財(cái)政學(xué)：第八章 成本收益分析

成本收益分析第八章錢花得值不值？2014年：武漢市市長(zhǎng)唐良智在接受英國(guó)媒體采訪時(shí)稱，武漢5年內(nèi)的建設(shè)計(jì)劃將花費(fèi)2000億英鎊（約合人民幣2萬億元）。英國(guó)官方的新版全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃總規(guī)模超過3750億英鎊(約合人民幣37500億元)，投資領(lǐng)域包括能源、交通、防汛、廢物處理、水資源和通信設(shè)施，時(shí)間表則覆蓋到2030年或以后。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)福利函數(shù)信息量太、概念性分析成本-收益分析主要內(nèi)容現(xiàn)值評(píng)估私人部門項(xiàng)目如何選擇政府項(xiàng)目的貼現(xiàn)率？如何評(píng)價(jià)公共收益與成本？案例：值得縮小班級(jí)規(guī)模嗎？現(xiàn)值項(xiàng)目評(píng)估通常需要對(duì)不同時(shí)期的成本和收益進(jìn)行比較指數(shù)化，通貨膨脹調(diào)整現(xiàn)值：未來將得到或者付出的一筆給定數(shù)額資金在今天的價(jià)值。A：2019年的100元，相當(dāng)于今天的多少錢B：2009年的100元，相當(dāng)于今天的多少錢相似：不同時(shí)點(diǎn)不同：未來和過去資金的時(shí)間成本一般來說：利率是r，在第T年支付R元的承諾的現(xiàn)在價(jià)值是R/（1+r）T。100塊錢，一年后值100*（1+5%）（年利率5%）用現(xiàn)值的概念表述就是：1年后100塊的現(xiàn)值是95.24（≈100/（1+5%））。r：貼現(xiàn)率；（1+r）T貼現(xiàn)因子

考慮到通貨膨脹的因素（P）私人部門項(xiàng)目評(píng)估的三種方法方法現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)(Presentvaluecriteria)只有當(dāng)現(xiàn)值為正的時(shí)候，項(xiàng)目才是可推行的；當(dāng)兩個(gè)項(xiàng)目相互排斥的時(shí)候，應(yīng)該推行現(xiàn)值更高的項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率(InternalRateofReturn)選內(nèi)部收益率大的項(xiàng)目；內(nèi)部收益率要大于融資成本收益-成本比率(Benefit-CostRatio)收益現(xiàn)值/成本現(xiàn)值大于1政府項(xiàng)目貼現(xiàn)率的選擇項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，貼現(xiàn)值的選擇至關(guān)重要ThediscountratechosenbyprivateindividualsshouldreflecttherateofreturnavailableonalternativeinvestmentsRatesBasedonReturnsinthePrivateSector：政府從私人部門收走這筆資金的機(jī)會(huì)成本，依賴于資金原本的用途如果這筆錢將要用于投資，貼現(xiàn)率=投資的稅前收益率Itisirrelevantwhetherornotthisreturnistaxed.Whetheritallstayswiththeinvestororpartgoestothegovernment,thebefore-taxrateofreturnmeasuresthevalueofoutputthatthefundswouldhavegeneratedforsociety.如果這筆錢將被用來消費(fèi)，貼現(xiàn)率=投資的稅后收益率。AllthatKennygivesupwhenheconsumesanadditionaldollartodayistheafter-taxrateofreturnof2.5percent.Becausetheafter-taxrateofreturnmeasureswhatanindividualloseswhenconsumptionisreduced,dollarsthatcomeattheexpenseofconsumptionshouldbediscountedbytheafter-taxrateofreturn.采用稅前收益率(投資)與稅后收益率(消費(fèi))的加權(quán)平均社會(huì)貼現(xiàn)率衡量的是社會(huì)對(duì)目前犧牲的消費(fèi)作出的評(píng)價(jià)。社會(huì)貼現(xiàn)率低于私人投資回報(bào)率：家長(zhǎng)主義：缺乏遠(yuǎn)見governmentforcescitizenstoconsumelessinthepresent,andinreturn,theyhavemoreinthefuture,atwhichtimetheypresumablythankthegovernmentforitsforesight.市場(chǎng)無效率：投資的外部性Whenafirmundertakesaninvestment,itgeneratesknowledgeandtechnologicalknow-howthatcanbenefitotherfirms.Inasense,then,investmentcreatespositiveexternalities,andbytheusualkindsofarguments,investmentisunderprovidedbyprivatemarketsByapplyingadiscountratelowerthanthemarket’s,thegovernmentcancorrectthisinefficiency實(shí)踐中的政府貼現(xiàn)3%，7%根據(jù)一系列可行的貼現(xiàn)率來估計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)值——敏感性分析評(píng)估公共成本與收益Theevaluationproblemismorecomplicatedforthegovernmentbecausemarketpricesmaynotreflectsocialbenefitsandcosts（1）市場(chǎng)價(jià)格在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，產(chǎn)品價(jià)格同時(shí)反映生產(chǎn)的邊際社會(huì)成本和對(duì)消費(fèi)者的邊際價(jià)值。價(jià)格不一定反映邊際成本和價(jià)值（壟斷、外部性等）Intheabsenceofanyglaringimperfections,marketpricesshouldbeusedtocomputepublicbenefitsandcosts.重要的不是市場(chǎng)價(jià)格是否完善，而是有沒有更好的指標(biāo)（2）調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格（影子價(jià)格）：機(jī)會(huì)成本影子價(jià)格(shadowprice)：社會(huì)邊際成本。價(jià)格會(huì)偏離影子價(jià)格，但可以用來估算影子價(jià)格壟斷、稅收、失業(yè)社會(huì)對(duì)政府干預(yù)采取怎樣的反應(yīng)鐵道部高鐵采購2003年至2008年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的鐵路建設(shè)投資總規(guī)模約為2萬億元。2萬億投資中，80%至85%的金額用在了基建建設(shè)，剩下的20%至15%用于車輛制造。德國(guó)西門子、法國(guó)阿爾斯通、日本川崎重工、加拿大龐巴迪四大世界高速鐵路裝備制造巨頭鐵道部制定了采購國(guó)外設(shè)備的談判規(guī)則，以此來均衡國(guó)內(nèi)機(jī)車車輛廠的利益：南車集團(tuán)下屬的四方股份和北車集團(tuán)下屬的長(zhǎng)客股份對(duì)內(nèi)，不允許國(guó)產(chǎn)機(jī)車單獨(dú)投標(biāo)，只能作為外國(guó)公司的附屬公司參與；對(duì)外，外資企業(yè)不具有獨(dú)立競(jìng)標(biāo)的權(quán)利，必須以鐵道部規(guī)定的兩家機(jī)車制造企業(yè)作為招投標(biāo)的窗口。2004年高鐵“第一標(biāo)”名為“時(shí)速200公里鐵路動(dòng)車組項(xiàng)目”，標(biāo)的是200列200公里動(dòng)車組按照原鐵道部副總工程師張曙光透露的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)1.5億歐元”的價(jià)格底線，200列動(dòng)車光是技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)就達(dá)300億歐元。鐵道部原先相中的是西門子的技術(shù)，但礙于西門子要價(jià)太高剛開始談判時(shí)，西門子在價(jià)格上寸步不讓，結(jié)果鐵道部狠下心放棄西門子的技術(shù)。西門子談判團(tuán)隊(duì)辭職，股價(jià)大跌。此后，卷土重來的西門子在控制核心技術(shù)的前提下，降低近一半的報(bào)價(jià)與鐵道部展開合作。壟斷：評(píng)估啤酒消費(fèi)對(duì)大學(xué)生表現(xiàn)的影響啤酒市場(chǎng)是壟斷的，如何評(píng)估實(shí)驗(yàn)中啤酒的成本取決于政府購買對(duì)市場(chǎng)的影響：預(yù)期產(chǎn)量增加，增加數(shù)等于政府計(jì)劃購買量，采用邊際成本產(chǎn)量不增加，政購買減少私人消費(fèi)，采用市場(chǎng)價(jià)格如果公共項(xiàng)目的投入品需要繳納銷售稅，我們應(yīng)該使用生產(chǎn)者收到的價(jià)格還是消費(fèi)者支付的價(jià)格？Ifproductionisexpectedtoexpand,thentheproducer’ssupplypriceisappropriate.Ifproductionisexpectedtostayconstant,theconsumer’spriceshouldbeused.Acombinationofresponsesrequiresaweightedaverage.失業(yè)公共項(xiàng)目雇用在私人部門的工人，社會(huì)機(jī)會(huì)成本是工人在私人部門的工資率；如果雇用的是原來處在失業(yè)狀態(tài)的人，社會(huì)在人工上所付出僅僅只是這個(gè)工人的閑暇。閑暇的價(jià)值可以比較好估計(jì)人工的社會(huì)邊際成本。如果雇傭非自愿失業(yè)人員…..如果政府政策是維持某個(gè)不變的就業(yè)率，那么意味著減少經(jīng)濟(jì)中其他方面的就業(yè)和產(chǎn)出，應(yīng)該采用工資工人可能在整個(gè)項(xiàng)目期間并不都處于非自愿性失業(yè)狀態(tài)。這期間采用閑暇（3）消費(fèi)者剩余（4）根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為推斷上文的估計(jì)依賴于市場(chǎng)數(shù)據(jù)，但有時(shí)并沒有公開交易，不存在市場(chǎng)價(jià)格時(shí)間的價(jià)值地鐵的興建，減少了交通時(shí)間，如何估計(jì)收益閑暇的價(jià)值估計(jì)：如果人們可以自由選擇勞動(dòng)時(shí)間，閑暇的機(jī)會(huì)成本就是稅后工資有些人不能自由選擇勞動(dòng)時(shí)間；并非所有工作之外的時(shí)間都是等價(jià)的通過觀察不同人群對(duì)不同交通方式的選擇來估算時(shí)間價(jià)值公交車VSBRTVS地鐵稅后工資率的50%（WartburgandWaters，2004）生命的價(jià)值生命價(jià)值是無限的，這讓評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性沒有可行的方法?；蛘呷魏慰赡苡绊懮捻?xiàng)目都是不可取的。給生命賦予有限價(jià)值的方法有：（1）以損失的收入為基礎(chǔ)。生命的價(jià)值是個(gè)人一生可以賺取工資的現(xiàn)值；經(jīng)常被法官用于制定賠償給受害者家屬的標(biāo)準(zhǔn)；但這也意味著如果社會(huì)將老年的、體弱多病的和重殘的人統(tǒng)統(tǒng)處死，社會(huì)不會(huì)有損失。（2）以死亡的概率為基礎(chǔ)對(duì)個(gè)人的壽命沒有確定的影響；生命無價(jià)，但人們會(huì)為了一些錢接受死亡概率的提高。礦工、高度污染的工廠通過觀察這些行為，我們可以估價(jià)生命的價(jià)值。消費(fèi)上（奶粉）；職業(yè)上（醫(yī)生）；選擇安全設(shè)施和政府規(guī)制上。以損失的收入為基礎(chǔ)VS以死亡的概率為基礎(chǔ)前者：預(yù)期收入>>>>同命不同價(jià)后者：支付意愿>>>與風(fēng)險(xiǎn)偏好有關(guān)概率為1時(shí)生命的有限價(jià)值爭(zhēng)論：政府的安全與環(huán)境管制也要進(jìn)行成本—收益分析醫(yī)院的救護(hù)政策：見死不救？遺憾的是，在一個(gè)資源稀缺的世界里，我們別無選擇。現(xiàn)在唯一的問題是，測(cè)度生命價(jià)格的方法是否切合實(shí)際交通事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法。以定型化賠償模式來確定死亡賠償金的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償年限，具體為：就是一次性賠償20年，死亡賠償是固定的，受害人是60周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年75周歲以上的，按5年計(jì)算。如果年齡太小，賠償20年就完了，死亡賠償金采納了系“繼承喪失說”，并非精神撫慰金，其計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)居民為：死亡賠償金=上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×20年[60周歲以上的為(實(shí)際年齡-60);75周歲以上為5年](2)農(nóng)村居民為：死亡賠償金=上一年度農(nóng)村居民人均可支配×N[N：60周歲以下為20年(含);60周歲以上：N=(實(shí)際年齡-60);75周歲以上為5年]（5）對(duì)無形物品的估價(jià)有些收益和成本是無法估計(jì)的08奧運(yùn)會(huì)；探月工程當(dāng)估計(jì)無形品的時(shí)候，有三點(diǎn)必須注意：無形品可以扭轉(zhuǎn)這個(gè)成本收益分析。英吉利海峽海底隧道“修筑海底隧道，并不是因?yàn)榭菰锏某杀?收益分析說它值得，而是英國(guó)需要一個(gè)大項(xiàng)目奮發(fā)起來”（will，1985）150億美元，1994估價(jià)無形品的上限；成本有效性分析(cost-effectivenessanalysis)Evenifmeasuringcertainbenefitsisimpossible,theremaybealternativemethodsofattainingthem.Tofindthecheapestwaypossible國(guó)家安全：比較不同武器系統(tǒng)成本-收益中的貓膩連鎖反應(yīng)直接收益、間接收益；還有間接損失環(huán)島路上的自行車租賃勞動(dòng)力項(xiàng)目花錢太多>>事關(guān)工作重復(fù)計(jì)算地鐵收益：1）交通成本2）房產(chǎn)增值對(duì)收入分配的影響帕累托效率希克斯-卡爾多標(biāo)準(zhǔn)(Hicks-Kaldorcriterion)：Aprojectshouldbeu