非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系闡述

〔一〕非煤礦山平安法規(guī)體系概述〔二〕近期新公布的部門規(guī)章解讀〔三〕平安避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)〞建設(shè)〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)許可制度法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章一、非煤礦山平安生產(chǎn)法規(guī)體系概述法律平安生產(chǎn)法、礦山平安法職業(yè)病防治法、勞動(dòng)法、礦產(chǎn)資源法等行政法規(guī)?礦山平安法?實(shí)施條例平安生產(chǎn)許可證條例生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例民用爆炸物品平安管理?xiàng)l例非煤礦山專門規(guī)章國(guó)家局18號(hào)令：非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收方法總局20號(hào)令:非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法總局34號(hào)令：金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定總局35號(hào)令：金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探平安生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定總局38號(hào)令：尾礦庫(kù)平安監(jiān)督管理規(guī)定總局39號(hào)令：小型露天采石場(chǎng)平安管理與監(jiān)督檢查規(guī)定AQ2031-2021金屬非金屬地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)AQ2032-2021金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)AQ2033-2021金屬非金屬地下礦山緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)AQ2034-2021金屬非金屬地下礦山壓風(fēng)自救系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)AQ2035-2021金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)AQ2036-2021金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)二、近期新公布的部門規(guī)章總局令第34號(hào)：下井帶班總局令第35號(hào)：地質(zhì)勘探總局令第36號(hào)：三同時(shí)總局令第38號(hào)：尾礦庫(kù)總局令第39號(hào)：小型露天采石場(chǎng)

34號(hào)令

金屬非金屬地下礦山必須確保每個(gè)班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。

帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)對(duì)井下重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查巡視。組織消除事故隱患和險(xiǎn)情，制止“三違〞。遇到險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令。從業(yè)人員權(quán)益保障沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，有權(quán)拒絕下井作業(yè)。發(fā)現(xiàn)帶班領(lǐng)導(dǎo)提前升井的，有權(quán)提前升井。提前升井后不得降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。監(jiān)督檢查企業(yè)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并備案企業(yè)制定領(lǐng)導(dǎo)帶班下井月度方案企業(yè)公告月度方案及執(zhí)行情況納入年度平安監(jiān)管執(zhí)法工作方案

35號(hào)令適用范圍煤田地質(zhì)勘探單位不適用石油天然氣勘探單位不適用生產(chǎn)礦山探礦活動(dòng)不適用取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位

平安管理機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)人員超過300人的設(shè)置平安管理機(jī)構(gòu)，平安管理人員數(shù)量不低于1%的比例；從業(yè)人員300人以下的配備不少于2名專職平安管理人員；地質(zhì)勘探主管單位地質(zhì)勘探主管單位總?cè)藬?shù)3000人以上的設(shè)置平安管理機(jī)構(gòu)，平安管理人員數(shù)量不低于1‰的比例；總?cè)藬?shù)3000人以下的配備不少于1名專職平安管理人員；地質(zhì)勘探主管單位的類型平安生產(chǎn)許可證與修訂后的20號(hào)令一致，縮小了許可范圍從事鉆探工程、坑探工程施工的地質(zhì)勘探單位其他地質(zhì)勘探單位申請(qǐng)領(lǐng)取平安生產(chǎn)許可證平安生產(chǎn)許可證異地備案在登記注冊(cè)的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)向作業(yè)所在地縣級(jí)以上平安監(jiān)管部門備案具體登記備案方法由省級(jí)平安監(jiān)管部門制定坑探工程平安許可平安專篇的編制單位平安專篇編寫提綱平安專篇的具體審查方法不進(jìn)行竣工驗(yàn)收一般工程的備案〔資質(zhì)證書和任務(wù)文件〕坑探工程作業(yè)人員平安培訓(xùn)平安費(fèi)用提取與使用事故報(bào)告兩條線

典型違法違規(guī)行為把承擔(dān)的工程轉(zhuǎn)包給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘探單位〔非法轉(zhuǎn)包〕；允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘探活動(dòng)〔資質(zhì)掛靠〕；以探礦名義從事采礦活動(dòng)〔以采代探〕。38號(hào)令修訂特點(diǎn)調(diào)整各級(jí)平安監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責(zé)增加尾礦回采和在線監(jiān)測(cè)等新的內(nèi)容明確勘察設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)監(jiān)管重點(diǎn)工程勘察與設(shè)計(jì)排尾作業(yè)與子壩堆筑排洪系統(tǒng)與截洪系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)

39號(hào)令事故特點(diǎn)2004年前露天礦山事故比例達(dá)60%以上，近年來比例明顯下降，特別是在較大以上事故中2021年與2003年相比，露天礦山事故下降60%群死群傷的重大事故極少發(fā)生2001年江西樂平“7.30〞采石場(chǎng)坍塌事故，造成28人死亡、10人受傷；2001年貴州六盤水“9.6〞采石場(chǎng)山體滑坡事故，造成15人死亡、2人受傷；采石場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模均缺乏5萬立方/年，采用落后的掏采方式，主要依靠人工裝載礦石。適用范圍調(diào)整原規(guī)定：年生產(chǎn)規(guī)模50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米的采石場(chǎng)。修訂為：年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石作業(yè)單位。

50米以上的采石場(chǎng)怎么采？正規(guī)臺(tái)階開采中深孔爆破分層開采淺孔爆破分層開采控制最終臺(tái)階高度〔并段高度〕提高平安準(zhǔn)入門檻具有建設(shè)主管部門認(rèn)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制開采設(shè)計(jì)或者開采方案相鄰的采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米三同時(shí)審查新建、改建、擴(kuò)建工程工程履行平安設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收程序不需要進(jìn)行上部剝離作業(yè)的新建小型露天采石場(chǎng)不需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收三、地下礦山平安避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)〞監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)井下人員定位系統(tǒng)壓風(fēng)自救系統(tǒng)供水施救系統(tǒng)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)

“六大系統(tǒng)〞提出的背景2007年7月29日，河南省陜縣支建煤礦發(fā)生透水事故，井下69名礦工被困。經(jīng)過76小時(shí)的救援，69名被困礦工全部平安脫險(xiǎn)。支建煤礦前身為國(guó)有地方礦，井下有、壓風(fēng)管路和防塵噴水管線，提供了通訊、通風(fēng)送氧、輸送流食的通道，形成了“三條生命線〞。2021年3月28日，山西臨汾王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，153人被困井下。經(jīng)過9天9夜的救援，共有115人獲救，38人遇難。救援過程中打通的2號(hào)鉆孔作為生命探測(cè)通道，負(fù)責(zé)向井下被困人員投放營(yíng)養(yǎng)液。2021年8月5日，智利圣何塞銅礦地表700米以下的巷道發(fā)生坍塌，33名井下作業(yè)人員被困。在井下避難硐室度過69天后，33名礦工平安升井。作為一個(gè)礦難頻發(fā)的國(guó)家，主流媒體發(fā)問：如果中國(guó)發(fā)生同樣的礦難，結(jié)果又會(huì)如何？媒體熱炒后有專家提出：智利礦難凸顯礦井應(yīng)急救生艙的重要性。山東濰坊“7.10〞透水事故示意圖標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)思想滿足平安保障根本要求針對(duì)金屬非金屬地下礦山災(zāi)害特點(diǎn)考慮常見事故的防范和處置中小企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)大型企業(yè)有鼓勵(lì)條款2021年5月6日非煤礦山標(biāo)委會(huì)審查2021年7月12日公布，9月1日實(shí)施共實(shí)地調(diào)研礦山20多家共征求81個(gè)單位意見共收到反響意見369條，其中采納近60%

監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)

由主機(jī)、傳輸接口、傳輸線纜、分站、傳感器等設(shè)備及管理軟件組成的系統(tǒng)，具有信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、顯示、打印和聲光報(bào)警功能，用于監(jiān)測(cè)金屬非金屬地下礦山有毒有害氣體濃度，以及風(fēng)速、風(fēng)壓、溫度、煙霧、通風(fēng)機(jī)開停狀態(tài)、地壓等。重點(diǎn)解決兩個(gè)核心問題監(jiān)測(cè)什么？怎么監(jiān)測(cè)？2021年，較大事故44起，死亡173人，其中中毒窒息事故占27.3%和28.3%，居第一位。2021年，較大事故43起，死亡179人，其中中毒窒息事故占25.6%和30.2%，居第一位。

有毒有害氣體監(jiān)測(cè)通風(fēng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)視頻監(jiān)控炮煙中毒是需要防范的最常見的事故放炮后攜帶便攜式檢測(cè)儀進(jìn)入作業(yè)區(qū)是最重要的措施井下人員定位系統(tǒng)由主機(jī)、傳輸接口、分站〔讀卡器〕、識(shí)別卡、傳輸線纜等設(shè)備及管理軟件組成的系統(tǒng)，具有對(duì)攜卡人員出入井時(shí)刻、重點(diǎn)區(qū)域出入時(shí)刻、工作時(shí)間、井下和重點(diǎn)區(qū)域人員數(shù)量、井下人員活動(dòng)路線等信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、顯示、打印、儲(chǔ)存、查詢、報(bào)警、管理等功能。壓風(fēng)自救系統(tǒng)在礦山發(fā)生災(zāi)變時(shí)，為井下提供新鮮風(fēng)流的系統(tǒng)，包括空氣壓縮機(jī)、送氣管路、三通及閥門、油水別離器、壓風(fēng)自救裝置等?？梢耘c生產(chǎn)壓風(fēng)系統(tǒng)共用

空氣壓縮機(jī)的安裝地點(diǎn)

壓風(fēng)自救裝置三通及閥門

供水施救系統(tǒng)

在礦山發(fā)生災(zāi)變時(shí)，為井下提供生活飲用水的系統(tǒng)，包括水源、過濾裝置、供水管路、三通及閥門等?？梢耘c生產(chǎn)供水系統(tǒng)共用優(yōu)先采用靜壓供水施救時(shí)供水水源三通及閥門緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)在礦山井下發(fā)生災(zāi)變時(shí)，為避災(zāi)人員平安避險(xiǎn)提供生命保障的由避災(zāi)路線、緊急避險(xiǎn)設(shè)施、設(shè)備和措施組成的有機(jī)整體。正確認(rèn)識(shí)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)扭轉(zhuǎn)一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)撤離優(yōu)先、避險(xiǎn)就近緊急避險(xiǎn)設(shè)施的選擇全面理解緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)為入井人員提供自救器

建設(shè)緊急避險(xiǎn)設(shè)施

合理設(shè)置避災(zāi)路線

科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案緊急避險(xiǎn)設(shè)施的設(shè)置水文地質(zhì)條件中等及復(fù)雜或有透水風(fēng)險(xiǎn)的地下礦山，應(yīng)至少在最低生產(chǎn)中段設(shè)置緊急避險(xiǎn)設(shè)施；生產(chǎn)中段在地面最低平安出口以下垂直距離超過300m的礦山，應(yīng)在最低生產(chǎn)中段設(shè)置緊急避險(xiǎn)設(shè)施；距中段平安出口實(shí)際距離超過2000m的生產(chǎn)中段，應(yīng)設(shè)置緊急避險(xiǎn)設(shè)施；

通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)

在生產(chǎn)、調(diào)度、管理、救援等各環(huán)節(jié)中，通過發(fā)送和接收通信信號(hào)實(shí)現(xiàn)通信及聯(lián)絡(luò)的系統(tǒng)，包括有線通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和無線通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

有線通信與無線通信通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的功能要求終端設(shè)備的安設(shè)地點(diǎn)新建礦山要求

同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)審查同時(shí)施工同時(shí)驗(yàn)收現(xiàn)有生產(chǎn)礦山補(bǔ)充設(shè)計(jì)按期建成監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)與驗(yàn)收

所有六大系統(tǒng)均要設(shè)計(jì)；

鼓勵(lì)三大系統(tǒng)的融合；

建成之后企業(yè)自行驗(yàn)收；

驗(yàn)收完成報(bào)告監(jiān)管部門；

監(jiān)督檢查。建設(shè)工作總結(jié)內(nèi)容

設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收單位設(shè)計(jì)審查時(shí)間和人員驗(yàn)收時(shí)間和人員發(fā)現(xiàn)問題整改情況驗(yàn)收結(jié)論三同時(shí)審查尚未申請(qǐng)平安設(shè)施設(shè)計(jì)審查的礦山建設(shè)工程；已經(jīng)提出申請(qǐng)，但尚未組織審查的工程；已經(jīng)組織審查正在施工建設(shè)的工程；已經(jīng)提出竣工驗(yàn)收的礦山建設(shè)工程；已經(jīng)驗(yàn)收完畢的礦山建設(shè)工程。四、非煤礦山平安生產(chǎn)許可制度頒證主體

國(guó)家總局負(fù)責(zé)的三種情形：中央管理礦山企業(yè)總部；跨省的石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)單位；海洋石油天然氣開采企業(yè)。20號(hào)令的主要修訂內(nèi)容頒證主體第一章第四條規(guī)定：省級(jí)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托實(shí)施。頒證對(duì)象不包括核工業(yè)礦山尾礦庫(kù)；不包括電廠灰渣庫(kù)和冶金廢渣堆存場(chǎng)所；僅限于采用鉆探工程、坑探工程對(duì)金屬非金屬礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探作業(yè)的地質(zhì)勘探單位；危險(xiǎn)性較小的地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動(dòng)的平安生產(chǎn)許可，由省級(jí)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。平安生產(chǎn)條件平安費(fèi)用與平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；取消了局部動(dòng)態(tài)條件，盡量要求靜態(tài)條件；依法進(jìn)行平安評(píng)價(jià)改為依法履行平安設(shè)施“三同時(shí)〞審批手續(xù)，評(píng)價(jià)是手段不是條件；救護(hù)協(xié)議的簽訂放寬了條件；取消了具體平安生產(chǎn)條件的列舉，代之以“符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件〞。申請(qǐng)材料的審核申請(qǐng)材料的審查與平安生產(chǎn)條件的審查；平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)非煤礦礦山企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核；不需要礦山所在地相關(guān)部門簽署意見同意。與平安標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)發(fā)生了變化；專門講解平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。直接延期四個(gè)條件缺一不可；經(jīng)原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意；目前情況下不能輕易實(shí)施直接延期，因?yàn)榻?jīng)過三年的開采，礦山平安條件可能發(fā)生了巨大的變化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。許可證變更

變更單位名稱；變更主要負(fù)責(zé)人；變更單位地址；變更經(jīng)濟(jì)類型；變更許可范圍。異地備案制度地質(zhì)勘探單位與采掘施工單位在登記注冊(cè)的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地縣級(jí)以上平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；跨省(自治區(qū)、直轄市)運(yùn)營(yíng)的石油天然氣管道管理單位，應(yīng)當(dāng)?shù)剿茌牴艿劳窘?jīng)的其他省(區(qū)、市)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門登記備案。與采礦許可證的關(guān)系平安生產(chǎn)許可證的有效期限為三年，不與采礦許可證有效期相對(duì)應(yīng)；采礦許可證到期前15日礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)報(bào)告平安監(jiān)管部門并交回平安生產(chǎn)許可證；采礦許可證被暫扣、撤銷、撤消和注銷的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)主動(dòng)報(bào)告平安監(jiān)管部門并交回平安生產(chǎn)許可證。許可證的管理撤銷、撤消許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施；暫扣許可證與罰款可委托縣級(jí)以上平安監(jiān)管部門實(shí)施；中央管理企業(yè)的日常監(jiān)管由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上平安監(jiān)管部門實(shí)施；頒證1個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)將許可證相關(guān)信息錄入到全國(guó)統(tǒng)一的非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。煤系礦山的許可煤系金屬非金屬礦山；同時(shí)開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源，且以煤炭為主采礦種的；同時(shí)開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源，且以金屬非金屬礦產(chǎn)資源為主采礦種的；主采礦種確實(shí)定：以采礦許可證載明的第一個(gè)礦種為準(zhǔn)。第十一個(gè)五年方案期