廣東省突發(fā)事件應急預案

廣東省突發(fā)事件應急預案第一章

一、背景及意義

1.1背景

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣東省作為我國改革開放的前沿，各類突發(fā)事件的發(fā)生頻率逐漸上升。突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、危害性和復雜性等特點，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。因此，制定一套科學、實用的廣東省突發(fā)事件應急預案，對于應對各類突發(fā)事件具有重要意義。

1.2意義

（1）提高應對突發(fā)事件的能力。應急預案是應對突發(fā)事件的重要工具，制定應急預案有助于提高政府及相關(guān)部門應對突發(fā)事件的快速反應能力、組織協(xié)調(diào)能力和處置能力。

（2）保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。應急預案的制定和實施，有助于最大程度地減輕突發(fā)事件對人民群眾生命財產(chǎn)安全的危害。

（3）維護社會穩(wěn)定。應急預案的實施有助于維護社會秩序，減少突發(fā)事件對社會穩(wěn)定的沖擊。

（4）促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。應急預案的制定和實施，有助于降低突發(fā)事件對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、應急預案編制原則

2.1實事求是

應急預案的編制應遵循實事求是的原則，充分了解和掌握廣東省各類突發(fā)事件的基本情況，確保應急預案的科學性和實用性。

2.2預防為主

應急預案的編制應遵循預防為主的原則，注重預防和預警，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，減輕其對社會的影響。

2.3綜合協(xié)調(diào)

應急預案的編制應遵循綜合協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾的協(xié)同作用，形成應對突發(fā)事件的合力。

2.4分級響應

應急預案的編制應遵循分級響應的原則，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，實施分級響應，合理調(diào)配資源。

三、應急預案編制內(nèi)容

3.1應急預案總體框架

廣東省突發(fā)事件應急預案總體框架包括：總則、組織體系、預防與預警、應急響應、恢復與重建、附則等六個部分。

3.2組織體系

應急預案的組織體系包括：指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)、救援隊伍、志愿者等。

3.3預防與預警

預防與預警部分主要包括：信息收集與報送、風險評估、預警發(fā)布、預防措施等。

3.4應急響應

應急響應部分主要包括：響應級別劃分、響應流程、救援力量調(diào)度、物資保障、信息發(fā)布等。

3.5恢復與重建

恢復與重建部分主要包括：災后評估、恢復重建計劃、政策措施、社會心理援助等。

3.6附則

附則主要包括：預案的修訂、解釋、實施時間等。

四、應急預案實施與保障

4.1實施步驟

應急預案的實施步驟包括：預案制定、預案評審、預案發(fā)布、預案演練、預案修訂等。

4.2保障措施

（1）加強組織領(lǐng)導。明確各級政府、部門和相關(guān)單位的職責，確保應急預案的有效實施。

（2）完善法規(guī)制度。建立健全應急預案相關(guān)法規(guī)制度，為應急預案的實施提供法制保障。

（3）加強隊伍建設(shè)。加強應急救援隊伍建設(shè)，提高應急救援能力。

（4）提高公眾參與度。加強應急預案的宣傳普及，提高公眾的應急意識和自救互救能力。

（5）開展應急預案演練。定期開展應急預案演練，檢驗應急預案的實戰(zhàn)效果。

五、應急預案的評估與改進

5.1評估內(nèi)容

應急預案的評估內(nèi)容主要包括：預案的完整性、科學性、實用性、可操作性等。

5.2評估方法

采用實地調(diào)研、專家評審、模擬演練等方法對應急預案進行評估。

5.3改進措施

根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善應急預案，提高應急預案的實用性和有效性。

第二章

二、組織體系與職責

2.1組織體系架構(gòu)

廣東省突發(fā)事件應急預案的組織體系架構(gòu)旨在構(gòu)建一個層級清晰、職責明確、協(xié)同高效的應急指揮體系。該體系包括以下幾個層級：

2.1.1省級應急指揮部

作為最高指揮機構(gòu)，負責全面協(xié)調(diào)和指揮省級層面的應急響應行動。

2.1.2市級應急指揮部

負責本行政區(qū)域內(nèi)的應急響應工作，執(zhí)行省級應急指揮部的決策和指令。

2.1.3縣（區(qū)）級應急指揮部

負責本行政區(qū)域內(nèi)的應急響應工作，執(zhí)行上級應急指揮部的決策和指令。

2.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部

作為基層應急指揮機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)的應急響應工作，執(zhí)行上級應急指揮部的決策和指令。

2.1.5村（居）民委員會

作為最基層的單位，負責組織群眾進行自救互救，協(xié)助上級應急指揮部開展應急響應工作。

2.2職責分配

2.2.1省級應急指揮部職責

（1）制定和修訂省級突發(fā)事件應急預案；

（2）組織協(xié)調(diào)省級應急資源，指揮省級救援隊伍；

（3）發(fā)布省級預警信息，指導市、縣兩級應急指揮部開展工作；

（4）協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應急響應行動；

（5）負責省級層面的信息匯總和上報。

2.2.2市級應急指揮部職責

（1）根據(jù)省級應急預案，制定和修訂市級應急預案；

（2）組織協(xié)調(diào)市級應急資源，指揮市級救援隊伍；

（3）發(fā)布市級預警信息，指導縣（區(qū)）級應急指揮部開展工作；

（4）負責市級層面的信息匯總和上報；

（5）協(xié)助省級應急指揮部開展跨區(qū)域應急響應。

2.2.3縣（區(qū)）級應急指揮部職責

（1）根據(jù)上級應急預案，制定和修訂縣級應急預案；

（2）組織協(xié)調(diào)縣級應急資源，指揮縣級救援隊伍；

（3）發(fā)布縣級預警信息，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部開展工作；

（4）負責縣級層面的信息匯總和上報；

（5）協(xié)助市級應急指揮部開展跨區(qū)域應急響應。

2.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部職責

（1）根據(jù)上級應急預案，制定和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急預案；

（2）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急資源，指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救援隊伍；

（3）發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預警信息，指導村（居）民委員會開展工作；

（4）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面的信息匯總和上報；

（5）協(xié)助縣級應急指揮部開展應急響應。

2.2.5村（居）民委員會職責

（1）宣傳普及應急知識，提高群眾自救互救能力；

（2）組織群眾進行自救互救，協(xié)助上級應急指揮部開展應急響應；

（3）及時向上級應急指揮部報告本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息。

2.3跨部門協(xié)作

2.3.1建立跨部門協(xié)作機制

各級應急指揮部應與相關(guān)部門建立跨部門協(xié)作機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，各部門能夠迅速響應，形成合力。

2.3.2明確各部門職責

根據(jù)各部門的職能和特點，明確在應急響應中的具體職責，確保各部門能夠各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。

2.3.3加強信息共享

建立信息共享平臺，確保各部門能夠?qū)崟r獲取應急信息，提高應急響應效率。

2.4應急資源管理

2.4.1資源調(diào)查與評估

對各級應急資源進行調(diào)查和評估，確保資源的合理配置和有效利用。

2.4.2資源儲備與調(diào)度

建立應急資源儲備制度，制定資源調(diào)度預案，確保在應急響應時能夠迅速調(diào)度所需資源。

2.4.3資源維護與更新

定期對應急資源進行維護和更新，確保資源始終處于良好的狀態(tài)。

第三章

三、預防與預警機制

3.1預防措施

3.1.1風險評估

開展全省范圍內(nèi)的風險評估工作，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行識別、分析和評估。風險評估應涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等多個領(lǐng)域，確保能夠全面了解各類風險。

3.1.2風險防范

根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應的風險防范措施。這些措施包括但不限于：

-對重點區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施進行加固和維護；

-建立健全安全管理制度，強化企業(yè)和個人安全意識；

-推廣應用先進技術(shù)，提高應急監(jiān)測和預警能力；

-加強公眾安全教育，提高公眾自救互救能力。

3.1.3應急演練

定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性。應急演練應涵蓋各種突發(fā)事件情景，確保各級應急指揮部、救援隊伍和公眾能夠熟悉應急流程和應對措施。

3.2預警系統(tǒng)

3.2.1預警信息收集

建立預警信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過氣象、地質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生等多個部門的信息系統(tǒng)，實時收集可能引發(fā)突發(fā)事件的信息。

3.2.2預警信息分析

對收集到的預警信息進行綜合分析，評估其可能引發(fā)的突發(fā)事件類型、影響范圍和危害程度。分析工作應由專業(yè)人員進行，確保評估結(jié)果的準確性。

3.2.3預警信息發(fā)布

建立預警信息發(fā)布機制，通過多種渠道向公眾發(fā)布預警信息。發(fā)布渠道包括但不限于電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等。預警信息應明確、簡潔，便于公眾理解和采取行動。

3.2.4預警響應

根據(jù)預警信息，各級應急指揮部應立即啟動預警響應機制，采取相應的預防措施，如人員疏散、設(shè)施停用、物資儲備等，以減輕突發(fā)事件可能造成的影響。

3.3預防與預警協(xié)調(diào)

3.3.1部門協(xié)調(diào)

各級應急指揮部應與相關(guān)部門建立緊密的協(xié)調(diào)機制，確保在預防與預警工作中能夠高效合作。協(xié)調(diào)內(nèi)容包括信息共享、資源調(diào)配、行動同步等。

3.3.2社會動員

在預防與預警工作中，應積極動員社會力量參與。這包括與企業(yè)、社會組織和志愿者建立合作關(guān)系，共同開展風險評估、預警信息發(fā)布和應急演練等工作。

3.3.3國際合作

鑒于突發(fā)事件可能具有跨區(qū)域、跨國的特點，廣東省應與其他省份以及國際組織建立合作關(guān)系，共享預警信息，共同應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

第四章

四、應急響應與處置

4.1應急響應流程

4.1.1突發(fā)事件報告

當發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)地基層單位應立即向上一級應急指揮部報告，同時啟動先期處置程序。報告內(nèi)容應包括事件性質(zhì)、發(fā)生時間、地點、影響范圍、已采取的措施等。

4.1.2突發(fā)事件評估

接到報告后，各級應急指揮部應立即組織專家對事件進行評估，確定事件的級別、影響范圍和可能的發(fā)展趨勢，為后續(xù)應急響應提供依據(jù)。

4.1.3應急響應啟動

根據(jù)評估結(jié)果，各級應急指揮部應按照預案規(guī)定的響應級別啟動應急響應。應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。

4.1.4應急資源調(diào)度

應急響應啟動后，各級應急指揮部應根據(jù)需要調(diào)度應急資源，包括救援隊伍、物資、設(shè)備等，確保救援行動的順利進行。

4.1.5現(xiàn)場救援

救援隊伍到達現(xiàn)場后，應迅速開展現(xiàn)場救援工作，包括人員搜救、傷員救治、物資分發(fā)等。同時，應采取措施控制事件發(fā)展，防止次生災害發(fā)生。

4.1.6信息發(fā)布與輿論引導

各級應急指揮部應通過新聞媒體、官方網(wǎng)站等渠道及時發(fā)布事件信息，回應社會關(guān)切，引導輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.2應急處置措施

4.2.1人員疏散與安置

對于可能受到突發(fā)事件威脅的人員，各級應急指揮部應迅速組織疏散，并妥善安置疏散人員，確保其基本生活需求。

4.2.2傷員救治與衛(wèi)生防疫

對受傷人員應迅速進行救治，同時加強衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和擴散。

4.2.3物資保障與分發(fā)

各級應急指揮部應確保救援物資的供應，合理調(diào)配資源，及時將物資分發(fā)到受影響地區(qū)。

4.2.4基礎(chǔ)設(shè)施搶修

對受損的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、電力等，應盡快組織搶修，恢復基本服務。

4.2.5恢復生產(chǎn)與生活秩序

在突發(fā)事件得到有效控制后，各級應急指揮部應組織力量恢復生產(chǎn)與生活秩序，幫助受災群眾盡快恢復正常生活。

4.3應急響應協(xié)調(diào)

4.3.1跨部門協(xié)調(diào)

各級應急指揮部應與相關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)機制，確保在應急響應過程中各部門能夠協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

4.3.2跨區(qū)域協(xié)調(diào)

對于跨區(qū)域發(fā)生的突發(fā)事件，各級應急指揮部應與相鄰地區(qū)建立協(xié)調(diào)機制，共同應對突發(fā)事件。

4.3.3國際協(xié)調(diào)

對于可能涉及國際因素的突發(fā)事件，各級應急指揮部應與國際組織、