建立全市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的必要性liuzhou

一、建立全市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的必要性〔一〕建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展的需要。 1、中國(guó)正處于平安生產(chǎn)事故多發(fā)期。 2、我市在開(kāi)展過(guò)程中也毫不例外的受到各類(lèi)公共突發(fā)事件的影響。〔二〕建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)開(kāi)展觀(guān)的具體表達(dá)?！惨弧辰⒐餐话l(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展的需要。1、中國(guó)正處于平安生產(chǎn)事故多發(fā)期。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元的區(qū)間，是公共平安事故的多發(fā)期，而中國(guó)及柳州市正處于這個(gè)區(qū)間。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對(duì)薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共平安形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)?！惨弧辰⒐餐话l(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展的需要?！捕辰⒐餐话l(fā)事件危機(jī)管理體系是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)開(kāi)展觀(guān)的具體表達(dá)。二、國(guó)外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)二、國(guó)外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)〔一〕柳州市公共平安現(xiàn)狀自然災(zāi)害頻繁，種類(lèi)繁多。自然災(zāi)害主要是洪水、干旱、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和雷暴等，其中柳江洪水是最主要的自然災(zāi)害，平均不到三年就會(huì)出現(xiàn)一次81.5米〔防洪警戒水位〕以上的水位。自然災(zāi)害對(duì)我市的可持續(xù)開(kāi)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。工業(yè)生產(chǎn)平安任務(wù)繁重。我市是以重工業(yè)為主的城市，是廣西的工業(yè)中心，我市工業(yè)約占全區(qū)工業(yè)的四分之一強(qiáng)；全市工業(yè)企業(yè)達(dá)4000多家，因此，我市的工業(yè)生產(chǎn)平安責(zé)任重大。盡管近兩年來(lái)我市的生產(chǎn)平安形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但是由于我市廠(chǎng)礦企業(yè)多尤其是冶金、化工企業(yè)多且布局不合理，工業(yè)危險(xiǎn)源也多，而且不少企業(yè)位于人口密集的市區(qū)。如柳化、東化等化工企業(yè)位于人員密集的市區(qū)，一旦發(fā)生化學(xué)品危險(xiǎn)事故，后果不堪設(shè)想?！惨弧沉菔泄财桨铂F(xiàn)狀柳州市主要自然災(zāi)害種類(lèi)及發(fā)生頻率表災(zāi)害種類(lèi)發(fā)生頻率或季節(jié)典型事件及損失情況備注洪水平均不到三年出現(xiàn)一次81.5米（警戒水位）以上的洪水。1996年“7.19”洪災(zāi)。不含鹿寨、融安、融水、三江四縣。旱災(zāi)1—5月總降水量比常年偏少30%以上的春夏大旱平均6.2年一次；其中比常年偏少40%的春夏特大旱每15.5年一次。1990年9—10月，市郊區(qū)降水量?jī)H2.4毫米，全市晚稻受旱面積18373公頃，其中枯死4012公頃，損失嚴(yán)重。風(fēng)災(zāi)各季節(jié)均有發(fā)生但以夏季出現(xiàn)概率最大。1991年3月柳城縣六塘、沖脈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受8級(jí)大風(fēng)，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，損壞房屋14296間，造成損失折合人民幣330.78萬(wàn)元。雹災(zāi)多出現(xiàn)于3—4月，平均5年一遇。1989年4月柳城縣西安等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后遭受冰雹襲擊，受災(zāi)235戶(hù)1420人，受災(zāi)農(nóng)作物306.67公頃。雷暴屬全國(guó)多雷暴區(qū)，年均雷暴日65天，幾乎每年都有雷擊事件發(fā)生。1987年6月，柳州市百貨商場(chǎng)河南橋頭倉(cāng)庫(kù)遭雷擊引起火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)元。注：資料來(lái)自《柳州市志》〔一〕柳州市公共平安現(xiàn)狀〔一〕柳州市公共平安現(xiàn)狀〔一〕柳州市公共平安現(xiàn)狀〔一〕柳州市公共平安現(xiàn)狀〔二〕柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀〔二〕柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀1、重視程度不夠。政府的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，政府對(duì)公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和組織，沒(méi)有將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展總體規(guī)劃；公共突發(fā)事件的管理及應(yīng)對(duì)在政府的職能設(shè)置上沒(méi)有形成綜合協(xié)調(diào)的平臺(tái)或日常的工作機(jī)制。一些部門(mén)對(duì)公共突發(fā)事件認(rèn)識(shí)缺乏，對(duì)事件產(chǎn)生的后果存在僥幸心理，所制定的預(yù)案只限于一般性部署，缺乏科學(xué)論證和可操作性的防范性措施，沒(méi)有研究應(yīng)急性的對(duì)策機(jī)制；一些部門(mén)對(duì)于在公共突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)模糊不清。政府對(duì)公眾的危機(jī)教育欠缺，廣闊公眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)。〔二〕柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀〔二〕柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀〔二〕柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀3、應(yīng)急預(yù)案不完善。一是沒(méi)有形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。缺乏一個(gè)全市性的指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的工作意見(jiàn)和總體方案。雖然一些部門(mén)和縣區(qū)從局部、行業(yè)的角度出發(fā)，制定了不少具體的應(yīng)急方案，但是缺乏系統(tǒng)性、全面性，沒(méi)有形成完整的體系。二是全市應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)不合理。從初步調(diào)查結(jié)果來(lái)看，各部門(mén)制定的預(yù)案中，關(guān)于生產(chǎn)性、自然性的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案較多，而關(guān)于政治性、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)性方面的應(yīng)急預(yù)案那么很少，有些領(lǐng)域甚至是空白。如在應(yīng)對(duì)防洪、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面我們制定了比較完備的預(yù)案，但是在政治突發(fā)事件、政治變遷、政治騷亂、游行、罷工，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹或緊縮、失業(yè)等方面尚屬空白。三是現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量普遍不高。一方面公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由政府各部門(mén)分頭做的，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，各部門(mén)所作的預(yù)案無(wú)法對(duì)接，造成預(yù)案無(wú)法落實(shí)。另一方面多數(shù)部門(mén)的預(yù)案，缺乏科學(xué)的論證和專(zhuān)家指導(dǎo)，造成很多預(yù)案制定出來(lái)過(guò)于粗線(xiàn)條，不具可操作性，有的預(yù)案本身就不科學(xué)，注定無(wú)法實(shí)施?！捕沉菔泄餐话l(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀〔二〕柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀〔二〕柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀五、柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建設(shè)目標(biāo)及原那么〔一〕建設(shè)目標(biāo)通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源分步驟有重點(diǎn)地加快我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理體系建設(shè)。用三到五年的時(shí)間，逐步建立起具有高效的危機(jī)決策機(jī)制、良好的危機(jī)預(yù)警機(jī)制、完善的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、科學(xué)的預(yù)案演練機(jī)制、快捷的信息傳遞機(jī)制、權(quán)威的公眾溝通機(jī)制以及彌補(bǔ)損失、變革提高的危機(jī)后處理機(jī)制；建設(shè)好協(xié)調(diào)一致的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)、界面友好的信息平臺(tái)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍、充分有力的財(cái)力支撐等硬件設(shè)施。實(shí)現(xiàn)柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化?！捕吃敲?、系統(tǒng)性原那么。2、加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源。3、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。4、屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。5、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。〔二〕柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建設(shè)原那么借鑒國(guó)外城市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，在建立我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持如下原那么：1、系統(tǒng)性原那么。我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系要前后統(tǒng)籌，以一貫之，即對(duì)任何全市新的公共突發(fā)事件的預(yù)案都要強(qiáng)調(diào)三個(gè)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系。第一，突發(fā)事件危機(jī)前的管理，對(duì)事件的分析預(yù)警和有關(guān)預(yù)案的準(zhǔn)備；第二，公共突發(fā)事件危機(jī)過(guò)程中的管理，有關(guān)緊急決策的作出、實(shí)施，人員物質(zhì)的調(diào)度，公共關(guān)系及媒體管理等；第三，公共突發(fā)事件危機(jī)后的管理，彌補(bǔ)損失，糾正混亂，恢復(fù)重建，調(diào)查問(wèn)責(zé)，處理后遺，學(xué)習(xí)變革，組織調(diào)整等。2、加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源。我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理已經(jīng)有了一定的根底，但是由于沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各部門(mén)的進(jìn)展參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，必須加強(qiáng)規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，才能使我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)走上標(biāo)準(zhǔn)、有序的開(kāi)展軌道?！捕沉菔泄餐话l(fā)事件危機(jī)管理體系的建設(shè)原那么五、可供選擇的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)三種方案綜合我國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三種方案：〔一〕深圳模式 1、主要做法 2、深圳模式的優(yōu)缺點(diǎn)〔二〕鞍山模式 1、主要做法 2、鞍山模式的優(yōu)缺點(diǎn)〔三〕南寧模式 1、主要做法 2、南寧模式的優(yōu)缺點(diǎn)〔一〕“深圳模式〞〔一〕“深圳模式〞〔二〕“鞍山模式〞1、主要做法:抓住民防試點(diǎn)這一契機(jī)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍政結(jié)合、防教結(jié)合、分級(jí)管理、聯(lián)合救援、社會(huì)參與、資源共享〞的原那么，把人防部門(mén)作為防災(zāi)救援的工作的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，依托地方防空系統(tǒng)的戰(zhàn)時(shí)人民防空指揮體系、保障體系、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍體系，整合地方政府各部門(mén)資源，構(gòu)建起“政府和軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民防部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，對(duì)重特大災(zāi)害事故實(shí)行綜合預(yù)防和聯(lián)合救援，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)防空抗毀與平時(shí)防災(zāi)救援一體化〞的民防體制?！捕场鞍吧侥Ｊ建暋踩场澳蠈幠Ｊ建暋踩场澳蠈幠Ｊ建曃?、可供選擇的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)三種方案六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議當(dāng)前加強(qiáng)公共突發(fā)事件危機(jī)管理已經(jīng)勢(shì)在必行，其他國(guó)家和我國(guó)其他城市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我市提供了借鑒，我們應(yīng)該結(jié)合柳州實(shí)際加快建設(shè)公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的步伐。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該把握以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議當(dāng)前加強(qiáng)公共突發(fā)事件危機(jī)管理已經(jīng)勢(shì)在必行，其他國(guó)家和我國(guó)其他城市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我市提供了借鑒，我們應(yīng)該結(jié)合柳州實(shí)際加快建設(shè)公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的步伐。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該把握以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：1、加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成上下對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)體系。2、做好全市公共突發(fā)事件的預(yù)案設(shè)計(jì)。3、抓好公共突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。4、建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng)。5、加強(qiáng)公共突發(fā)事件處置硬件設(shè)施建設(shè)。6、建設(shè)應(yīng)急救援力量體系。7、建立完備的物資保障體系。8、建立多元化的公共突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)保障體系。9、建立健全公共突發(fā)事件公共關(guān)系及新聞媒體溝通機(jī)制。10、建立和完善突發(fā)公共事件的危機(jī)后管理機(jī)制。六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議3、抓好公共突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)?！胺彩骂A(yù)那么立，不預(yù)那么廢〞，良好的預(yù)警機(jī)制可以將危機(jī)防患于未然，解決在萌芽。預(yù)警機(jī)制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立覆蓋全市的信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集掌握市內(nèi)、國(guó)內(nèi)及國(guó)外相關(guān)信息；二是建立信息分析處理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)處理所收集的信息，并做出判斷，提出預(yù)案和對(duì)策。4、建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng)。以信息產(chǎn)業(yè)局正在建設(shè)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系共享平臺(tái)〔CERS〕為根底，建設(shè)設(shè)施配套的應(yīng)急指揮中心、危機(jī)應(yīng)對(duì)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)和多元化，互補(bǔ)式的通信、警報(bào)系統(tǒng)，確保指揮系統(tǒng)的高效、統(tǒng)一。5、加強(qiáng)公共突發(fā)事件處置硬件設(shè)施建設(shè)。在搞好規(guī)劃的前提下，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善各專(zhuān)門(mén)部門(mén)的應(yīng)急救援系統(tǒng)，盡快建成全市綜合的地理信息系統(tǒng)。6、建設(shè)應(yīng)急救援力量體系。在各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量的根底上，充分利用民防能調(diào)動(dòng)的軍事力量的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“以專(zhuān)職應(yīng)急救援力量為根底，以基干民兵組織為補(bǔ)充，以駐我市的預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)為支援，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組成志愿者隊(duì)伍，建設(shè)社區(qū)的自救互救隊(duì)伍〞，形成具有廣泛根底、較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、組織相對(duì)緊密的應(yīng)急救援力量體系。六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議7、建立完備的物資保障體系。要結(jié)合我市實(shí)際，采用建設(shè)物資儲(chǔ)藏庫(kù)與財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)儲(chǔ)藏相結(jié)合的方法，整合各類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)藏設(shè)施，以應(yīng)對(duì)我市常發(fā)的公共突發(fā)事件為重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其他公共突發(fā)事件為補(bǔ)充，建立我市的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件物資儲(chǔ)藏保障體系，確保物資保障及時(shí)。8、建立多元化的公共突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)保障體系。加快公共財(cái)政體制改革，建立公共突發(fā)事件應(yīng)急資金，政府應(yīng)每年從財(cái)政收入中拿出一定數(shù)量的資金充實(shí)政府應(yīng)急資金，確保應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的財(cái)力保障；開(kāi)展經(jīng)常性的社會(huì)募捐等活動(dòng)，籌集資金；在條件成熟時(shí)，通過(guò)