寧波市及下轄各區(qū)縣經(jīng)濟財政實力與債務研究

寧波市及下轄各區(qū)縣經(jīng)濟財政實力與債務研究（2024）江省內(nèi)及全國大中城市領先地位。2023基建投資持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟增速高于同期全國水平。20231.655.5%0.320241.265.3%0.10.4個百分點，但高出全國水平0.5個百分點。2023年經(jīng)濟總量繼續(xù)超千億元；南翼寧海、象山兩縣定位為全市都市2023產(chǎn)總值首破千億元。2023較突出的寧?？h經(jīng)濟增速為市內(nèi)最高，上年基數(shù)較低的中心城區(qū)海曙區(qū)以及余位。2024于全市平均水平。財政實力：主要因上年留抵退稅政策拉低增值稅基數(shù)及政府持續(xù)盤活存量資產(chǎn)，2023年寧波市一般公共預算收入恢復增收，但受土地出讓繼續(xù)縮量等影響，20236.3%1785.86億元，其中稅收收入和5.9%7.9%82.01%和79.90%25.1%902.21億元，降幅有20241137.61489.86.2%、1.8%30.3%368.5億元。主要因上年留抵退稅政策拉低增值稅基數(shù)等，2023年寧波市下轄區(qū)縣一般2024年2023（補助2024為突出。債務狀況：主要因產(chǎn)業(yè)園區(qū)及市政建設等方面資金需求增加，202320233248.92022加363.4億元，控制在當年政府債務限額（3298.35億元）以內(nèi)。寧波市政府債務執(zhí)行限額管理，對區(qū)縣的新增限額分配各年間有所調(diào)整，2023年新增額度相對向鄞州、北侖兩區(qū)及余姚市傾斜。當年各區(qū)縣新增額度仍2023年末政府債務余額與當年一般3前兩位。寧波市屬浙江省內(nèi)城投企業(yè)融資相對活躍地區(qū)，平臺帶息債務總額持續(xù)上202492023年末0.68內(nèi)債務負擔較重的地區(qū)。20232024年前三季度寧波市城投債發(fā)行量增速總體放緩，當期發(fā)行額分別為707.39億元和381.23億元，同比增速分別為2.3%和-34.0%。20232024區(qū)縣城投債發(fā)行呈收縮態(tài)勢。一、寧波市經(jīng)濟與財政實力分析（一）寧波市經(jīng)濟實力分析寧波市是我國東部沿海重要的港口城市，港航貿(mào)易及臨港工業(yè)比較優(yōu)勢突全國大中城市領先地位。2023持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟增速高于同期全國水平。2024年前三季度，寧波市經(jīng)濟增速仍1558355.81594.4山兩縣，2023969.720227.979.920237.2與省內(nèi)經(jīng)濟第一大市杭州水平（7.4萬元）相近。2018年，2035年遠景目本趨同。20231.652.0水平5.00.50.3個百分20241.260.10.4個百分點，但高出全國水平0.5個百分點。2023383.87540.58528.55.7%5.3%2.5個、1.520222.4:47.2:50.420232.3:45.8:51.94.7個、7.5個百分點，工業(yè)對全市經(jīng)濟增長影響仍較為突出。圖表1.2014-2023年寧波市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速情況資料來源：寧波市統(tǒng)計公報及統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理寧波市是我國華東地區(qū)重要的工業(yè)城市及制造業(yè)基地，民營經(jīng)濟活躍度較152023年寧波市將原有“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群1培育體系升級為“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群培育體20273個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，新型功能材料、新能源、關(guān)鍵基礎件、智能家電、時尚紡織服裝、62023全市“3617703家，2023年實現(xiàn)增4275.980.9%8.5%，高于同期規(guī)上工業(yè)增速。求弱化對其經(jīng)濟沖擊相對明顯。2023年，受國外需求不足等影響，2023規(guī)上工業(yè)企業(yè)業(yè)績增長承壓，但在內(nèi)需復蘇及重點行業(yè)增長拉動下工業(yè)生產(chǎn)回20236770.05288.22.8個百分點至6.6%20183523個行業(yè)年寧波工業(yè)生產(chǎn)者2.50.5%1375.22.2%，但降幅20247.8%，較上年同期提2.121.8%16.3%13.7%、13.4%、13.3%9.9%。同期，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額轉(zhuǎn)8.7%。服務業(yè)方面，2023年以來寧波市接觸型聚集型服務業(yè)、金融業(yè)等復蘇態(tài)勢20238528.5GDP增長12019年寧波市提出“24620252個世界4（元器件6領先的千億級產(chǎn)業(yè)集群。50.6%7.2%9.9%2052.8億元、1320.77.3%9.1%6.0%1021.520241.29.3%4.1%。2024總體有所回落，同期內(nèi)需增長放緩，但外貿(mào)市場明顯回暖。20237.5%2.91.422.1%動全市投資增長作用較突出；制造業(yè)投資增幅有所回落，同比增長7.6%3.8%。20241.7%、-8.8%。2023年寧波市實現(xiàn)社會消費品零售總額5212.6億元，同比增長6.5%，增速1.20.70.3費實現(xiàn)兩位數(shù)增長。20243774.6及其配套產(chǎn)品等升級類產(chǎn)品零售額保持兩位數(shù)增長。年全市進出口值呈現(xiàn)弱增長。當年全1.285.4個百分點至0.98287.80.74491.51.1。從結(jié)構(gòu)看，2023年歐盟、美國和東盟三大貿(mào)易伙伴合計占全市進出口總額的75.4%，占比持續(xù)提升；機電產(chǎn)品仍是主要出口商品，占全市出口總額的比重為2.3%20241.05其中對歐盟、美國、東盟前三大貿(mào)易伙伴出口額均呈兩位數(shù)增長。（二）寧波市財政實力分析主要因上年留抵退稅政策拉低增值稅基數(shù)，2023受土地出讓繼續(xù)縮量等影響，2023政收入質(zhì)量及自給能力總體尚佳。2024平衡承壓。2023年寧波市政府性基2為4792.286.8%，年全市一般公共預算收入總計占可支配財力的比重分別為54.01%、57.80%和62.76%45.62%、41.62%36.57%。圖表2.2021-2023年寧波全市和市本級財力規(guī)模及結(jié)構(gòu)（單位：億元）科目2021年2022年2023年全市市本級全市市本級全市市本級一般公共預算收入合計2894.911326.592972.421352.163007.501371.08其中：一般公共預算收入1723.14160.021680.23165.051785.86163.18轉(zhuǎn)移性收入955.36824.611126.72892.851054.97907.80地方政府一般債券收入216.40216.40165.47165.47166.67166.67政府性基金預算收入合計2445.461475.482140.291531.251752.651192.88其中：政府性基金預算收入1594.59895.811205.03890.65902.21611.94政府性基金補助收入2.932.933.133.134.034.03地方政府專項債券收入379.97379.97429.28429.28442.94442.94國有資本經(jīng)營預算收入合計19.6414.0630.0119.9932.1323.12其中：國有資本經(jīng)營預算收入17.5112.2529.5819.6529.2620.28總計5360.012816.135142.722903.404792.282587.08數(shù)據(jù)來源：公開資料，新世紀評級整理一般公共預算方面，主要因上年留抵退稅政策拉低增值稅基數(shù)，2023年寧波市一般公共預算收入轉(zhuǎn)為正增長6.3%至1785.86億元。同年寧波市稅收比率2可支配財力=一般公共預算收入合計+政府性基金預算收入合計+國有資本經(jīng)營預算收入合計。82.01%，收入質(zhì)量仍高。主要稅種中，2023647.92252.36億元、131.38億元、94.84103.4083.97%142.3520.5%10.7%者主要系企業(yè)利潤不及預期所致；城市維護建設稅同比繼續(xù)小幅減收1.1%96.6%7.9%321.20億元，增量主要來自國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。2.2%2235.0995.6%79.90%。2024年前三季度，寧波市稅收收入及一般公共預算收入均轉(zhuǎn)為減收，同比6.2%1.8%1137.61489.8億元。當期稅收減量主要來自增7.3%、1.9%、1.0%，其76.4%89.68%。市場同步轉(zhuǎn)冷，政府性基金預算收入持續(xù)減收。2021-20231594.591205.03902.2113.2%24.4%和25.1%；其中國有土地使用權(quán)出讓收入同比分別減少13.8%、24.9%和%15.8%1227.98億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的781.4722.5%。但因當年政府性基金預算收入降幅繼續(xù)擴2023年寧波市使用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入364.5523.3264.1727.5202430.3%368.5323.932.2%1.1%890.633.4%。2023163.181.87907.801.7%（貸支出166.6745.83112.85般債券募集資金主要分配給下轄區(qū)縣使用。（市（市2023年寧波市本級政府性基金預算收入為611.94億元，同比減收31.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入同比減收366.602023年寧波市本級對區(qū)縣（市）400.15億元，同比減少32.1%442.9420.24285.40億元。二、下轄各區(qū)縣經(jīng)濟與財政實力分析增強泛三江口、東部新城、鄞州南部（南部新城、鎮(zhèn)海新城等核心板塊發(fā)展活廊、慈溪文化商務區(qū)、象山大目灣新城和濱海商務區(qū)等被列為重點開發(fā)片區(qū)。圖表3.寧波行政劃圖 圖表4.寧波域中體規(guī)劃圖數(shù)據(jù)來源：民政部網(wǎng)站 數(shù)據(jù)來源：寧波市國土空間總體規(guī)劃（一）下轄各區(qū)縣經(jīng)濟實力分析2023慈溪兩市經(jīng)濟增速回升幅度均較大，投資增長承壓的奉化區(qū)經(jīng)濟增速居全市末位。2024年前三季度多數(shù)區(qū)縣經(jīng)濟增速有所回落，其中工業(yè)增長突出的慈溪市2023GDP（區(qū)工業(yè)經(jīng)濟相較發(fā)達，2023辦公2023P首超千億元，60%；江北區(qū)屬65%；象山縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以海洋漁業(yè)為主導的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比市內(nèi)最高（13.0（2023年末常住人口占全市的9.2%面積最小的江北區(qū)人口總量居全市末位。圖表5.2023年（末）寧波市各區(qū)縣主要經(jīng)濟指標功能區(qū)地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值）人均生產(chǎn)總值（萬元）常住人口（萬人）人口密度（人/平方公里）金額（億元）（%）總量增量北翼都市集聚發(fā)展區(qū)鄞州區(qū)2803.44.53.416.7169.02.82076鄞州本級2411.64.3——153.52.4—北侖區(qū)2729.25.04.630.889.41.51492海曙區(qū)1646.95.82.815.5106.50.71789江北區(qū)910.24.64.417.751.31.02464鎮(zhèn)海區(qū)1420.06.75.827.452.20.62123奉化區(qū)960.44.00.816.358.90.3465慈溪市2639.56.01.914.1187.20.71376慈溪市級1725.65.7——158.90.3—余姚市1571.15.51.012.4126.50.1843發(fā)展區(qū)寧?？h1001.27.80.514.171.00.1385象山縣770.25.80.613.457.70.1417注1：鄞州區(qū)本級口徑不含寧波高新區(qū)，慈溪市級口徑不含前灣新區(qū)。注2：余姚、奉化、江北等地人均生產(chǎn)總值以當年地區(qū)生產(chǎn)總值/年末常住人口計算所得。數(shù)據(jù)來源：寧波市下轄區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新世紀評級整理從全口徑經(jīng)濟總量看，鄞州區(qū)、北侖區(qū)和慈溪市2023年地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)GDP1400億元，居全市第2023GDP750-1010億元區(qū)間。若以剔除特殊功能區(qū)的區(qū)級（市級）口徑看，鄞州區(qū)本級（不含高新區(qū)2023（不含前灣新區(qū)隊的余姚市相近。經(jīng)濟總量最小的象山縣2023年地區(qū)生產(chǎn)總值為770.2億元，與江北區(qū)仍存百億元規(guī)模差距。2023年經(jīng)濟增長均呈（7.8，主（5.5，其中除海曙區(qū)、余姚市外，其余（4.0，主要系房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)下行所致。圖表6.2022-2023年寧波市下轄區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速注：圖中鄞州區(qū)、北侖區(qū)和慈溪市均為全口徑數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：寧波市下轄區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新世紀評級整理和鄞州區(qū)對外貿(mào)易依存度相對高。圖表7.2023年寧波市下轄區(qū)縣投資、消費、進出口規(guī)模及增速注：圖中鄞州區(qū)、慈溪市固定資產(chǎn)投資數(shù)額及增速分別為不含寧波高新區(qū)口徑、不含前灣新區(qū)口徑，其余指標數(shù)據(jù)均為區(qū)縣全口徑數(shù)據(jù)；文中分析同此口徑。數(shù)據(jù)來源：寧波市下轄區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新世紀評級整理固定資產(chǎn)投資方面，2023年寧波市下轄區(qū)縣固定資產(chǎn)投資增速走勢存在分化，其中慈溪市、寧?？h2023年投資增速基本與上年持平，均超全市平均水平7.52023年投資增長明顯2023年投資增長放緩，其中余姚市投資增幅仍年該地二產(chǎn)投資、基礎設施投資及房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅均回落至低位。受房地產(chǎn)行業(yè)仍處深度調(diào)整期影響，寧波下轄區(qū)縣2023年房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅總體仍處低位，對部分區(qū)縣投資增長形成負向拉動。其中，主城區(qū)中江北、海曙、北侖三區(qū)2023年房地產(chǎn)開發(fā)投資逆勢正增長，增幅居全市前三位；奉化2021年高位逐年回落至低位，20232022年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速逆勢走高，2023年回落至中低水平；慈溪市近兩年房地產(chǎn)開發(fā)投資小幅下跌。南翼地區(qū)寧海和象山兩縣房地產(chǎn)開發(fā)投資均已連年兩位數(shù)下跌。圖表8.2021-2023年寧波市下轄區(qū)縣房地產(chǎn)開發(fā)投資增速情況注：鎮(zhèn)海區(qū)2021-2023年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速、北侖區(qū)2022年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速未能從公開渠道2021-20232021年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速數(shù)據(jù)口徑為區(qū)本級/數(shù)據(jù)來源：寧波市下轄區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新世紀評級整理消費方面，寧波市消費主要聚集于中央活動區(qū)和余慈中心區(qū)，2023年鄞州700470億元以210億元，繼續(xù)居全市末兩位。2023年寧波市下轄多（6.5，北侖區(qū)、余姚市兩地增2023年消費增速小幅回升，2023有產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，在寧波市外貿(mào)領域中占有重要地位，2023年北侖區(qū)全口徑進4501.6體量優(yōu)勢，2023670-9702023（236.9億元2023年寧高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額實現(xiàn)正增長；海曙區(qū)、慈溪市2023年進出口總額增速居全市前兩位，分別為10.7%、8.7%。20242023574.2億元，仍居全市末位。當期各地經(jīng)濟增速普遍有所回落，其中慈溪市經(jīng)濟增幅5.3（4.5加值均呈低增長態(tài)勢。（二）下轄各區(qū)縣財政實力分析3下轄各區(qū)縣一般公共預算分析主要因上年留抵退稅政策拉低增值稅基數(shù)等，2023年寧波市下轄區(qū)縣一般2024年前三2023GDP413.520239.3%305.5（3寧波市下轄區(qū)縣財政及債務數(shù)據(jù)根據(jù)公開資料整理，本報告以盡可能統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)進行分析，但不排除相關(guān)指標計算及可比性仍存在一定瑕疵。北侖區(qū)、鄞州區(qū)、慈溪市財政收入分全口徑和本級口徑。徑收入相近，剔除前灣新區(qū)后市級收入約是全口徑的六成，規(guī)模（129.8億元2023108.990202390202370億元。為負增長外，2023年寧波市其余區(qū)縣收入均恢復增收狀態(tài)，主要系受上年留抵公共預算收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中奉化區(qū)增幅（25.4%）2.5%（6.3訂單減少，大企業(yè)減收，導致企業(yè)所得稅負增長所致。圖表9.2022-2023年寧波市下轄區(qū)縣一般公共預算收入情況注：圖中北侖區(qū)、鄞州區(qū)、慈溪市財政數(shù)據(jù)為全口徑數(shù)據(jù)，文中分析同此口徑。數(shù)據(jù)來源：新世紀評級根據(jù)公開資料整理、繪制69%余五大城區(qū)一般公共預算收入質(zhì)量均保持較優(yōu)水平，202380%90%202385%202380%。強，除奉化、鎮(zhèn)海兩區(qū)外，202385%56.4%65.6%。2024年前三季度，寧波市下轄區(qū)縣一般公共預算收入規(guī)模序列基本與上年同期一致。其中，北侖區(qū)當期一般公共預算收入規(guī)模仍居全市首位，但增速（-下轄各區(qū)縣政府性基金預算分析2023年寧波市下轄多數(shù)區(qū)縣政府性基金（補助）收入繼續(xù)減收，當年僅象年前三季度，寧波市土地成交金額縮減幅度有所擴將政府性基金補助收入納入考慮，2023年下轄區(qū)縣政府性基金預算收入（助收入，下同）2023120.2億元、91.685.0億202340-55對較高。從變化情況看，主要受土地成交總價持續(xù)縮減影響，2023（補助（市主要為國有土地使用權(quán)出讓收入。從政府性基金預算收入對支出覆蓋情況看，2023年寧波市下轄區(qū)縣政府性202375%70%。圖表10.2023年寧波市下轄區(qū)縣政府性基金預算收入情況注1：政府性基金預算收入增速及自給率以考慮上級補助后的數(shù)據(jù)計算。注2：北侖區(qū)為全口徑，鄞州區(qū)及慈溪市口徑分別為不含寧波高新區(qū)、前灣新區(qū)口徑。數(shù)據(jù)來源：新世紀評級根據(jù)公開資料整理、計算、繪制2024（86.96億元30114.5%、40.0%2065%于其他區(qū)縣。三、寧波市及下轄區(qū)縣債務狀況分析（一）寧波市債務狀況分析主要因產(chǎn)業(yè)園區(qū)及市政建設等方面資金需求增加，2023年以來寧波市政府債務繼續(xù)增長，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力較強，地區(qū)政府債務風險總體可控。20233248.92022億元，控制在當年政府債務限額（3298.35億元）1282.61966.321.2%。從政府層級看，2023年末寧波市級（含市屬園區(qū)、區(qū)縣（市）1068.242180.6648.11.4以地方政府債務余額與一般公共預算收入規(guī)模相對比，20231.82（不含寧波2.8820230.722.18倍，專項債務負擔繼續(xù)上升。截至2023年末，寧波市政府債券余額為3247.01億元。2023年寧波市發(fā)行610360250（25億元4。2023年全市新增債券募集資金用途主等方面。202442024年478億元（9469億44億元（2321億元）用于發(fā)行再融資債券。2024586億4783702.9045620246232120248104202312（案20（9.8億元5億元（14億元，并發(fā)行再融資25億元置換存量債務。解隱性債務的方案正式落地。2024年11月26日，寧波市發(fā)行再融資專項債249億元，擬用于置換存量隱性債務，以支持區(qū)域化債工作。圖表11.2023年及2024年前三季度各地地方政府債券發(fā)行情況5數(shù)據(jù)來源：各省市政府債券發(fā)行文件，新世紀評級整理（二）下轄區(qū)縣債務狀況分析寧波市政府債務執(zhí)行限額管理，對區(qū)縣的新增限額分配各年間有所調(diào)整，2023年新增額度相對向鄞州、北侖兩區(qū)及余姚市傾斜。當年各區(qū)縣新增額度繼再融資債額度，有助于化解地方債務風險。新增限額分配的側(cè)重有所不同，2023定融資空間外，2023250130180-26020億元。2023年末政府債務余額與當年一般公共預算收入相比，象山、寧海兩縣3