財政學（2018年第四版）第六章 財政購買性支出（下）

第六章財政購買性支出（下）第一節(jié)科教文衛(wèi)支出第二節(jié)財政支農支出第三節(jié)基礎設施與基礎產業(yè)支出第一節(jié)科教文衛(wèi)支出

一、教科文衛(wèi)支出的內涵與性質教科文衛(wèi)支出是財政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及廣播電臺、電影、電視等各種社會事業(yè)支出的總稱。通常指用于社會事業(yè)部門的事業(yè)費，一般由事業(yè)單位的職工工資、各種性質的公務費、科學研究經費及必要的修繕費和設備購置費等組成。這類支出是國家為提高國民素質，滿足社會共同需要，實現(xiàn)社會經濟的長期發(fā)展所進行的財政再分配。由于教科文衛(wèi)支出在短期內并不體現(xiàn)出對社會經濟發(fā)展的直接作用，因而長期以來將其視為社會消費支出，并主要由財政支出來保證。但是，隨著教科文衛(wèi)支出對社會經濟發(fā)展作用的日益增強，使教科文衛(wèi)支出也體現(xiàn)出非社會消費性的一面。其中，科學研究支出和教育支出對社會生產力的發(fā)展起著重要的基礎保證作用。二、教科文衛(wèi)支出的資金來源（一）教育文化支出的資金來源教育分為基礎教育和高等教育。根據(jù)基礎教育和高等教育的具體特征，基礎教育關系到一個國家和民族的素質和發(fā)展，應屬純粹公共物品，應由政府投資；高等教育則屬混合產品，其經費應在受益主體之間進行合理分攤，即應由家庭和社會（政府）來共同負擔，社會負擔的比例則取決于高等教育外部效益的大小。（二）科學研究支出的資金來源科學研究一般分為基礎科研和應用科研。基礎科學研究對科學進步和發(fā)展起基礎制約性作用，但研究期限長、風險大、投資大，且不易通過市場交換來衡量和彌補，其經費應由政府出資；應用科學研究，相比而言，容易出成果，也易通過市場交換過程，既彌補其科研經費，又實現(xiàn)利潤。世界各國都非常重視科學技術的發(fā)展，不斷調整科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技事業(yè)的發(fā)展。在我國科技支出的結構安排中，科技三項費用（新產品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費）一直是我國財政科技支出安排的重點。（三）衛(wèi)生支出的經費來源衛(wèi)生包括醫(yī)療和衛(wèi)生，兩者在經濟性質上有區(qū)別。醫(yī)療服務，可由政府提供，也可由私人提供。醫(yī)療消費具有利益內在化的特征，與高等教育一樣屬于混合產品。衛(wèi)生服務由于其具有很強的外溢性、非排他性和不可分割性特征，只能由政府提供。三、教科文衛(wèi)支出的管理1.根據(jù)公共需要的層次，劃分各類支出的性質，明確財政支出的范圍。解決財政職能的越位和缺位問題。2.推行定額管理，改進資金分配方式。過去對教科文衛(wèi)支出一直使用“基數(shù)加增長法”方法。該方法的缺點是不夠科學，造成經費分配不公和效率不高。3.多方式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金。第二節(jié)財政支農支出

一、財政支農支出的內涵與農業(yè)支出的特點財政支農支出應主要在農業(yè)生產中的市場失靈領域，重點應投向有利于改善農業(yè)生產條件的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，以及有利于改造傳統(tǒng)農業(yè)的農業(yè)科研與科技推廣領域。為此，財政支農資金應主要向農村水利建設、農村道路、農村綠化、水土保持和防護林建設傾斜；扶持農業(yè)科研單位開展農業(yè)科學研究，推動新品種和新技術的開發(fā)；增加農業(yè)技術推廣和新型農民培訓的投入。從發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，盡管農業(yè)產值占這些國家的國民生產總值的比重不大，但都從未放松對農業(yè)的支持。究其原因，主要由農業(yè)支出的特點所決定的。第一，農業(yè)支出風險大，尤其是面臨著不可預測的自然風險。第二，農業(yè)支出比較效益低、回收期長。第三，農業(yè)支出應在不同的受益主體之間進行合理的分攤。二、財政支農的方式選擇世界上許多國家都對農業(yè)的發(fā)展給予大量的支持。按實施方式和操作方法，財政支農的方式可以分為市場政策、直接補貼、政府公益服務、基礎設施建設等。（一）市場政策市場政策主要是指政府通過保護性收購價格政策，來抬高農產品收購價格，使得農產品價格保持在市場均衡價格的水平上。這種政策有雙重效果：一是保護了農民的收入，防止了由于市場價格下降而造成農民收入下降；二是促進了生產，因為較高的價格刺激了農民的生產積極性。（二）直接補貼政策直接補貼有各種不同的類型。從不同的角度，可以有不同的分類。按世貿組織規(guī)則，分為黃箱政策、藍箱政策和綠箱政策三類。如果按直接補貼的目標和實際效果看，也可以將直接補貼分為三類：促進農民收入，促進農業(yè)生產，促進生態(tài)環(huán)境保護。（三）政府公益服務政府在農業(yè)方面的公益服務包括農業(yè)科研、農業(yè)推廣咨詢服務、培訓服務、動植物疫病防治、農產品檢驗與質量控制、市場促銷與認證服務等。政府用于這些領域中的財政支出，主要有兩個方面：一是支付從事這些活動的人員工資；二是進行這些活動的業(yè)務費用。（四）基礎設施建設基礎設施建設主要是指利用國家財政資金直接投資進行項目建設，服務于農村區(qū)域生產和農村居民生活。三、我國建國后財政支農政策的歷史演變第一階段（1949--1957）。第二階段（1958--1978）。第三階段（1979--1993）。第四階段（1994--2002）。第五階段（2003--）。四、我國財政支農支出的現(xiàn)狀分析根據(jù)我國的統(tǒng)計口徑，我國財政支農支出主要包括農業(yè)基本建設、農業(yè)科技三項費用、農業(yè)科研、支援農村生產、農業(yè)綜合開發(fā)、農林水氣等部門事業(yè)費、農產品流通補貼、農業(yè)生產資料補貼、財政扶貧和農業(yè)稅收減免等各項支出。從我國財政支農支出的現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：1.政府財政支農資金投入總量不足。2.政府支農資金投入結構不合理。3.政府財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想。第三節(jié)基礎設施與基礎產業(yè)支出一、基礎設施與基礎產業(yè)支出的內涵與特點從內涵上理解，基礎設施屬于狹義的基礎產業(yè)，包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通訊、水利和城市供水、供電、供氣、供熱的等公共設施。廣義的基礎產業(yè)，除了上述基礎設施之外，還包括基礎工業(yè)，如能源工業(yè)、基本原材料工業(yè)，以及一些提供無形產品和服務的部門，如科技、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生部門等。因此，基礎設施與基礎產業(yè)支出就是用于上述投資項目的支出?；A設施與基礎產業(yè)支出具有不同于其他產業(yè)支出的特點，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：1．服務性。2．公共性。3．適應性。4．配套件。5．規(guī)劃性。6．非界限性。二、基礎設施與基礎產業(yè)支出的籌資（一）政府財政投資（二）國內資本市場融資（三）引進外資（四）項目融資三、基礎設施與基礎產業(yè)支出的管理（一）基礎設施與基礎產