蒼南縣防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案

蒼南縣防汛防臺抗旱應(yīng)急

預(yù)案

Preparedon22November2020

蒼南縣防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

編制目的............................................3

編制依據(jù)............................................3

適用范圍............................................3

工作原則............................................3

2組織指揮體系及職責(zé)

組織機構(gòu)............................................4

工作職責(zé)............................................5

3預(yù)防和預(yù)警機制

預(yù)防預(yù)警信息........................................11

預(yù)防預(yù)警行動........................................13

預(yù)警支持系統(tǒng)........................................15

4防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)

汛情分級............................................15

防汛應(yīng)急響應(yīng)行動....................................18

工作內(nèi)容............................................25

領(lǐng)導(dǎo)分工............................................27

組織分工............................................27

抗旱應(yīng)急響應(yīng)........................................29

5應(yīng)急結(jié)束.............................................31

6應(yīng)急保障

通信與信息保障......................................32

應(yīng)急支援與裝備保障.................................33

技術(shù)保障............................................36

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)....................................36

7后續(xù)工作

救災(zāi)................................................38

防汛搶險物料補充....................................38

水毀工程修復(fù)........................................38

災(zāi)后重建............................................38

工作評價............................................39

8附則

預(yù)案管理與更新......................................39

獎勵與責(zé)任追究......................................39

預(yù)案解釋部門........................................39

預(yù)案實施時間........................................39

部門支持、指導(dǎo)和督促各地的預(yù)防和處置工作。

依法實施、科學(xué)調(diào)度。按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范防汛防臺抗旱行

為，促進(jìn)人與自然和諧相處；堅持依法防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)，實行

公共參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合；解放軍、武警部隊是搶險

救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的搶險救災(zāi)的重要使命。防汛防臺抗旱

和搶險救災(zāi)工作按照統(tǒng)一部署、因地置宜、突出重點、兼顧一般、科學(xué)

調(diào)度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益。

快速反應(yīng)、部門聯(lián)動。發(fā)生洪澇臺旱災(zāi)害和工程設(shè)施險情時，當(dāng)?shù)?/p>

政府應(yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合行動，及時、高效地開展預(yù)防和處

理。

2組織指揮體系及職責(zé)

縣政府設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村等基層組織

及企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防臺抗旱和工程設(shè)施險

情處置工作。

組織機構(gòu)

縣人民政府設(shè)立蒼南縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防

指）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部［以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指］。

行政村居成立村居防汛抗旱工作組［以口簡稱村居防汛工作組，

縣防汛指揮部

縣防指由縣政府分管縣長任指揮，縣水利局主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副指

揮，縣人武部副部長、縣委辦、縣府辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，成員由縣委

宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣民政局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣海

洋與漁業(yè)局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣交通局、縣教育局、縣文廣新局、縣衛(wèi)

生局、縣林業(yè)局、縣風(fēng)景旅游局、縣氣象局、縣房管局、縣城管辦、縣

廣播電視臺、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣國土資源局、縣水利局、市港航

局蒼南分局、溫州鰲江海事處、駐蒼部隊、縣邊防大隊、縣武警中隊、

縣供電局、縣電信局、移動蒼南分公司、蒼南人保財險支公司等相關(guān)部

門負(fù)責(zé)人組成?？h防指根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立水情雨情測報

組、專家調(diào)度組、應(yīng)急搶險組、醫(yī)療衛(wèi)生組、搶險救災(zāi)組、新聞宣傳

組、督查組等開展相應(yīng)工作?？h防指下設(shè)辦公室（以下簡稱縣防汛

辦）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮，其成員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指內(nèi)設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作小組和應(yīng)急搶險

隊。

村居防汛工作組

村居防汛工作組以村居書記為指導(dǎo)員、主任為組長，所有村干部為

組員。工作組下設(shè)巡查信息、轉(zhuǎn)移保障、應(yīng)急搶險隊等小分隊。

工作職責(zé)

縣防指職責(zé)

⑴組織防汛防臺抗旱知識與法律、法規(guī)、政策的宣傳和防汛防臺抗

旱的定期演練；

⑵在上級人民政府防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)

下，具體負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)的防汛防臺抗旱與搶險救災(zāi)工作；

⑶組織編制并實施防汛防臺抗旱預(yù)案，審定和批準(zhǔn)洪水調(diào)度方案和抗

旱應(yīng)急供水方案；

⑷組織開展防汛防臺抗旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理涉及

防汛防臺抗旱安全的有關(guān)問題；

⑸組織會商本地區(qū)的汛情、旱情；

⑹負(fù)責(zé)本地區(qū)的江河、水庫、水閘等洪水調(diào)度和抗旱應(yīng)急供水調(diào)

度；

⑺組織指導(dǎo)監(jiān)督防汛防臺抗旱物資的儲備、管理和調(diào)用；

(8)負(fù)責(zé)發(fā)布和解除緊急防汛期、非常抗旱期；

⑼法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

成員單位職責(zé)

⑴縣水利局：承擔(dān)縣防指的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指

導(dǎo)全縣防汛防臺抗旱的日常工作；負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理，主要江

河和水工程的防洪抗旱調(diào)度，及時提供雨情、水情、旱情信息及水利災(zāi)

情；負(fù)責(zé)水資源的調(diào)配，組織指導(dǎo)水工程抗洪搶險工作和水毀防洪工程

的修復(fù)。

⑵縣委宣傳部：負(fù)責(zé)防汛防臺抗旱宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管

理。

⑶縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、年度計劃和重點項目建

設(shè)工作，指導(dǎo)縣重點工程的防汛防臺抗旱工作，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后復(fù)

建。

⑷縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)歸口管理企業(yè)防汛防臺抗旱工作的監(jiān)督管理，災(zāi)

區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱救災(zāi)和

災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)。

⑸縣民政局：組織、協(xié)調(diào)全縣水旱災(zāi)害的救助和救濟工作，負(fù)責(zé)救

災(zāi)捐贈工作；組織核查災(zāi)情，及時向縣防指提供水旱災(zāi)情信息；指導(dǎo)災(zāi)

區(qū)做好群眾的基本生活保障工作；負(fù)責(zé)避災(zāi)安置場所的落實和監(jiān)督管

理。

⑹縣財政局：負(fù)責(zé)及時籌集和下達(dá)防汛防旱專項資金，并加強資金

使用的監(jiān)督管理。

⑺縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛防旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指

導(dǎo)；負(fù)責(zé)抗災(zāi)種子儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排。

⑻縣海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖防

臺避風(fēng)工作；組織漁港的防風(fēng)能力評估，核定漁港的安全容量；提供海

洋養(yǎng)殖和漁船損失等臺風(fēng)災(zāi)害損失情況。

⑼縣規(guī)劃建設(shè)局：協(xié)助指導(dǎo)防汛防臺抗旱規(guī)劃的制訂工作；負(fù)責(zé)城

鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督、管理，協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃與防洪規(guī)劃的關(guān)系；負(fù)責(zé)建筑

工地的防汛防臺安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；協(xié)助防汛、水利等部門落實基礎(chǔ)設(shè)

施規(guī)劃中有關(guān)防洪功能的規(guī)劃，指導(dǎo)沿海農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作。

⑩縣交通局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)運輸企業(yè)、公路部門和交通在建工程

的防臺避風(fēng)工作；組織、協(xié)調(diào)防汛防旱搶險重點物資運輸；組織修復(fù)水

毀公路和及時協(xié)調(diào)、疏通航道；及時提供交通系統(tǒng)水旱災(zāi)害損失情況。

⑴）縣教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校防汛防臺安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)校開展防

災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。

?縣文廣新局：負(fù)責(zé)防汛防臺抗旱的宣傳報道，抗臺救災(zāi)信息和先

進(jìn)事跡宣傳報道工作。

?縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作；實施救災(zāi)防病預(yù)

案，預(yù)防疾病流行。

?縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)本行業(yè)的抗洪搶險工作，根據(jù)縣防指指令，及時

帶領(lǐng)林業(yè)搶險應(yīng)急小分隊到指定地點參加抗洪搶險工作。

?縣風(fēng)景旅游局：負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)防汛防臺安全監(jiān)管，做好旅游景

區(qū)(點)的防汛防臺工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展防臺安全知識宣傳，提高從

事旅游工作人員和游客的防災(zāi)避災(zāi)意識。

?縣氣象局：負(fù)責(zé)臺風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報和

預(yù)警；及時提供短期氣候預(yù)測、中短期天氣預(yù)報和有關(guān)實時氣象信息，

提供防汛防臺抗旱有關(guān)氣象資料；根據(jù)旱情的發(fā)展，組織實施人工增雨

作業(yè)。

(17)縣房管局：協(xié)助做好危房居住人員的安全轉(zhuǎn)移工作；督促房屋拆

遷人做好拆遷房和騰空房屋、棲居人員的安全轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)公

司做好防汛防臺工作。

(18)縣城管辦：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)在建工程、危房、工棚和戶外廣告牌等可能

危及防汛安全的建筑物和附屬設(shè)施的分布情況，及其棲居人員數(shù)量、分

布和安全措施落實情況。

?縣廣播電視臺：負(fù)責(zé)及時向公眾發(fā)布縣防指和氣象、海洋、水文

部門的臺情、汛情、旱情信息，做好防汛防臺抗旱工作的宣傳報道，做

好抗臺期間電視直播工作。

?縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)防汛防臺抗旱紀(jì)律執(zhí)行和工作效能監(jiān)督檢查。

⑵)縣公安局：維護(hù)社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防汛防臺抗

旱物資和破壞工程設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助縣有關(guān)部門妥善處置因防

汛防臺抗旱引發(fā)的群體性治安事件；組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)行動的道路通

行，根據(jù)需要依法實施必要的交通管制；防汛防臺緊急期間，協(xié)助組織

群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

(22)縣國土資源局：負(fù)責(zé)全縣滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等

地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；組織指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害搶險

救災(zāi)工作；組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立和完善預(yù)防預(yù)警體系，及時向

縣防指提供地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息、易發(fā)地區(qū)分布及災(zāi)害損失情況。

(23)市港航蒼南分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促水上運輸企業(yè)和港口企業(yè)的防臺

避風(fēng)工作，必要時協(xié)助公安、海事部門實施水上交通管制。

(24)鰲江海事處：及時向縣防指提供各地運輸、工程等船舶歸港避風(fēng)

數(shù)量，及其分布情況。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮蒼南沿海內(nèi)港水域、船

舶、設(shè)施等的防臺工作。

(25)縣人武部、駐蒼部隊、邊防大隊、武警中隊、預(yù)備役部隊：執(zhí)行

抗洪搶險任務(wù)，在重大汛情時向縣防指派駐聯(lián)絡(luò)員?？h人武部同時負(fù)責(zé)

組織縣民兵預(yù)備役部隊和民兵參加搶險救災(zāi)；申請支援救災(zāi)部隊；協(xié)調(diào)

駐蒼部隊參加當(dāng)?shù)乜购閾岆U。

(26)縣供電局：負(fù)責(zé)排澇、抗旱用電的供應(yīng)，及時搶修水毀電力設(shè)

施，保障電力供應(yīng)。

(27)縣電信局、蒼南移動分公司：確?？h委、縣政府和縣防指的命令

及汛情、險情、災(zāi)情通訊暢通。

(28)蒼南人保財險支公司：及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和個人的理賠工

作。

辦事機構(gòu)

縣防指下設(shè)辦公室(以下簡稱防汛辦)，負(fù)責(zé)防汛防臺抗旱日常工

作，縣防汛辦設(shè)在縣水利局。

防汛辦職責(zé)：

⑴擬定防汛防臺抗旱的有關(guān)行政措施及管理制度；

⑵掌握雨情、水情和水利工程安全運行情況，編制和發(fā)布汛情、旱

情通告；

⑶具體實施洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案；

⑷檢查督促、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做好防汛防臺抗旱工程設(shè)施

和毀損工程的修復(fù)及有關(guān)的防汛防臺抗旱工作；

⑸總結(jié)防汛防臺抗旱工作；

⑹法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指主要職責(zé)：在縣防指和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展防汛防

臺抗旱工作。制定和完善全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案及預(yù)案培訓(xùn)演練及避災(zāi)場所建

設(shè)；負(fù)責(zé)防汛責(zé)任落實、隊伍組建、物資準(zhǔn)備、預(yù)警建設(shè)等各項工作；

掌握全鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)，及時上

報發(fā)布預(yù)警信息；督促各村定期進(jìn)行水庫、山塘、堤防等險工險段、山

體開裂滑坡等隱患的監(jiān)測巡查；動員和組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險、搶

險，落實安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會工作。

村居防工作組職責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指的領(lǐng)導(dǎo)下開展

工作。主要職責(zé)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定和完善村居防汛預(yù)案，組織參加預(yù)案培

訓(xùn)演練，落實本村居防汛避災(zāi)各項工作；掌握本村居險情動態(tài)，收集汛

情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時上報，并向村民發(fā)布預(yù)警；組織巡查人員按規(guī)

定進(jìn)行水庫、山塘、堤防等險工險段、山體開裂滑坡等隱患的監(jiān)測巡

查。

3預(yù)防和預(yù)警機制

預(yù)防預(yù)警信息

汛情信息

（1）防汛、氣象部門應(yīng)加強對災(zāi)害性天氣以及海浪、潮位、水位的

監(jiān)測和預(yù)報，并及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。

（2）當(dāng)預(yù)測即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，縣防汛、氣象

部門應(yīng)加密監(jiān)測時段，及時上報監(jiān)測預(yù)警信息，縣防指應(yīng)提早通知有關(guān)

區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

工程信息

（1）堤防工程信息

當(dāng)江河可能或已經(jīng)出現(xiàn)警戒水位以上時，工程管理單位應(yīng)加強堤

防、涵閘等工程的監(jiān)測，并將運行情況報縣水利局和防汛辦。當(dāng)?shù)谭馈?/p>

涵閘等工程出現(xiàn)險情征兆或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，工程管理單位應(yīng)在第

一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，并立即采取緊急措施，同時向縣水

利局和防汛指揮部報告，縣水利局、防汛辦應(yīng)及時向縣政府、市水利局

和市防汛指揮部準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶險方案以及處理險情

的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況。

（2）水庫工程信息

①在小（一）型以上水庫水位接近汛控水位時，水庫管理單位應(yīng)對

大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制運用計

劃調(diào)度，并及時向水庫下游發(fā)出泄洪預(yù)警，同時報告縣水利部門和縣防

汛辦。

②水庫出現(xiàn)險情征兆時，水庫管理單位及水庫業(yè)主必須立即向水庫

所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水庫主管部門和縣人民政府防汛防旱指揮部報

告，并采取應(yīng)急措施；縣人民政府防汛防旱指揮部接到報告后，應(yīng)立即

派人到現(xiàn)場檢查，并將情況及時向省、市人民政府防汛防旱指揮部報

告。

③水庫出險時，水庫所在地人民政府統(tǒng)一組織實施搶險工作，并及

時向預(yù)計可能受影響的地區(qū)發(fā)出警報。當(dāng)群眾安全受到嚴(yán)重威脅時，當(dāng)

地各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織群眾撤離至安全地帶，并做好生活安排。

洪澇災(zāi)害信息

（1）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)

人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電

設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指及縣民政、教育、交通、電力、農(nóng)

業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)及時向縣防指報告洪澇受災(zāi)情況；發(fā)生人員傷

亡等重大災(zāi)情后，應(yīng)立即將初步情況報到縣防指，并對實時災(zāi)情組織核

實，核實后及時上報。縣防指應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并

及時向縣人民政府和市防汛指揮部報告。

(3)縣防指應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)

情。

旱情信息

(1)旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范

圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的

影響。

(2)縣防指應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和城鄉(xiāng)供水情況，加

強旱情監(jiān)測，縣防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按規(guī)定上報受旱情況。

預(yù)防預(yù)警行動

預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意

識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防臺抗星組織指揮機構(gòu)，落實防汛防

臺抗旱責(zé)任人、隊伍和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強

防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站、電站等各

類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工

程，要落實安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，

并開展預(yù)案演練，提高預(yù)案的可操作性。

(5)物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，縣防指、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣防指成

員單位應(yīng)儲備充足的搶險物資。

(6)通信準(zhǔn)備。利用社會通信網(wǎng)絡(luò)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情

等信息及指揮調(diào)度指令暢通。

(7)防汛防臺抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物

資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、限

期整改。

江河洪水預(yù)警

當(dāng)主要江河即將出現(xiàn)洪水時，縣水文站應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時

向縣防指報告洪水的監(jiān)測情況及趨勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

(1)可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因知特

點，主動采取預(yù)防和避險措施。縣國土、氣象、水利等部門應(yīng)密切聯(lián)

系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

(2)有地質(zhì)災(zāi)害的地方，由縣國土、水利、氣象等部門編制地質(zhì)災(zāi)

害防御預(yù)案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點及范圍，制訂安

全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

(3)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體

系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實觀測措施，汛期堅持24小時

值班巡邏制度；降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報縣

防指，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

(1)縣氣象部門應(yīng)及時向社會發(fā)布臺風(fēng)信息，并報告縣防指及各有

關(guān)單位。對可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)，縣防指和縣氣象部門應(yīng)及早將信息傳

達(dá)給縣防指成員單位、各鄉(xiāng)饃、水利工程管理單位。

(2)可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，縣防指、各成員單位應(yīng)加強值班，

密切注視臺風(fēng)動向。

(3)水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、水閘和

沿海海塘管理單位及在建水利工程建設(shè)單位，做好防范工程。各工程管

理單位和在建水利工程建設(shè)單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影

響，加強工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。

(4)預(yù)報將受臺風(fēng)影響的地區(qū)，各級防汛機構(gòu)應(yīng)及時通知相關(guān)部門

和人員做好防臺風(fēng)工作。

(5)加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電

力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施，組織船只回港

避風(fēng)和涉海作業(yè)人員撤離工作。

(6)低洼地帶的水閘、海塘工程管理理位應(yīng)加強工程運行監(jiān)測，發(fā)

現(xiàn)問題及時處理，并報告縣水利局和防汛辦。

干旱災(zāi)害預(yù)警

縣防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機構(gòu)應(yīng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會

力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓

延，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱

指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

預(yù)警支持系統(tǒng)

洪水、干旱風(fēng)險圖

縣防指組織有關(guān)單位，編制洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。

洪水調(diào)度方案

縣水利工程管理單位組織制定洪水調(diào)度方案，按分級管理的原則，

報市、縣防指審批。

4防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)

汛情分級

按照洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情的嚴(yán)重程度、影響范圍，水旱災(zāi)

害汛情分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、

IV級（一般）汛情。

I級（特別重大）汛情

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情況之一者，為I級（特別重大）汛情：

（1）發(fā)布強臺風(fēng)或超強臺風(fēng)登陸或嚴(yán)亙影響蒼南；

（2）全縣平均日降雨量：300毫米以上，過程降雨量：500毫米以

上；

（3）水（潮）位：琵琶門站米以上；江南河網(wǎng)（宜山為代表）米以上;

南港水系（靈溪為代表）米以上；馬站河道（沿浦為代表）米以上；橋墩水

庫、吳家園水庫溢洪道泄洪。

（4）臺風(fēng)影響期間沿海最大風(fēng)力：16級以上；

（5）中型水庫發(fā)生重大險情，并危及公共安全；

（6）連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到70天以上；全縣水庫平均充水度20%以

下。

n級（重大）汛情

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情況之一者，為n級（重大）汛情：

（1）發(fā)布臺風(fēng)緊急警報階段；

（2）發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，或全縣平均日降雨量：200-300毫

米，過程降雨量：300-500毫米；

（3）水（潮）位：琵琶門站米；江南河網(wǎng)（宜山為代表）米；南港水系

（靈溪為代表）米；馬站河道（沿浦為代表）米；橋墩水庫米（黃海）以

上、吳家園水庫米（黃海）以上；

（4）臺風(fēng)影響期間沿海最大風(fēng)力：11T5級；

（5）?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情，并危及公共安全；

（6）連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到50-70天；全縣水庫平均充水度20%-3096。

m級（較大）汛情

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情況之一者，為ni級（較大）汛情：

（1）發(fā)布臺風(fēng)警報階段；

（2）發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號，或全縣平均日降雨量：100-200毫

米，過程降雨量：10A300毫米；

（3）水（潮）位：琵琶門站?米；江南河網(wǎng)（宜山為代表）?米；南港

水系（靈溪為代表）?米；馬站河道（沿浦為代表）?米；橋墩水庫米（黃

海）、吳家園水庫米（黃海）；

（4）臺風(fēng)影響期間沿海最大風(fēng)力：8—n級；

（5）?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生險情；?。ǘ┬退畮彀l(fā)生嚴(yán)重險情；

（6）連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到30—50天；全縣水庫平均充水度30%—

40%o

IV級（一般）汛情

出現(xiàn)或預(yù)報將出現(xiàn)以下情況之一者，為IV級（一般）汛情；

（1）發(fā)布熱帶風(fēng)暴消息階段；

（2）發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，或全縣平均日降雨量：50—100毫

米；

（3）水（潮）位：琵琶門站?米；江南河網(wǎng)（宜山為代表）?米；南港

水系（靈溪為代表）?米；馬站河道（沿浦為代表）?米；橋墩水庫工程在

建期間控制水位米（黃海）；吳家園水庫工程在建期間控制水位米（黃

海）；

（4）臺風(fēng)影響期間沿海最大風(fēng)力：8級；

（5）?。ǘ┬退畮彀l(fā)生險情；山塘發(fā)生嚴(yán)重險情；

（6）連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到30天；全縣水庫平均充水度40%-50%。

防汛應(yīng)急響應(yīng)行動

根據(jù)I級（特別重大）、n級（重大）、in級（較大）、iv級（一

般）的汛情分級，分別啟動相應(yīng)的I級、n級、in級、iv級應(yīng)急響應(yīng)行

動。

1級應(yīng)急響應(yīng)行動

I級應(yīng)急響應(yīng)行動由縣防汛指揮宣布啟動。

由防汛防旱指揮機構(gòu)指揮或黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部

署防臺工作，并連線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位參加。氣象、海洋與漁業(yè)、國土

資源、防汛、水利等有關(guān)部門分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢，風(fēng)暴潮影響情況，作

出雨量、風(fēng)力、潮位、海浪及洪水預(yù)報；提出防御目標(biāo)、重點和對策建

議?？h防指向全縣部署防臺工作，明確防御目標(biāo)和重點，發(fā)布人員梯次

轉(zhuǎn)移命令，根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期，縣政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布抗臺緊急動

員電視講話，向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，組織指揮重大險情的

搶險救災(zāi)工作。

縣防汛辦密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉(zhuǎn)

移和船只回港避風(fēng)情況，做好江河洪水預(yù)測預(yù)報和重要流域的洪水調(diào)

度，組織有關(guān)專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)重要江河和重點區(qū)

域洪水調(diào)度，調(diào)配縣級防汛搶險物資，聯(lián)系駐蒼部隊、武警支隊支援災(zāi)

區(qū)搶險救災(zāi)。做好災(zāi)情核查和信息發(fā)布工作?？h防指成員單位按照職責(zé)

分工，做好如下工作：

(1)縣氣象部門作出臺風(fēng)可能登陸地點、時間、移動路徑、臺風(fēng)暴

雨的量級的預(yù)報。縣水利部門根據(jù)氣象預(yù)報進(jìn)行江河洪水估報，根據(jù)降

雨實況及時作出洪水預(yù)報，同時作出沿海潮位預(yù)報。

(2)縣防指或縣政府對臺風(fēng)可能登陸和嚴(yán)重影響地區(qū)發(fā)出人員緊急

轉(zhuǎn)移命令(根據(jù)情況可提前發(fā)布命令)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)深入防臺第一

線，做好宣傳發(fā)動工作，落實防臺救災(zāi)措施，特別是組織危險地區(qū)、危

險地段群眾實施梯度安全轉(zhuǎn)移。臺風(fēng)嚴(yán)重影響地區(qū)政府可采取停業(yè)、停

工、停市、停運、停課等非常措施，確保人員安全。

(3)縣防汛、水利部門密切監(jiān)視臺風(fēng)動向和水庫、小流域、重要江

河、平原河網(wǎng)的強降雨及水情、工情，并及時對降雨、洪水、水利工程

險情發(fā)出預(yù)警。對水庫、水閘等進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。及時掌握各地防臺風(fēng)動

態(tài)。

(4)縣海洋與漁業(yè)部門督促各地加強對回港避風(fēng)漁船的安全檢查，

防止相互撞擊、撞堤、撞碼頭，除必要的人員外，必須全部撤離上岸；

沿海養(yǎng)殖人員全部撤離上岸。

(5)縣國土資源部門做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作，督促各地加強地質(zhì)災(zāi)

害巡查、監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作，及時掌

握全縣地質(zhì)災(zāi)害防御工作落實情況和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險情動態(tài)。

(6)縣交通、港航部門組織各地做好各相關(guān)渡口、碼頭、運輸船舶

(車輛)停止?fàn)I運，做好交通(水運)在建工程工地的簡易工棚、危房

或簡易公路收費站等有關(guān)人員緊急撤離工作，及時修復(fù)水毀公路，確保

公路暢通。

(7)海事部門密切關(guān)注沿海港口、避風(fēng)錨地和內(nèi)河水域避風(fēng)船舶、

設(shè)施的動態(tài)，積極組織應(yīng)急船舶、人員救助遇險人員和指導(dǎo)遇險船舶自

救。

(8)縣建設(shè)、城管、房管部門組織指導(dǎo)各地做好城鄉(xiāng)危舊房、臨時

工棚、易出險地段居民和民工的安全轉(zhuǎn)移工作。臺風(fēng)影響區(qū)停止在建工

程施工，做好市政設(shè)施的搶修準(zhǔn)備。

(9)縣民政部門檢查指導(dǎo)各地做好救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)儆好被

轉(zhuǎn)移群眾的安置和生活安排，收集各地災(zāi)情。

(10)衛(wèi)生部門組織各地做好醫(yī)療搶險準(zhǔn)備，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；檢查急

救設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)及備用血源等情況；醫(yī)院開通綠色通道，及時搶救傷

病員。

（11）縣教育部門指導(dǎo)各地做好中小學(xué)、幼兒園停止上課、集會等

群體性活動。

（12）縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步組織做好大棚種養(yǎng)業(yè)的卸膜保棚等應(yīng)急措

施，繼續(xù)做好處在危險地帶人員和畜禽的轉(zhuǎn)移工作。

（13）縣電力部門部署電力系統(tǒng)防臺風(fēng)暴雨洪水工作。停止高空、

室外等作業(yè)，及時轉(zhuǎn)移危險地帶人員，保障防臺救災(zāi)重要用戶用電和應(yīng)

急供電。

（14）電信、移動、網(wǎng)通等通信管理部門做好啟用應(yīng)急通信保障預(yù)

案的準(zhǔn)備，組織協(xié)調(diào)相關(guān)電信運營企業(yè)保障防臺救災(zāi)重要信息的傳遞，

檢查落實通訊基站、設(shè)備和備用電源的保安，做好應(yīng)急通信保障。并利

用短信等方式向用戶通告臺風(fēng)信息。

（15）縣旅游部門督查受臺風(fēng)影響地區(qū)游客返回情況，關(guān)閉景區(qū)，

確保游客回到安全地帶。

（16）駐蒼部隊、武警中隊協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，做

好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（17）縣公安部門組織各地做好道路、橋梁和城鎮(zhèn)街道必要的交通

管制和其他應(yīng)急措施。通過110掌握各類遇險人員情況，及時調(diào)配警力

營救。

（18）縣委宣傳部指導(dǎo)縣級新聞單位（新聞網(wǎng)站）即時播發(fā)縣氣象

臺發(fā)布的臺風(fēng)信息及提醒公眾注意的事項；及時播發(fā)縣委、縣政府、縣

防指部署的防臺工作和各地、各部門防臺動態(tài)。

其他成員單位按照職責(zé)和縣防指部署做好防臺工作。

II級應(yīng)急響應(yīng)行動

n級應(yīng)急響應(yīng)行動由縣防汛指揮或常務(wù)副指揮宣布啟動。

縣防指指揮主持會商，縣防指成員參加，并連線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位參

加?？h氣象、海洋與漁業(yè)、國土資源、防汛、水利等有關(guān)部門分析臺風(fēng)

發(fā)展趨勢，風(fēng)暴潮影響情況，作出雨量、風(fēng)力、潮位、海浪及洪水預(yù)

報；提出防御目標(biāo)、重點和對策建議?？h防指向全縣部署防臺工作，明

確防御目標(biāo)和重點，發(fā)布人員梯次轉(zhuǎn)移命令，向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組

指導(dǎo)工作，組織指揮搶險救災(zāi)工作；向市防指，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)

匯報有關(guān)情況。

縣防汛辦密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉(zhuǎn)

移和船只回港避風(fēng)情況，做好江河洪水預(yù)測預(yù)報和重要流域的洪水調(diào)

度，組織有關(guān)專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)重要江河和重點區(qū)

域洪水調(diào)度，調(diào)配縣級防汛搶險物資，聯(lián)系駐蒼部隊、武警中隊支援災(zāi)

區(qū)搶險救災(zāi)。做好災(zāi)情檢查和信息發(fā)布工作。縣防指成員單位按照職責(zé)

分工，做好如下工作。

（1）縣氣象部門作出臺風(fēng)路徑、影響范圍和風(fēng)、雨量級的預(yù)報，縣

水文部門做好洪水、潮位增水預(yù)報和測報的各項準(zhǔn)備。

（2）縣防汛、水利部門督促各地加強水利工程特別是水庫大壩、重

要江堤海塘的巡查與監(jiān)測，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、

物資和設(shè)備以及臨時防臺措施。組織指導(dǎo)做好平原河網(wǎng)和水庫的預(yù)排預(yù)

泄工作。掌握各地各部門的防臺動態(tài)，檢查督促防臺工作落實情況。

（3）縣海洋與漁業(yè)部門督促指導(dǎo)各地做好沿海養(yǎng)殖人員安全轉(zhuǎn)移，

檢查督促未返航的海上作業(yè)漁船迅速回港避風(fēng)或就近進(jìn)港避風(fēng)，指導(dǎo)各

地做好網(wǎng)箱等養(yǎng)殖的加固工作。

（4）縣國土部門按照防指部署，具體落實地質(zhì)災(zāi)害防御工作，督促

各地加強重點地質(zhì)災(zāi)害點的巡查、監(jiān)測和人員轉(zhuǎn)移工作，及時掌握全縣

地質(zhì)災(zāi)害防御工作落實情況和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險情動態(tài)。

（5）縣交通、港航部門組織各地做好相關(guān)渡口、碼頭、運輸而作業(yè)

船舶（車輛）及相關(guān)人員的避風(fēng)防臺工作，做好公路水運在建工程簡易

工棚、危房或簡易公路收費站等有關(guān)人員的緊急撤離準(zhǔn)備工作。檢查搶

險救災(zāi)船舶、車輛、應(yīng)急人員和物資設(shè)備等的落實情況，調(diào)整客運班

次。

（6）縣規(guī)劃建設(shè)、城管、房管部門組織指導(dǎo)各地做好城鄉(xiāng)危舊房、

臨時工棚、易出險地段居民和民工的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作；檢查落實高空

設(shè)施、建設(shè)工地、城鎮(zhèn)供排水設(shè)施、低洼易澇地帶等防臺工作。

（7）縣民政部門做好救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)各地做好被轉(zhuǎn)移群眾

的安置準(zhǔn)備工作。

（8）縣衛(wèi)生部門組織指導(dǎo)各地建立應(yīng)急指揮組，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建

救災(zāi)防病應(yīng)急隊伍；儲備應(yīng)急藥物、試劑和監(jiān)測儀器設(shè)備等。

（9）縣教育部門組織各地向?qū)W校、幼兒園通報臺風(fēng)警報，密切關(guān)注

臺風(fēng)動向，檢查校舍安全，做好防臺工作。

（10）縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)各地組織搶收成熟農(nóng)作物，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)的

防臺工作，轉(zhuǎn)移危險處人員。

（11）電力部門組織各地對電力設(shè)施、設(shè)備的防臺工作進(jìn)行再檢

查、再部署、再落實。

（12）海事部門檢查搶險救災(zāi)船艇、搶險應(yīng)急人員和救災(zāi)物資的落

實情況，搶險救災(zāi)船艇、人員進(jìn)入待命狀態(tài)。進(jìn)一步落實各項防臺工

作。

（14）縣旅游部門督促各地組織受臺風(fēng)影響地區(qū)的游客回到安全地

帶。

（15）縣級新聞單位（電視、報紙、廣播、新聞網(wǎng)站）及時播發(fā)縣

氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)警報、縣防指部門的防臺工作和防臺自救知識。

（16）電信、移動、網(wǎng)通等通訊企業(yè)，通過手機短信及時向社會公

眾發(fā)布臺風(fēng)消息和預(yù)報。

其他成員單位按照職責(zé)和縣防指部署做好防臺工作。

in級應(yīng)急響應(yīng)行動

EQ級應(yīng)急響應(yīng)行動由縣防汛常務(wù)副指揮宣布啟動。

縣防汛常務(wù)副指揮主持會商，防汛、水利、氣象、海洋與漁業(yè)、國

士等防指主要成員單位參加，并連線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利工程管理單位參

加，提出防臺工作意見。加強值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)和雨情、水情、工

情，做好江河洪水預(yù)測預(yù)報，監(jiān)督指導(dǎo)水庫、河網(wǎng)預(yù)排預(yù)泄和洪水調(diào)

度，掌握有關(guān)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、船只回港避風(fēng)、搶險救災(zāi)等情況。做好

災(zāi)情核查和信息發(fā)布工作。及時將防臺信息報告縣防指指揮、副指揮，

并上報市防指和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。縣防指成員單

位按照職責(zé)分工，根據(jù)臺風(fēng)不同發(fā)展階段，做好如下工作。

（1）縣防汛、水利、氣象等部門堅持24小時值班，預(yù)報和監(jiān)視臺

風(fēng)動向；縣國土、交通、電力、規(guī)劃建設(shè)、民政、海洋與漁業(yè)、旅游、

農(nóng)業(yè)等部門密切關(guān)注臺風(fēng)動向。

（2）縣氣象部門及時將臺風(fēng)預(yù)報消息，報送縣委、縣政府辦公室和

縣防指，并向公眾發(fā)布。

（3）縣防汛、水利部門分析防臺形勢，明確防御重點，研究落實防

臺措施。向縣領(lǐng)導(dǎo)報告防臺有關(guān)情況。及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位通報臺

風(fēng)消息，做了防臺準(zhǔn)備工作。督促各地加強水利工程安全檢查，及時處

理安全隙患。

（4）縣海洋與漁業(yè)部門協(xié)助沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知海上漁船就近避風(fēng)，指導(dǎo)

各地檢查加固網(wǎng)箱、魚排等養(yǎng)殖設(shè)施。

（5）縣國土部門加強人員值班，密切關(guān)注臺風(fēng)動向，及時掌握防御

工作情況。

（6）縣交通、港航部門組織各地加強公路、航道、渡口、碼頭以及

在建工程的巡查，通知企業(yè)做好運輸船舶（車輛）防臺抗臺的準(zhǔn)備；加

強對公路沿線指示標(biāo)志、廣告牌、行道樹及交通在建工程施工現(xiàn)場腳手

架、簡易房的安全防護(hù)；準(zhǔn)備好各類搶險物資、船舶、車輛和機構(gòu)等設(shè)

施設(shè)備，安排好搶險救災(zāi)人員。

（7）縣城管、規(guī)劃建設(shè)、房管部門組織指導(dǎo)各地檢查市政公用設(shè)

施、高空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋等重點領(lǐng)域和部位，做好防臺準(zhǔn)備工

作。

（8）縣衛(wèi)生部門組織做好救災(zāi)防病所需的藥品、血源、消毒器具、

醫(yī)療器械、救護(hù)車輛、燃料、備用電源和通訊設(shè)施等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（9）縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)各地做好果樹、高桿作物、大棚和養(yǎng)殖場畜禽

舍的加固工作。

（10）電力部門組織各地檢查加固電力設(shè)施和設(shè)備，做好防臺準(zhǔn)

備。

（11）海事部門加強對港口、航道和錨地船舶的監(jiān)管，提前做好轄

區(qū)船舶、設(shè)施防臺各項準(zhǔn)備工作。

（12）縣旅游部門組織指導(dǎo)各地把臺風(fēng)消息通知到各旅游企業(yè)、旅

游區(qū)及游客，做好防臺準(zhǔn)備。

其他成員單位按照職責(zé)和縣防指部署做好防臺工作。

W級應(yīng)急響應(yīng)行動

IV級應(yīng)急響應(yīng)行動由縣防汛辦主任宣布啟動。

縣防汛辦主任主持會商，研究分析臺風(fēng)可能影響情況。加強值班，

關(guān)注國內(nèi)外氣象預(yù)報成果，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，部署有關(guān)工作，提出有關(guān)

工作意見。掌握防臺風(fēng)工作情況，及時將臺風(fēng)信息上報縣防指領(lǐng)導(dǎo)和縣

委、縣政府辦公室，通報縣防指有關(guān)成員單位。縣防指各成員單位按照

職責(zé)做好防臺工作。

工作內(nèi)容

組織指揮：1、縣防指在上級防汛指揮機構(gòu)和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)

下，行使全縣防汛指揮權(quán)。2、縣防指汛期實行24小時值班。3、在臺

風(fēng)、洪澇時發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，縣國土部門應(yīng)按照《蒼南縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害

應(yīng)急預(yù)案》，做好地質(zhì)災(zāi)害和搶險救災(zāi)工作，并將地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)生

時間、發(fā)生地點、原因和造成的損失及時向縣防指報告。

災(zāi)害救助：在防汛防臺期間出現(xiàn)重特大災(zāi)情，由縣防指統(tǒng)一指揮

和組織搶險救災(zāi)工作。

信息發(fā)布：1、防汛防臺抗旱工作和搶險救災(zāi)相關(guān)信息由縣委宣傳

部統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)布；2、縣氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布臺風(fēng)消息、警報、緊急警報、強

降雨等災(zāi)害性天氣信息；3、其他部門按職責(zé)發(fā)布有關(guān)汛情信息。

預(yù)測預(yù)報：1、縣氣象局預(yù)報暴雨的時間、強度、量級和范圍；臺

風(fēng)的移動方向、速度、強度、登陸地點；2、縣水文站預(yù)報主要江河洪

（潮）水位；3、縣國土資源局預(yù)報可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點、強度和時

間。

一般汛情12小時預(yù)報一次，較大汛情3小時預(yù)報一次，重特大汛情

1小時預(yù)報一次，遇特殊情況增加預(yù)報次數(shù)或按需預(yù)報。預(yù)測預(yù)報結(jié)果

按規(guī)定格式填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字（蓋章）后上報縣防指。

水利工程調(diào)度：（1）橋墩水庫由市防汛指揮部調(diào)度，縣防指協(xié)調(diào)實

施；吳家園、十八孔等小（一）型以上水庫由縣防指調(diào)度；其余水庫按

分級管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理調(diào)度；（2）橫陽支江、蕭江塘河、滬山

內(nèi)河、江南河網(wǎng)、馬站河道水位由縣防指負(fù)責(zé)調(diào)度；（3）大中型水閘由

縣防指調(diào)度，其余歸河道所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度。根據(jù)《防洪法》，縣防指根據(jù)

汛情，有權(quán)優(yōu)先對全縣所有水利工程和河道行使調(diào)度。

物資車輛調(diào)用：1、在緊急防汛期，縣防指根據(jù)防汛需求有雙在全

縣范圍內(nèi)調(diào)用防汛物資、車輛，任何單位和個人必須服從大局，主動配

合；2、縣級物資、車輛調(diào)用由縣防指統(tǒng)一安排；3、各地要求調(diào)用縣級

物資的，應(yīng)提出書面申請，經(jīng)縣防指決定后下達(dá)調(diào)運任務(wù)；4、搶險物資

款原則上實行誰調(diào)用誰負(fù)擔(dān)。

人員轉(zhuǎn)移：可能受到災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾，應(yīng)當(dāng)按照防汛防臺預(yù)

案自主分散轉(zhuǎn)移或者在村居委會的組織下轉(zhuǎn)移。重特大汛情時，需要由

政府組織集中轉(zhuǎn)移的，由縣人民政府發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，被轉(zhuǎn)移地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府、村居委會和有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)做好相關(guān)轉(zhuǎn)移工作。

新聞采訪：1、報道汛情、災(zāi)情必須真實，不得隨意夸張；天氣預(yù)

報、洪（潮）水預(yù)報、汛情公告必須按縣防汛、氣象和水文等部門提供

的材料公布；2、綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，需經(jīng)縣委

宣傳部審查后才能發(fā)布；3、發(fā)生重大災(zāi)情，如無重大技術(shù)障礙縣電視臺

在臺風(fēng)登陸后2天內(nèi)編輯災(zāi)情錄像專輯，上報縣防指。

領(lǐng)導(dǎo)分工

縣委書記、縣長領(lǐng)導(dǎo)指揮全縣防汛工作；

分管防汛的副縣長具體負(fù)責(zé)全縣防汛工作；

縣四套班子其他領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要分赴各掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)防汛防臺

工作。

組織分工

出現(xiàn)特大汛情時，縣委、縣政府成立抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)

決策指揮組、專家調(diào)度組、紀(jì)檢督查組、抗洪搶險組、綜合統(tǒng)計組、宣

傳報道組、后勤保障組。各組按職責(zé)分工開展抗洪搶險救災(zāi)工作。各組

組成人員、主要職責(zé)和責(zé)任人如下：

決策指揮組：由縣委、縣政府和縣防指指揮組成。牽頭單位為縣

委辦、縣府辦，主要職責(zé)：1、發(fā)布抗洪救災(zāi)緊急動員令；2、決定重大

險情的搶險方案；3、決定調(diào)用搶險隊伍；4、負(fù)責(zé)請示市政府、市防指

調(diào)派物資、部隊支援搶險；5、決定抗洪搶險的其他重要事項。

專家調(diào)度組：由縣水利局、縣氣象局、縣國土資源局、民政局、

海洋與漁業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家組成。牽頭單位為縣水利局，主要職

責(zé)：1、負(fù)責(zé)汛情、災(zāi)情、工情的匯總；2、負(fù)責(zé)臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、

洪水和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報；3、負(fù)責(zé)水利工程防洪調(diào)度；4、根據(jù)災(zāi)

情、險情提出防御對策措施。

紀(jì)檢督查組：縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單

位為縣紀(jì)委，主要職責(zé)：1、嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府、縣防指抗洪救災(zāi)命

令和決定，督促檢查各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)及時到崗，全力做好抗洪搶險

等工作；2、監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況；3、查處抗洪

搶險救災(zāi)中瀆職行為和違紀(jì)案件。

抗洪搶險組：由縣府辦、縣人武部、駐蒼部隊、縣消防大隊、縣

武警中隊、縣公安局、縣安全監(jiān)管局、縣供電局、縣交通局、縣電信、

縣移動公司、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣城管辦、蒼南港航分局等職能部

門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為縣府辦。主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)各類

險工險段的搶險救災(zāi)；2、負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)車輛、船舶的調(diào)集；3、負(fù)責(zé)搶

險設(shè)備、物資的調(diào)用；4、負(fù)責(zé)縣委、縣政府、縣防指和重要防汛部門的

供電、通訊保障；5、負(fù)責(zé)搶險、遇險傷病人員的救治；6、負(fù)責(zé)易燃易

爆和有毒等化學(xué)物品的處理；7、及時組織修復(fù)水毀工程。

綜合統(tǒng)計組：由縣府辦、縣民政局、縣水利局、縣交通局、縣防

汛辦的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為縣府辦。主要職責(zé)：1、掌握抗

洪救災(zāi)動態(tài)，綜合匯總情況，編寫抗洪救災(zāi)簡報；2、負(fù)責(zé)向黨委、政府

及有關(guān)部門匯報汛情、災(zāi)情、搶險救災(zāi)工作；3、負(fù)責(zé)各地災(zāi)情的收集、

核查、匯總，指導(dǎo)救災(zāi)物資發(fā)放和安置工作。

宣傳報道組：由縣委宣傳部、縣電視臺、縣新聞中心領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)

人員組成。牽頭單位縣委宣傳部。主要職責(zé)：1、及時落實縣委、縣政府

抗洪救災(zāi)命令、決定及臺風(fēng)信息、汛情公報等的播報任務(wù)；2、及時報道

各地組織抗洪搶險活動情況和廣大軍民在抗洪搶險救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)

事跡；3、準(zhǔn)確報道災(zāi)害情況；4、編輯抗洪搶險錄像專輯。

后勤保障組：由縣機關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。主要職

責(zé)：1、負(fù)責(zé)縣委、縣政府、縣防指值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的生活安排；

2、負(fù)責(zé)來蒼慰問的上級領(lǐng)導(dǎo)和兄弟市縣領(lǐng)導(dǎo)的生活安排；3、負(fù)責(zé)上級

派遣來溫支援抗洪搶險部隊的生活安排；4、搶險救災(zāi)車輛具體安排。

抗旱應(yīng)急響應(yīng)

縣防指根據(jù)旱情實際情況，按特別重大、重大、較大、一般劃分4

個旱情等級，制定相應(yīng)應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

（1）特別重大干旱

①防汛抗旱指揮強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，

對抗旱水源進(jìn)行統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)度，各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機

構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，落實抗旱目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，做出抗旱重大決

策，部署抗旱行動，全面做好抗旱工作。

②啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級指揮機構(gòu)備案。必要時，縣防汛

抗旱指揮機構(gòu)可宣布進(jìn)入非?？购灯?，啟動應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開

源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

③密切監(jiān)測旱情，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，掌握旱情災(zāi)情及抗

旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通

報旱情信息。

④動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

⑤加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

（2）重大干旱

①進(jìn)一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)

展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

②及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

③適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。

④督促防汛抗旱指揮機構(gòu)各部門落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)

一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

⑤做好抗旱工作的宣傳。

（3）較大干旱

①加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變

化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

②及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)

度。

③根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進(jìn)行動員部署。

④及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

⑤根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，動員部署抗旱工作。

（4）一般干旱

①開展旱情監(jiān)測、預(yù)報工作，掌握旱情變化情況。

②做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

③及時會商，分析了解各方面的用水需求。

抗旱工作具體按照《浙江省抗旱工作預(yù)案》執(zhí)行。

供水危機

（1）當(dāng)發(fā)生供水危機時，縣防汛抗旱指揮機構(gòu)加強對地表水、地下

水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的

水源；采取本行政區(qū)域內(nèi)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源；協(xié)調(diào)水質(zhì)

監(jiān)測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度地保障城鄉(xiāng)居民生活和重點

單位用水安全。

（2）針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使

供水量和水質(zhì)正常。

5.應(yīng)急結(jié)束

（1）當(dāng)出現(xiàn)下列條件時，縣防指可視具體情況宣布應(yīng)急結(jié)束：

①市（縣）氣象臺正式發(fā)布解除熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強

臺風(fēng)、超強臺風(fēng)警報信號，或者熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強臺

風(fēng)、超強臺風(fēng)已逐漸遠(yuǎn)離我縣，對我縣的降雨和風(fēng)力影響減小。

②橫陽支江、滬山內(nèi)河、江南河網(wǎng)、馬站河道等主要江河代表站水

位已回落至警戒水位以下。

③全縣范圍內(nèi)的降雨趨停，并且市（縣）氣象臺預(yù)報未來24小時

沒有大雨或暴雨。

④水利工程險情已得到有效控制。

⑤縣旱情已得到有效緩解。

（2）依照有關(guān)緊急防汛期、非?？购灯谝?guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)

備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞

或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占

地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；當(dāng)?shù)卣畬?/p>

取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

6應(yīng)急保障

通信與信息保障

縣各通信運營部門有依法保障防汛防臺抗旱信息暢通的責(zé)任。

縣防指應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信

網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。海塘、水閘及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

縣防指應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛防臺抗旱的實際需

要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)

啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證

防汛防臺抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)

場指揮提供通信保障。

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信

等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

應(yīng)急支援與裝備保障

現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶

險預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方

案，并由該工程防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

（2）縣防指和水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪

水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、防汛防臺抗旱設(shè)備、物資和

救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

（3）縣防指應(yīng)做好大型搶險設(shè)備和特殊救援設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計，并登記

造冊，以備搶險救災(zāi)調(diào)用。

應(yīng)急隊伍保障

（1）防汛隊伍

①防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊

伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊主要完成急、

難、險、重的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求高

的搶險任務(wù)。

②調(diào)動部隊參加搶險程序：縣人民政府組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參

加的，應(yīng)通過市（縣）防汛指揮部向溫州軍分區(qū)（人武部）提出申請，

由溫州軍分區(qū)（人武部）按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理，緊急情況下，可邊行

動邊報告，市（縣）人民政府應(yīng)及時補辦申請手續(xù)。

③申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時

間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

④凡進(jìn)入危險地點、接觸有毒物體、易爆物體搶險的，事先必須向

市、縣防指報告險情和詳細(xì)的搶險措施，在征得同意后方可進(jìn)入；明知

搶險尢明顯效果又非常危險的地點，一般不派搶險隊伍進(jìn)入搶險，但需

采取必要措施，防止災(zāi)害擴大。

（2）抗旱隊伍。

①在抗旱期間，縣人民政府和防汛指揮部應(yīng)組織動員社會公眾力量

投入抗旱救災(zāi)工作。

②抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時

期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供生活用水、流動灌溉，維修保養(yǎng)抗旱機

具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

供電保障

縣供電局主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救

援現(xiàn)場的臨時供電。

交通運輸保障

縣交通局主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛防臺抗旱救災(zāi)物資

運輸；負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)河道航行和

渡口的安全；負(fù)責(zé)用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。

醫(yī)療保障

縣衛(wèi)生局及防疫站主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組

織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

治安保障

縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依

法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救

災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)

工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

物資保障

(1)物資儲備?？h防指各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點水利工程管理單

位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防

汛搶險物資。

（2）物資調(diào)撥。先調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛儲備物資，在不能滿足需要的情況

下，可調(diào)用縣級的防汛儲備物資。先調(diào)用搶險地點附近的防汛物資，后

調(diào)用搶險地點較遠(yuǎn)的防汛儲備物資。當(dāng)有多處申請調(diào)用防汛物資時，應(yīng)

優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。

資金保障