城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

強化城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織和指揮，統(tǒng)籌做

好城市清雪除冰工作，最大程度地減少冰雪災(zāi)害對城市生

產(chǎn)、生活的影響，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會健

康發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，制定本預(yù)案。

L2編制依據(jù)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《XX

市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)

案》《城市雪災(zāi)氣象等級》《XX市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

管理辦法》。

L3適用范圍

本預(yù)案適用于XX市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)；分級負責(zé),

屬地為主；協(xié)同應(yīng)對，規(guī)范處置；軍地結(jié)合，公眾參與。

1.5風(fēng)險評估

根據(jù)我市城市冰雪災(zāi)害特點及歷年城市冰雪災(zāi)害發(fā)生

情況分析，冬季因寒潮、降雪、降溫及其他因素，城市冰雪

災(zāi)害時有發(fā)生，嚴重影響城市道路、橋梁及公共場所等設(shè)施

的正常使用。

（1）XX市地處東經(jīng)119。31,-120°19',北緯36。

28,?37°02,，為溫帶季風(fēng)氣候，冬季氣溫較低，遇寒流

時，城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的概率增大，城市冰雪災(zāi)害易造成道

路結(jié)冰，導(dǎo)致市區(qū)車輛在道路、橋梁上行駛安全性明顯降低,

發(fā)生交通事故概率增加，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。由于

道路交通的受阻，也會造成物流等運輸中斷，影響城市生活

必需品的供應(yīng)保障。

（2）因積雪、結(jié)冰過厚，易造成公交站亭、建筑工棚

及危舊房屋倒塌、電線電纜中斷，影響企業(yè)、市民正常生產(chǎn)、

生活。

（3）XX市公共廣場較多，夜間降雪如果不能快速清除,

將不利于市民的正?；顒?，冰雪融化可能造成廣場結(jié)冰，市

民在公共場所易發(fā)生滑倒傷人事件。

（4）城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，如果不能及時清除房屋及

高空物體上的積雪，會形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成

人員傷亡及其他次生災(zāi)害。

（5）由于晝夜溫差較大，城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，會形

成冰融現(xiàn)象，出現(xiàn)結(jié)冰路面覆蓋積雪的情況，車輛行駛時易

發(fā)生滑移失控事故。

（6）在清雪除冰過程中，使用融雪劑不當，可能會造

成環(huán)境污染及園林植物損害。

L6事件分級

按照城市冰雪災(zāi)害的危害程度、影響范圍等因素，將城

市冰雪災(zāi)害由低到高劃分為一般城市冰雪災(zāi)害（IV級）、較

大城市冰雪災(zāi)害（in級）、重大城市冰雪災(zāi)害（II級）和特

別重大城市冰雪災(zāi)害（I級）4個級別。

一般城市冰雪災(zāi)害（IV級）：24小時內(nèi)出現(xiàn)降雪及道路

局部結(jié)冰情況，對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生活等造

成一般影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，造成高速公路網(wǎng)線路

連續(xù)封閉3小時以上（“以上”包含本數(shù)，下同）、6個小

時以下（“以下”不包含本數(shù)，下同）的。

較大城市冰雪災(zāi)害（III級）：24小時降雪量2.5毫米以

下及出現(xiàn)局部道路結(jié)冰，對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾

生產(chǎn)生活等造成較大影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，造成高

速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時以上、12個小時以下的。

重大城市冰雪災(zāi)害（II級）：24小時降雪量2.5至5毫

米及出現(xiàn)道路結(jié)冰情況，對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟

秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來嚴重影響的；因城市冰雪災(zāi)害原

因，造成高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上的。

特別重大城市冰雪災(zāi)害（I級）：24小時降雪量5毫米

以上及出現(xiàn)大面積道路結(jié)冰，對城市公共安全、交通、社會

負責(zé)市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)I、應(yīng)急物

資的儲備管理；根據(jù)城市冰雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定

啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)

政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）做好一般城市冰雪災(zāi)害的

先期處置；承擔(dān)市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室

市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主

任由市城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負責(zé)組織落實市專

項應(yīng)急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開

展城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、

演練、評估與管理；建立城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息收集

制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判，按照規(guī)定做好信息報

告工作；負責(zé)組織城市冰雪災(zāi)害的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工

作；負責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作。

2.3成員單位職責(zé)

市委宣傳部：做好應(yīng)急突發(fā)事件新聞發(fā)布、報道和協(xié)調(diào)

指導(dǎo)工作。按照《XX市輿情處置工作規(guī)程》進行輿情處置，

做好輿論引導(dǎo)工作。

市應(yīng)急管理局：建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市

應(yīng)急管理資源，建立健全應(yīng)急物資儲備信息平臺和調(diào)撥制

度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)冰雪災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)

急救援，綜合研判發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議；協(xié)調(diào)調(diào)度全市

應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接駐平部隊、XX、國家與省部級專業(yè)救援

力量參與應(yīng)急救援工作。參與指導(dǎo)冰雪災(zāi)害突發(fā)事件的調(diào)查

評估工作。協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）做好受

災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，作，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實際情況，組織做好

有關(guān)救災(zāi)捐贈工作。

團市委：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織志愿者參與城市清雪工

作。

市公安：做好冰雪災(zāi)害情況下道路交通的指揮疏導(dǎo)、交

通事故的快速處置工作，保障清雪作業(yè)機械的正常通行，配

合交通部門做好交通安全宣傳及交通引導(dǎo)工作；負責(zé)社會治

安維護及生活秩序管控。

市發(fā)展和改革局：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運保障工作，

組織重要物資、商品的緊急調(diào)度和交通運輸協(xié)調(diào)。

市商務(wù)局：協(xié)調(diào)重要生活必需品的市場供應(yīng)，具體負責(zé)

肉類、蔬菜、豆制品等“菜籃子”商品的供應(yīng)工作。

市財政局：負責(zé)冰雪災(zāi)害市級應(yīng)急保障資金的落實、使

用監(jiān)管及評估U

市民政局：負責(zé)災(zāi)情的匯總核實，協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街

道辦事處、園區(qū)管委會）做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，根據(jù)

受災(zāi)地區(qū)的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定，動員社會各界，積極

參與災(zāi)后捐贈工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)督促做好降雪期間供熱、燃氣、園

林綠化、城市房屋建筑等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地施工范圍內(nèi)

積雪清除及搶險工作；承擔(dān)城市道路清雪除冰的組織協(xié)調(diào)、

指揮和督導(dǎo)檢查工作；督促排水、燃氣、供熱企業(yè)做好供應(yīng)

保障工作；督導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、

各單位及時清理雪后垃圾雜物，盡快恢復(fù)城市環(huán)境衛(wèi)生；協(xié)

調(diào)落實市專項應(yīng)急指揮部下達的其他指令；配合事發(fā)地鎮(zhèn)政

府（街道辦事處、園區(qū)管委會）對危舊房屋進行排查及受災(zāi)

房屋的搶修、建設(shè)。

市交通運輸局：負責(zé)做好縣道的清雪工作，同時根據(jù)市

城市冰雪災(zāi)害專項應(yīng)急指揮部的調(diào)度，協(xié)助做好其他區(qū)域的

清雪工作。

市公路事業(yè)發(fā)展中心：負責(zé)建立公路部門的清雪直屬隊

伍，做好管護職責(zé)范圍內(nèi)道路的清雪工作；根據(jù)市專項應(yīng)急

指揮部的調(diào)度，協(xié)助做好其他區(qū)域的清雪工作。

XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局：負責(zé)因冰雪災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)

環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測等工作。

市工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)本地生產(chǎn)企業(yè)做好重要保護物

資的生產(chǎn)調(diào)度，指導(dǎo)市直工業(yè)企業(yè)自身的應(yīng)急處置，突發(fā)城

市冰雪災(zāi)害嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)時，通知重點企業(yè)做好停產(chǎn)工

作。

市教育和體育局：指導(dǎo)、督促各級各類學(xué)校進行冰雪災(zāi)

害風(fēng)險隱患排查及責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪工作；根據(jù)冰雪災(zāi)害避險

需要，制定應(yīng)急方案，下達學(xué)校停課通知。

市文化和旅游局：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對因冰雪災(zāi)害滯留

A級景區(qū)的游客實施救援。

市衛(wèi)生健康局：負責(zé)做好傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防

控制工作，及時督促市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪除冰

工作。

市紅十字會：普及衛(wèi)生救護知識，進行初級衛(wèi)生救護培

訓(xùn)，組織群眾參加現(xiàn)場救護；開展募捐救助工作；組織紅十

字會員、志愿者開展紅十字人道主義服務(wù)。

市綜合行政執(zhí)法局：負責(zé)城市防雪所涉及的城市管理行

政執(zhí)法工作，督促社會化清雪工作門前包干制，按規(guī)定掃雪

除冰。

市市場監(jiān)督管理局：負責(zé)督促檢查所管理專業(yè)市場，及

時清理“門前五包”范圍內(nèi)冰雪。

市水利水產(chǎn)局：負責(zé)做好城市供水、城市排水工作。

市退役軍人事務(wù)局：遇有冰雪災(zāi)害時，協(xié)調(diào)駐平部隊積

極參與城市清雪工作。

市氣象局：負責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時向市專項

應(yīng)急指揮部辦公室提供降水天氣實況、短時臨近預(yù)報以及相

關(guān)氣象分析資料。

市地方金融監(jiān)督管理局：協(xié)調(diào)保險機構(gòu)做好災(zāi)后保險理

賠工作。

市供電公司：負責(zé)降雪期間的城市供電保障工作，及時

搶修供電設(shè)施，制定應(yīng)對冰雪災(zāi)害天氣的城市供電應(yīng)急方案

和措施。

XX移動公司XX分公司、中國聯(lián)通XX分公司、中國電信

XX分公司：負責(zé)市區(qū)的通信線路、設(shè)施的檢查維護管理工作,

確保緊急情況下通訊暢通；及時準確傳遞冰雪災(zāi)害防護信

息。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）：負責(zé)所轄行政

區(qū)域清雪工作的組織、指揮和監(jiān)督檢查，落實相關(guān)單位責(zé)任

區(qū)域內(nèi)的清雪工作及應(yīng)急保障資金；負責(zé)冰雪災(zāi)害天氣下組

織動員本轄區(qū)單位、村莊及廣大群眾積極開展清雪、融雪及

保潔工作，做好職責(zé)范圍內(nèi)城市道路等的清雪除冰工作；組

織轄區(qū)各單位按照“門前五包”的區(qū)域范圍做好清雪工作；

做好冰雪災(zāi)害影響區(qū)域人員的信息通知、疏散轉(zhuǎn)移、安撫勸

導(dǎo)、救助安置等善后工作；結(jié)合轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)

的冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案，并組織做好清雪應(yīng)急演練；負責(zé)本轄

區(qū)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)培訓(xùn)，應(yīng)急物資的儲備管理U

其他（部門）單位：按照各自職責(zé)和工作職能，做好相

應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作，必要時根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部指

令參與救援搶險。

3.監(jiān)測預(yù)測

3.1預(yù)防

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部

門要加強對本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的城市冰雪災(zāi)

害風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)

急預(yù)案，做好城市冰雪災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急處置準備工作。

3.2預(yù)測

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部

門要根據(jù)歷年城市冰雪災(zāi)害情況匯總、年度氣候趨勢預(yù)測

等，對城市冰雪災(zāi)害形勢進行分析預(yù)測；對于外地已發(fā)生的

城市冰雪災(zāi)害要按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好

本轄區(qū)、本系統(tǒng)城市冰雪災(zāi)害防范、預(yù)測工作，及時完善防

控應(yīng)對措施。

3.3監(jiān)測

市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市氣象局、市專項應(yīng)急

指揮部其他成員單位配合，建立健全監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)

星、氣象站等現(xiàn)有城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測途徑進行監(jiān)測，加強城

市冰雪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高對城市冰雪災(zāi)害的監(jiān)測能

力。

氣象部門統(tǒng)一發(fā)布城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測實況信息，市專項

應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，建立與應(yīng)急管理局、公安、民政局、

城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局、衛(wèi)生

健康局、供電公司、通信公司等部門的城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測聯(lián)

動機制；建設(shè)城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)信息資源共

享。

4.預(yù)警

4.1預(yù)警分級

按照城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、影響范圍和可能造

成的危害程度，城市冰雪災(zāi)害的預(yù)警級別，由低到高劃分為

四級、三級、二級、一級4個預(yù)警級別，分別用藍色、黃色、

橙色、紅色標識。

藍色預(yù)警（四級）：氣象預(yù)報預(yù)計未來24小時內(nèi)可能

出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)冰情況，將對城市交通、社會經(jīng)濟秩

序及群眾生活等造成一般影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，可

能會造成高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時以上、6個小時以

下的；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引

發(fā)一般城市冰雪災(zāi)害的。

黃色預(yù)警（三級）：氣象預(yù)報預(yù)計未來24小時將出現(xiàn)

降雪量2.5毫米以下及出現(xiàn)局部道路結(jié)冰，將對城市交通、

社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成較大影響的；因城市冰

雪災(zāi)害原因，可能會造成高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時以

上、12個小時以下的；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判,

其他有可能引發(fā)較大城市冰雪災(zāi)害的。

橙色預(yù)警（二級）：氣象預(yù)報預(yù)計未來24小時將出現(xiàn)

降雪量2.5至5毫米及可能出現(xiàn)道路結(jié)冰或積雪情況，對城

市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來嚴

重影響的；因城市冰雪災(zāi)害原因，可能會造成高速公路網(wǎng)線

路連續(xù)封閉12小時?以上的；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部會商研判,

其他有可能引發(fā)重大城市冰雪災(zāi)害的。

紅色預(yù)警（一級）：氣象預(yù)報預(yù)計未來24小時將出現(xiàn)

降雪量5毫米以上，并伴有大風(fēng)降溫，將出現(xiàn)大面積嚴重的

道路結(jié)冰或積雪情況，對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩

序及群眾生產(chǎn)生活等帶來極其嚴重危害或威脅的；經(jīng)市專項

應(yīng)急指揮部會商研判，其他有可能引發(fā)特別重大城市冰雪災(zāi)

害的。

4.2預(yù)警發(fā)布

藍色、黃色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色

預(yù)警、紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時

間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布

時間等。

預(yù)警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、內(nèi)

部專用網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布或通報有關(guān)部門（單位）。

4.3預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布藍色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列

1項或多項措施：市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班人員在崗值

班，各相關(guān)單位落實24小時帶班值班制度，加強信息監(jiān)控、

收集，密切關(guān)注災(zāi)害變化情況；通過廣播、電視、報紙、短

信、微博、網(wǎng)站、電子顯示屏等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識、發(fā)布有

關(guān)信息；通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；檢查、

調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；各相應(yīng)責(zé)任單位根據(jù)各自職

責(zé)做好融雪除冰的各項準備工作，做好清雪人員、機械、物

料三落實工作；氣象及相關(guān)責(zé)任部門隨時關(guān)注、監(jiān)測災(zāi)害變

化，根據(jù)災(zāi)害變化情況，及時報告市專項應(yīng)急指揮部辦公室,

適時提升響應(yīng)等級；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防

范性、保護性措施。

發(fā)布黃色預(yù)警后，在采取藍色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，

采取下列1項或多項措施：市專項應(yīng)急指揮部辦公室主任在

崗帶班，相關(guān)值班人員到崗值班；加強對城市冰雪災(zāi)害發(fā)生、

發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織專家對事件的影響范圍和強度、

事件級別進行研判，并提出相關(guān)建議；按照有關(guān)規(guī)定向社會

發(fā)布可能受到城市冰雪災(zāi)害危害的警告、有關(guān)采取特定措施

避免或者減輕危害的建議、勸告；根據(jù)災(zāi)害變化情況，及時

轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到城市冰雪災(zāi)害危害的人員和重

要財產(chǎn)，并妥善安置；采取各種方式，提示受影響或可能受

影響區(qū)域的單位和居民，利用各自的清雪工具、機械、物料

等其他設(shè)備做好清雪除冰工作；指令市級清雪應(yīng)急救援隊

伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急

救援和處置工作的準備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工

具，準備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正

常使用。

發(fā)布橙色預(yù)警后，在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，

采取下列1項或多項措施：市專項應(yīng)急指揮部副總指揮在崗

帶班，各成員單位主耍領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通；

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)積極發(fā)動社會群眾

參與清雪除冰工作；在市專項應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮

下，各級清雪除冰單位根據(jù)各自職責(zé)分工，采取有效措施清

除積雪，確保市政設(shè)施和公共交通的正常運行。

發(fā)布紅色預(yù)警后，在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，

采取下列1項或多項措施：市專項應(yīng)急指揮部總指揮在崗帶

班，響應(yīng)范圍為指揮部全體成員單位。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)

在崗帶班，各級清雪除冰單位相關(guān)人員在崗值班，并確保通

訊聯(lián)絡(luò)暢通；市專項應(yīng)急指揮部派遣工作組，指導(dǎo)、督查事

發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）及成員單位及時做

好城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作。

4.4預(yù)警變更與解除

預(yù)警發(fā)布部門應(yīng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)

展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生城市冰雪災(zāi)害或危險已經(jīng)解除

的，應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的

有關(guān)措施。

5.信息報告

報告責(zé)任主體：市專項應(yīng)急指揮部各成員單位按職責(zé)收

集城市冰雪災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失等情況，并立即對相關(guān)情

況進行核實和分析評估，及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報

告。

報告時限和程序：城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府

（街道辦事處、園區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)

立即核實并在事發(fā)“15分鐘內(nèi)電話報，40分鐘書面報”。

緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要

及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報

告事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、

瞞報和漏報。

報告內(nèi)容：城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、信息來源、

事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的

初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有

無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事

項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責(zé)人和報告人的姓名、單

位和聯(lián)系電話等。

接到國家、省、XX市領(lǐng)導(dǎo)批示的，落實情況應(yīng)及時向市

專項應(yīng)急指揮部辦公室報告，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室負

責(zé)匯總，分別向市專項應(yīng)急指揮部、市政府報告。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：87362337。

6.應(yīng)急處置

6.1先期處置

城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園

區(qū)管委會）及相關(guān)部門（單位）要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急

響應(yīng)，調(diào)動相關(guān)專業(yè)救援隊伍進行先期處置，并及時向市政

府報告。

城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，接報的事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事

處、園區(qū)管委會）及其有關(guān)部門（單位）負責(zé)同志要按照預(yù)

案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，

組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處

置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程

度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取

有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災(zāi)害。

6.2分級響應(yīng)

（1）一般城市冰雪災(zāi)害（IV級）：由市專項應(yīng)急指揮

部辦公室提出建議，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮啟動應(yīng)急響

應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）相

關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)鎮(zhèn)政府（街道辦

事處、園區(qū)管委會）的請求和實際需要，市有關(guān)部門（單位）

啟動部門預(yù)案進行應(yīng)急響應(yīng)，并配合處置。

（2）較大城市冰雪災(zāi)害（III級）：由市專項應(yīng)急指揮

部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準啟動應(yīng)

急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）

以及市相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。

（3）重大（II級）、特別重大（I級）城市冰雪災(zāi)害:

由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準啟動

應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動全市應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處

置。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

（1）一般城市冰雪災(zāi)害（IV級）：事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街

道辦事處、園區(qū)管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)、市城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)

趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，其他相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)

場參與配合處置。對于一般城市冰雪災(zāi)害中的敏感事件、具

有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、

園區(qū)管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)、市城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指

揮協(xié)調(diào)處置，其他有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場配

合處置。市專項應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到

市專項應(yīng)急指揮部辦公室進行協(xié)調(diào)處置。

（2）較大冰雪災(zāi)害（in級）：事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦

事處、園區(qū)管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴

現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置，有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場

參與配合先期處置。市專項應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場指揮

協(xié)調(diào)先期處置。對于較大城市冰雪災(zāi)害中的敏感事件、具有

次生或衍生危害的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件

等，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部辦公

室指揮協(xié)調(diào)先期處置。

（3）重大（II級）、特別重大（I級）城市冰雪災(zāi)害:

市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。

較大及以上城市冰雪災(zāi)害，XX、省、國務(wù)院成立應(yīng)急指

揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.4現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由市專項應(yīng)急指揮部牽頭組建

現(xiàn)場指揮部，視情況成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相

關(guān)運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。

綜合協(xié)調(diào)組：由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作

人員組成。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、

信息簡報、綜合文字，搶險救援證件印制發(fā)放，資料收集歸

檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)

組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

應(yīng)急處置組：由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街

道辦事處、園區(qū)管委會）、應(yīng)急管理局、公安、交通運輸局、

公路事業(yè)發(fā)展中心、綜合行政執(zhí)法局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)

生健康局、水利水產(chǎn)局、氣象局、供電公司組成。負責(zé)組織

調(diào)動清雪應(yīng)急救援隊伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工

作。

治安交通組：由市公安牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、

園區(qū)管委會）及有關(guān)部門（單位）組成。負責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場

警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持。

醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生健康局牽頭，事發(fā)地

鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）及相關(guān)部門（單位）組

成。負責(zé)做好傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。

環(huán)境保護組：由XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，城鄉(xiāng)建

設(shè)局以及其他相關(guān)部門（單位）有關(guān)人員組成，負責(zé)清雪除

冰工作過程中引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境監(jiān)測等工作。

新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，城鄉(xiāng)建設(shè)局、事發(fā)地

鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）等有關(guān)人員組成，負責(zé)

研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道、趕赴現(xiàn)場媒體記者

的對接工作，網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、引導(dǎo)，公眾自救防護

知識宣傳等工作。

保障善后組：由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委

會）牽頭，應(yīng)急管理局、發(fā)展和改革局、商務(wù)局、財政局、

民政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、綜合行政執(zhí)法局、水利

水產(chǎn)局、供電公司及其他相關(guān)部門和單位組成。負責(zé)應(yīng)急處

置經(jīng)費撥付，應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥，確保應(yīng)急處

置物資供應(yīng)；提供應(yīng)急所需交通工具、通信、電力保障；應(yīng)

急處置工作人員食宿以及其他應(yīng)急處置的后勤保障；做好城

市冰雪災(zāi)害造成的損害評估、保險理賠、災(zāi)后救助安置等工

作。

專家組：現(xiàn)場指揮部根據(jù)搶險工作需要，由城市冰雪災(zāi)

害應(yīng)急處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)

場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應(yīng)

急指揮部提出處置決策建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)

技術(shù)問題等工作。

6.5應(yīng)急處置措施

（1）一般城市冰雪災(zāi)害（IV級）處置措施：由市專項

應(yīng)急指揮部辦公室通知事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管

委會）組織做好轄區(qū)內(nèi)人行道及其他道路的清雪工作，尤其

要發(fā)揮村莊及社區(qū)居委會的作用；通知各成員單位按照環(huán)境

衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分做好清雪工作；連續(xù)降雪時，根據(jù)城市冰

雪災(zāi)害具體情況進行處理，保證不影響道路交通。公交營運

線路融雪時間由公交公司根據(jù)實際情況進行調(diào)整；當氣溫降

至攝氏零度以下、降雪量不大、僅有少量積雪時、各鎮(zhèn)政府

（街道辦事處、園區(qū)管委會）及部門等專業(yè)融雪作業(yè)隊伍應(yīng)

及時到位，組織搶險人員，采用“掃雪和融雪相結(jié)合，以掃

雪為主”的作業(yè)方式，首先清除道路上的大部分積雪，然后

撒少量融雪劑來防止道路凍結(jié)；事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、

園區(qū)管委會）及時向市專項應(yīng)急指揮部報告城市冰雪災(zāi)害的

發(fā)生、發(fā)展和處置情況，并按規(guī)定向市政府報告；法律、法

規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

（2）較大城市冰雪災(zāi)害（山級）處置措施：在采取一

般城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措

施：各專業(yè)除雪作業(yè)隊伍要做到雪中與雪后清雪、融雪并舉,

保證及時對城市主干道、次干道、橋梁、公交線路集中的道

路、坡度較大的道路、市區(qū)公共場所等重點位置進行清雪、

融雪、除冰作業(yè)；相關(guān)部門組織做好現(xiàn)場人員疏散、交通管

制等工作，為現(xiàn)場清雪除冰提供條件；必要時通過媒體進行

信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，避免出現(xiàn)現(xiàn)場混亂局面。

（3）重大城市冰雪災(zāi)害（II級）處置措施：在采取較

大城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措

施：市專項應(yīng)急指揮部迅速調(diào)派緊急處置和救援隊伍，進入

現(xiàn)場進行處置；全程跟蹤城市冰雪災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，

做好實時監(jiān)測、滾動預(yù)報，并及時將事發(fā)地冰雪災(zāi)害信息向

鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）通報；對于持續(xù)出現(xiàn)的

大面積的降雪災(zāi)害，專業(yè)應(yīng)急處置隊伍應(yīng)優(yōu)先確保主干路車

輛的正常通行，避免發(fā)生交通事故；應(yīng)急管理局、發(fā)展和改

革局、民政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康局、紅

十字會等相關(guān)成員單位根據(jù)職能分工，結(jié)合現(xiàn)場需要緊急調(diào)

撥和配送救災(zāi)所需設(shè)備、生活必需品、藥品等物資和搶險專

用設(shè)備、器材；衛(wèi)生部門應(yīng)做好現(xiàn)場傷員緊急醫(yī)療救護準備

工作。

（4）特別重大城市冰雪災(zāi)害（I級）處置措施：在采

取重大城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多

項措施：結(jié)合城市冰雪災(zāi)害危害程度，市專項應(yīng)急指揮部會

同應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、教育和體育局研究決定，

通知有關(guān)單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課；現(xiàn)場指揮部可根據(jù)現(xiàn)場實

際情況，隨時制定并實施相關(guān)措施。

6.6擴大響應(yīng)

如果城市冰雪災(zāi)害的事態(tài)進一步擴大，憑我市現(xiàn)有應(yīng)急

資源難以有效處置，或者城市冰雪災(zāi)害已經(jīng)波及到本市大部

分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市專項應(yīng)急指揮部提

出建議，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐平部隊或XX、省、國

家有關(guān)方面請求支援。

6.7應(yīng)急聯(lián)動

市專項應(yīng)急指揮部與周邊城市政府業(yè)務(wù)主管部門建立

應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)健全與大型企業(yè)應(yīng)

急聯(lián)動機制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、

隊伍物資調(diào)動程序等，確保災(zāi)害發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)

同應(yīng)對U

6.8社會動員

城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需

要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信、微

博、微信等向社會發(fā)布防范應(yīng)對工作提示，動員全社會力量

協(xié)助做好救援處置工作。

6.9應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)分析論證，確認相關(guān)危害因素消除后,

市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批

準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

7.信息發(fā)布

城市冰雪災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、

客觀的原則，市專項應(yīng)急指揮部、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事

處、園區(qū)管委會）要在市冰雪災(zāi)害發(fā)生后及時通過報紙、電

視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實

情況、事態(tài)進展、應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事

件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

城市冰雪災(zāi)害事件發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部、事發(fā)地

鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）耍組織做好輿情引導(dǎo)工

作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

8.恢復(fù)與重建

8.1善后處置

城市冰雪災(zāi)害處置結(jié)束，市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時

調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急

處置中的傷亡人員、工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位

和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。

8.2社會救助

市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌城市冰雪災(zāi)害社會救助工作，會同相

關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、有關(guān)部門（單位）

做好受災(zāi)群眾安置，保障受災(zāi)群眾的基本生活得到救助。

8.3保險理賠

城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后，市地方金融監(jiān)督管埋局協(xié)調(diào)有關(guān)

保險機構(gòu)及時開展保險查勘、保險受理、按規(guī)定做好賠付工

作。

8.4總結(jié)評估

市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對城市冰雪災(zāi)害的影響、處置

情況、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，在15個工作

日內(nèi)報市政府及上級業(yè)務(wù)主管部門。

8.5恢復(fù)重建

城市冰雪災(zāi)害處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園

區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可

利用資源全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、

生活計?劃，并組織實施。

9.應(yīng)急保障

9.1應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急隊伍包括由氣象部門組建的專業(yè)應(yīng)急氣象監(jiān)測隊

伍、依托消防救援大隊組建的綜合應(yīng)急救援隊伍、由政府有

關(guān)部門組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍；由基層組織、

企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急處

置隊伍。

應(yīng)急處置隊伍按照城市冰雪災(zāi)害等級處置措施的相關(guān)

程序進行指揮和調(diào)度，參與城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置。

9.2應(yīng)急物資保障

市專項應(yīng)急指揮部組織指導(dǎo)各成員單位建立實物儲備

與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的物資

保障體系。

各部門、企事業(yè)單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市冰

雪災(zāi)害應(yīng)急處置需要，配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救治、

通訊工具等應(yīng)急設(shè)備。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）和相關(guān)部門融雪

劑由各單位自行組織采購。要提前儲備足夠的、符合環(huán)保要

求的融雪劑；每次降雪使用之后，應(yīng)根據(jù)消耗情況及時補庫,

確保滿足正常使用。

建立完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和

緊急配送體系。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）要鼓勵和引導(dǎo)社

區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活

必需品。

9.3通信保障

各成員單位需加強工作配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急

廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)

合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信網(wǎng)絡(luò)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，

保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要

保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢

通。

9.4交通保障

公安、交通等部門要建立健全應(yīng)急保障體系，城市冰雪

災(zāi)害發(fā)生后要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急