以高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空間"[摘要]城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，縣域是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)載體，高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，可以有效促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。以高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅持以人為本、產(chǎn)城人深度融合、人與自然和諧共生的原則，從城鄉(xiāng)要素高效合理配置、基本公共服務均等化、體制機制改革、多元主體力量匯聚等方面入手，促進縣域高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興[作者單位]中共常熟市委黨校；浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式割裂了城市與鄉(xiāng)村之間的流動要素，鄉(xiāng)村與城市發(fā)展脫節(jié)，導致城鄉(xiāng)差距變大、區(qū)域發(fā)展不平衡，不利于共同富裕的實現(xiàn)。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實命題和必經(jīng)之路?？h域作為聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)載體，對于縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，立足縣域整體范疇、聚焦現(xiàn)實要求，不斷推動城鄉(xiāng)要素在縣域空間內(nèi)自由流動，有助于為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代價值實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是中國式現(xiàn)代化進程中相對薄弱的環(huán)節(jié)，中共中央、國務院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展高度重視，2024年是新世紀以來中央一號文件連續(xù)第二十一年聚焦“三農(nóng)”議題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化中占據(jù)重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。城市和鄉(xiāng)村發(fā)展是互相促進、密不可分的，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系能否處理好直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。隨著城市化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刂鸩教岣?，但從長遠來看，即使城鎮(zhèn)化率達到很高的水平，仍有一部分人在農(nóng)村生活就業(yè)發(fā)展，我國城鄉(xiāng)并存的局面在短期內(nèi)無法改變。我國人口眾多，區(qū)域分布不均，要實現(xiàn)現(xiàn)代化就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。改革開放以來，在快速工業(yè)化進程的加持下，農(nóng)業(yè)機械化水平得到了大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進步也取得了明顯成效，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然處于相對弱勢的地位，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻仍然有限，未能成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支柱型產(chǎn)業(yè)。與此同時，農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多困境，人口老齡化、空心化、人才外流等問題是大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的困境都是城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待解決的梗阻，都需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進現(xiàn)代化建設(shè)，促進區(qū)域均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以城鄉(xiāng)共同繁榮推進中國式現(xiàn)代化。推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。當前中國城市化進程和鄉(xiāng)村振興發(fā)展已邁入新的階段，在超越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步推動城市化進程和鄉(xiāng)村全面振興，是推進高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。UVcmKU9flmkE3e4zRjig2ur2VKAKI1P3F+G6gakQ1EI=推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟布局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能達成暢通無阻的經(jīng)濟循環(huán)。國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)依托于一定的物理空間布局，最終還是要落腳到地理空間，受到區(qū)域分布、城鄉(xiāng)差距、行政壁壘等多種因素的制約和影響。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、打破區(qū)域壁壘、增強優(yōu)勢互補、調(diào)節(jié)空間密度才能為經(jīng)濟大循環(huán)提供可能性條件，暢通各要素的循環(huán)流轉(zhuǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。因此，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在打破空間分割，暢通要素流動，降低各要素間流動和交換的成本，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢互補。黨的十八大以來，一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略布局的實施，在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局方面具有不可替代的關(guān)鍵支撐作用，這對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高的要求，全力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、開辟中國經(jīng)濟發(fā)展廣闊新空間的現(xiàn)實要求。國家治理現(xiàn)代化的重要標志。郡縣治，天下安，縣域是國家治理的基本單元?？h域空間是城市與鄉(xiāng)村的交匯點，是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)點，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵著力點，在中國式現(xiàn)代化進程、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家治理能力提升等方面扮演著溝通聯(lián)結(jié)、融合發(fā)展、承上啟下的重要角色。推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必然要從最基本的縣域單元做起，推動城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動和公共資源的交流，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。國家治理在基層的實踐需要依托多方治理力量的配合，現(xiàn)代信息技術(shù)賦能城市社區(qū)治理智能化的同時，需要實現(xiàn)智慧城市建設(shè)向基層延伸、向縣域村（社區(qū)）輻射，依托城鄉(xiāng)發(fā)展實際，以高水平城鄉(xiāng)融合治理為縣域基層治理能力的提升提供關(guān)鍵技術(shù)支持。城鄉(xiāng)治理融合是打通體制機制梗阻、優(yōu)化空間交流、促進治理要素流動的重要保障，城鄉(xiāng)治理要素的互通對于健全融合發(fā)展治理體系、調(diào)動城鄉(xiāng)居民參與社會治理積極性具有直接引導作用。在農(nóng)村治理過程中，村民參與公共事務治理的積極性相對于城市市民來說較低，如何調(diào)動村民參與積極性，提升農(nóng)村社會治理效率，亟需借鑒吸收城市治理的先進經(jīng)驗，因地制宜提升鄉(xiāng)村治理水平。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于完善共建共治共享的社會治理格局具有重要的現(xiàn)實意義。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的邏輯理路統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，新型工業(yè)化對區(qū)域發(fā)展的影響逐步凸顯，新型城鎮(zhèn)化對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供關(guān)鍵支撐，鄉(xiāng)村振興則為新型工業(yè)化和高質(zhì)量城鎮(zhèn)化提供資源要素支持，是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的源頭活水。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，才能為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠支撐，為高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同發(fā)力。新型工業(yè)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開新型工業(yè)化的加持，特別是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，新型工業(yè)化發(fā)展要求投入更多的科技支持與創(chuàng)新要素，更加重視科技進步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮的積極作用。黨的十八大以來，我國新型工業(yè)化的步伐不斷加快，取得了諸多顯著成效，為城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，但受制于工業(yè)化起步較晚、工業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡等，當前推進新型工業(yè)化面臨諸多挑戰(zhàn)。在城市空間有限的發(fā)展前提下，“工業(yè)上樓”一定程度上緩解了部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地緊張的局面，但大型裝備制造、傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)面臨的工業(yè)用地緊張問題仍然存在，在一定程度上制約了工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化。縣域城鎮(zhèn)化結(jié)合地域優(yōu)勢因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為完善產(chǎn)業(yè)供應鏈、建設(shè)制造強國提供了基本單元支撐。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化通過不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷提升的人力資源素質(zhì)、不斷強化的安全發(fā)展理念等進一步拓展了國內(nèi)市場，為促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供了廣闊的實踐空間，為我國推進新型工業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。新型城鎮(zhèn)化。黨的二十屆三中全會提出“引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局”，對于進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、切實解決阻礙縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的制度性問題具有重要的導向作用。改革開放以來，我國城市化進程加速推進，城市人口規(guī)模不斷擴大，一系列的“城市病”也隨之而來，城市交通、公共安全、環(huán)境治理、社會穩(wěn)定等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，影響了城市宜居性，也不利于大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化為深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了關(guān)鍵支持，以縣域為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化溝通聯(lián)結(jié)了大中城市和小城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)功能完善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大中城市和小城鎮(zhèn)之間集約布局促進了城鄉(xiāng)要素高效流動，精準有序的城市更新使得城鎮(zhèn)空間整體煥新、高效利用、宜業(yè)宜居。新型城鎮(zhèn)化以產(chǎn)城人的良性互動，加速了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建了城市產(chǎn)業(yè)升級、建成區(qū)環(huán)境改善、人口聚集良性互動的機制。鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施標志著城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進入新階段，鄉(xiāng)村作為中國式現(xiàn)代化的重要載體具有和城市同等重要的地位，鄉(xiāng)村與城市作為統(tǒng)一有機整體對于城市化進程具有直接影響。更加注重鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中主動性作用的發(fā)揮，是新時代鄉(xiāng)村全面振興的重要發(fā)展方向。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的推進在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是引領(lǐng)高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。我國人口基數(shù)大，鄉(xiāng)村人口眾多，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨的任務仍然在農(nóng)村，在縣域這一基本單元中。鄉(xiāng)村全面振興需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊伍、文化繁榮、生態(tài)治理、組織建設(shè)等方面齊抓共管，結(jié)合鄉(xiāng)村實際特點因地制宜、有效有力推進鄉(xiāng)村全面振興。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化意味著城市發(fā)展更加注重整體性問題，堅持以人民為中心的原則，著力解決流動人口、農(nóng)業(yè)人口在城市融入與城鄉(xiāng)流動之間的矛盾，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，在新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村全面振興?？h域城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則堅持以人為本。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了對人民主體地位的尊重和對人民利益的關(guān)切，強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須始終堅持人民至上，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，必須解決好人的問題，既要處理城市發(fā)展中面臨的問題，又要解決鄉(xiāng)村振興中遇到的阻礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是縣域常住人口的重要組成部分，新型城鎮(zhèn)化的首要任務就是要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，實現(xiàn)全體居民共享發(fā)展成果。農(nóng)村流動人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市與鄉(xiāng)村之間的流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可避免的現(xiàn)實問題，高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化必須充分尊重城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村自主選擇的權(quán)利，依法保障進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，充分加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的政策支持，尊重農(nóng)民、尊重市場，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。基層政府應立足縣域發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，科學把握縣域發(fā)展特點，構(gòu)建完善分區(qū)分類城鎮(zhèn)化引導支持體制機制，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，行政資源配置與服務人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應。堅持產(chǎn)城人深度融合。推動縣域產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，才能推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化要聚焦城市吸引力、城區(qū)承載力、創(chuàng)新內(nèi)生力，堅持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務保障兩手抓，以加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)發(fā)展正處于新舊產(chǎn)業(yè)驅(qū)動換擋時期，一系列新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)正逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級對于城市吸引力提升和人口聚集具有直接促進作用。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是保障城鄉(xiāng)居民生活便利、促進生產(chǎn)要素雙向流動的重要物質(zhì)保障，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。建立和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化推進、城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化維護的制度設(shè)計，將為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供科學指引?？h域城鎮(zhèn)化對于農(nóng)民而言具有重要的社會價值，相較于大城市，縣域城鎮(zhèn)化可以延續(xù)農(nóng)民多年來甚至幾代人積累的社會資源，在實現(xiàn)市民化的同時增強在城市中的融入，強化生活和工作環(huán)境的歸屬感和認同感，在多重作用的復合影響下，進一步助推縣域城鎮(zhèn)化進程，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，堅持產(chǎn)城人的深度融合對于縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展具有積極影響力，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)升級、人口聚集、城市發(fā)展的良性互動機制。堅持人與自然和諧共生。堅持人與自然和諧共生，既是推進中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。近年來，我國總結(jié)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共識，特別是農(nóng)村人居環(huán)境整治，是鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的重要努力方向。務實推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，從農(nóng)民最迫切的現(xiàn)實需要入手，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)?？h域城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市人居環(huán)境改善是高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵部分，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，縣域?qū)Τ鞘邪l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)資金投入不斷增加，但由于城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，城市居民對人居環(huán)境品質(zhì)提升的要求仍未得到滿足，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)仍有大幅度可提升空間。老舊小區(qū)改造、城市土地合理再利用等都是城市人居環(huán)境改善的現(xiàn)實需求，改善城市人居環(huán)境直接關(guān)系到市民幸福感提升、城市形象提升、縣域中小城市城鎮(zhèn)化水平提升。堅持人與自然和諧共生，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，特別是高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化的背景下，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村人口忽視環(huán)境保護的慣性思維，對更好促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域不均衡都具有直接促進作用。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑促進城鄉(xiāng)要素高效合理配置。加快城鄉(xiāng)融合、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流，離不開區(qū)域內(nèi)各要素的自由流動和高效配置，土地、人口和資金是城鄉(xiāng)要素高效合理配置的關(guān)鍵抓手。首先，要盤活縣域空間閑置土地資源，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市空間利用不足的問題，提升城市建設(shè)用地利用效能，積極探索農(nóng)村宅基地與城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化機制，為高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化提供充足的城市空間，在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和生態(tài)空間約束的前提下推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，挖掘城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間利用價值。其次，要推進以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿和市場規(guī)律，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供政策支持，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人口提供便利，建立縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化的體制機制，探索新市民平等獲取城市公共服務的新方式、新渠道、新路徑，增加公共服務供給，為高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化提供必要的政策支持。同時，要加快財稅體制改革，探索適應新經(jīng)濟增長模式的縣域財政體系，不斷增強地方政府財力，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供充足的資金支持。推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進基本公共服務均等化，要加快補齊鄉(xiāng)村教育、文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等方面的短板。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式影響下，我國城鎮(zhèn)化進程中公共服務供給偏向城市，導致鄉(xiāng)村公共服務供給相對欠缺和落后，阻礙了城鄉(xiāng)融合的進程。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，首先，要加強公共服務均等化的制度設(shè)計，優(yōu)化政府職能，拓寬鄉(xiāng)村公共服務供給的范疇，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化建設(shè)的投入，暢通城鄉(xiāng)公共服務要素流動渠道，縮小城鄉(xiāng)公共服務供給差距。其次，要實現(xiàn)公共服務供給主體多元化。僅僅依靠政府單方力量提供基本公共服務，對政府能力提出了極大的挑戰(zhàn)，阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展進程。要因地制宜優(yōu)化公共服務供給主體和供給方式，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織、非營利組織等參與公共服務供給的積極性，優(yōu)化政府與市場的關(guān)系。最后，要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟強化基本公共服務供給。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升數(shù)字化應用的能力，打造高效能、跨層級、多場景智慧鄉(xiāng)村服務體系，與數(shù)字城市建設(shè)相匹配，加快“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”向鄉(xiāng)村延伸。構(gòu)建提升制度性融合的體制機制。要建立以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化體制機制，適應就地城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性支持。暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素流動渠道，消除制度性壁壘，是關(guān)系到高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展全局的重要因素，需要聚焦制度性融合重點、整合多方力量實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。首先，要深化土地制度改革。土地是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最基本的物質(zhì)載體，必須毫不動搖堅持