補(bǔ)充1清潔生產(chǎn)促進(jìn)法

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》簡(jiǎn)介

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清潔生產(chǎn)簡(jiǎn)介要點(diǎn)1《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的立法背景2《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的公布3《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的主要內(nèi)容2國(guó)際背景清潔生產(chǎn)正式寫(xiě)入《21世紀(jì)議程》清潔生產(chǎn)作為21世紀(jì)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素清潔生產(chǎn)在世界范圍內(nèi)推行

1《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的立法背景3國(guó)內(nèi)背景1994年3月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，專門(mén)設(shè)立了“開(kāi)展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”這一領(lǐng)域。1996年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決議》，明確規(guī)定采用清潔生產(chǎn)工藝。

1《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的立法背景4國(guó)內(nèi)背景將清潔生產(chǎn)納入相關(guān)環(huán)境法律：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》均明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生量。

1《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的立法背景5國(guó)內(nèi)背景將清潔生產(chǎn)納入“十五”計(jì)劃九屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》將推行清潔生產(chǎn)作為環(huán)境治理的重要措施。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》將清潔生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。1《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的立法背景6

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《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的公布中華人民共和國(guó)主席令（第七十二號(hào)）

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席江澤民2002年6月29日7

3《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》內(nèi)容提要全文約有4500字，共有6章42條。第一章總則第二章清潔生產(chǎn)的推行第三章清潔生產(chǎn)的實(shí)施第四章鼓勵(lì)措施第五章法律責(zé)任第六章附則

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為什么叫“促進(jìn)法”?

清潔生產(chǎn)主要是企業(yè)行為，不完全屬于攻府監(jiān)督的范疇；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，攻府應(yīng)更多地注重對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)行為的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，而不應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行過(guò)多的和直接的行政控制；國(guó)內(nèi)外都有稱之為“促進(jìn)法”的法律。

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第一章總則立法目的第一條為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

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第一章總則清潔生產(chǎn)的概念第二條本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。

11適用范圍第三條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)?！北痉ǖ倪m用的范圍包含了全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。這樣規(guī)定，一是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)外對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也已開(kāi)始推行清潔生產(chǎn)；著重對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)推行和實(shí)施作了具體規(guī)定；對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)，作了原則要求；對(duì)于公民個(gè)人在生活領(lǐng)域如何消費(fèi)產(chǎn)品的問(wèn)題，也有所涉及。

第一章總則

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對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)等規(guī)劃。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門(mén)，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。13

對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督。14

第二章清潔生產(chǎn)的推行政策技術(shù)支持指導(dǎo)限制扶持15

對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)的具體要求制定有利于清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策；制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃；合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；支持建立清潔生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)體系；定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄；組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)；對(duì)落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度；組織清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究、技術(shù)示范和推廣；16

對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)的要求組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)教育和宣傳；優(yōu)先采購(gòu)、鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品；定期公布污染嚴(yán)重企業(yè)的名單。這樣規(guī)定，有利于政府為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù)，并進(jìn)行必要的監(jiān)督，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。17

第三章清潔生產(chǎn)的實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目各類(lèi)組織回收利用實(shí)施清潔生產(chǎn)的手段18

對(duì)各類(lèi)組織的要求新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取清潔生產(chǎn)措施（19）；19

對(duì)各類(lèi)組織的要求產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

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對(duì)各類(lèi)組織的要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。21

對(duì)各類(lèi)組織的要求建筑工程節(jié)能、節(jié)水要求；建筑和裝修材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采要合理利用資源、保護(hù)環(huán)境；企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用；22

對(duì)各類(lèi)組織的要求被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的回收要求；對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；23

對(duì)各類(lèi)組織的要求必須實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的兩類(lèi)組織(28)：⑴污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；⑵使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)。自愿申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。24

第四章鼓勵(lì)措施表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持政策25

第四章鼓勵(lì)措施第三十二條國(guó)家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十三條對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。第三十四條在依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。第三十五條對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。第三十六條企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。26

第五章法律責(zé)任未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分或者不如實(shí)標(biāo)注的；不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的；違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的；不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》不可缺少的組成部分。

該法的法律責(zé)任包括以下四種類(lèi)型27限期改正罰款(十萬(wàn)元以下）追究行政、民事、刑事責(zé)任凡違反上述法律規(guī)定行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)或其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，按照本法法律責(zé)任的規(guī)定及不同情節(jié)進(jìn)行處罰。

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具體作法之一：

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備，機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)制定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體結(jié)構(gòu)上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)”。違反該條規(guī)定，未標(biāo)明產(chǎn)品的材料成分，或者不如實(shí)標(biāo)注的，按本法三十七條規(guī)定，由縣以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以五萬(wàn)元以下罰款。29

具體作法之二：

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條第三款規(guī)定：“使用有毒，有害材料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果報(bào)告所在縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)”。違反該款規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)清潔生產(chǎn)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，依照該法第四十條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬(wàn)元以下罰款。30

具體作法之三：

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收”。違反該條規(guī)定，不履行產(chǎn)品或包裝物回收義務(wù)的，依照該法第三十九條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款。

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具體作法之四：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十一條規(guī)定：“列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定公布重要污染物排放的情況，接受公眾監(jiān)督”。違反該條規(guī)定的，依照該法第四十一條的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)公布，可以并處十萬(wàn)元以下罰款。

329、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。1月-251月-25Sunday,January26,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。19:17:1219:17:1219:171/26/20257:17:12PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。1月-2