數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑洞察報(bào)告（2024年）

數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所東軟集團(tuán)股份有限公司2025年1月高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基二是研究提出我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)三大典型模式，分別是“整體授權(quán)”模式，“分領(lǐng)域授權(quán)”模式和“依場(chǎng)景授權(quán)”模式，并分析總結(jié)四是提出促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展的思考和建議，圍繞數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”“保安全”等方面，提出做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)據(jù)資源供 （一）從政策看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素政策體系逐步健全 1（二）從產(chǎn)業(yè)看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) 5 9（一）數(shù)據(jù)要素價(jià)值化共性路徑可分為三個(gè) 9 （二）開(kāi)發(fā)利用三大方式強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給 （三）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)三大模式 （四）公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富 （五）多地積極探索數(shù)據(jù)空間體系建設(shè) （一）企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放 （四）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)入快車道 （一）健全數(shù)據(jù)要素制度體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系 34（二）做大做優(yōu)數(shù)據(jù)資源供給，提高數(shù)據(jù)資源配置 34（三）打造數(shù)據(jù)空間平臺(tái)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全可信 35（四）規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值 35（五）落實(shí)數(shù)據(jù)要素×行動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)潛 36（六）健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障 36 4 6 9 11 1一、我國(guó)數(shù)據(jù)要素行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)（一）從政策看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素政策體系逐步健全1.數(shù)字中國(guó)建設(shè)引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放方向2023年2月《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，夯實(shí)數(shù)字基2.數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素23.政策密集出臺(tái)，數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)加速推進(jìn)一是機(jī)制建立階段。2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2021年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》進(jìn)一步以“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”為主題進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的布局，聚焦數(shù)據(jù)采3“數(shù)據(jù)二十條”為指導(dǎo)，各地各部門(mén)圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，引進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化應(yīng)用指明了方向。三是探索實(shí)踐階段，2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》提出從工業(yè)制造、智慧即到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)44.入表規(guī)定發(fā)布，數(shù)據(jù)入表成為行業(yè)熱點(diǎn)醫(yī)藥生物、通信行業(yè)各有4家上市公司。從區(qū)域分布來(lái)看，54家上55.標(biāo)準(zhǔn)指南出臺(tái)，為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供框架“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”為指引字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)，《建設(shè)指南》提出計(jì)劃到2026年底，圍繞據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方面，制修訂30多項(xiàng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，形段數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向。（二）從產(chǎn)業(yè)看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)1.市場(chǎng)規(guī)模：我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長(zhǎng)近年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我6來(lái)源：《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜（2024年）》，中國(guó)信通院整理2.產(chǎn)業(yè)生態(tài)：我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步壯大《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意），類經(jīng)營(yíng)主體。73.細(xì)分方向：我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化細(xì)分方向《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作清晰，2025年1月《數(shù)據(jù)領(lǐng)域常用名詞解釋（第一批）》提出，公進(jìn)一步增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)供給，推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。2024年8用的意見(jiàn)》提出“指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理”，為健全公共數(shù)性，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)流通交易的案例較少。僅在2023年4月，貴保障數(shù)據(jù)持有方的權(quán)利，促進(jìn)合規(guī)有效的個(gè)人9二、數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共性路徑（一）數(shù)據(jù)要素價(jià)值化共性路徑可分為三個(gè)階段化、數(shù)據(jù)資本化三大環(huán)節(jié)2。通過(guò)“三化”路徑，數(shù)據(jù)形態(tài)從原始數(shù)據(jù)1.數(shù)據(jù)資源化：我國(guó)數(shù)據(jù)資源化實(shí)踐成效初顯2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)化：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐探索步伐加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)通過(guò)流通交易給使用者或所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利3.數(shù)據(jù)資本化：數(shù)據(jù)資本化仍處于起步探索階段（二）公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑綜述公共數(shù)據(jù)價(jià)值化遵循“數(shù)據(jù)資源化—數(shù)據(jù)資產(chǎn)化—數(shù)據(jù)資本化”（三）企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑綜述企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化遵循“數(shù)據(jù)資源化—數(shù)據(jù)資產(chǎn)化—數(shù)據(jù)資本化”三、公共數(shù)據(jù)價(jià)值化發(fā)展趨勢(shì)（一）我國(guó)公共數(shù)據(jù)政策體系初步形成3中國(guó)信通院《數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021年）》開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策規(guī)則體系初步形成據(jù)執(zhí)行官+數(shù)據(jù)官員+支撐團(tuán)隊(duì)”組織架構(gòu)（二）開(kāi)發(fā)利用三大方式強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給（三）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)三大模式運(yùn)營(yíng)模式共同發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是整體授權(quán)模式。以福建以北京市數(shù)據(jù)專區(qū)為代表，圍繞重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)，按營(yíng)工作。依場(chǎng)景授權(quán)模式在場(chǎng)景數(shù)量、授權(quán)單位數(shù)量有利于推動(dòng)更多數(shù)據(jù)企業(yè)參與授權(quán)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)多元化東軟集團(tuán)與福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司在健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素價(jià)景方面，核賠系統(tǒng)通過(guò)構(gòu)建“線上風(fēng)控+線下查勘”結(jié)合的創(chuàng)新核賠風(fēng)（四）公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富業(yè)負(fù)面信息評(píng)估”等數(shù)據(jù)服務(wù)，為企業(yè)信用核驗(yàn)、授人力資源服務(wù)框架為目標(biāo)，采用“AI+、數(shù)據(jù)+、服務(wù)+、生態(tài)+”模內(nèi)匯聚44萬(wàn)余條就業(yè)信息，有效求職數(shù)3888個(gè)，有效發(fā)布崗位數(shù)4.3萬(wàn)個(gè)，在優(yōu)化企業(yè)用工結(jié)構(gòu)、提高招聘效率與匹配度、提升工作化高質(zhì)量發(fā)展。目前，湖州市數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)首批入駐50（五）多地積極探索數(shù)據(jù)空間體系建設(shè)數(shù)據(jù)空間。截至2024年8月，國(guó)際數(shù)據(jù)空間網(wǎng)站DataSpacesRadar我國(guó)積極探索數(shù)據(jù)空間體系建設(shè)，初步形成五類數(shù)據(jù)空間新路上海數(shù)據(jù)集團(tuán)打造了城市級(jí)數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施——“天機(jī)?智信”據(jù)安全、可信、高效流通?！疤鞕C(jī)?智信”平臺(tái)具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、為中小微企業(yè)完成了超過(guò)3000億元的信貸評(píng)估發(fā)放，有助于緩解中四、企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化發(fā)展趨勢(shì)（一）企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放合作與數(shù)據(jù)共享。例如，制造業(yè)與AI、5G、云（二）數(shù)據(jù)治理成為企業(yè)數(shù)據(jù)資源化關(guān)鍵環(huán)節(jié)4廣東省政務(wù)服務(wù)管理局《數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐指南（2024）》系，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)架構(gòu)和應(yīng)用架構(gòu)，形成更企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)是企業(yè)合規(guī)管理數(shù)據(jù)和流通數(shù)據(jù)的核心參考據(jù)分布四部分內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)理清數(shù)據(jù)資產(chǎn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)和IT數(shù)據(jù)認(rèn)知，形成司庫(kù)6大業(yè)務(wù)主題域，121個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)象，263個(gè)邏輯數(shù)據(jù)實(shí)體，指標(biāo)，并通過(guò)IT平臺(tái)承載流程和咨詢成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理機(jī)制的常（三）企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品多元化豐富化發(fā)展數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)電力數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)。2024年8月，南方電網(wǎng)公司舉行了2024年首批電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品集中上架數(shù)據(jù)交易所儀的碳認(rèn)證綠色金融”“光伏投資項(xiàng)目輔助決策分析”“樓宇碳排分析”等工業(yè)制造”方面，上架“基于設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)的大規(guī)模設(shè)備更新分析”產(chǎn)依托在醫(yī)療健康領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)，東軟集團(tuán)搭建了多模態(tài)醫(yī)學(xué)人工智能平臺(tái)致力于解決醫(yī)學(xué)科研過(guò)程復(fù)雜、門(mén)檻路徑探索、自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理、無(wú)代碼AI算法開(kāi)發(fā)、場(chǎng)景學(xué)研究過(guò)程中AI開(kāi)發(fā)和利用的門(mén)檻。幫助科研人員研究醫(yī)學(xué)高了分析效率，降低了醫(yī)學(xué)研究過(guò)程中AI開(kāi)發(fā)Shopify是一站式電商服務(wù)平臺(tái)，Shopify利用SaaS服務(wù)模式，定義設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)更符合自身需求的運(yùn)營(yíng)。此外，Shopify還為商家提供了一系列便捷的工具和服務(wù)，如智能購(gòu)物車、AI推薦算法、客Shopify商家解決方案的付費(fèi)用戶主要包括開(kāi)展電子商務(wù)的中小企業(yè)、個(gè)人商家、品牌商及金融機(jī)構(gòu)等。平臺(tái)用戶可以通過(guò)購(gòu)買Shopify商家解決方案的費(fèi)用主要根據(jù)商家的實(shí)際需求和規(guī)模來(lái)格不同，提供的服務(wù)和功能也有所區(qū)別。目前，Shopify數(shù)據(jù)服務(wù)解（四）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)入快車道數(shù)據(jù)確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”一項(xiàng)，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)入資產(chǎn)負(fù)債企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑主要包含“數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)—數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估—數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量—數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露”四大環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬與邊界。通過(guò)數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制過(guò)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)等審核蓋章后，公布財(cái)務(wù)報(bào)告。佳華科技入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)為自研生態(tài)環(huán)境雙碳云圖V2.0，該項(xiàng)析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染來(lái)源。項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入金額910.92萬(wàn)元，累計(jì)投入資源相關(guān)支出不再調(diào)整，且該項(xiàng)目在2024年之前已經(jīng)做了投入，最（五）企業(yè)數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用賦能業(yè)務(wù)升級(jí)成本控制場(chǎng)景中，通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分沈陽(yáng)地鐵于2022年開(kāi)始建設(shè)線網(wǎng)指揮中心（COCC），為地鐵統(tǒng)已匯聚客流、運(yùn)行、設(shè)備、服務(wù)、安全等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)超65億條，批量更新；匯聚非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)50TB，其中常規(guī)視頻數(shù)據(jù)達(dá)1.2萬(wàn)小下游應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，向地鐵官網(wǎng)、地鐵APP/小程序、集團(tuán)公司五、促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化發(fā)展的思考和建議（一）健全數(shù)據(jù)要素制度體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（二）做大做優(yōu)數(shù)據(jù)資源供給，提高數(shù)據(jù)資源配置效率不斷提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。推進(jìn)城市重點(diǎn)場(chǎng)景業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“按需共享