檔案移交接收辦法》等。要做到“要素

合規(guī)”，就必須不折不扣地按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好電子檔案歸檔和管理

工作。

（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.以“單套制”管理為試點(diǎn)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)

2.以數(shù)字檔案館（室）建設(shè)為抓手，有計(jì)劃地開展電子檔案接收工作

按照《電子檔案移交與接收辦法》等文件要求，在國(guó)家檔案局電子檔案接收和長(zhǎng)期保存系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，建立和實(shí)施安全、科學(xué)、高效的電子檔案移交接收工作機(jī)制，完善和健全相關(guān)管理系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，確保電子檔案在移交接收階段的可靠性，切實(shí)解決電子檔案的長(zhǎng)期保存問題。三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)

按照《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T31-2017）、《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等文件要求，建立健全本市檔案數(shù)字化加工標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)檔案數(shù)字化加工機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)、安全檢查的管理職能，有效組織檔案數(shù)字化加工標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和安全管理。

探索建立資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)歸口管理的本市檔案數(shù)字化加工集約化管理機(jī)制，搭建社會(huì)化檔案數(shù)字化加工平臺(tái)，加快開放檔案、高利用率檔案、珍貴檔案、易損檔案和特殊載體檔案數(shù)字化進(jìn)程。三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)3.以制度規(guī)范建設(shè)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化加工

努力完善本市民生檔案資源建設(shè)管理利用機(jī)制，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)對(duì)接民生需求，逐年增加通辦民生檔案種類。積極貫徹國(guó)家檔案局11、12號(hào)令，加強(qiáng)城市社區(qū)、涉農(nóng)區(qū)村居委檔案資源建設(shè)，確立更多民生檔案開放種類，使民生檔案通辦工作向社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興的基層一線延伸，增強(qiáng)城市社區(qū)居民和農(nóng)民在檔案領(lǐng)域的獲得感。（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)4.以市民需求為重點(diǎn)，拓展“長(zhǎng)三角”民生檔案共建共享三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

4.以市民需求為重點(diǎn)，拓展“長(zhǎng)三角”民生檔案共建共享

牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，聯(lián)合江蘇、浙江、安徽三省檔案部門制定民生檔案服務(wù)事項(xiàng)清單，不斷挖掘各地館藏民生檔案資源，加大民生檔案進(jìn)館力度，拓展民生檔案服務(wù)種類，提升檔案數(shù)字化水平，提高民生檔案可查范圍。夯實(shí)民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”基礎(chǔ)。進(jìn)一步建立民生檔案數(shù)字資源共建共享機(jī)制，規(guī)范民生檔案目錄數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)民生檔案目錄建庫(kù)和全文數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)民生檔案數(shù)字資源在更大范圍內(nèi)的共享和惠民。（二）數(shù)字檔案資源體系建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（三）應(yīng)用系統(tǒng)與利用體系建設(shè)1.電子檔案歸集平臺(tái)建設(shè)

依托電子政務(wù)云平臺(tái)搭建電子文件歸檔和電子檔案管理以及電子檔案移交接收平臺(tái)，采用“集中式”和“分布式”相結(jié)合的模式，多方位構(gòu)建電子文檔一體化管理平臺(tái)和館室一體化系統(tǒng)。

在“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上構(gòu)建電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全流程一體化管理。

各單位要切實(shí)加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)的功能建設(shè)，確保電子檔案的真實(shí)、完整、可用、安全。三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（三）應(yīng)用系統(tǒng)與利用體系建設(shè)2.檔案管理系統(tǒng)化（智能化）建設(shè)

“收、管、存、用”全流程一體化線上辦理，增強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)化程度。

增強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)的人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的功能（語音、人臉、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等）。

強(qiáng)化應(yīng)用系統(tǒng)的開放性、融合性（與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接）。三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（三）應(yīng)用系統(tǒng)與利用體系建設(shè)3.檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（1）互聯(lián)網(wǎng)：開放檔案數(shù)量問題；網(wǎng)上展覽問題（多媒體）。（2）政務(wù)外網(wǎng)：民生檔案服務(wù)（長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略）。

二個(gè)納入：納入公共服務(wù)規(guī)劃；納入社區(qū)事務(wù)受理中心范圍。

二個(gè)拓展：拓展檔案服務(wù)內(nèi)容；拓展服務(wù)平臺(tái)功能、擴(kuò)大受理點(diǎn)。（3）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)：為大局服務(wù)（目錄中心建設(shè)）。（4）局域網(wǎng)：三庫(kù)管理（資源總庫(kù)、管理庫(kù)、利用庫(kù)）。（5）移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用開發(fā)：隨申辦、APP、微信、微博。（四）基礎(chǔ)設(shè)施與安全體系建設(shè)1.開展檔案信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)工作1

建立健全本市檔案信息化工作安全保密管理制度。市檔案館要繼續(xù)做好涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)工作；區(qū)檔案局（館）要開展相關(guān)信息系統(tǒng)的定級(jí)和重要信息系統(tǒng)的等級(jí)保護(hù)工作；各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)和數(shù)字化加工等工作中安全保密的監(jiān)督、檢查，確保系統(tǒng)和信息的安全。三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（四）基礎(chǔ)設(shè)施與安全體系建設(shè)2.加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)安全備份與災(zāi)難恢復(fù)的管理

加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)安全備份與管理；制訂和完善信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練；探索建設(shè)檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心，確保數(shù)據(jù)安全。三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（四）基礎(chǔ)設(shè)施與安全體系建設(shè)3.研究和實(shí)施檔案館新館信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以檔案館新館建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)館舍信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究。立足科技、節(jié)能、高效的目標(biāo)，建設(shè)計(jì)算機(jī)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)及綜合布線、硬件設(shè)施設(shè)備、以及涵蓋檔案業(yè)務(wù)管理的智能化綜合管理平臺(tái)。三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（五）大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)

三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家檔案局企業(yè)數(shù)字檔案館（室）試點(diǎn)驗(yàn)收共有7個(gè)方面評(píng)價(jià)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)2.電子檔案管理系統(tǒng)軟件功能評(píng)價(jià)

3.電子文件歸檔評(píng)價(jià)

4.數(shù)字檔案資源建設(shè)評(píng)價(jià)5.安全保密體系建設(shè)評(píng)價(jià)6.制度規(guī)范建設(shè)評(píng)價(jià)7.試點(diǎn)驗(yàn)收材料準(zhǔn)備情況評(píng)價(jià)

（五）大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)

三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

（2）服務(wù)器配置

（3）信息采集設(shè)備（掃描儀、視頻采集轉(zhuǎn)換設(shè)備）

（4）存儲(chǔ)設(shè)備（在線存儲(chǔ)、※近線存儲(chǔ)、離線存儲(chǔ)）

（五）大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)

三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

2.電子檔案管理系統(tǒng)軟件功能評(píng)價(jià)

（1）收集功能（手工登記、在線接收、離線接收、接收檢測(cè)）（2）整理功能（組件、分類、劃定保管期限、組成保管單位、編號(hào)、編目、關(guān)聯(lián)關(guān)系建立）

（3）保管功能

（檔案整理、電子檔案長(zhǎng)期保存、存儲(chǔ)格式轉(zhuǎn)換與信息組織、備份、定期鑒定、銷毀管理、移交、介質(zhì)管理）（4）統(tǒng)計(jì)功能

（5）利用功能（檢索、瀏覽、借閱、編研、開放利用設(shè)置、復(fù)制管理、利用效果反饋）

（五）大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)

三、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

2.電子檔案管理系統(tǒng)軟件功能評(píng)價(jià)

（6）

系統(tǒng)管理功能（日志管理、系統(tǒng)設(shè)置、用戶管理、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置管理、權(quán)限管理、多全宗管理、工作過程記錄管理）（7）傳統(tǒng)載體檔案輔助管理功能

（傳統(tǒng)載體文件信息采集、傳統(tǒng)載體文件歸檔整理、傳統(tǒng)載體檔案信息采集、檔案存放位置管理、※智能庫(kù)房管理）

（8）功能模塊劃分

（9）界面及輸入輸出設(shè)計(jì)

（界面設(shè)計(jì)、輸入設(shè)計(jì)、