《省域公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》編寫說明

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《省域公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)公安部《關(guān)于下達(dá)2018年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（公科信標(biāo)準(zhǔn)[2018]70號），公安部交通管理科學(xué)研究所承擔(dān)公共安全行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》的修訂工作。二、目的和意義2010年，公安部制定公共安全行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，在全國公安交通指揮系統(tǒng)的建設(shè)中發(fā)揮了重要的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。但是，標(biāo)準(zhǔn)頒布至今已有9年，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展以及相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，本標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有版本內(nèi)容已然與當(dāng)下公安交通指揮系統(tǒng)發(fā)展需求不適應(yīng)。2016年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批復(fù)下達(dá)了國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通智能化管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》的制定任務(wù)。目前，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)報批，基本涵蓋了本標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有版本內(nèi)容。為貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市道路交通管理勤務(wù)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》的要求，針對目前省域內(nèi)存在的指揮體系不健全、工作機(jī)制不完善、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范的問題，為充分發(fā)揮各級公安交通指揮系統(tǒng)在交通監(jiān)測、情報研判、應(yīng)急指揮調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的作用，實(shí)現(xiàn)“警力資源效力最大化、路面管控效率最大化、科技裝備與信息資源利用最大化、服務(wù)水平與宣傳效果最大化”的目標(biāo)，亟需規(guī)范省域內(nèi)公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，因此，建議將本標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《省域公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。通過制定《省域公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，明晰省、市兩級公安交通指揮系統(tǒng)的職責(zé)要求、功能要求、配置要求、應(yīng)用要求，統(tǒng)一基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為今后省域公安交通指揮系統(tǒng)的建設(shè)提供參考依據(jù)，提高公安交通指揮系統(tǒng)的應(yīng)用水平，促進(jìn)公安交通指揮系統(tǒng)在交通管理工作中發(fā)揮更大的作用。三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況國內(nèi)：公安交管針對公安交通指揮系統(tǒng)中涉及到的各個環(huán)節(jié)，陸續(xù)發(fā)布了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中《公安交通指揮系統(tǒng)工程建設(shè)通用程序和要求》（GA/T651-2014）規(guī)范了公安交通指揮系統(tǒng)的工程建設(shè)程序及相關(guān)要求；《公安交通指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GA/T515.1～4-2011）系列標(biāo)準(zhǔn)，分別對?。ㄗ灾螀^(qū)）和城市兩類公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計的內(nèi)容要求、深度要求等進(jìn)行了規(guī)定，并給出了制圖的規(guī)范；《智能交通管理系統(tǒng)規(guī)劃編制指南》（GA/T1403-2017）對智能交通管理系統(tǒng)規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容框架、規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容等進(jìn)行了指導(dǎo)；《道路交通信息監(jiān)測記錄設(shè)備設(shè)置規(guī)范》（GA/T1047-2013）對公安交通指揮系統(tǒng)交通信息監(jiān)測記錄設(shè)備的設(shè)置提出了要求；《道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（GA/T1043-2013）對公安交通指揮系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的周期及方式進(jìn)行了規(guī)定。以上標(biāo)準(zhǔn)對本標(biāo)準(zhǔn)的制定具有支撐意義，本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范性引用和參考。目前正在編制中的《道路交通智能化管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/TXXXX-XXXX）雖然未頒布實(shí)施，本標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容參照該標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行編制。國外：查無同類標(biāo)準(zhǔn)。四、標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程（一）申請立項(xiàng)公安部交通管理科學(xué)研究所長期從事公安交通指揮系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積累了大量公安交通指揮系統(tǒng)科研項(xiàng)目以及規(guī)劃、可研、設(shè)計和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一批在公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用中存在的普遍問題?！豆步煌ㄖ笓]系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GA/T445-2010）實(shí)施以來，在公安交通指揮系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，對各地公安交通指揮系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)起到了規(guī)范性指導(dǎo)作用。但是，結(jié)合當(dāng)前公安交通指揮系統(tǒng)發(fā)展情況及現(xiàn)代勤務(wù)機(jī)制改革要求，原標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適用于指導(dǎo)目前及今后公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，未根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求體現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)與指揮體現(xiàn)建設(shè)的結(jié)合，大部分規(guī)范性引用文件及參考文獻(xiàn)已作修訂，許多中心平臺、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整了相關(guān)內(nèi)容。為了更好的規(guī)范和指導(dǎo)公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，需將2010年版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。因此，公安部交通管理科學(xué)研究所標(biāo)準(zhǔn)起草組于2018年3月底向公安部科技信息化局正式申請修訂本標(biāo)準(zhǔn)，2018年8月公安部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2018年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（公科信標(biāo)準(zhǔn)[2018]70號），《公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》的修訂正式立項(xiàng)。（二）編制征求意見稿接到標(biāo)準(zhǔn)修訂任務(wù)后，標(biāo)準(zhǔn)起草小組調(diào)研了國內(nèi)多個省份和城市公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況、公安交通指揮體系構(gòu)建業(yè)務(wù)需求和工作機(jī)制，并結(jié)合各地在公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程的問題和建議，于2019年3月初形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并于同年3月底上報公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會進(jìn)行廣泛意見征求。五、標(biāo)準(zhǔn)修訂依據(jù)公安部頒布實(shí)施的《智能交通管理系統(tǒng)規(guī)劃編制指南》（GA/T1403-2017）、《公安交通指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GA/T515-2011)、《公安交通指揮系統(tǒng)工程建設(shè)通用程序和要求》（GA/T651-2014）、《公安交通管理外場設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施施工通用要求》（GA/T652-2017）、《道路交通信息監(jiān)測記錄設(shè)備設(shè)置規(guī)范》（GA/T1047-2013）、《道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（GA/T1043-2013）等標(biāo)準(zhǔn)和正在編制中的國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通智能化管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/TXXXX-XXXX）等，均對本標(biāo)準(zhǔn)中公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)的具體要求提供了參考和依據(jù)。對于公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)中涉及到的各個子系統(tǒng)的具體功能及技術(shù)要求，遵循了《數(shù)據(jù)中心設(shè)計規(guī)范》（GB50174-2017）、《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》（GB/T22239-2008）、《室內(nèi)工作場所的照明》（GB/T26189-2010）等國家標(biāo)準(zhǔn)以及《道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范》（GA/T832-2014）、《機(jī)動車號牌圖像自動識別技術(shù)規(guī)范》（GA/T833-2016）、《單警執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)》（GA/T947.1~4-2015）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的要求，同時參考了《智慧城市技術(shù)參考模型》（GB/T34678-2017）、《停車服務(wù)與管理信息系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（GA/T1302-2016）等標(biāo)準(zhǔn)。對于公安交通指揮體系建設(shè)要求，參考了公安部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市道路交通管理勤務(wù)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（公交管〔2018〕161號）、公安部《省級公安機(jī)關(guān)指揮中心工作規(guī)范（試行）》、《地級（含）以上城市公安機(jī)關(guān)指揮中心工作規(guī)范（試行）》、《縣市公安機(jī)關(guān)指揮中心工作規(guī)范（試行）》。六、主要修訂內(nèi)容的說明與2010年版標(biāo)準(zhǔn)相比，主要修訂內(nèi)容如下：修改了范圍，根據(jù)本次標(biāo)準(zhǔn)修訂中增加的公安交通指揮系統(tǒng)應(yīng)用要求的相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)展了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和適用范圍。結(jié)合近幾年相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，更新和增加了“規(guī)范性引用文件”中的相關(guān)引用文件。增加了中心應(yīng)用平臺、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、運(yùn)行保障系統(tǒng)、基礎(chǔ)配套設(shè)施、前端等術(shù)語和定義，對公安交通指揮系統(tǒng)的組成進(jìn)行了細(xì)化分類。修改了公安交通指揮系統(tǒng)分類，按照建設(shè)主體的不同，在?。ㄗ灾螀^(qū)）、城市公安交通指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，明確了直轄市、縣級市、省屬高速公路公安交通管理部門的配置要求。增加了公安交通指揮系統(tǒng)應(yīng)用分級，根據(jù)公安交通指揮系統(tǒng)職能管理和核心任務(wù)的不同，將公安交通指揮系統(tǒng)應(yīng)用分為省級公安交通指揮單元、地市級公安交通指揮單元和縣區(qū)級公安交通指揮單元三級。在“公安交通指揮系統(tǒng)配置”中，根據(jù)近年來各地建設(shè)實(shí)際情況，特別是云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)大量應(yīng)用后系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，將系統(tǒng)組成按照功能作用分為了中心應(yīng)用平臺、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、運(yùn)行保障系統(tǒng)、基礎(chǔ)配套設(shè)施等部分，并結(jié)合公安交通指揮系統(tǒng)分類，修改了公安交通指揮系統(tǒng)配置表的形式，調(diào)整和增加了部分系統(tǒng)的配置要求。根據(jù)系統(tǒng)組成分類，對?。ㄗ灾螀^(qū)）、城市公安交通指揮系統(tǒng)功能要求修改為按照系統(tǒng)包含的子系統(tǒng)分類進(jìn)行描述，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新，對各個子系統(tǒng)功能要求進(jìn)行了修改。增加了公安交通指揮系統(tǒng)應(yīng)用要求，對公安交通指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)、各級公安交通指揮單元工作機(jī)制、公安交通指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)公安交通指揮系統(tǒng)分類和應(yīng)用，修改了“附錄A公安交通指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖”，該附錄為規(guī)范性附錄，對構(gòu)成公安交通指揮系統(tǒng)的各個組成部分之間的邏輯關(guān)系作出了規(guī)范，并保留了可擴(kuò)展部分。增加了公安交通警情屬性、常用指揮體系指令、省級公安交通指揮單元工作流程、地市級公安交通指揮單元指揮調(diào)度工作流程、縣區(qū)級公安交通指揮單元指揮調(diào)度工作流程、公安交通指揮系統(tǒng)