《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》課件

全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督

量化分級管理制度省衛(wèi)生廳法監(jiān)處黃杰出臺新制度的背景食品衛(wèi)生面臨的國際、國內(nèi)形勢社會經(jīng)濟(jì)開展，食品行業(yè)壯大食品行業(yè)的多級分化衛(wèi)生監(jiān)督資源的制約市場經(jīng)濟(jì)開展的需要一、為什么要出臺新制度

一、為什么要出臺新制度〔一〕食品衛(wèi)生要上新臺階食品衛(wèi)生面臨的形勢〔國際方面〕1.食源性疾病不斷上升美國每年約有7200萬人〔占總?cè)丝?0%〕，損失3500億美元。2.惡性食品污染事件不斷歐洲二惡英污染畜禽飼料，比利時損失13億美元。

一、為什么要出臺新制度瘋牛病事件英國87~99年病牛達(dá)17萬多頭，損失300億美元。德國衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部部長辭職。3.國際貿(mào)易糾紛增加

歐盟與美、加牛肉激素案，官司費(fèi)用高達(dá)數(shù)十萬，兩國因出口受限的經(jīng)濟(jì)損失每年分別達(dá)1.16億美元和1130萬加元。一、為什么要出臺新制度食品衛(wèi)生面臨的形勢〔國內(nèi)方面〕總體不錯：1982年61.5%1994年82.3%2001年88.6%與我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)開展水平相一致將隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷開展而提高一、為什么要出臺新制度食品衛(wèi)生面臨的形勢〔國內(nèi)方面〕微生物污染造成的食源性疾病仍占首位沙門氏菌污染占微生物污染的首位，新出現(xiàn)O157等農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染農(nóng)藥殘留超標(biāo)，抗生素、獸藥殘留問題飼料中非法添加激素和生長促進(jìn)劑環(huán)境污染、新食品添加劑和新食品生產(chǎn)工藝的新問題江河、湖泊等水源污染，工業(yè)“三廢〞中持久性有機(jī)污染物和重金屬污染嚴(yán)重。一、為什么要出臺新制度食品衛(wèi)生面臨的形勢〔國內(nèi)方面〕問題不少：政府〔法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管〕企業(yè)〔意識、設(shè)施、行為〕消費(fèi)者〔意識、需求〕對待問題的態(tài)度要實(shí)事求是解決問題的思路要從實(shí)際出發(fā)一、為什么要出臺新制度一、為什么要出臺新制度〔二〕食品行業(yè)的整體素質(zhì)要有新提高1.社會經(jīng)濟(jì)開展，食品行業(yè)壯大食品行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，近10年來平均每年以10%以上的速度開展2001年全國食品生產(chǎn)經(jīng)營單位432萬戶，比1995年增加12.6%，食品從業(yè)人員1117萬人，同比增長5%2002年我省食品生產(chǎn)經(jīng)營單位32萬多戶，食品從業(yè)人員900多萬人。

一、為什么要出臺新制度2.食品行業(yè)的多級分化規(guī)?；?、集約化企業(yè)比重低近50%為食品批發(fā)零售業(yè)，25%為餐飲業(yè)，食品攤販仍占較大比重，城鄉(xiāng)結(jié)合部、小型集貿(mào)市場、個體食品攤販仍然是食品流通的主要方式。影響食品衛(wèi)生水平的主要原因：規(guī)模小管理水平低加工設(shè)備落后衛(wèi)生保證能力弱一、為什么要出臺新制度兩難：一方面，吸納大批城市下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力另一方面，加工設(shè)施簡陋、衛(wèi)生知識缺乏、操作技能不熟，給食品衛(wèi)生帶來隱患一、為什么要出臺新制度解決兩難矛盾要對癥下藥提高食品衛(wèi)生水平的根本是企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營

一、為什么要出臺新制度一、為什么要出臺新制度〔三〕衛(wèi)生監(jiān)督管理資源要合理配置食品產(chǎn)業(yè)的迅速開展，給食品衛(wèi)生監(jiān)管工作帶來許多新任務(wù)和新問題。問題一：受編制、經(jīng)費(fèi)等限制，衛(wèi)生監(jiān)督管理資源沒有與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作任務(wù)同步增長一、為什么要出臺新制度

問題二：遇有問題就“拉網(wǎng)式〞檢查，不分好壞的監(jiān)督頻次，已不再適應(yīng)新的形勢和新的任務(wù)。一、為什么要出臺新制度對策一：積極爭取增加編制、經(jīng)費(fèi)對策二：調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督管理資源的配置對策三：按HACCP原理，把衛(wèi)生監(jiān)督管理的主要力量放在行業(yè)的薄弱領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控特點(diǎn)：扶優(yōu)打劣、賞罰清楚一、為什么要出臺新制度〔四〕擺正政府與企業(yè)在食品衛(wèi)生上的責(zé)任關(guān)系樹立三個理念：食品衛(wèi)生需要政府監(jiān)督，但不能也不可能代替企業(yè)的自身管理政府監(jiān)督的目的是催促企業(yè)自覺按照法律規(guī)定組織食品生產(chǎn)經(jīng)營沒有企業(yè)的自覺行為，光靠政府監(jiān)督，不可能換來良好的食品衛(wèi)生一、為什么要出臺新制度明確兩個認(rèn)識：只有政府才能保證食品衛(wèi)生，或者只有加大政府監(jiān)管力度才能保證食品衛(wèi)生，是不全面的政府監(jiān)管方式要有利于發(fā)揮企業(yè)的主觀作用，政府監(jiān)管內(nèi)容要有利于促進(jìn)企業(yè)自身管理一、為什么要出臺新的制度牢記一個結(jié)論：沒有企業(yè)的自尊、自愛、自律、自強(qiáng)，不可能有食品衛(wèi)生

總之，為解決上述問題和矛盾，需要對傳統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式進(jìn)行改革。一、為什么要出臺新的制度2002年1月FAO、WHO在摩洛哥舉辦了首屆全球食品平安管理者論壇，F(xiàn)AO和WHO總干事強(qiáng)調(diào)：全球食源性疾病增加應(yīng)引起社會廣泛關(guān)注保證食品平安是全社會的責(zé)任肯定了在食品平安領(lǐng)域應(yīng)用危險性分析理論及HACCP方法對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的強(qiáng)制性要求與志愿性約定準(zhǔn)那么相結(jié)合的綜合管理方式，調(diào)動企業(yè)的積極性按相對危險性大小程度對企業(yè)及食品分類，以此決定監(jiān)督檢查頻次和力度。一、為什么要出臺新的制度2002年4月衛(wèi)生部下發(fā)?關(guān)于推行食品量化分級管理制度的通知?一年多來，寧夏、上海、廣東、湖南、四川等省試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門出臺改革措施：稅務(wù)部門的發(fā)票改革；質(zhì)檢部門的食品質(zhì)量平安市場準(zhǔn)入制度；工商部門的企業(yè)信用體系建設(shè)等。一、為什么要出臺新的制度二、出臺新制度的目的

二、出臺新制度的目的〔一〕調(diào)動兩個積極性企業(yè)積極性運(yùn)用危險性評估原那么，對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分級和信譽(yù)分級，培育鼓勵機(jī)制，形成行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間“比、學(xué)、趕、超〞的氣氛，最大限度調(diào)動企業(yè)的主觀能動性二、出臺新制度的目的第一，可以促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入食品衛(wèi)生是建立在一定的物質(zhì)根底上的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、條件、工藝等，對食品衛(wèi)生水平起著關(guān)鍵作用二、出臺新制度的目的第二，可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)要保證食品衛(wèi)生，光有好的設(shè)施、條件、工藝等是不夠的，日常的自身管理起著十分重要的作用

二、出臺新制度的目的很難想象一個生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施差、條件落后的企業(yè)能長久的保證食品衛(wèi)生。很難想象一個自身管理能力弱的企業(yè)能長久的保證食品衛(wèi)生。二、出臺新制度的目的衛(wèi)生監(jiān)督部門積極性第一，可以使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)具體化，具有可操作性，即明確做什么和如何去做。第二，可以使衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量具有可比較性，即做的好和做的不好有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)。從另一種角度，對衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法水平、執(zhí)法強(qiáng)度、執(zhí)法效率進(jìn)行量化管理。提高衛(wèi)生監(jiān)督員的責(zé)任心、榮譽(yù)感和使命感二、出臺新制度的目的〔二〕形成兩個約束約束企業(yè)便于企業(yè)了解那些是符合條件的，那些需要改進(jìn)，還存在那些問題便于員工知道怎么操作是衛(wèi)生的，那些行為是有害的面對面、手把手的指導(dǎo)、幫助，對企業(yè)、對員工也是一種鞭策二、出臺新制度的目的約束衛(wèi)生監(jiān)督員對衛(wèi)生監(jiān)督員考核，由內(nèi)部轉(zhuǎn)為外部是否按規(guī)定的頻次去現(xiàn)場是否按規(guī)定的要求進(jìn)行監(jiān)督給企業(yè)評定的等級是否為社會所認(rèn)同有利于減少執(zhí)法的隨意性和其他人為因素的影響二、出臺新制度的目的〔三〕方便社會監(jiān)督消費(fèi)者的選擇實(shí)際上就是社會監(jiān)督消費(fèi)者主導(dǎo)地位的不斷增強(qiáng)，在客觀上將形成圍繞食品衛(wèi)生的競爭競爭將使食品衛(wèi)生工作煥發(fā)新的生機(jī)企業(yè)激發(fā)出的實(shí)際行動可以使食品衛(wèi)生監(jiān)管工作到達(dá)事半功倍的作用三、出臺新制度的意義

三、出臺新制度的意義(一)理念更新體制創(chuàng)新源于理論的創(chuàng)新、觀念的創(chuàng)新和思維方式的創(chuàng)新在積極推進(jìn)監(jiān)督體制改革的同時，必須探索新的監(jiān)管模式在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高以前是我監(jiān)督，你服從；現(xiàn)在是我監(jiān)督你，你監(jiān)督我三、出臺新制度的意義〔二〕制度創(chuàng)新從監(jiān)管模式上解決“重許可輕監(jiān)督〞重“許可〞本身并沒有錯關(guān)鍵是如何保證“許可〞后的生產(chǎn)經(jīng)營條件、產(chǎn)品質(zhì)量能夠始終保持良好狀態(tài)在定性根底上，進(jìn)行定量考核，對企業(yè)實(shí)施“動態(tài)管理〞使企業(yè)通過簡單的形式、直接的渠道了解自己做的好和不好，有針對性地采取改進(jìn)措施三、出臺新制度的意義〔三〕促進(jìn)食品行業(yè)整體水平的提高食品衛(wèi)生水平的不斷提高，依賴于食品行業(yè)的整體水平的不斷提高新制度旨在調(diào)動全行業(yè)積極性，以提高行業(yè)自身管理水平為工作目標(biāo)通過形成鼓勵機(jī)制，提高行業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)行業(yè)開展行業(yè)水平提高了，反過來也減輕了執(zhí)法壓力三、出臺新制度的意義〔四〕新制度符合我國國情和建設(shè)信用體系的需要企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、自身管理能力差在較長時間里，全面推行HACCP或GMP有相當(dāng)難度新制度從條件上能夠到達(dá)保證食品衛(wèi)生的根本條件；從管理上，滿足了抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的根本要求操作簡便，易為推廣，有立竿見影的效果四、如何推行新制度

四、如何推行新制度制度貴在落實(shí)關(guān)鍵在組織好力量，調(diào)動各方面積極性制定時間表，按照進(jìn)度安排工作制定工作步驟，可以分步走，可以選擇行業(yè)或地區(qū)試點(diǎn)開展培訓(xùn)。培訓(xùn)既是熟悉也是操練形成良好的輿論氣氛因地制宜，不求全責(zé)備，克服畏難、畏懼情緒謝謝大家！

注：文本框可根據(jù)需求改變顏色、移動位置；文字可編輯POWERPOINT模板適用于簡約清新及相關(guān)類別演示1234點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本目錄點(diǎn)擊添加標(biāo)題點(diǎn)擊添加標(biāo)題點(diǎn)擊添加標(biāo)題點(diǎn)擊添加標(biāo)題點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本