君主專制政體演進(jìn)及強(qiáng)化1

秦朝君主專制中央集權(quán)制度的形成從漢到元君主專制中央集權(quán)制度的發(fā)展明清

君主專制中央集權(quán)制度的頂峰及衰落專制主義中央集權(quán)制度的演變過程君主專制政體的強(qiáng)化課程標(biāo)準(zhǔn):列舉從漢至元政治制度的演變歷史，說明中國古代政治制度的特點(diǎn)。好了歌

人人說做皇帝好，其實(shí)皇帝也苦惱；忠奸難辯睡不好，后宮爭寵吃不消；要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；最怕地方造反了，身家性命也難保。忠奸難辨

君權(quán)與相權(quán)官吏難選選官制度

腐敗難治監(jiān)察制度

地方難管地方制度皇帝的煩惱本課知識(shí)結(jié)構(gòu)：皇帝制度丞相制度監(jiān)察制度選官制度地方制度君主專制政體的演進(jìn)君主專制政體的強(qiáng)化一、君權(quán)與相權(quán)

閱讀教材，聯(lián)系上節(jié)內(nèi)容，梳理出漢、唐、宋、元統(tǒng)治者如何創(chuàng)新制度緩解皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。

1、秦朝？

2、漢朝？

3、唐朝？

4、宋朝？在中央設(shè)立丞相；設(shè)立“中朝”三省六部制；二府三司制

材料一：漢景帝時(shí)期，竇太后想封其兄王信為侯，景帝不敢獨(dú)自做主，“請(qǐng)得與丞相計(jì)之”。而丞相周亞夫說：“高帝約‘非劉氏不得王，非有功不得侯，不如約，天下共擊之’。今信雖皇后兄，無功侯之，非約也”。丞相不同意，景帝也只好作罷。

材料二：晁錯(cuò)得罪過丞相申屠嘉，申屠嘉預(yù)誅之，晁錯(cuò)得知后逃到景帝處尋求庇護(hù)。申屠嘉后悔地說：吾當(dāng)先斬以聞，乃先請(qǐng)，故誤。

材料三：丞相有權(quán)任命四百石以下的官員，有權(quán)舉薦六百石到二千石高級(jí)官員。田蚡為相時(shí)舉薦的官員超過了兩千石的品秩。

通過上述材料，大家可以得出什么結(jié)論？

決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)漢武帝設(shè)“中朝”牽制“外朝”示意圖皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿

中朝外朝相權(quán)一分為二皇帝中書省制令決策門下省封駁審議吏部官吏的任免和考核禮儀、科舉軍政刑獄國家的工程建設(shè)等政事堂尚書省執(zhí)行機(jī)構(gòu)戶部禮部兵部刑部工部戶籍、土地、賦稅唐朝政府機(jī)構(gòu)示意圖特點(diǎn):相權(quán)一分為三;各部門分工、合作，監(jiān)督、牽制,保證君權(quán)的獨(dú)尊,是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造度支鹽鐵戶部中書門下

樞密院皇帝財(cái)政行政軍事三司宋朝：二府三司制（1）進(jìn)一步分割相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)，卻減弱了對(duì)皇權(quán)的約束力。（2）職權(quán)過于分散，導(dǎo)致行政效率低，出現(xiàn)“冗官”局面。

元代中央行政體系最高行政機(jī)關(guān):領(lǐng)六部，行宰相職權(quán)最高軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)宗教及西藏事務(wù)1.朱元璋廢除丞相制度（1）原因：（2）廢除：（3）影響：防止宰相專權(quán),加強(qiáng)君主專制?；鞠嘶蕶?quán)與相權(quán)間矛盾,但造成政務(wù)集中繁雜。廢丞相，分相權(quán)于六部。

以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人凌遲，全家處死。

——朱元璋《皇明祖訓(xùn)》明朝廢丞相設(shè)內(nèi)閣制度２.內(nèi)閣制的創(chuàng)立

明成祖（朱棣）初年形成內(nèi)閣制度。以官位較低的官員為殿閣大學(xué)士入值文淵閣,

作為皇帝處理國政的助理機(jī)構(gòu)。后來內(nèi)閣官員的權(quán)勢和地位日益提高。3、司禮監(jiān)太監(jiān)牽制內(nèi)閣宦官參政專權(quán)，導(dǎo)致明代政治黑暗。設(shè)內(nèi)閣(明成祖）（2）內(nèi)閣的設(shè)立和演變發(fā)展明太祖：明成祖：明宣宗：明神宗：

殿閣大學(xué)士—侍從顧問==奠定基礎(chǔ)文淵閣大學(xué)士—參與機(jī)務(wù)==正式確立內(nèi)閣大學(xué)士—票擬權(quán)==發(fā)展內(nèi)閣首輔—侵奪六部職權(quán)==全盛宰相

1是常設(shè)部門的官員，地位鞏固，權(quán)利來自制度；有屬官。2參與國家大事決策，總領(lǐng)國家行政權(quán)；3對(duì)皇權(quán)具有制約作用。內(nèi)閣

1不是國家的正式部門，只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)。閣臣職權(quán)大小、地位高低完全由皇帝隨意而定。無屬官。2無行政權(quán)力，無決策權(quán)。3不能對(duì)皇權(quán)起制約作用。史料鏈接萬歷皇帝后期的內(nèi)閣首輔葉向高說的話:“我朝閣臣，只備論思顧問，原非宰相！”內(nèi)閣是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物（廠衛(wèi)）。軍機(jī)處的設(shè)置及政務(wù)范圍史料鏈接：雍正年間，用兵西北兩路，以內(nèi)閣在太和門外直（連日值班）者多慮漏泄軍機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入直（值）繕寫。后名軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。為軍機(jī)大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。

——引自趙翼《檐曝雜記?軍機(jī)處》（1）目的：適應(yīng)西北軍務(wù)的需要；后逐步擴(kuò)大到其他事務(wù)。

雍正帝清朝軍機(jī)處制度（2）特點(diǎn)：簡

(機(jī)構(gòu)簡單、人員精干)；速

(有官無吏、辦事效率高)；密

(地處內(nèi)廷)。（3）影響：

進(jìn)一步加強(qiáng)了君主權(quán)利，標(biāo)志著君主專制制度達(dá)到了頂峰（文字獄）。軍機(jī)大臣均由皇帝指定，只能秉承皇帝旨意辦事跪受筆錄

史料鏈接：

機(jī)務(wù)及用兵皆軍機(jī)大臣承旨，天子無日不與（軍機(jī)）大臣相見，……即承旨諸臣（軍機(jī)大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。——摘自《清史稿?軍機(jī)大臣年序表》秦朝：在中央設(shè)立丞相；漢朝：頻繁更換丞相，讓平民出身的人做丞相，設(shè)立“中朝”對(duì)抗“外朝”；唐朝：三省六部制；宋朝：二府三司制；相權(quán)一分為二相權(quán)一分為三進(jìn)一步分散相權(quán)明朝：廢除丞相制。（明太祖）相權(quán)很大廢除相權(quán)其演變的總趨勢？影響？趨勢：

君權(quán)日益加強(qiáng)，相權(quán)日益削弱直至被廢除。影響：君主專制制度走向極端；

——封建社會(huì)日益走向衰落。材料一：兩漢時(shí)期，皇帝對(duì)丞相待之以禮。丞相竭見皇帝時(shí)，皇帝起立，賜丞相座。丞相病了，皇帝還要親自去探視。隋唐時(shí)期的宰相大臣上朝奏事也有座位。材料二：有一天，宰相范質(zhì)等人向宋太祖奏事，開始大臣還坐著，宋太祖說自己的眼睛昏花看不清，就讓他們站到自己面前，指給他看。待范質(zhì)等人回到原處，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前議事了。材料三：明代自朱元璋起，明文規(guī)定“大朝議”須“眾官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地時(shí)間特別長，以至于大臣們都備有特別的護(hù)膝。讀史感悟：

宰相大臣由坐到站再到跪的上朝禮儀變化，說明了什么問題？——皇權(quán)加強(qiáng)；——相權(quán)削弱；

延伸：中國古代為什么要削弱相權(quán)？丞相權(quán)力過大威脅皇權(quán)，皇權(quán)與相權(quán)矛盾加劇有時(shí)也有其他原因一、丞相制度1、演變：秦朝、漢朝、唐朝、宋朝、明朝。2、趨勢：皇權(quán)不斷加強(qiáng)；相權(quán)不斷削弱，直至廢除。

3、影響：君主專制制度走向極端；——封建社會(huì)日益走向衰落。

古代中國又是如何解決這個(gè)問題的？

孟德斯鳩在其《論法的精神》中寫道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力”?！鲋袊糯O(jiān)察制度■以后歷朝歷代：唐---御史臺(tái)；宋---通判、提點(diǎn)刑獄司；元朝—御史臺(tái)；明---廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)；清—都察院秦朝：漢朝：中央——御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察地方——刺史監(jiān)察地方政治1.發(fā)展演變過程中央——御史大夫地方——監(jiān)御史2、如何評(píng)價(jià)中國古代的監(jiān)察制？積極：監(jiān)察體制的逐漸健全，（一定程度防止官員腐敗、貪臟枉法，濫用職權(quán)等，）適應(yīng)了專制主義王朝實(shí)行有效統(tǒng)治的需要。局限：未能對(duì)皇權(quán)作出制約（代表皇帝不代表社會(huì)）；監(jiān)察官員和監(jiān)察機(jī)構(gòu)貪臟枉法的情形司空見慣，使得監(jiān)察系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。選官制度隋唐戰(zhàn)國魏晉漢朝西周世卿世祿：血緣科舉取士：才能九品中正：門第軍功授爵：軍功察舉征辟：孝廉特點(diǎn):標(biāo)準(zhǔn)越來越科學(xué)、公正、客觀三、選官制度

選官制度的歷史變化1、先秦：“世卿世祿制”官職限定在貴族范圍內(nèi)，由貴胄子弟世代繼承祖上的權(quán)位。2、漢：“察舉制”由官吏察訪合適的人才，向中央推薦予以任用的選官制度。察舉制（漢武帝）a.察舉各郡國歲舉孝廉各一人

b.征辟征召才能之士3、魏晉南北朝：九品中正制地方行政部門設(shè)置“中正”，對(duì)當(dāng)?shù)厝宋锏虏胚M(jìn)行評(píng)定，分為九等。中正評(píng)定的品級(jí)成為授官的根據(jù)。4、隋唐至明清：科舉制以考試來選官的制度，其基本特點(diǎn)是“一切以呈文為去留”，自隋產(chǎn)生后，為歷代所沿用，直到1905年清朝宣布廢除科舉制?？婆e制的發(fā)展歷程（1）隋興起隋文帝隋煬帝（2）唐完善唐太宗武則天唐玄宗增加考試科目設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成設(shè)武舉、殿試高官主考（3）宋朝進(jìn)一步完善（4）明清實(shí)行八股取士（5）公元1905年，科舉制被袁世凱等人廢除。分科考試

評(píng)價(jià)科舉制（1）實(shí)質(zhì)：是一種將知識(shí)分子引入統(tǒng)治集團(tuán),且被最高掌權(quán)者控制的制度（2）積極作用：破除世家大族壟斷官場的情形保證專制政府行政人員的來源，為行政效率的提高創(chuàng)造了條件。促成了普遍持久的讀書風(fēng)尚，社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣形成。以嚴(yán)格的考試作為選官方式，追求公平公正有一定的合理性。（3）消極影響考試內(nèi)容不超出儒學(xué)經(jīng)義，八股取士選拔的多是缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)造意識(shí)的人，帶來脫離實(shí)際的學(xué)風(fēng)，對(duì)學(xué)術(shù)文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致近代中國自然科學(xué)落后的重要原因之一；（1）選官標(biāo)準(zhǔn)由以家世、門第為標(biāo)準(zhǔn)演變到以學(xué)識(shí)、才能為標(biāo)準(zhǔn)。（2）選官方式由地方評(píng)議推薦演變?yōu)橐钥荚囎鳛檫x拔的主要依據(jù)。概括我國古代選官標(biāo)準(zhǔn)和方式的演變規(guī)律朝代地方行政機(jī)構(gòu)秦朝郡、縣二級(jí)制

漢初郡、縣二級(jí)制

漢中后期州、郡、縣三級(jí)制

唐道、州、縣三級(jí)制

宋路、州、縣三級(jí)制元省、路、府、州、縣明?。ǔ行颊顾荆?、府、縣清省、道、府、縣1、中國古代地方行政區(qū)劃的演變趨勢：中央權(quán)力加強(qiáng)，地方權(quán)力削弱；

四、行省的設(shè)立（1）設(shè)置：10個(gè)行中書??；兩個(gè)單列行政區(qū)劃：腹里（山西、河北、北京、山東）、宣政院轄地（西藏和四川、青海部分地區(qū)）（2）職權(quán)的行使：行使權(quán)力受到中央的節(jié)制（民政、軍政等）,并要定期覲見皇帝，向皇帝述職；受監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督和省官互遷。1、原因：疆域遼闊（1）便利了中央對(duì)地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)統(tǒng)治；鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。（2）行省制度的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，影響深遠(yuǎn)。2、內(nèi)容:3、意義2、元朝行（中書）省的設(shè)置元代的行省蒙古：東北：云貴：臺(tái)灣：嶺北行省遼陽行省云南行省澎湖巡檢司比較點(diǎn)分封制郡縣制行省制不同點(diǎn)盛行時(shí)代奴隸社會(huì)(西周)幾乎整個(gè)封建社會(huì)元朝和中央關(guān)系侯國相對(duì)獨(dú)立，權(quán)力地位世襲地方行政機(jī)構(gòu)，郡守縣令由皇帝任免是中書省的派出機(jī)構(gòu)，長官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)作用影響產(chǎn)生過積極作用；其殘余勢力破壞國家的統(tǒng)一和社會(huì)安定在當(dāng)時(shí)有效加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國家的統(tǒng)一，經(jīng)過后世的調(diào)整，其積極作用愈益明顯相同點(diǎn)（1）都是中國古代重要的地方行政制度（2）目的都是為了鞏固統(tǒng)治（3）結(jié)果都在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過積極作用中國古代三大地方行政制度從秦漢至元中國古代政治制度演變特征（1）皇權(quán)后不斷加強(qiáng)，君主主宰國家一切大權(quán)。相權(quán)不斷分割，權(quán)力日益削弱，對(duì)皇權(quán)的威脅日趨減弱。（2）歷代中央王朝不斷加強(qiáng)對(duì)地方的控制，行省制度便利了中央對(duì)地方的管理。（3）歷代王朝都重視選官制度的建設(shè)，科舉制成為隋唐以后重要的選官制度。（4）雖然歷代王朝都重視監(jiān)察，但專制制度的本質(zhì)決定了監(jiān)察的效能十分有限。1、（2012·山東）唐初以三省長官為宰相。高宗時(shí)，打破宰相任用資歷限制，允許三省中四品以下官員以“同中書門下平章事”名義行宰相權(quán)，參預(yù)朝政。其目的是A．重用人才，推行科舉取士B．分割相權(quán)，加強(qiáng)君主專制C．分工協(xié)作，提高行政效率D．緩和矛盾，抑制朋黨之爭練一練B2．（2012年新課標(biāo)卷）漢武帝設(shè)置十三州刺史以監(jiān)察地方，并將豪強(qiáng)大族“田宅逾制”作為重要的監(jiān)察內(nèi)容，各地財(cái)產(chǎn)達(dá)300萬錢的豪族被遷到長安附近集中居住。這表明A．政權(quán)的政治與經(jīng)濟(jì)支柱是豪強(qiáng)大族B．政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)勢力出現(xiàn)嚴(yán)重分離C．抑制豪強(qiáng)是緩解土地兼并的重要措施D．經(jīng)濟(jì)手段是鞏固專制集權(quán)的主要方式C3．（2013年江蘇高考3題）某學(xué)者評(píng)唐朝三省制時(shí)指出：“凡未加蓋‘中書門下之印’，未經(jīng)政事堂議決副署，而由皇帝直接發(fā)出的命令，在當(dāng)時(shí)是被認(rèn)為違制的，不能為下屬機(jī)關(guān)所承認(rèn)?！边@里所謂“違制”的論斷，主要指皇帝背離了A．詔令須由政事堂議決的制度B．門下省執(zhí)掌詔令草擬的職能C．中書省監(jiān)察地方政務(wù)的慣例D．尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行詔令的定制A4、（2011山東）錢穆在評(píng)論中國古代某制度時(shí)說，它“可以培植全國人民對(duì)政治之興味……可以團(tuán)結(jié)全國各地域于一個(gè)中央之統(tǒng)治”。這一制度是A．郡縣制B．察舉制C．科舉制D．行省制5、（2011江蘇）據(jù)《南臺(tái)備要》記載：“江浙省…調(diào)兵剿捕之際，行省官凡有輕重事務(wù)，若是一一咨稟，誠恐緩不及事?！ㄈ缃瘢┓灿姓{(diào)遣軍情重事及創(chuàng)動(dòng)官錢，不須咨稟，…交他每（們）從便區(qū)處。”這段材料可以反映出元代的江浙行省A．與中央權(quán)力之爭難以調(diào)和B．獲得了緊急事務(wù)處置權(quán)

C．行政長官不再由朝廷任命D．權(quán)力不再受到中央節(jié)制CB6、費(fèi)正清在《中國：傳統(tǒng)與變遷》一書中說：“隋及初唐時(shí)……制度和文化也取得了突破性進(jìn)展?！毕铝杏嘘P(guān)隋唐政治制度的“突破性進(jìn)