鹿城區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

鹿城區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的和依據(jù)

1.2適用范圍

1.3工作原則

2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1基本概況

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.3應(yīng)對(duì)能力評(píng)估

3組織指揮體系及職責(zé)

3.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

3.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部工作組

3.3區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

4預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

4.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

4.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

4.3地震預(yù)警支持系統(tǒng)

4.4地震預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

5應(yīng)急處置

5.1地震災(zāi)害分級(jí)

5.2響應(yīng)分級(jí)

5.3地震應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案啟動(dòng)

5.4信息共享與處理

5.5應(yīng)急通信

5.6指揮與協(xié)調(diào)

5.7緊急處置

5.8應(yīng)急人員安全防護(hù)

5.9群眾安全防護(hù)

5.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與

5.11信息發(fā)布

5.12應(yīng)急結(jié)束

6其他地震事件的應(yīng)急響應(yīng)

6.1強(qiáng)有感地震事件的應(yīng)急響應(yīng)

6.2地震謠傳事件的應(yīng)急響應(yīng)

6.3鄰區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)地震事件的應(yīng)急響應(yīng)

7恢復(fù)重建

7.1制訂規(guī)劃

7.2調(diào)查評(píng)估

7.3征用補(bǔ)償

7.4災(zāi)害保險(xiǎn)

8保障措施

8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

8.2經(jīng)費(fèi)保障

8.3物資保障

8.4通信與信息保障

8.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

8.6交通運(yùn)輸保障

8.7治安保障

8.8應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

9監(jiān)督管理

9.1宣傳培訓(xùn)

9.2預(yù)案演練

9.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

9.4監(jiān)督檢查

10附則

10.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)和編碼的定義與說(shuō)明

10.2預(yù)案管理與更新

10.3預(yù)案解釋部門(mén)

10.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的和依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減

災(zāi)救災(zāi)工作系列重要指示批示精神，落實(shí)省、市防震減災(zāi)救

災(zāi)工作要求，完善防震減災(zāi)工作機(jī)制，提高地震應(yīng)急處置能

力，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，

結(jié)合鹿城區(qū)實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、

《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《溫州

市地震應(yīng)急預(yù)案》、《鹿城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)處置破壞性地震災(zāi)害和

其他地震災(zāi)害的應(yīng)急與救援行動(dòng)。

13工作原則

(1)以人為本、以防為主；

(2)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主；

(3)科學(xué)研判、高效應(yīng)對(duì)；

(4)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。

2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1基本概況

鹿城區(qū)地處浙江省東南沿海，東接龍灣區(qū)、樂(lè)清市，西、

南兩面毗鄰甌海區(qū)，西接麗水市青田縣，北瀕甌江與永嘉縣

隔江相望。全區(qū)下轄12個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)，總面積294.38平方公

里，常住人口116萬(wàn)。

鹿城區(qū)位于新華夏系構(gòu)造一級(jí)隆起帶上，在中國(guó)東南大

陸中生代火山一侵入雜巖之中，處于華南褶皺系、浙東南褶

皺帶中的溫州一臨海拗陷東側(cè)和黃巖一象山斷拗之南。所處

的大地構(gòu)造單元，由中生代火山巖系構(gòu)成蓋層，蓋層下的基

底為6億年前形成的由變質(zhì)巖構(gòu)成的“華夏古陸”，鹿城處

于古陸的東緣?；椎墓探Y(jié)程度高，故從印支運(yùn)動(dòng)始，直至

喜馬拉雅運(yùn)動(dòng)時(shí)期，構(gòu)造均以斷裂為主，且斷裂活動(dòng)十分活

躍。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

有文字記錄以來(lái)，浙江省歷史上共發(fā)生過(guò)破壞性地震11

起，其中有4起發(fā)生在溫州境內(nèi)，分別為1813年10月17日溫

州4.8級(jí)地震、1926年6月29日浙閩交界以東海域5.3級(jí)地震、

1960年7月21日平陽(yáng)南鹿海域5.0級(jí)地震、2006年文成泰順交

界4.6級(jí)震群。從1133年以來(lái)的系列資料統(tǒng)計(jì)，歷史上溫州及

附近海域共發(fā)生過(guò)有感地震30多次，地震和地震災(zāi)害具有以

下特點(diǎn)：震群型地震比例高（持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)）；震源淺、烈度

高；社會(huì)影響大，衍生災(zāi)害重；遠(yuǎn)場(chǎng)地震波及影響頻繁。

臺(tái)灣地區(qū)地震活動(dòng)頻繁，臺(tái)灣海峽地震帶是鹿城區(qū)周?chē)?/p>

幾個(gè)震源區(qū)中對(duì)鹿城區(qū)最具威脅的地震帶。近三十年來(lái)，臺(tái)

灣海峽多次強(qiáng)震均對(duì)鹿城區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)震感，2021年10月24日

臺(tái)灣宜蘭發(fā)生6.3級(jí)地震，鹿城區(qū)有明顯震感。此外，東南沿

海地震帶，也會(huì)對(duì)鹿城區(qū)產(chǎn)生影響。

按照全國(guó)地震區(qū)帶劃分，本區(qū)屬東南沿海二等地震區(qū)東

北段，接近三等地震區(qū)。據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》

(GB18306—2001)顯示，區(qū)內(nèi)地震動(dòng)峰值加速度為0.05g,

相當(dāng)于地震基本烈度值VI度，屬地殼基本穩(wěn)定地區(qū)。

2.3應(yīng)對(duì)能力評(píng)估

地震災(zāi)害主要為建(構(gòu))筑物的倒塌或損壞等的直接災(zāi)

害，山體滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害，以及疫病、停工

停產(chǎn)、社會(huì)秩序混亂等衍生災(zāi)害。

鹿城區(qū)屬于中心城區(qū)，同時(shí)也是老城區(qū)，老舊建筑較多，

建筑的抗震性能較弱，因震害致災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

鹿城區(qū)建立了完善的地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置體系，有

各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和充足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，能夠做到突發(fā)地

震和因震致災(zāi)的早期自主應(yīng)對(duì)。

3組織指揮體系及職責(zé)

3.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

鹿城區(qū)成立抗震救災(zāi)指揮部，指揮部在區(qū)委、區(qū)政府的

領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災(zāi)工作。

(1)組成

總指揮：常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

副總指揮：區(qū)府辦主任、區(qū)府辦聯(lián)系副主任、區(qū)應(yīng)急管

理局局長(zhǎng)。

成員單位：區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)人武部、區(qū)政府辦公

室、區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)信

局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政

局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、

區(qū)文化和廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、

區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、區(qū)大數(shù)據(jù)管理中

心、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、

鹿城供電分局、市公安局交管局一大隊(duì)、市公安局交管局二

大隊(duì)、武警鹿城區(qū)中隊(duì)、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)紅十字會(huì)、各

街鎮(zhèn)。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部可根據(jù)抗震救災(zāi)實(shí)際需要增減工作

組或調(diào)整成員單位。

（2）成員單位職責(zé)

區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查相關(guān)單位及其工作人

員執(zhí)行地震救災(zāi)紀(jì)律、決策、命令等情況，對(duì)執(zhí)行不力、失

職、瀆職造成后果的，依法追究責(zé)任。

區(qū)人武部：協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)駐軍部隊(duì)、武警力量，動(dòng)員和組織

民兵預(yù)備役力量，與地方專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍聯(lián)合，參與搶險(xiǎn)救援

工作。

區(qū)政府辦公室：地震救災(zāi)期間，協(xié)調(diào)全區(qū)各街鎮(zhèn)、部門(mén)

落實(shí)防震措施，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料起草和整理。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)地震救災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)等新聞信息的宣傳

報(bào)道和監(jiān)督管理工作；正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論，監(jiān)督檢查本地

新聞單位按規(guī)定內(nèi)容播發(fā)與災(zāi)情有關(guān)的新聞。

區(qū)融媒體中心：負(fù)責(zé)報(bào)道地震救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)；宣傳地震

救災(zāi)知識(shí)。

區(qū)發(fā)展和改革局：協(xié)調(diào)地震救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重

建；執(zhí)行市有關(guān)部門(mén)擬定的儲(chǔ)備物資品種目錄、計(jì)劃和政策,

配合落實(shí)儲(chǔ)備糧等重要物資的行政管理。

區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)和信息化企業(yè)的地震救災(zāi)工

作；協(xié)助做好搶險(xiǎn)類(lèi)物資的應(yīng)急供應(yīng)工作，調(diào)查核實(shí)工業(yè)企

業(yè)災(zāi)情。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)組織、督促、指導(dǎo)全區(qū)托幼機(jī)構(gòu)及各級(jí)

各類(lèi)學(xué)校校舍和附屬設(shè)施的災(zāi)前和災(zāi)后安全隱患排查和治

理工作，組織開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳工作和應(yīng)急演練，

組織在校師生在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)安全疏散。

區(qū)科技局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展科技計(jì)劃，加大對(duì)地震預(yù)測(cè)、

預(yù)警和地震應(yīng)急救援相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支持力度。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工

作，維持社會(huì)治安穩(wěn)定；協(xié)助街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。

區(qū)民政局：協(xié)助做好遇難人員遺體處理和家屬的安撫工

作。

區(qū)財(cái)政局：按規(guī)定籌措地震應(yīng)急和搶險(xiǎn)救災(zāi)資金；及時(shí)

下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用管理。

區(qū)住建局：督促指導(dǎo)各街道組織評(píng)估受災(zāi)建筑物的損壞

程度，督促指導(dǎo)各街道組織監(jiān)測(cè)、處置災(zāi)區(qū)房屋建筑結(jié)構(gòu)安

全隱患；督促施工企業(yè)做好災(zāi)后的隱患排查和安全生產(chǎn)工

作。指導(dǎo)災(zāi)后重大建設(shè)設(shè)施安全和災(zāi)害損失評(píng)估及災(zāi)后恢

復(fù)。

區(qū)交通運(yùn)輸局：建立健全緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一

指揮調(diào)度；負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀交通設(shè)施。組織

協(xié)調(diào)運(yùn)力，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運(yùn)

輸工作；及時(shí)提供交通系統(tǒng)災(zāi)害損失情況。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承擔(dān)全區(qū)實(shí)時(shí)雨情、水情、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)

報(bào)預(yù)警；承擔(dān)水利工程搶險(xiǎn)和堰塞湖應(yīng)急處置等的技術(shù)支撐

工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)；調(diào)查核實(shí)水

利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)災(zāi)情。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè),

指導(dǎo)協(xié)調(diào)地震救災(zāi)救災(zāi)期間重要生活必需品市場(chǎng)的應(yīng)急供

應(yīng)。

區(qū)文化和廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)文化、廣播電

視、旅游和文物行業(yè)地震救災(zāi)工作；監(jiān)督、指導(dǎo)旅游景區(qū)地

震救災(zāi)安全管理；監(jiān)督、指導(dǎo)旅游企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)

人員安全轉(zhuǎn)移和旅游景區(qū)關(guān)閉等應(yīng)急工作。協(xié)助做好村村通

廣播相關(guān)預(yù)警信息傳播。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)

療衛(wèi)生救援和心理干預(yù)工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)區(qū)地震救災(zāi)指揮部日常工作，組織、

協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全區(qū)地震救災(zāi)工作；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、

損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，組織協(xié)調(diào)重要救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、

調(diào)撥和緊急配送，指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急避難設(shè)施的建設(shè)與管理；承

擔(dān)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌組織應(yīng)對(duì)地震的應(yīng)急

搶險(xiǎn)救援工作。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、

城市照明及戶(hù)外廣告等設(shè)施的隱患排查和治理工作。負(fù)責(zé)管

轄范圍內(nèi)地震應(yīng)急處置、人員疏散工作。按分工組織落實(shí)做

好相關(guān)區(qū)屬公園（綠地）的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)管理工

作。

區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心：負(fù)責(zé)地震救災(zāi)期恒區(qū)指揮部后勤

保障工作，做好視聯(lián)網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行操作保障。

區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心：負(fù)責(zé)地震救災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的大

數(shù)據(jù)支撐，負(fù)責(zé)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和視頻會(huì)議系統(tǒng)技術(shù)保障。

市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局：負(fù)責(zé)組織次生地質(zhì)災(zāi)害

排查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生地質(zhì)災(zāi)害；組織指導(dǎo)災(zāi)后林

業(yè)重建工作；組織編制災(zāi)后城區(qū)重建規(guī)劃。

市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因地震

災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

鹿城供電分局：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)恢復(fù)及電力

設(shè)施的搶險(xiǎn)、搶修、緊急供電設(shè)備保障工作，確保災(zāi)區(qū)電力

供應(yīng)。

市公安局交管局一大隊(duì)、市公安局交管局二大隊(duì)：負(fù)責(zé)

指揮協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)道路交通秩序；做好交通道路信息發(fā)布、交通

疏導(dǎo)、交通管制工作，建立應(yīng)急救援“綠色通道工

武警鹿城區(qū)中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)

助轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，協(xié)助維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)執(zhí)行地震救災(zāi)任務(wù)，根據(jù)地震救

災(zāi)工作需要，組織所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

區(qū)紅十字會(huì)：根據(jù)突發(fā)地震的具體情況，依法接受?chē)?guó)內(nèi)

外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，完善捐贈(zèng)流程，做好捐贈(zèng)款物使用管

理及信息公開(kāi)；根據(jù)需要，向國(guó)內(nèi)外提供急需的救援、救護(hù)

和人道救助。

各鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)建立健全相應(yīng)的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)或

協(xié)助本街道辦應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建

設(shè)；組織建立健全綜合救援隊(duì)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和基層地震搶

險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和演練；組織動(dòng)員社會(huì)各方面力

量，發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單

位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震

應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制；負(fù)責(zé)組織本街道辦的地震應(yīng)急救

援的先期緊急處置，及時(shí)組織實(shí)施人員緊急救助、疏散安置,

控制地震次生、衍生災(zāi)害，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員等地震應(yīng)急救援工

作。

其他單位按區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的要求和本部門(mén)工作職

責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

(3)日常辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，作為日常

辦事機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決

策部署，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)防震減災(zāi)和地震應(yīng)急

處置工作等。辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)兼任。

3.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部工作組

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)地震應(yīng)急處置工作的需要，下設(shè)

13個(gè)工作組，工作組由指揮部相關(guān)成員單位組成，組長(zhǎng)由牽

頭單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。其中：

（1）綜合協(xié)調(diào)組

由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)組成。主要職責(zé)：

承擔(dān)指揮部應(yīng)急狀態(tài)下的辦公室工作，協(xié)助總指揮、副總指

揮組織實(shí)施抗震救災(zāi)行動(dòng)。負(fù)責(zé)收集匯總震情、災(zāi)情、社（輿）

情等信息和抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況；承辦區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

會(huì)議、活動(dòng)和文電工作；負(fù)責(zé)全區(qū)抗震救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作，

負(fù)責(zé)指揮部各工作組之間的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)指揮部后勤保障

工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

（2）技術(shù)支持組

由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)組成。主要職責(zé):

負(fù)責(zé)災(zāi)后氣象等監(jiān)測(cè)工作。負(fù)責(zé)震情速報(bào)、烈度速報(bào)、余震

監(jiān)測(cè)；開(kāi)展震后應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)支撐工作；開(kāi)展災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測(cè),

做好災(zāi)區(qū)氣象預(yù)警；開(kāi)展災(zāi)區(qū)的空氣、水質(zhì)、土壤等污染監(jiān)

測(cè)和防控工作；組織、協(xié)調(diào)專(zhuān)家隊(duì)伍提供必要的技術(shù)支撐指

導(dǎo)。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)工作。完成指揮部

交辦的其他任務(wù)。

（3）搶險(xiǎn)救援組

由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組

成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)人員搜救和災(zāi)害搶險(xiǎn)。制定搶險(xiǎn)救援行動(dòng)

計(jì)劃，組織各方救援隊(duì)伍和力量開(kāi)展人員搜救；負(fù)責(zé)地震引

發(fā)的火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、礦區(qū)坍塌滑坡、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、山

洪災(zāi)害和森林火災(zāi)開(kāi)展應(yīng)急排查監(jiān)測(cè)，并組織排危除險(xiǎn)和搶

險(xiǎn)救援；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織開(kāi)展自救互救工作，統(tǒng)籌社會(huì)應(yīng)急救

援力量和志愿者隊(duì)伍的組織、派遣和管理工作；組織調(diào)用、

征用搶險(xiǎn)救援裝備、設(shè)備和物資，協(xié)助各類(lèi)應(yīng)急救援力量的

后勤保障工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外、國(guó)(境)內(nèi)外有關(guān)搶險(xiǎn)救援隊(duì)

伍的協(xié)調(diào)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

(4)醫(yī)療衛(wèi)生防疫組

由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。制定醫(yī)療救

治應(yīng)急救援方案，調(diào)配醫(yī)療隊(duì)伍和裝備物資；對(duì)傷病員進(jìn)行

救治和轉(zhuǎn)移護(hù)送；開(kāi)展災(zāi)區(qū)飲用水源的檢查、監(jiān)測(cè)；做好重

大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外有關(guān)醫(yī)

療機(jī)構(gòu)和國(guó)(境)外醫(yī)療救援隊(duì)伍的防調(diào)工作；恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)

療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

(5)災(zāi)民安置組

由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障，

指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)區(qū)房屋安全鑒定、排危除險(xiǎn)工作。制定并實(shí)施受

災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后救助和資金物資保障等工作方案；組

織疏散、轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置受災(zāi)人員；負(fù)責(zé)遇難人員善后相關(guān)

事宜；保障救災(zāi)所需的生活必需品供應(yīng)；啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所

或設(shè)置臨時(shí)避難場(chǎng)所，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督中央下?lián)堋⑹〖?jí)及

市級(jí)救災(zāi)款物的分配和使用；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做

好保險(xiǎn)的查勘、定損和理賠工作。完成指揮部交辦的其他任

務(wù)。

(6)公共設(shè)施保障組

由區(qū)經(jīng)信局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。主要

職責(zé)：負(fù)責(zé)電、天然氣、成品油等要素供應(yīng)以及供水、通信、

廣播電視等保障工作。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)搶修供電、供水、供氣、

通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施并維護(hù)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)各

類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展震后安全性應(yīng)急評(píng)估和排危除險(xiǎn)工作。

負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外有關(guān)要素保供以及基礎(chǔ)設(shè)施搶修隊(duì)伍的協(xié)調(diào)工

作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

(7)交通運(yùn)輸組

由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織搶修公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，保障

交通暢通；辦調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物

資和傷病人員的運(yùn)輸需要；實(shí)施必要的交通管制，維護(hù)交通

秩序；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外有關(guān)交通設(shè)施搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、交通運(yùn)輸隊(duì)

伍的協(xié)調(diào)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

(8)治安維穩(wěn)組

由區(qū)公安分局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。主

要職責(zé)：負(fù)責(zé)維持災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。開(kāi)展災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安

維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，預(yù)防和處置群體

事件；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)指揮場(chǎng)所、黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、

儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、避難和臨時(shí)安置等重要場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作，必

要時(shí)組織開(kāi)展重要目標(biāo)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移、搬遷工作；做好涉災(zāi)矛

盾糾紛化解和法律服務(wù)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安維穩(wěn)各類(lèi)隊(duì)伍的

協(xié)調(diào)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

（9）救災(zāi)捐贈(zèng)接收組

由區(qū)紅十字會(huì)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。主

要職責(zé):負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外、國(guó)（境）內(nèi)外救災(zāi)捐贈(zèng)物資、資金的管

理工作和社會(huì)力量動(dòng)員工作。組織、指導(dǎo)全區(qū)各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)

和社會(huì)公益組織規(guī)范接收社會(huì)捐贈(zèng)款物，及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)、分

配、使用、公示、反饋等工作。視情建立臨時(shí)接收倉(cāng)庫(kù)，按

需統(tǒng)一調(diào)配發(fā)放捐贈(zèng)款物，對(duì)救災(zāi)物資、資金分配進(jìn)行臺(tái)帳

式管理。視情為災(zāi)區(qū)開(kāi)展捐款捐物活動(dòng)。完成指揮部交辦的

其他任務(wù)。

（10）災(zāi)損評(píng)估組

由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)情損失的調(diào)查核查評(píng)估工作。配合專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

開(kāi)展地震烈度調(diào)查；開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和跟蹤評(píng)估；對(duì)受災(zāi)情況

進(jìn)行抽樣調(diào)查和核實(shí)，評(píng)估地震災(zāi)害損失；對(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急

處置工作進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，編制調(diào)查評(píng)估報(bào)告。完成指揮部交

辦的其他任務(wù)。

（11）外事協(xié)調(diào)組

由區(qū)府辦牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。主要職

責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉外相關(guān)工作，協(xié)調(diào)在災(zāi)區(qū)國(guó)（境）外人員的

臨時(shí)安置和通報(bào)工作；負(fù)責(zé)國(guó)(境)外救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)

工作。

(12)宣傳報(bào)道組

由區(qū)委宣傳部牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。主

要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳和報(bào)道地震應(yīng)急工作，必要時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)

布會(huì)，按規(guī)定向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作等有關(guān)信息;

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判和引導(dǎo)管理工作；接受?chē)?guó)內(nèi)外有關(guān)

震情、災(zāi)情的詢(xún)問(wèn)，宣傳抗震減災(zāi)應(yīng)急常識(shí)。震情、災(zāi)情的

宣傳報(bào)道應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(13)恢復(fù)重建組

由區(qū)發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和受災(zāi)鎮(zhèn)街組成。主要

職責(zé):做好臨時(shí)(永久)安置點(diǎn)的規(guī)劃選址、安全評(píng)估和建設(shè)

管理工作；組織、指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)街做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)相關(guān)工作,

及時(shí)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。組織、指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建

規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)扶持政策、資金和物資，及時(shí)開(kāi)展設(shè)施加固

重建和生態(tài)修復(fù)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

3.3區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

較大及以上地震災(zāi)害事件發(fā)生后，視情成立“地震抗震救

災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部“，組織、指揮災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部

總指揮由區(qū)委、區(qū)政府指定專(zhuān)人擔(dān)任。

4預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

地震預(yù)警與預(yù)防的內(nèi)容:提前識(shí)別地震前兆，對(duì)一定時(shí)間

和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信

息，做好預(yù)防準(zhǔn)備，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)《中國(guó)地震局地震

重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)分級(jí)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警工作大綱》和浙江省地震局地

震預(yù)警預(yù)防總體安排做好地震預(yù)警預(yù)防工作。

4.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

區(qū)應(yīng)急管理局積極配合和協(xié)助上級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）對(duì)

區(qū)域臨震異常進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，及

時(shí)了解和掌握區(qū)域地震信息；對(duì)于重要信息，必須及時(shí)向區(qū)

抗震救災(zāi)指揮部和區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

4.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

根據(jù)上級(jí)部門(mén)的臨震預(yù)報(bào)，區(qū)政府采取應(yīng)急防御措施，

主要內(nèi)容是：應(yīng)急部門(mén)加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化情

況；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O(shè)施情況

發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；做好應(yīng)急物資儲(chǔ)存工

作，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)

措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；防止和平息地震謠傳

或誤傳，保持社會(huì)安定。

4.3地震預(yù)警支持系統(tǒng)

L地震預(yù)警速報(bào)系統(tǒng)：應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)地震數(shù)據(jù)收集、

整理、傳遞與管理，為震情分析預(yù)報(bào)提供基礎(chǔ)；建立與溫州

市應(yīng)急管理局的信息聯(lián)系，根據(jù)上級(jí)地震監(jiān)測(cè)部門(mén)意見(jiàn)實(shí)施

地震預(yù)警速報(bào)。

2.地震預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)：區(qū)應(yīng)急管理局保持與各鎮(zhèn)街、有

關(guān)部門(mén)和省、溫州市的聯(lián)系，各通信部門(mén)保持通信的暢通維

護(hù)；區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心、電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司為

向公眾進(jìn)行地震預(yù)警發(fā)布的主要平臺(tái)。

4.4地震預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

地震預(yù)警級(jí)別按緊迫程度分為“年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)”、

“地震短期預(yù)報(bào)”、“臨震預(yù)報(bào)”三級(jí)。“年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)”

對(duì)未來(lái)1年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生5級(jí)以上地震的區(qū)域做出

劃分；“地震短期預(yù)報(bào)”對(duì)3個(gè)月內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、

震級(jí)做出預(yù)報(bào)；“臨震預(yù)報(bào)”對(duì)10日內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地

點(diǎn)、震級(jí)做出預(yù)報(bào)。

5應(yīng)急處置

5.1地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害是指造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地震事件，根

據(jù)《國(guó)家地震預(yù)案》按其破壞程度，分為特別重大、重大、

較大、一般4個(gè)等級(jí)。其中：

（1）特別重大地震災(zāi)害

造成300人以上死亡（含失蹤）或者直接經(jīng)濟(jì)損失占鹿

城區(qū)上年生產(chǎn)總值1%以上。

初判標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生6.0級(jí)以上地震。

（2）重大地震災(zāi)害

造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)

重經(jīng)濟(jì)損失。

初判標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5.0級(jí)以上、6。級(jí)以下地

震。

（3）較大地震災(zāi)害

造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重

經(jīng)濟(jì)損失。

初判標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地

震。

（4）一般地震災(zāi)害

造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一般經(jīng)濟(jì)損失。

初判標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3.0級(jí)以上、4.0級(jí)以下地

震。

5.2響應(yīng)分級(jí)

地震災(zāi)害應(yīng)急工作遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、層級(jí)響應(yīng)”

原則，根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，對(duì)應(yīng)地將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

分為I級(jí)、n級(jí)、m級(jí)和w級(jí)。

521一般地震災(zāi)害

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。區(qū)級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)

措施如下：

（1）加強(qiáng)值班，加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)，會(huì)商研判災(zāi)害發(fā)展

趨勢(shì)，掌握災(zāi)情和應(yīng)急情況，及時(shí)向區(qū)政府、市應(yīng)急管理局

報(bào)告災(zāi)情和應(yīng)急處置情況；

（2）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)和預(yù)警區(qū)所在地街鎮(zhèn)組織轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)

域的人員和做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；組織營(yíng)救和救治受

傷害人員，疏散撤離并妥善安置受災(zāi)人員；

（3）組織力量消除次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害；組織搶修公

共設(shè)施；

（4）關(guān)注和引導(dǎo)輿情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情和救援動(dòng)態(tài)。

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害超出區(qū)抗震救災(zāi)指揮部處置能力時(shí)，上一級(jí)

人民政府根據(jù)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的請(qǐng)求，及時(shí)采取措施，統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。

地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)

別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

5.2.2較大地震災(zāi)害

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。在IV級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)的基礎(chǔ)上采取以下措施：

(1)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮災(zāi)區(qū)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)

救援工作，組織協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍、駐溫部隊(duì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和

社會(huì)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)有序開(kāi)展救援搶險(xiǎn)，并做好傷員救治

工作；

(2)緊急調(diào)撥生活救助物資，保障受災(zāi)群眾的基本生

活；

(3)實(shí)施交通管制、維護(hù)秩序及社會(huì)治安等。

(4)組織有關(guān)成員單位人員趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、

救治傷員、安置災(zāi)民，以及搶修和維護(hù)道路、通信、供水、

供電、供氣等應(yīng)急處置工作；

523重大地震災(zāi)害

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)，在省、溫州市抗震

救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政

區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。

524特別重大地震災(zāi)害

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，在國(guó)務(wù)院、省、

溫州市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組

織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。

5.3地震應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案啟動(dòng)

只要發(fā)生造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一般經(jīng)

濟(jì)損失的3.0級(jí)以上地震，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部立即啟動(dòng)本地震

應(yīng)急預(yù)案，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，按

照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工實(shí)施具體應(yīng)急救災(zāi)工作。

5.4信息共享與處理

地震災(zāi)害信息共享和處理的內(nèi)容主要包括:區(qū)應(yīng)急管理

局的震情速報(bào)和災(zāi)情速報(bào)，鎮(zhèn)街及有關(guān)部門(mén)的災(zāi)情報(bào)送和處

理，震情災(zāi)情公告。

（1）震情速報(bào)

區(qū)內(nèi)發(fā)生3.0級(jí)以上地震，區(qū)應(yīng)急管理局在第一時(shí)間把上

級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)核定的地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等

速報(bào)參數(shù)報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部和區(qū)委、區(qū)政府，啟動(dòng)震情信

息發(fā)布“綠色通道”，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

（2）災(zāi)情速報(bào)

地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷

亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等。地震災(zāi)情速報(bào)的工作程序如下:

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部和鎮(zhèn)街立即啟動(dòng)報(bào)災(zāi)程序，收集地震

災(zāi)情。受災(zāi)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門(mén)迅速派人到震中或可能造成較大

損失的地區(qū)了解震害信息，并必須在震后立即向區(qū)委、區(qū)政

府及區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告地震動(dòng)態(tài)信息。

5.5應(yīng)急通信

地區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的通信方式：電信、移動(dòng)、聯(lián)通部

門(mén)開(kāi)通地震應(yīng)急通信鏈路。地震現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信方式：地震

現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)攜帶通信設(shè)備及時(shí)保持與區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的

實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)。各通信部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信

線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

5.6指揮與協(xié)調(diào)

地震發(fā)生后，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部緊急召開(kāi)指揮部全體成

員單位會(huì)議，部署指揮成員單位對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援；調(diào)派搶險(xiǎn)

救援組、醫(yī)療衛(wèi)生防疫組等趕赴災(zāi)區(qū)，直接組織災(zāi)區(qū)的人員

參與搶救搶險(xiǎn)工作；為上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部成員單位的緊急

支援行動(dòng)提供保障條件。應(yīng)急工作結(jié)束后，以區(qū)政府文件向

溫州市政府匯報(bào)地震應(yīng)急工作完成情況。

5.7緊急處置

在地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)抗震救災(zāi)指

揮部綜合協(xié)調(diào)，受災(zāi)鎮(zhèn)街、各部門(mén)參與的應(yīng)急救援工作體制。

現(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信

息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互

救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域,

協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威

脅；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次

生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電、供氣

等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助

物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損

失評(píng)估工作。

各類(lèi)救援隊(duì)伍要服從區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。

救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)到，報(bào)告隊(duì)伍實(shí)

力，了解災(zāi)情與救援行動(dòng)進(jìn)展；由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部劃定責(zé)

任區(qū)，部署救援任務(wù)；在救援行動(dòng)中報(bào)告救援進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)

情況、需要請(qǐng)示的問(wèn)題；與區(qū)抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤

離的安排。

5.8應(yīng)急人員安全防護(hù)

需要進(jìn)入震損建筑物開(kāi)展搜索與營(yíng)救行動(dòng)時(shí)，對(duì)擬進(jìn)入

的震損建筑物進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，判斷能否進(jìn)入；營(yíng)救行動(dòng)需要

對(duì)震損建筑物的有關(guān)承重構(gòu)件與支撐構(gòu)件進(jìn)行破拆，對(duì)擬破

拆的承重構(gòu)件與支撐構(gòu)件進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，判斷能否破拆。

探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估

危險(xiǎn)品泄漏的危害性，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，采取處置危險(xiǎn)品泄漏

的緊急措施。

監(jiān)視救援現(xiàn)場(chǎng)及相鄰區(qū)域的火災(zāi)、爆炸、滑坡崩塌等次

生災(zāi)害的威脅，及時(shí)向救援現(xiàn)場(chǎng)的救援人員發(fā)出警告，采取

防范措施。

5.9群眾安全防護(hù)

受災(zāi)鎮(zhèn)街具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動(dòng)的

組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊

急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。區(qū)應(yīng)急管理局做好

災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

5.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與

區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害事件后，受災(zāi)鎮(zhèn)街組織基層

單位和人員開(kāi)展自救和互救；區(qū)政府組織動(dòng)員社會(huì)各方面力

量，對(duì)受災(zāi)鎮(zhèn)街提供救助，并視情開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物

的活動(dòng)。

5.11信息發(fā)布

地震事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。新

聞通稿的主要內(nèi)容包括已經(jīng)發(fā)生的震情、災(zāi)情和政府實(shí)施的

救災(zāi)應(yīng)急對(duì)策，向群眾傳達(dá)黨和政府對(duì)災(zāi)區(qū)的關(guān)心、慰問(wèn)和

支援。新聞通稿由區(qū)融媒體中心擬定，經(jīng)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

批準(zhǔn)，統(tǒng)一供新聞單位刊發(fā)。地震發(fā)生后，山區(qū)抗震救災(zāi)指

揮部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)，介紹震

情、災(zāi)情和政府抗震救災(zāi)工作部署等有關(guān)情況。

5.12應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完

成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判

斷，近期無(wú)發(fā)生地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序和

生活秩序。達(dá)到上述條件，由區(qū)政府宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)

束。

6其他地震事件的應(yīng)急響應(yīng)

6.1強(qiáng)有感地震事件的應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)鹿城區(qū)城鎮(zhèn)人二密集地區(qū)發(fā)生有感地震事件并可能

產(chǎn)生較大社會(huì)影響，應(yīng)急管理局應(yīng)及時(shí)收集震情與社情，密

切關(guān)注震情發(fā)展，及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)抗震救災(zāi)指揮

部。

6.2地震謠傳事件的應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)內(nèi)出現(xiàn)地震傳言并對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成較

嚴(yán)重影響時(shí)，區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)融媒體中心等

相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作，采取措施平息地震

傳言。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局根據(jù)情況分析傳言起因。

6.3鄰區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)地震事件的應(yīng)急響應(yīng)

鄰區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)地震事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)

省、溫州市應(yīng)急管理局的震情速報(bào)信息，立即向區(qū)委、區(qū)政

府和區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告，并視其對(duì)鹿城區(qū)的實(shí)際影響程

度，采取相應(yīng)的地震應(yīng)急處置措施。

7恢復(fù)重建

7.1制訂規(guī)劃

較大以上地震災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)上級(jí)政府的統(tǒng)

一安排編制本區(qū)的恢復(fù)重建規(guī)劃。一般地震災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)

束后，由區(qū)政府編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

7.2調(diào)查評(píng)估

區(qū)應(yīng)急管理局參與省、市地震局組織開(kāi)展的地震災(zāi)害調(diào)

查評(píng)估工作，主要內(nèi)容包括：地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏

觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估等。評(píng)估地震作

用引起的次生災(zāi)害，如滑坡、崩塌、地面（巖溶）塌陷、活

動(dòng)斷裂等內(nèi)容。區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)住建局、區(qū)

自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運(yùn)輸局等有

關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建（構(gòu)）

筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等調(diào)查。

7.3征用補(bǔ)償

地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)返

還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國(guó)家、

省、市和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，由實(shí)施征用的同級(jí)政府給予補(bǔ)償。

區(qū)政府依法實(shí)施應(yīng)急征用時(shí)，應(yīng)向被征用單位簽發(fā)應(yīng)急處置

征用令，并做好登記造冊(cè)工作。

7.4災(zāi)害保險(xiǎn)

鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦地震災(zāi)害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公眾積極參

加地震災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，不斷完善公眾地震災(zāi)

害補(bǔ)償保障機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情主動(dòng)辦理受災(zāi)人員和

財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)，各相關(guān)單位要為保險(xiǎn)理賠工作提供便

利。

8保障措施

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)隊(duì)

伍、資金、物資、應(yīng)急避難場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急平臺(tái)等保

障工作。

8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

(1)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍

本區(qū)依托消防隊(duì)伍，建立區(qū)、鎮(zhèn)街二級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)

伍，承擔(dān)突發(fā)事件綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

(2)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍

區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)組建和管理

本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本部門(mén)、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)

急處置及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)。

(3)軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急處置力量

駐區(qū)相關(guān)部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)是本區(qū)處置突發(fā)事件

的骨干和突擊力量，依法參與地震抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)重特大事

故災(zāi)難、防控重大疫情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等應(yīng)急救援和處置任

務(wù)。

(4)社會(huì)應(yīng)急力量

發(fā)揮共青團(tuán)、義工聯(lián)、紅十字會(huì)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、

企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等人員參與突發(fā)

事件應(yīng)急救援工作。組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者

成立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能

等應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的信息

報(bào)告、搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏

導(dǎo)等工作。

8.2經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)政府應(yīng)采取財(cái)政措施，保障地震災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)

工作需要。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)(單位)及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)所需

地震災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作資金，按規(guī)定程序納入年度區(qū)

財(cái)政預(yù)算，財(cái)政的預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需

要。設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，建立資金快速撥付機(jī)制。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件提供資

金捐贈(zèng)和支持。

8.3物資保障

應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，按照實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)

能力與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方

式，由區(qū)政府有關(guān)部門(mén)（單位）及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分區(qū)域、

分部門(mén)合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

區(qū)政府、各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各有關(guān)部門(mén)（單位）按照

“專(zhuān)業(yè)管理，專(zhuān)物專(zhuān)用”的原則，自行調(diào)撥使用本部門(mén)（單位）

的應(yīng)急物資?？绮块T(mén)（單位）調(diào)用應(yīng)急物資時(shí)，申請(qǐng)使用的

部門(mén)（單位）應(yīng)向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定

辦理。

必要時(shí)，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部可以區(qū)政府名義向單位和個(gè)

人有償征用應(yīng)急處置與救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地和其他物

資，或要求相關(guān)企業(yè)組織生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援

物資。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層

群眾自治組織和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急物資和生活必需

品。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資捐

贈(zèng)和支持。

8.4通信與信息保障

區(qū)經(jīng)信局牽頭協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商和有關(guān)企業(yè)配合，保

障通信和信息安全，是立健全應(yīng)急通信保障工作體系，完善

公用信息網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)

通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。

8.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)，建立和完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)