生產(chǎn)安全事故應急管理條例

生產(chǎn)安全事故應急管理條例

一、總則

1.為了加強生產(chǎn)安全事故應急管理工作，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急行為，提高應對生產(chǎn)安全事故的能力，預防和減少生產(chǎn)安全事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本條例。

2.本條例適用于我國境內(nèi)從事生產(chǎn)活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織以及其他組織（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的生產(chǎn)安全事故應急管理工作。

3.生產(chǎn)安全事故應急管理工作應當貫徹預防為主、預防與應急相結合的方針，堅持企業(yè)主體、政府主導、社會參與的原則。

二、應急準備

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

2.應急預案應當明確應急組織體系、職責分工、預警和信息報告、應急響應程序、應急資源保障等內(nèi)容。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急演練，檢驗應急預案的實用性和操作性，提高員工應對生產(chǎn)安全事故的能力。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配備必要的應急救援設備、設施和物資，并對應急設備、設施進行定期檢測、維護、保養(yǎng)，確保其正常使用。

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，確保從業(yè)人員掌握本職工作所需的應急知識。

三、預警和信息報告

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故預警制度，對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患進行排查、監(jiān)控和預警。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患時，應當立即采取措施消除或者減輕事故危害，并及時向從業(yè)人員和有關部門報告。

3.有關部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即按照規(guī)定報告上級政府和有關部門，并啟動應急預案。

四、應急響應

1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動應急預案，組織應急救援。

2.應急救援人員應當具備必要的應急救援知識和技能，并在救援過程中嚴格遵守安全操作規(guī)程。

3.有關部門應當根據(jù)應急預案，協(xié)調(diào)應急救援隊伍和物資，開展應急救援工作。

4.應急救援結束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對事故進行分析總結，提出改進措施，防止類似事故再次發(fā)生。

五、法律責任

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門依法給予行政處罰：

（1）未建立生產(chǎn)安全事故應急預案體系的；

（2）未定期組織應急演練的；

（3）未配備必要的應急救援設備、設施和物資的；

（4）未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓的。

2.有關部門及其工作人員在生產(chǎn)安全事故應急管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、附則

1.本條例自發(fā)布之日起施行。

2.國務院及其有關部門應當根據(jù)本條例，制定相關實施細則。

四、應急響應（續(xù)）

5.應急響應過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時更新事故信息，確保信息準確、透明，并向社會公眾如實報告事故情況，避免引起恐慌和誤解。

6.應急響應期間，各級政府及有關部門應當根據(jù)事故等級和影響范圍，及時啟動相應的應急指揮系統(tǒng)，實行統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同應對。

7.應急指揮系統(tǒng)負責組織協(xié)調(diào)相關部門和專業(yè)機構，開展事故調(diào)查、原因分析、損失評估和后續(xù)處理工作。

五、事故調(diào)查和處理

1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，必須立即組織事故調(diào)查，查明事故原因，評估事故損失，提出處理意見和防范措施。

2.事故調(diào)查組由有關部門、專家和事故單位代表組成，必要時可邀請人民檢察院參與。

3.事故調(diào)查報告應當包括事故基本情況、事故經(jīng)過、事故原因和責任分析、事故處理建議等內(nèi)容，并在規(guī)定時間內(nèi)提交。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)事故調(diào)查報告提出的問題和建議，及時整改落實，并將整改情況報告有關部門。

六、應急管理和監(jiān)督

1.各級政府應當加強對生產(chǎn)安全事故應急管理工作的領導，建立健全應急管理工作機制，明確各部門職責，確保應急管理工作落實到位。

2.有關部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制和應急演練的指導和監(jiān)督，定期對應急預案的執(zhí)行情況進行檢查。

3.對在生產(chǎn)安全事故應急管理工作中有突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

4.任何單位和個人有權對違反本條例規(guī)定的行為進行投訴、舉報，有關部門應當及時核實處理。

七、法律責任（續(xù)）

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進行事故報告、救援和處理，導致事故擴大或者造成嚴重后果的，由有關部門依法從重處罰。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急管理工作中有其他違法行為的，依照相關法律法規(guī)予以處罰。

八、附則（續(xù)）

3.本條例所稱生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)過程中發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境污染等突發(fā)事件。

4.本條例所稱有關部門，是指各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門。

5.本條例的解釋權歸國務院。

七、法律責任（續(xù)）

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急響應過程中，若故意遲報、瞞報、謊報事故情況，或者拒絕、阻撓事故調(diào)查處理的，依法從重處罰，并由有關部門依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

6.生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對事故隱患進行排查、監(jiān)控和預警，導致事故發(fā)生的，由有關部門依法處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

八、信息發(fā)布和公開

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布和公開制度，確保事故信息及時、準確、全面地向社會公眾公開。

2.有關部門應當對生產(chǎn)安全事故信息進行審核，依法公開事故調(diào)查報告和處理結果，接受社會監(jiān)督。

3.任何單位和個人不得編造、傳播虛假事故信息，造成社會不良影響的，依法承擔法律責任。

九、培訓和宣傳教育

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期對從業(yè)人員進行應急知識、技能和安全操作規(guī)程的培訓，提高從業(yè)人員的應急能力和安全意識。

2.各級政府及有關部門應當組織開展生產(chǎn)安全事故應急管理的宣傳教育活動，普及應急知識，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。

3.教育行政部門應當將生產(chǎn)安全事故應急知識納入學校安全教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自我保護能力。

十、國際合作與交流

1.國家鼓勵和支持生產(chǎn)安全事故應急管理領域的國際交流與合作，引進和借鑒國外的先進管理經(jīng)驗和技術。

2.有關部門應當參與國際應急救援合作，建立國際應急救援協(xié)調(diào)機制，提高跨國應急救援能力。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位在境外從事生產(chǎn)活動，應當遵守所在國家（地區(qū)）的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，及時報告境外生產(chǎn)安全事故，并按照規(guī)定接受我國有關部門的監(jiān)督管理。

十一、法律責任（再續(xù)）

7.從事生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理的工作人員，在執(zhí)行任務時，應當嚴格遵守國家法律法規(guī)，保守國家秘密和商業(yè)秘密，不得泄露事故單位的技術秘密和商業(yè)信息。

8.違反本條例規(guī)定，造成生產(chǎn)安全事故的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十二、附則（續(xù)）

6.本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。

7.本條例自發(fā)布之日起施行。本條例施行前已經(jīng)制定的相關規(guī)定，與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

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一、總則

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守國家有關生產(chǎn)安全事故應急管理的法律法規(guī)，加強生產(chǎn)安全管理，確保生產(chǎn)安全。

2.生產(chǎn)安全事故應急管理應貫徹預防為主、綜合防范、快速反應、有效控制的原則，建立健全應急管理體系。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定和完善生產(chǎn)安全事故應急預案，組織應急演練，提高應急處置能力。

二、應急準備

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應設立安全生產(chǎn)應急管理機構，明確應急管理的職責和權限。

2.應急預案應包括應急組織架構、應急資源保障、預警和信息報告程序、應急響應措施等內(nèi)容。

3.應急物資和設備應定期檢查、維護、更新，確保處于良好的備用狀態(tài)。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應對從業(yè)人員進行應急知識培訓，使其掌握必要的應急救援技能。

三、預警和信息報告

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立預警機制，對潛在的安全隱患進行監(jiān)測、評估和預警。

2.發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患時，應立即采取措施予以消除或控制，并及時報告相關部門和人員。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照規(guī)定及時向上級管理部門和社會公眾報告生產(chǎn)安全事故。

四、應急救援和響應

1.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應立即啟動應急預案，組織應急救援。

2.應急救援人員必須嚴格遵循安全操作規(guī)程，確保救援行動的安全和有效。

3.各級政府部門應根據(jù)事故等級和影響范圍，啟動相應的應急指揮系統(tǒng)，實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分級負責。

五、法律責任

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進行事故報告、救援和處理，導致事故擴大或嚴重后果的，將依法受到從重處罰。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員違反法律法規(guī)，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位在境外從事生產(chǎn)活動，必須遵守所在國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并及時報告境外生產(chǎn)安全事故。

六、信息發(fā)布和公開

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布和公開制度，確保信息的及時性、準確性和全面性。

2.有關部門應對生產(chǎn)安全事故信息進行審核，依法公開事故調(diào)查報告和處理結果。

七、培訓和宣傳教育

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應定期對從業(yè)人員進行應急知識和技能培訓，提高其應急處理能力。

2.教育行政部門應將生產(chǎn)安全事故應急知識納入學校安全教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識。

八、國際合作與交流

1.國家鼓勵和支持生產(chǎn)安全事故應急管理領域的國際交流與合作，提升跨國應急救援能力。

2.有關部門應參與國際應急救援合作，建立國際應急救援協(xié)調(diào)機制。

九、法律責任（續(xù)）

1.從業(yè)人員在執(zhí)行應急任務時，必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，保守國家秘密和商業(yè)秘密。

2.違反本條例規(guī)定，造成生產(chǎn)安全事故的，將依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、附則

1.本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。

2.本條例自發(fā)布之日起施行，原有相關規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

十一、監(jiān)督與考核

1.各級政府及有關部門應當加強對生產(chǎn)安全事故應急管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

2.對生產(chǎn)安全事故應急管理工作不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當依法進行查處，并對其主要負責人和相關責任人員給予處分。

3.建立健全生產(chǎn)安全事故應急管理工作考核制度，對在應急管理工作中有突出表現(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

十二、應急預案的修訂

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)法律法規(guī)的變化、生產(chǎn)實際情況和應急演練的反饋，及時修訂和完善應急預案。

2.應急預案的修訂應當充分聽取從業(yè)人員和有關部門的意見，確保應急預案的科學性、實用性和操作性。

十三、應急資源的保障

1.各級政府應當將應急管理工作所需資金納入財政預算，保障應急管理工作正常開展。

2.鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位通過多種途徑，提高應急資源保障能力，確保應急救援所需的設備、設施和物資充足。

十四、社會參與

1.鼓勵和支持社會力量參與生產(chǎn)安全事故的應急救援和志愿服務，提高社會應急救援能力。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全與周邊社區(qū)、企業(yè)的應急聯(lián)動機