鄉(xiāng)鎮(zhèn)2022年防汛抗旱應急預案

XXXX鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案

目錄

1總則1

1.1編制目的1

1.2編制依據(jù)1

1.3適用范圍1

1.4工作原則2

2組織指揮體系及職責3

2.1鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構3

2.2其他防汛抗旱指揮機構5

3預防和預警機制5

3.1預防預警信息5

3.2預防預警行動8

3.3預警支持系統(tǒng)13

4應急響應15

4.1應急響應的總體要求15

4.2應急響應16

4.3不同災害的應急響應措施18

4.4信息報送和處理26

4.5指揮和調(diào)度27

4.6搶險救災27

4.7安全防護和醫(yī)療救護28

4.8社會力量動員和參與29

4.9慰問及派工作組29

4.10信息發(fā)布30

4.11應急結束31

5應急保障31

5.1通信與信息保障31

5.2應急支援與裝備保障32

5.3技術保障37

5.4宣傳、培訓和演習38

6善后工作40

6.1救災40

6.2防汛搶險物料補充40

6.3水毀工程修復41

6.4蓄滯洪區(qū)補償41

6.5災后重建41

6.6防汛抗旱工作評價41

7附則41

7.1名詞術語定義41

7.2預案管理與更新45

7.3獎勵與責任追究46

7.4預案解釋部門46

7.5預案實施時間46

1總則

1.1編制目的

做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，便水旱災害處于

可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大

程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、

可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共知國水法》、《中華人民共和國防洪法》、

《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條

例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪

區(qū)運用補償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水

許可制度實施辦法》、《水旱災害統(tǒng)計報表制度》、以及《XX

省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《XX省實施〈中華人

民共和國防洪法〉辦法》、《XX省實施〈中華人民共和國防汛

條例〉辦法》、《XX省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉

辦法》、《XX省實施〈水庫大壩安全管理條例〉辦法》、《XX

省防汛抗旱應急預案》、《XX市防汛抗旱應急預案》等法律、

法規(guī)、規(guī)章，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應

急處置。突發(fā)性水旱災害包括：河湖洪水、漬澇災害、山洪災

害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、風暴潮災害、

干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、污染事故、

恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)

被侵害等次生衍生災害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以為指導，以人為本，樹立和落實科學發(fā)展

觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由

單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,

統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.4.3防汛抗旱以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)供

水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行“安全第一、常備不

懈、以防為主、防抗結合”的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因

地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局

利益。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，

專群結合，平戰(zhàn)結合。駐濱中國人民解放軍、武裝警察部隊主

要承擔防汛抗旱的急難險重等攻堅任務。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、

后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化

配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可

能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害,

既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區(qū)域

的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作，必要時可設立前線防汛抗旱指

揮機構。有關部門、單位可根據(jù)需要設立行業(yè)防汛抗旱指揮機

構，按照“行業(yè)管、管行業(yè)”的原則，負責本行業(yè)、單位防汛

抗旱突發(fā)事件應對工作。

2.1鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構

鎮(zhèn)人民政府設立鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構（以下簡稱

鎮(zhèn)防指），負責組織領導全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，其辦事機構鎮(zhèn)

防指辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防辦）設在鎮(zhèn)水利站，并在黃河主管

部門和城市建設行政主管部門設立黃河防汛辦事機構和城市

防汛辦事機構。

2.1.1鎮(zhèn)防指組織機構

鎮(zhèn)防指由鎮(zhèn)長任指揮，鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)黨政力、、武裝部、

應急辦、綜治中心、派出所、村鎮(zhèn)辦、經(jīng)委、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、

國土、市監(jiān)局、衛(wèi)生院、民政辦、財政所、文化站、人社所、

水利站、執(zhí)法大隊、藍天救援隊負責同志為指揮部副指揮或成

員。

2.1.2鎮(zhèn)防指職責鎮(zhèn)防指負責領導、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)

全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，主要職責是貫徹實施有關防汛抗旱工作的

法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級的命令，擬訂全鎮(zhèn)防汛抗旱

地方性法規(guī)、政策性規(guī)章、制度、文件等，及時提出防汛抗旱

工作具體部署，組織制訂實施鎮(zhèn)域主要河湖防御洪水方案、全

鎮(zhèn)抗旱預案和跨行政區(qū)劃的調(diào)水方案，配合做好流域防洪和水

資源調(diào)度工作，及時掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災情并組織實施抗

洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水利設施的水量，做

好洪水管理工作，督促檢查各地落實防汛抗旱責任制，組織開

展防汛安全檢查，組織調(diào)配全鎮(zhèn)防汛抗旱物資和隊伍，負責防

汛抗旱物資的儲備管理和防汛抗旱隊伍建設，組織災后處置,

并做好有關協(xié)調(diào)工作。

2.1.3鎮(zhèn)防指成員單位職責

需補充各部門、單位防汛抗旱職責。

2.1.4鎮(zhèn)防辦職責

貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關政策法規(guī)和國家防汛抗旱

總指揮部和省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部的決定、調(diào)度命令以及

市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的指示；承辦鎮(zhèn)防指的日常工作，

組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實；負

責組織鎮(zhèn)域內(nèi)主要河流防洪抗旱預案的編制、審查和審批重要

水工程的洪水調(diào)度方案；組織實施鎮(zhèn)域內(nèi)主要河流、水工程防

洪排澇調(diào)度方案和防臺風方案；組織協(xié)調(diào)各級政府、各有關部

門實施防汛抗洪責任制，參與組織抗洪搶險工作并進行業(yè)務技

術指導；負責防汛通信、調(diào)度現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設和管理；會

同有關部門做好防汛抗旱物資計劃儲備和使用管理工作，提出

防汛抗旱經(jīng)費的分配使用建議計劃；及時準確地掌握汛情、旱

情、災情和水利工程的運行狀況，必要時發(fā)布雨水情信息、水

情預報和汛情公報；提出全鎮(zhèn)防汛抗旱部署和決策意見，供鎮(zhèn)

政府和鎮(zhèn)防指決策，會同有關部門調(diào)查處理防汛抗旱重大事故

和表彰先進。

2.2其他防汛抗旱指揮機構

為確保各流域、各河道防汛安全，河流管理機構相應設立

防汛辦公室。有防洪任務的部門、行業(yè)、企業(yè)根據(jù)需要成立防

汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構，具體

負責應急處理工作。

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

3.1.1氣象水文海洋信息

(1)各級氣象、水文、海洋部門應加強對當?shù)貫暮π蕴?/p>

氣的監(jiān)測，氣象部門要做好災害性天氣預報，并將結果及時報

送有關防汛抗旱指揮機構。

(2)各級氣象、水文、海洋部門對重大災害性天氣進行

聯(lián)合監(jiān)測、會商，盡可能延長預報預見期，同時氣象、水文部

門對重大氣象、水文災害做出評估，并及時報本級人民政府和

防汛抗旱指揮機構。

(3)當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，當

地防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。

當河湖發(fā)生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗

結果，雨情、水情應在1小時內(nèi)報到鎮(zhèn)防指，重要站點的水情

應在30分鐘內(nèi)報到鎮(zhèn)防指，為防汛抗旱指揮機構適時指揮決

策提供依據(jù)。

3.1.2工程信息

(1)堤防工程信息

a.當主要河流發(fā)生警戒水位以上洪水時，各級堤防、閘壩

管理單位應加強工程監(jiān)測，并在每日8時前將堤防、閘壩等工

程設施的運行、出險和防守等情況報濱城區(qū)防汛抗旱指揮機構,

并同時轉(zhuǎn)報鎮(zhèn)防指。發(fā)生重大險情時，濱城區(qū)防汛指揮部應在

險情發(fā)生后及時報市防指，并在2小時內(nèi)將初步核實的險情基

本數(shù)據(jù)報到鎮(zhèn)防指。

b.當各類河道、湖泊的堤防和閘壩等出現(xiàn)險情或遭遇超標

準洪水襲擊，以及因其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管

理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域

預警，同時向市、區(qū)防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險

情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、

通信聯(lián)絡方式和除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險

決策及提供搶險物資、搶險隊伍支持。

(2)水庫工程信息

a.在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、

溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權的防汛

抗旱指揮機構批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應向

上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。各類水庫發(fā)生重

大險情時應立即上報鎮(zhèn)防指，并在險情發(fā)生后2小時內(nèi)將初步

核實的險情基本數(shù)據(jù)報鎮(zhèn)防指。

b.當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應根據(jù)防洪搶險預案

立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主

管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶

護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方

式、除險情況，以進一步采取相應措施。

c.當出現(xiàn)特大暴雨，有漫壩危險或發(fā)生重大險情危及大壩

安全，同時通信中斷無法向上級請示決策時，水庫防汛指揮機

構可按照水庫汛期控制運用方案中的非常措施執(zhí)行，以確保大

壩安全，盡量減少災害損失。

d.當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰

壩時，水庫管理單位應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒

范圍發(fā)出預警，保證群眾安全轉(zhuǎn)移，以減少人民生命財產(chǎn)損失。

3.1.3洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、

范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通

信、廣播電視、水利設施等方面的損失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，主管部門應及時向防汛抗旱指揮

機構報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構應收集動態(tài)災情,

全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機

構報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，重

大災情在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報告鎮(zhèn)防指，并對實

時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據(jù)。

（3）各級人民政府、防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災

害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、

受旱范圍、影響人口以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境

等方面造成的影響。

（2）防汛抗旱指揮機構應掌握水雨情變化、當?shù)匦钏?/p>

況、農(nóng)田土壤墻情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，各級人民

政府防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統(tǒng)計投表制度》的規(guī)

定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。

3.2預防預警行動

3.2.1預防預警準備工作

(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自

我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實

防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)

絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織建設。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設

任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程

設施實行應急除險加固，在有堤防防護的城鎮(zhèn)及時封閉穿越堤

防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工涉及河湖

度汛安全的在建工程，要落實安全度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善各類河道、湖泊、水庫和城市

防洪預案、風暴潮防御預案、洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)

程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預案、

山區(qū)防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案。研究制訂

防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對河道、湖

泊堤防險工險段及水庫病險部位，還要制定工程搶險方案，并

由同級水行政主管部門組織審批。

(5)物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛

物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，

以備急需。防洪物資儲備定額，根據(jù)《防汛物資儲備定額編制

規(guī)程》的標準確定。防汛物資可采取自儲、委托儲備、社會號

料等多種儲存方式。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信

專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預警回饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象

測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令

能及時傳遞。

(7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、

查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),

要明確責任，限時整改。

(8)防汛日常管理工作。依法加強防汛日常管理工作，

對在河道、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄潸洪區(qū)內(nèi)建設的

非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權的

水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，責

令限期拆除；尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施。

3.2.2河道洪水預警

(1)當主要河道即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應按照

《水文情報預報規(guī)范》要求做好洪水預報工作，并及時向防汛

抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警

提供依據(jù)。

(2)當主要河道發(fā)生警戒水位以上洪水時，由鎮(zhèn)防指向

社會公布有關汛情、工情、災情以及搶險情況等；發(fā)生超標準

洪水時，鎮(zhèn)防指可依法向社會公布進入緊急防汛期，并在轄區(qū)

內(nèi)調(diào)用搶險物資、設備、交通運輸工具和人力等。

（3）水文部門應跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢，及時滾

動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。緊急情況下，水

文部門要每小時更新一次水情。

3.2.3漬澇災害預警本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平原低洼區(qū)為漬澇易發(fā)地區(qū)。

鎮(zhèn)防指、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構應根據(jù)降雨情況和水情預報，做

好排澇的有關準備工作，并向社會發(fā)布。必要時，及時通知低

洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

3.2.4山洪災害預警

（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據(jù)山洪災害

的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土

資源等部門應密切聯(lián)系，相互配合，信息共享，提高預報水平，

及時發(fā)布預報警報。

（2）凡有山洪災害的地方，應由防汛抗旱指揮機構組織

水利、國土資源、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)

域內(nèi)山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地

點及范圍，制訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，明確相關部門的職責。

（3）山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合

的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，

降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關單

位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾

報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告本地防汛抗旱指揮機構或有關部

門，以便及時組織抗災救災。

3.2.5臺風與風暴潮災害預警

（1）根據(jù)各級氣象主管機構發(fā)布的臺風（包括臺風、強

熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓）信息，各級氣象臺站應密切

監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移

動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。

對可能造成災害的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等），市氣象

臺應盡早向各級氣象和防汛部門發(fā)布信息。

（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構

應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關信息及時向社會發(fā)布。

（3）預報將受臺風影響的沿海地區(qū)，當?shù)胤姥纯购抵笓]

機構應及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。

（4）水利部門要根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關水

庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管

理單位要組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查,

必要時實施預泄預排措施。

（5）建設、交通、電力、通信、工商、海洋、港航等部

門要加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、

電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查，及時采取加固措施，

組織船只回港避風和沿海養(yǎng)殖人員撤離。

（6）海洋部門要加強對渤海灣沿岸風暴潮災害多發(fā)區(qū)的

潮水位監(jiān)測，做好風暴潮及海浪的預測預報，及時向鎮(zhèn)防指及

沿岸人民政府發(fā)布信息，做好防范工作。

3.2.6蓄滯洪區(qū)預警

(1)蓄滯洪區(qū)管理單位應根據(jù)滯洪區(qū)運用方案擬訂群眾

安全轉(zhuǎn)移方案，由所在地政府組織審批。黃河蓄滯洪區(qū)、灘區(qū)

群眾轉(zhuǎn)移方案由當?shù)攸S河河務部門會同當?shù)胤乐妇幹?，報同?/p>

政府審批。

(2)蓄滯洪區(qū)工程管理單位應加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)

問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。

(3)準備啟用蓄滯洪區(qū)時，當?shù)卣头姥纯购抵笓]機

構應根據(jù)汛情和運用方案，迅速啟動預警系統(tǒng)，組織群眾安全

轉(zhuǎn)移。

3.2.7干旱災害預警

(1)各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因、特

點，因地制宜采取預警防范措施。

(2)各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和

干旱災害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情、災情，并預測干旱發(fā)

展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策

提供科學依據(jù)。

(3)各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，

鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以

防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

3.2.8供水危機預警

因干旱引起的大范圍供水危機，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構

向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備。

3.3預警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風險圖

(1)各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員，研究

繪制本地區(qū)的洪水風險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風險圖、山洪災害風

險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。楊柳雪段等河道的決口

洪水風險圖由鎮(zhèn)防指組織制定。

(2)防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為

抗洪搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災決策的技術依據(jù)。

3.3.2防御洪水方案

(1)防汛抗旱指揮機構應根據(jù)需要，編制和修訂防御河

道、湖泊、水庫洪水方案，主動應對各類洪水。

(2)防汛抗旱指揮機構應根據(jù)變化的情況，修訂和完善

洪水調(diào)度方案。

(3)河道防御洪水方案，按管理權限，由河道所在防汛

指揮機構制定，報同級人民政府批準后執(zhí)行。經(jīng)審批的防洪預

案和調(diào)度方案，均具有權威性和法規(guī)效力，必須嚴格執(zhí)行。

3.3.3抗旱預案

(1)各級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案(包括城市

抗旱預案)，應對不同等級的干旱災害。

（2）各類抗旱預案由當?shù)卣蚍姥纯购抵笓]機構審批，

報上一級防汛抗旱指揮機構備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預案,

各有關地區(qū)應貫徹執(zhí)行。

4應急響應

4.1應急響應的總體要求

4.1.1按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行

動分為四級。

4.1.2進入汛期，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時

值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據(jù)

不同情況啟動相關應急程序。

進入緊急抗旱期，有關防汛抗旱指揮機構應實行24小時

值班制度，密切跟蹤雨情、水情、旱情、災情，并根據(jù)不同情

況啟動相關應急程序。

4.1.3水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地人民政府和防汛

抗旱指揮機構負責。

4.1.4洪澇、干旱等災害發(fā)生后，各水利、防洪工程的

抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等防汛抗旱工作，在上

級防汛抗旱部門的統(tǒng)一領導下，由區(qū)人民政府和鎮(zhèn)防指負責協(xié)

調(diào)有關部門組織指導工程所在地做好抗洪搶險和抗旱救災工

作。

4.1.5洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由當?shù)胤姥纯购抵笓]

機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成

人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指

揮機構。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情，應立即向有關部

門報告。

4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件將影響

到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮

機構的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構通報情

況。

4.1.7因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等

次生災害，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應組織有關部門全力搶救和

處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生

災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構

報告。

4.2應急響應

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應

(1)黃河花園口發(fā)生10000立方米每秒以上洪水或運用

東平湖分洪；

(2)主要河道發(fā)生超標準洪水或決口；

(3)多個縣(區(qū))同時發(fā)生嚴重洪澇災害；

(4)水庫垮壩或數(shù)座水庫同時出現(xiàn)重大險情；

(5)我市發(fā)布臺風紅色預警信號；

(6)多個縣(區(qū))同時發(fā)生嚴重干旱；

4.2.2出現(xiàn)下列情況之一者，為H級響應

（1）黃河花園口發(fā)生6000—10000（不含10000）立方米

每秒的洪水；

（2）數(shù)條主要河道同時發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大

險情；

（3）某縣（區(qū)）發(fā)生嚴重洪澇災害或數(shù)縣（區(qū)）同時發(fā)

生較大洪澇災害；

（4）某座水庫發(fā)生重大險情；

（5）我市發(fā)布臺風橙色預警信號；

（6）某縣（區(qū)）發(fā)生嚴重干旱或數(shù)縣（區(qū)）同時發(fā)生中

度干旱；

4.2.3出現(xiàn)下列情況之一者，為HI級響應

（1）黃河花園口發(fā)生4000—6000（不含6000）立方米每

秒的洪水，灘區(qū)部分漫灘或防洪工程出現(xiàn)重大險情；

（2）數(shù)條主要河道同時發(fā)生超警戒水位洪水；或某條主

要河道發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情；或數(shù)條縣管河道

發(fā)生重大險情；

（3）某縣（區(qū)）發(fā)生較大洪澇災害或數(shù)曇（區(qū)）同時發(fā)

生一般洪澇災害；

（4）數(shù)座水庫同時發(fā)生超警戒水位洪水；

（5）我市發(fā)布臺風黃色預警信號；

（6）某縣（區(qū)）發(fā)生中度干旱或數(shù)縣（區(qū)）同時發(fā)生輕

度干旱；

4.2.4出現(xiàn)下列情況之一者，為IV級響應

（1）黃河發(fā)生超警戒水位洪水或部分漫灘；

（2）某條主要河道發(fā)生超警戒水位洪水，或某條主要河

道發(fā)生低于警戒水位洪水且發(fā)生重大險情，某條縣管河道發(fā)生

重大險情；

（3）某縣（區(qū)）發(fā)生一般洪澇災害；

（4）某座水庫發(fā)生超警戒水位洪水；

（5）我市發(fā)布臺風藍色預警信號；

（6）某縣（區(qū)）發(fā)生輕度干旱；

4.2.5響應行動

市、區(qū)防汛抗旱指揮機構負責同志主持會商，具體安排防

汛抗旱工作；按照權限調(diào)度水利、防洪工程；按照預案采取相

應防守措施或組織抗旱，派出專家組赴一線指導防汛抗旱工作,

并將防汛抗旱工作情況上報當?shù)卣褪?、區(qū)防指。鎮(zhèn)防辦和

鎮(zhèn)防指做好配合。

4.3不同災害的應急響應措施

4.3.1河道洪水

（1）當河道水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機

構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群

眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用部隊、武警參加

重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

(2)當河道洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各

級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、重位，應根據(jù)河

湖水情和洪水預報，按照規(guī)定的權限和防御洪水方案、洪水調(diào)

度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)

制閘泄洪，啟動泵站搶琲，啟用分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，

清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

(3)在實施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預報和批準

的洪水調(diào)度方案，由防汛抗旱指揮機構決定做好蓄滯洪區(qū)啟用

的準備工作，主要包括：組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分

洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破準備。當河道水情達到洪水

調(diào)度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權限由相應的防

汛抗旱指揮機構批準下達命令實施分洪。

(4)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》、

《XX省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》有關規(guī)定，市、

縣(區(qū))人民政府防汛抗旱指揮機構宣布進入緊急防汛期，并

行使相關權利，在確保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，

保障抗洪搶險的順利實施。

4.3.2漬澇災害

(1)當出現(xiàn)漬澇災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構門應科

學調(diào)度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出

澇水，恢復正常生產(chǎn)、生活秩序。

（2）在河道防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的

關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.3.3山洪災害

（1）山洪災害應急處理由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構負責，

水利、國土資源、氣象、民政、建設、環(huán)保等各有關部門按職

責分工做好相關工作。

（2）當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量

或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構

或國土資源部門及時發(fā)出警報，當?shù)卣畬o急轉(zhuǎn)移群眾作出

決策，如需轉(zhuǎn)移時，應立即通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預案組織人

員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應本著就近、迅速、安全、

有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先

轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件

的發(fā)生。

（4）發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織人

員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當?shù)伛v軍、武警部隊和上

級政府請求救援。

（5）當發(fā)生山洪災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構或有關

部門應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關部門的專家和

技術人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應急措施，防止山

洪災害造成更大損失。

（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當?shù)胤姥纯购抵?/p>

揮機構或有關部門應召集有關部門、有關專家研究處理方案，

盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

4.3.4臺風災害

（1）臺風（含熱帶低壓）災害應急處理由當?shù)卣姥?/p>

抗旱指揮機構負責。

（2）發(fā)布臺風警報階段。

a.氣象部門對臺風發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見，并立

即報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。

b.海洋部門根據(jù)臺風動向，分析、預報風暴潮、海浪，并及時

報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。

c.沿海地區(qū)各級防汛抗旱指揮機構負責人及水利工程防汛負

責人、防潮堤工程責任人應根據(jù)臺風警報上崗到位值班，并部

署做好各項防御臺風的準備工作。

d.防汛抗旱指揮機構督促相關地區(qū)組織力量加強巡查，督促對

病險堤防、水庫、涵閘、防潮堤進行搶護或采取必要的緊急處

置措施。臺風可能明顯影響的地區(qū)，按批準臨時超蓄的水庫應

將水位降到汛限水位；平原河網(wǎng)水位高的應適當預排。水文部

門做好洪水測報的各項準備。當?shù)卣龊檬芘_風威脅地區(qū)群

眾的安全轉(zhuǎn)移準備工作。

e.海上作業(yè)單位通知出海船只回港避風或就近港口避風。海洋、

漁業(yè)、海運、海上安全等部門部署檢查船只歸港錨固情況，敦

促沿海地區(qū)做好灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉(zhuǎn)移;

成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品應組織搶收搶護。

f.電視、廣播、報紙等新聞部門及時播發(fā)臺風警報和防汛抗旱

指揮機構的防御部署。

（3）發(fā)布臺風緊急警報階段。

a.臺風可能影響地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構負責人及水利

工程防汛負責人應立即上崗到位值班，根據(jù)當?shù)胤烙樗ㄅ_

風）方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能登陸

地區(qū)和可能嚴重影響的地區(qū)，市、縣（區(qū)）人民政府應發(fā)布防

臺風動員令，組織防臺風工作，派出工作組深入第一線，做好

宣傳發(fā)動工作，落實防臺風措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防

臺風和搶險工作。

b.氣象部門應做出臺風可能登陸地點、時間和臺風暴雨的量級

和落區(qū)的預報，及風暴潮預報。海洋部門應做出風暴潮預警預

報、海浪預報。水文部門應根據(jù)氣象部門的降雨預報，提早做

出河湖洪水的預報。

c.海上作業(yè)單位應檢查船只進港情況，尚未回港的應采取應急

措施。對停港避風的船只應落實防撞等保安措施。

d.水利工程管理單位應做好工程的保安工作，并根據(jù)降雨量、

洪水預報，控制運用水庫、水閘及河湖洪水調(diào)度運行；落實蓄

滯洪區(qū)分洪的各項準備；搶險人員加強對工程的巡查。防潮堤

管理人員臨時撤離至安全地帶。

e.洪水預報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪、

滑坡易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實應急措施。

f.臺風將登陸和臺風中心可能經(jīng)過的地區(qū)，當?shù)卣M織居住

在危房的人員及時轉(zhuǎn)移，組織有關部門做好高空作業(yè)設施防護

工作；電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，

保證供電和通信暢通；城建部門做好市區(qū)樹木的保護工作；醫(yī)

療衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應急處置方案。

g.電視、廣播、報紙等新聞單位應增加對臺風預報和防臺風措

施的播放和刊載。

h.駐地解放軍和武警部隊應根據(jù)搶險救災預案，做好各項準備,

一有任務即迅速趕往現(xiàn)場。衛(wèi)生醫(yī)療部門應組織醫(yī)療隊集結待

命。公安部門要做好社會治安工作。

i.各級防汛抗旱指揮機構應及時向上一級防汛抗旱指揮機構

匯報防臺風工作情況。

4.3.5堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1)當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，

防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織撿險，盡可能控

制險情，并及時向下游發(fā)出警報。主要河道堤防及其重要支流、

中型河道決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應立即報告鎮(zhèn)防指,

并同時立即上報省防指和國家防總。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當

地防汛抗旱指揮機構負責，視情況組織搶筑二道防線，控制洪

水影響范圍，盡可能減少災害損失。當?shù)卣畱杆俳M織受影

響群眾轉(zhuǎn)移。

(3)當?shù)胤姥纯购抵笓]機構視情況在適當時機組織實施

堤防堵口，調(diào)度有關水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并

應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急

預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛抗

旱指揮機構負責人應立即帶領專家趕赴現(xiàn)場指導。

4.3.6干旱災害縣級以上防汛抗旱指揮機構根據(jù)本地區(qū)

實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制訂相

應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

(1)特大干旱

a.強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重

點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

b.指揮機構強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商,

強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理，各有關部門按照指揮機

構的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

c.啟動相關抗旱預案，并報上一級指揮機構備案。必要時經(jīng)本

級人民政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急

抗旱措施，如：應急開源、應急限水、應急水價、應急調(diào)水、

應急送水及人工增雨作業(yè)等。

d.密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情

災情及抗旱工作情況，及時分析旱情、災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的

影響，適時向社會通報旱情信息。

e.動員社會各方面力量支持抗旱救災工作。

f.加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴重干旱

a.進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及

其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

b.及時組織防汛抗旱指揮機構進行抗旱會商，研究部署抗旱工

作。

c.適時啟動相關抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮機構備案。

d.督促防汛抗旱指揮機構各部門落實抗旱職責，做好抗旱水源

的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。

e.做好抗旱工作的宣傳

（3）中度干旱

a.加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱

情變化趨勢，及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

b.及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理

和調(diào)度。c.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進

行動員部署。

（4）輕度干旱

a.掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作。

b.做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

C.及時分析了解社會各方面的用水需求。

4.3.7供水危機

(1)當發(fā)生供水危機時，有關防汛抗旱指揮機構應加強

對地表水、地下水、客水及外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實

施應急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨

流域應急調(diào)水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水

水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

(2)針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復供

水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

4.4信息報送和處理

4.4.1汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息

實行分級上報，歸口處理，同級共享。

4.4.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔

實，重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信

息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解核實情況，隨后補報

詳情。

4.4.3屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分

管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡

因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、

指導處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，可向

上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。

4.4.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發(fā)布的

水旱災害、工程搶險等信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應立即調(diào)

查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.4.5鎮(zhèn)防指接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、

災情報告后應立即報告市政府、省防指、國家防總，并及時續(xù)

報。

4.5指揮和調(diào)度

4.5.1出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應

立即啟動應急預案，并根據(jù)需要成立前線指揮部。在采取緊急

措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據(jù)現(xiàn)場情況,

及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及

時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.5.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構負責人及工程防汛安

全責任人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨

勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有

關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)

展。

4.5.3發(fā)生重大水旱災害后，上一級防汛抗旱指揮機構

應派出由領導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領導，指導工作,

必要時成立前線指揮部。

4.6搶險救災

4.6.1出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)

地防汛抗旱指揮機構應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、

追蹤，并立即與相關部門聯(lián)系。

4.6.2事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應根據(jù)事件具體情況，

按照預案立即提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P部

門指揮決策。

4.6.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)資源

和力量，提供技術支持；組織當?shù)赜嘘P部門和人員，迅速開展

現(xiàn)場處置或救援工作。黃河及主要河湖堤防決口的堵復、水庫

重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，主要由部隊

搶險隊伍和地方專業(yè)搶險隊等實施。

4.6.4處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分

工，由防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一指揮，各部門、各單位應各司其

職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

4.7安全防護和醫(yī)療救護

4.7.1各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應

急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用

電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

4.7.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構視

情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措

施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。

當現(xiàn)場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離

時應進行消毒、去污處理。

4.7.3出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地政府應及時做好群眾的

救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.7.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應按照當?shù)卣蜕霞?/p>

領導機構的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或

飲用被污染的水源。

4.7.5對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)卣撠熖峁┚o急避難場

所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

4.7.6出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指

揮機構應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)

生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊,

對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員

當?shù)蒯t(yī)療機構在現(xiàn)場設立緊急救護所。

4.8社會力量動員和參與

4.8.1出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構可根

據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和

重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.8.2必要時可通過當?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參

與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、

物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.9慰問及派工作組

4.9.1一次性災害損失出現(xiàn)下列情況之一時，可由市委

書記和市長或市委、市政府共同向災區(qū)發(fā)慰問電，市委、市政

府共同派慰問團或工作組赴災區(qū)慰問、指導工作。

（1）受災范圍為一縣（區(qū)）的2至3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或農(nóng)作

物受災面積占耕地面積的70%以上；

（2）死亡人數(shù)在10人以上；

（3）直接經(jīng)濟損失5億元以上，或縣（區(qū)）內(nèi)局部地區(qū)

集中遭受毀滅性災害損失達2億元以上。

4.9.2一次性災害損失出現(xiàn)下列情況之一時，可由市政

府向災區(qū)發(fā)慰問電，由市政府派工作組赴災區(qū)指導協(xié)助工作。

（1）受災范圍為一縣（區(qū)）的1燃2以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或農(nóng)作

物受災面積占耕地面積的50%以上；（2）死亡人數(shù)在5人以上；

（3）直接經(jīng)濟損失3億元以上，或縣（區(qū)）內(nèi)局部地區(qū)集中

遭受毀滅性災害損失達1億元以上。

4.9.3達不到上述情況的，由鎮(zhèn)防指系統(tǒng)市區(qū)防指或其

他有關部門視情況向災區(qū)發(fā)慰問電或派工作組赴災區(qū)協(xié)助指

導工作。

4.9.4水旱災害發(fā)生后，根據(jù)上述標準，由鎮(zhèn)防辦會同

民政局等有關部門，盡快向市政府提出具體建議。

4.9.5鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構可參照上述市慰問及派工作

組的原則規(guī)定，確定相關的標準，予以實施。

4.10信息發(fā)布

4.10.1防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全

面。

4.10.2需要由市級發(fā)布的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等,

由鎮(zhèn)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災情的，由鎮(zhèn)防辦會同民

政部門審核和發(fā)布；涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核。

4.10.3信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、

組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.10.4地方信息發(fā)布：重點汛區(qū)、災區(qū)和發(fā)生局部汛情

的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由各地防汛抗

旱指揮機構審核和發(fā)布；涉及水旱災情的，由各地防汛指揮部

辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。

4.11應急結束

4.11.1當洪水災害、極度缺水得到有效控制，或險情基

本消除、供水基本解決時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可視汛

情旱情，宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.11.2依照有關緊急防汛、抗旱期規(guī)定在用、調(diào)用的物

資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后，未使用

的應當及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照

有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土日地、砍伐林木

的，汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關各級人民政府

對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.11.3緊急處置工作結束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構

應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復

水毀設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5應急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢

通的責任。

5.1.2防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原

則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)，加快信息傳輸現(xiàn)代化建設，逐

步實現(xiàn)對重要防洪工程的實時監(jiān)測，確保信息及時暢通傳輸。

堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。

5.1.3防汛抗旱指揮機構應協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按

照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。

出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)

集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必

要時，調(diào)度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保

障。

5.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒

體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人

民生命安全。

5.2應急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，

應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況r據(jù)險施策；當

出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險

方案，并由包工程防汛安全責任人負責組織實施。

(2)防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水

威脅的其他單位，儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、抗旱救災所需

的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險急需。

5.2.2應急隊伍保障

(1)防汛隊伍

a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解

放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專

業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險

隊主要完成急、難、險、重的搶險任務，地方專業(yè)搶險隊伍除

全力參加搶險外，還擔負技術指導任務。組建鎮(zhèn)級防汛抗旱專

業(yè)隊伍。

c.調(diào)動防汛機動搶險隊程序：一是市防汛抗旱機動支隊下設的

各大隊，由鎮(zhèn)防指負責調(diào)動。二是鎮(zhèn)需要濱城區(qū)防汛抗旱機動

總隊各支隊支援時，由鎮(zhèn)汛抗旱指揮機構向濱城區(qū)防汛抗旱指

揮部提出申請，濱城區(qū)防汛抗旱指揮部批準。

d.調(diào)動部隊參加搶險程序：市政府或市防指組織的搶險救災需

要軍隊參加的，由市防指根據(jù)需要向XX軍分區(qū)或XX武警支隊

提出申請，由部隊根據(jù)軍隊有關規(guī)定辦理。濱城區(qū)人民政府組

織的搶險救災需要軍隊參加的，應通過當?shù)胤姥纯购抵笓]機構

軍隊成員單位提出申請，由軍隊成員單位按照軍隊有關規(guī)定辦

理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，當?shù)卣畱皶r補辦

申請手續(xù)。

申請調(diào)動部隊參加搶險救災的文件內(nèi)容包括：災害種類、

發(fā)生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的

兵力、裝備等。e.當出現(xiàn)建筑倒塌、人員被壓埋時，市政府及

時向災區(qū)派出市地震災害緊急救援隊。

（2）抗旱隊伍

a.在抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員

社會公眾力量投入抗旱救災工作。

b.抗旱服務組織是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在干

旱時期應直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修

保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨

詢等方面的服務。

5.2.3供電保障

XX供電公司主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方

面的電力供應和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4交通運輸保障

交通部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災

物資運輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負責群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、

船舶的調(diào)配；負責分泄大洪水時河道運輸船舶和營業(yè)性渡口的

安全監(jiān)管，負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)

配。公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通。

5.2.5醫(yī)療保障

衛(wèi)生部門主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導；組

織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員

等工作。

5.2.6治安保障

公安部門主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴

厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保障抗

災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時

的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7物資保障

(1)物資儲備

a.防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅

的其他單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資。并做好生產(chǎn)流程和生

產(chǎn)能力儲備的有關工作。各級防辦應及時掌握新材料、新設備

的應用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

b.市級儲備的防汛物資，主要用于解決遭受嚴重洪水災害地區(qū)

防汛搶險物資的不足，重點支持遭受嚴重洪澇災害地區(qū)防汛搶

險救生物資的應急需要。

c.市級防汛物資儲備的品種主要用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵

口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料，用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍

困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材，用于撿險施工、查險

排險的小型搶險機具。

d.各級防汛抗旱指揮機構根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)

量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況，由各級防汛抗旱指

揮機構確定。

e.抗旱物資儲備。市級儲備的抗旱物資，由鎮(zhèn)防指根據(jù)需要負

責調(diào)用。干旱頻繁發(fā)生的縣（區(qū)）人民政府應當儲備一定數(shù)量

的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構負責調(diào)用。

f.抗旱水源儲備。各城市應當建立應急供水機制，編制供水系

統(tǒng)重大事故應急預案。

（2）物資調(diào)撥

a.鎮(zhèn)級防汛物資調(diào)撥程序：由鎮(zhèn)防指根據(jù)需要直接調(diào)用，或向

濱城區(qū)防汛抗旱指揮機構提出申請?？购閾岆U結束后，屬市級

/濱城區(qū)級直接調(diào)用的，由市防辦/濱城區(qū)防辦及時向市（區(qū)）

財政局辦理核銷手續(xù)。已消耗的市（區(qū)）級防汛物資，屬鎮(zhèn)防

指申請調(diào)用的，由鎮(zhèn)防辦在規(guī)定時間內(nèi)，與鎮(zhèn)防辦按調(diào)出物資

的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量進行資金結算，或重新購置返還給指定的

定點倉庫儲備。

b.當儲備物資消耗過多或儲存品種有限，不能滿足抗洪搶險和

抗旱需要時，應及時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資

質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會

公開征集。

5.2.8資金保障

(1)各級財政根據(jù)水旱災害程度、水毀工程情況，安排

專項資金，用于遭受嚴重水旱災害的防汛抗旱設施修復補助。

(2)當啟動應急響應時，各級財政要及時籌集安排搶險

救災資金。

5.2.9社會動員保障

(1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有

保護水利工程設施和投入防汛抗旱的責任。

(2)汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)水旱災

害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

(3)各級防汛抗旱指揮機構做好全社會搶險救災知識的

宣傳教育，提高全鎮(zhèn)廣大干部群眾救災和自救能力。

(4)各級防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重水旱災

害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的

實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和

災后重建工作。

(5)各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，

組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。

在防汛抗旱的關鍵時刻，各級政府行政首長應靠前指揮，組織

廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.3技術保障

5.3.1建設全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)

(1)改進雨水情信息自動采集系統(tǒng)，統(tǒng)籌防汛與水文部

門，提高全鎮(zhèn)雨水情信息自動測報系統(tǒng)的覆蓋范圍和精度。

(2)建設墻情信息自動采集系統(tǒng)，為分析全鎮(zhèn)抗旱形勢

和作出抗旱決策提供支持。

(3)相關部門和單位須提供相應的地圖及有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，

建立工程數(shù)據(jù)庫及防洪重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實

現(xiàn)重要防洪工程基本信息和社會信息的快速查詢。

(4)建立防汛抗旱基礎數(shù)據(jù)庫和雨水情、墻情信息數(shù)據(jù)

庫，建立和完善重要河流、水庫的洪水預報系統(tǒng)及防洪調(diào)度系

統(tǒng)，實現(xiàn)實時和優(yōu)化洪水調(diào)度，為防洪調(diào)度決策提供支持。

5.3.2各級防汛抗旱指揮機構應建立專家?guī)?，當發(fā)生水

旱災害時，由防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一調(diào)度，及時派出專家組,

指導防汛抗旱工作。

5.4宣傳、培訓和演習

5.4.1公眾信息交流

(1)汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的

公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級防汛抗

旱指揮機構負責同志審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

(2)當主要河湖發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；

出現(xiàn)跨縣(區(qū))的大范圍嚴重洪澇災害、旱情，并呈發(fā)展趨勢

時，及其他在全鎮(zhèn)有重要影響的汛情、旱情，由鎮(zhèn)防指統(tǒng)一發(fā)

布；其他河道、水庫發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢;

山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴重洪

澇災害、旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權限，由當?shù)氐姆姥?/p>

抗旱指揮機構統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關注,

參與防汛抗旱救災工作。

5.4.2培訓

（1）采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統(tǒng)

一組織培訓。按省防汛抗旱應急預案要求，省防指負責市、縣

（區(qū)）防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機

動搶險隊負責人的培訓；市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機構負責

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術人員和防汛

機動搶險隊骨干的培訓。

（2）培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指

導，保證培訓質(zhì)量。

（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與

不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

（4）部隊的培訓工作由部隊根據(jù)需要統(tǒng)一安排，市和地

方有關部門給予必要的支持和協(xié)助。

5.4.3演習（1）各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同

類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能

力。

(2)專業(yè)搶險隊，五必須針對各支隊的業(yè)務特長和當?shù)匾?/p>

發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

(3)鎮(zhèn)防指一般每2-3年組織一次多個部門聯(lián)合進行的

專業(yè)演習。

6善后工作

發(fā)生水旱災害地區(qū)的人民政府應組織有關部門做好災區(qū)

生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、

水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災

6.1.1發(fā)生重大災情時，災區(qū)人民政府應成立救災指揮

部，負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災工作實

際需要，各有關部門和單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作。

6.1.2民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調(diào)配救

災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負

責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、

有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.1.3衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)療防疫技術力量，搶救因災

傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實

施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.4當?shù)卣畱M織環(huán)保等部門對可能造成環(huán)境污染

的污染物進行清除。

6.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防

汛的要求，及時補充到位。

6.3水毀工程修復

6.3.1對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,

應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復

主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、氣象、廣播電視、

水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

6.4蓄滯洪區(qū)補償

國家重點蓄滯洪區(qū)分洪運用后，按照《蓄潸洪區(qū)補償暫行

辦法》進行補償。其他蓄滯洪區(qū)參照《蓄滯洪區(qū)補償暫行辦法》

補償。

6.5災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按

原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標準重建。

6.6防汛抗旱工作評價

每年各級防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面

和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機

制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結

經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設計、運行、管理

以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防

汛抗旱工作。

7附則

7.1名詞術語定義

7.1.1洪水風險圖：融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特

征信息，通過數(shù)據(jù)調(diào)查，洪水計算和成果整理，以地圖形式直

觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析

和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

7.1.2干旱風險圖：融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源

特征信息，通過數(shù)據(jù)調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形

式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和

預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

7.1