關(guān)于環(huán)境狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于環(huán)境狀況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于環(huán)境狀況的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的

當(dāng)今境污染時(shí)人類面臨的一大嚴(yán)重問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年排放的固體廢棄物超過30億噸，廢水6000—7000億噸，排放廢氣中一氧化碳和二氧化碳近4億噸。因環(huán)境污染造成上億美元的經(jīng)濟(jì)損失和成千上萬的疾病和死亡。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。每年廢水排放量360億噸，導(dǎo)致地表水和地下水嚴(yán)重污染。據(jù)調(diào)查523條河流中有436條受到污染；在47個(gè)有地下水的城市中受到不同層次污染的有43個(gè)；在2億城市居民中僅有1/2能獲得安全的飲水，而農(nóng)村中僅有1／7人口能得到安全飲水。我國每年排入大氣的粉塵約2000萬噸，二氧化碳1500萬噸，氮氧化物400多萬噸，大氣中有害物質(zhì)含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外我國每年固體廢棄物排放量高達(dá)7億噸，占用了大片土地，造成污染。此次調(diào)查，通過分析環(huán)境污染的現(xiàn)狀，找出造成環(huán)境污染的原因，提出了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策，撰寫此篇調(diào)查報(bào)告。

二、調(diào)查途徑

（一）公眾方面的調(diào)查

公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)態(tài)度總體上是積極負(fù)責(zé)的。如;90%的公眾對(duì)于“迅速增加的汽車所排放出的煙塵與其所帶來的迅速、快捷相比微不足道”持反對(duì)意見，62%的公眾認(rèn)為“農(nóng)業(yè)燒荒”會(huì)引起大氣污染。當(dāng)時(shí)當(dāng)環(huán)境保護(hù)與公眾的切身利益相沖突的時(shí)候，公眾的分歧就顯示的比較明顯了。如塑料會(huì)產(chǎn)生白色污染的問題，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上是十分深刻的。82%的公眾認(rèn)為：塑料袋對(duì)環(huán)境造成污染，應(yīng)該回收，但在使用上卻只有4.2%的人選擇“堅(jiān)決不用”，應(yīng)為這樣污染的是環(huán)境，方便的是自己。此外據(jù)觀察和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)個(gè)人的參與行為還比較積極，但對(duì)于制止他人的環(huán)境污染問題上，表現(xiàn)出的積極卻并不多。如看到他人浪費(fèi)水時(shí)不到5%的公眾會(huì)加以制止，而對(duì)于亂扔垃圾一事加以制止的人就更加的少還只有2.5%。在環(huán)境保護(hù)問題上，公眾”事不關(guān)己高高掛起”的思想又一次體現(xiàn)出來了。

此外就城市垃圾一事來說據(jù)了解，我國僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸,這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。它不僅影響城市景觀,同時(shí)污染了與我們生命至關(guān)重要的大氣、水和土壤,對(duì)城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成威脅,垃圾已成為城市發(fā)展中的棘手問題。垃圾不僅造成公害,更是資源的巨大浪費(fèi)。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中,被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元!北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13000噸,全年生產(chǎn)495萬噸,而且每年將以8%的速度遞增。我國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外,還有衛(wèi)生填埋,這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題,其缺點(diǎn)是建填埋場(chǎng)占地面積大,使用時(shí)間短(一般十年左右),造價(jià)高,垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了;再是焚燒,使垃圾體積縮小50%～95%,但燒掉了可回收的資源,釋放出有毒氣體,如二惡英、這個(gè)電池中的汞蒸汽等,并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵;第四種是堆肥,這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開才行,它具有很好的發(fā)展前景。北京市現(xiàn)處理一噸垃圾花103.49元,一年的處理費(fèi)用就是5億多元。這還不包括建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的費(fèi)用,建一座大型垃圾填埋廠就得花1～2億元,建一座大型垃圾焚燒廠就得花20多億元,這又是一筆很大的支出。當(dāng)前大量未經(jīng)分類就填

埋或焚燒垃圾,既是對(duì)資源的巨大浪費(fèi),又會(huì)產(chǎn)生二次污染。而實(shí)際上這其中有許多是可以回收再利用的。為此國家也投入使用了大量標(biāo)有分類字樣的垃圾桶，但是據(jù)了解成效并不是很明顯了，為什么了?據(jù)調(diào)查其實(shí)許多人是有這個(gè)心卻沒有這個(gè)耐性，或是有這個(gè)耐心但卻對(duì)于分類知識(shí)知之勝少。此外也不乏人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，只知發(fā)展不知環(huán)保，提倡先污染后治理的方針。但是在我們分析看來還有一點(diǎn)是造成這個(gè)結(jié)果的一個(gè)不能少的原因即；環(huán)保部門的工作沒有做完善。但是不能否定的是人們的環(huán)保意識(shí)也在不斷地提高，使得有的地區(qū)在垃圾問題上已經(jīng)波有成績了。以北京為例：過去北京市秋末冬初,大街小巷堆著臟稀稀的白菜幫子,環(huán)衛(wèi)工人用大卡車不斷的往外運(yùn),而現(xiàn)在菜幫還田,凈菜上市,臟的景象消失了。這樣的情況還有很多。

（二）企業(yè)方面的調(diào)查

說起污染，我國的環(huán)境污染主要來自工業(yè)性污染，即企業(yè)。因此我們認(rèn)為企業(yè)方面的調(diào)查時(shí)十分必要的，他不僅對(duì)于環(huán)保政策的制定是必不可少的，也是決定環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能齊頭并進(jìn)的一個(gè)重要因素。在一份面向211個(gè)企業(yè)發(fā)放的2000份，回收率高達(dá)86.7%的問卷中我們也許能對(duì)此有一個(gè)比較初步的了解。在樣本中，囊括了輕紡、冶金、橡膠石化、能源、建材、機(jī)電及其它汗液分別占25。1%、7.1%、12.3%、4.7%、9.0%、26.5%和15.2%。按區(qū)域劃分，商業(yè)、住宅區(qū)占22.2%。工業(yè)區(qū)占56.6%,農(nóng)業(yè)區(qū)占14.4%。重點(diǎn)體現(xiàn)在老廠較多，污染大戶多；城區(qū)企業(yè)多，國營企業(yè)多。此外據(jù)了解大多數(shù)企業(yè)都存在污染，其中冶金、能源、輕紡、建材是污染大戶。

如今隨著國人環(huán)保意識(shí)的復(fù)蘇我們來看看現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)保狀況：

如：三廢治理效率情況

單位：%，萬噸

指標(biāo)20xx年20xx年20xx年20xx年20xx年20xx年20xx年20xx年

工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率85.288.389.290.791．290.791.792.4

工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率61.370.269.175.679.481.986.388.8

工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率67.375.078.580.282.987.088.2

89.6

工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率50.261.754.5工業(yè)固體廢物綜合利用率52.151.954.8工業(yè)固體廢物處置率15.717.117.522.123．227.423.426.4

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值344.6385.6441.0573.3755.51026.91351.31621.4

此外據(jù)了解自20xx年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為91.7%，比20xx年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率86.3%，提高了25.0個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為88.1%，提高了37.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為62.1%，71.155.7

提高了10.0個(gè)百分點(diǎn)；“三廢”綜合利用也取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1351.3億元，提高近3倍。這應(yīng)該算得上是一個(gè)飛躍吧。企業(yè)的環(huán)保狀況還體現(xiàn)在各企業(yè)環(huán)保人員的狀況，據(jù)我們調(diào)查表明211個(gè)企業(yè)中，有121個(gè)企業(yè)擁有專職環(huán)保人員131人，平均每個(gè)企業(yè)一人。此外我們還對(duì)環(huán)保裝置的運(yùn)行進(jìn)行了調(diào)查表明：“基本正常，無障礙”的占71.0%（全國平均數(shù)為50%）；“有時(shí)出故障”為24.1%；“經(jīng)常出故障”的為4.3%，而環(huán)保裝置主要出現(xiàn)的問題為費(fèi)用不足，專業(yè)人員少，故障率高以及其他問題。

(三）政府方面的調(diào)查

19xx年9月，五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)和頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，把我國的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐步走上法制軌道，也標(biāo)志著我國的環(huán)境法制體系開始建立。之后，國家陸續(xù)頒布了許多重要的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本部門的情況制定和頒布了一批環(huán)境保護(hù)條例。把環(huán)境保護(hù)建立在法制的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)境法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施。

二十世紀(jì)80-90年代，我國的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，特別是90年代，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的成立，加快了資源環(huán)境立法的進(jìn)度。在這一階段，國家在制定其他法律法規(guī)的過程中也特別關(guān)注對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。迄今為止，國家針對(duì)環(huán)境保護(hù)對(duì)象制定頒布和修訂了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專門法以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源法。初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。在污染防治方面，制定了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等；在資源和生態(tài)保護(hù)方面，制定了《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《水法》、《煤炭法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等；在防災(zāi)減災(zāi)方面，制定了《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《氣象法》等，環(huán)境立法在環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域都基本做到了有法可依。到目前為止，制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)。國家頒布了《放射性污染防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，為消除放射性廢物、醫(yī)療廢物環(huán)境安全隱患奠定了法律基礎(chǔ)。初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律法規(guī)，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的逐步完善，限制破壞資源環(huán)境的活動(dòng)，加快治理污染的進(jìn)程，起了重要的促進(jìn)作用。

此外我國政府環(huán)保執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，國家積極開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。目前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。國家對(duì)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的污染治理。實(shí)施關(guān)?！笆逍　逼髽I(yè)，檢查重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，實(shí)施流域限批，提高執(zhí)法效果。總體來說，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加

強(qiáng)。截止到目前，我國已建立起國家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境

監(jiān)察機(jī)構(gòu)2954個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員5.7萬人。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和

水平正在不斷提高。

環(huán)境污染治理投資總額逐年增加，環(huán)境污染治理投資占GDP比重穩(wěn)步提高也是

政府環(huán)保意識(shí)大大提升的一個(gè)很顯著的方面。上世紀(jì)80年代初期，全國環(huán)保治

理投資每年為25-30億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.51%；到80年

代末期，投資總額超過一百億元，占同期國民生產(chǎn)總值的0.60%左右；“九五”期

末，投資總額達(dá)到1010.3億元，占同期國民生產(chǎn)總值的1.02%，首次突破1%；

“十五”期末，投資總額達(dá)到2388億元，占同期國民生產(chǎn)總值的1.30%；20xx年，

全國環(huán)境污染治理投資總額達(dá)3387億元，是19xx年25億元的135倍；占同

期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.36%。

三、造成環(huán)境污染的原因

（一）規(guī)劃不當(dāng)，矛盾較多

規(guī)劃不合理導(dǎo)致區(qū)域功能混亂，是許多環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的根本原因。在我縣的

武溪、浦市兩鎮(zhèn)較為突出，白沙鎮(zhèn)部分區(qū)域也有存在。常見規(guī)劃不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象有:

城鎮(zhèn)小型加工廠與居住區(qū)之間沒有緩沖區(qū)，小型的加工廠安插在居民樓，居住區(qū)

中開辦有污染的飲食娛樂服務(wù)企業(yè)，這樣往往易造成企業(yè)雖經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)且達(dá)

標(biāo)排放，但周邊群眾環(huán)境質(zhì)量卻無法得到保障。

（二）我縣老污染治理欠帳多

近幾年來，在縣委縣政府的高度重視下，我縣的環(huán)境污染整治得到了很大改善，

但離我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高還相差很遠(yuǎn)，老

污染糾紛的處理還存在較多的遺留問題，并且深層原因涉及到移民、國企改制等

問題，情況較為復(fù)雜，這也是我縣工業(yè)這也是我縣污染糾紛的一個(gè)特點(diǎn)。

（三）以鄰為壑，地方保護(hù)

一些地方在規(guī)劃中，僅僅考慮了如何避免功能布局對(duì)本地居民的污染影響，而無

視對(duì)相鄰區(qū)域可能造成的危害。受害地政府對(duì)排污單位鞭長莫及，排污地政府受

利益驅(qū)動(dòng)對(duì)污染問題是能拖則拖或僅做出象征性的處理，而上一級(jí)環(huán)保部門在協(xié)

調(diào)處理時(shí)往往難以決斷，導(dǎo)致不少跨界污染糾紛的出現(xiàn)。比如我縣的飲用水源保

護(hù)區(qū)受到辰溪釩廠直排廢水的嚴(yán)重威脅問題，峒河水質(zhì)污染問題等等。

（四）環(huán)保法律法規(guī)不完備，界定困難

首先，污染糾紛的內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)，而法律規(guī)定不全面，如在居住區(qū)內(nèi)禁

止建設(shè)飲食娛樂服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)定，在商住樓是否適用？建筑噪聲和夜間施工管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村無法可依等；其次，標(biāo)準(zhǔn)空白現(xiàn)象較多，如光污染等；再次，環(huán)境

法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)，如對(duì)環(huán)境污染損害缺乏經(jīng)濟(jì)賠償?shù)奶幚沓绦蚝陀?jì)算標(biāo)

準(zhǔn)等。同時(shí)，環(huán)保部門還缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行手段。

四、環(huán)境保護(hù)的發(fā)展對(duì)策

(一）是堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展

用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。實(shí)施全面、協(xié)調(diào)、

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，建立科學(xué)的考核體系，把社會(huì)穩(wěn)

定、環(huán)境質(zhì)量等納入考核內(nèi)容；要逐步樹立環(huán)境質(zhì)量也是政績的觀念，不單純以

GDP論發(fā)展。

（二）全面規(guī)劃，合理布局

以滿足居民不斷提高的對(duì)生活環(huán)境的需要為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)制訂城市總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境綜合整治。做到新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌兼顧、合理布局；功能布局統(tǒng)籌兼顧；開展城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保障城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）建設(shè)集中工業(yè)區(qū)，集中污染，綜合治理，并適度對(duì)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行遷移可以有效地整合污染治理、