國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

某某市國土資源土地監(jiān)測

監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

某某市國土資源局

202x年x月

某某市國土資源土地監(jiān)測

監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

項(xiàng)目名稱：某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)

申報(bào)單位：某某市國土資源局

地址：某某市倉X區(qū)南江濱西大道193號(hào)

郵編：

項(xiàng)目單位分管領(lǐng)導(dǎo)：陳X銘

聯(lián)系人：張X添

電話：05XX-8337XX69

傳真：05XX-8337XX45

主持部門：某某市數(shù)字某某建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

一、項(xiàng)目概述

L1項(xiàng)目名稱與業(yè)主單位

項(xiàng)目名稱：某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)

建設(shè)單位：某某市國土資源局

1.2項(xiàng)目背景

土地是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，嚴(yán)格管理土地，切

實(shí)保護(hù)耕地，是符合中國國情的一項(xiàng)基本國策。近年來，某某省通過海

峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，用地需求量很大，供需矛盾較為突

出，如何加強(qiáng)土地調(diào)控以及對建設(shè)用地實(shí)行全面監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)約集約用

地，減少土地違法行為，已成為各級國土資源管理部門面臨的一項(xiàng)重要

工作。要實(shí)現(xiàn)土地資源全面監(jiān)管，關(guān)鍵技術(shù)手段是通過信息化技術(shù)對建

設(shè)用地開發(fā)利用過程全芻命周期空間位置及其關(guān)聯(lián)性進(jìn)行數(shù)字化、

圖形化、精細(xì)化管理，國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的

通知》（國土資發(fā)【2008】192號(hào)）和省國土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)市

級國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的通知》明確指出,

要建立市級統(tǒng)一的建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，以“一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合主

地利用總體規(guī)劃，分析土地利用變化情況，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“批、供、用、

補(bǔ)、查”各階段的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”。

作為海西建設(shè)的重點(diǎn)城市，某某市國土資源管理部門承擔(dān)著組織落

實(shí)本市建設(shè)用地監(jiān)管任務(wù)和建立本地區(qū)的建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)要求。在

省國土廳信息化建設(shè)指引下，某某市國土資源局作為“金土工程”

市級試點(diǎn)之一，在2006年至2015年期間，通過某某國土資源市級電

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

子政務(wù)試點(diǎn)、某某市“金土工程”一期、某某市“金土工程”二期等

建設(shè)，大大提升了某某市國土資源信息化管理水平，提高了政府工作效

率和服務(wù)形象，同時(shí)，也為構(gòu)建我市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)造

了基本條件。

1.3建設(shè)規(guī)模

在某某市國土資源局信息化建設(shè)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源部

《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)【2008】192

號(hào))的意見和省國土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)市級國土資源遙感監(jiān)測“一張

圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的通知》(閩國土資信辦【2012】8號(hào))

要求，某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模主要包括市級土地

監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、供地管理系統(tǒng)完善等。

L4投資概算

項(xiàng)目總投資為XX萬元。

L5設(shè)計(jì)依據(jù)

?《軟件工程標(biāo)準(zhǔn)分類法》(GB/T15538-1995)

?《軟件開發(fā)規(guī)范》(GB8566-88)

?《軟件維護(hù)指南》(GB/T14079-93)

令《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》(GB8567-88)

令《計(jì)算機(jī)軟件測試文件編制指南》(GB9385-88)

令《計(jì)算機(jī)軟件測試文件編制指南》(GB9386-88)

?《計(jì)算機(jī)軟件配置管理計(jì)劃規(guī)范》(GB/T12505?90)

令《計(jì)算機(jī)軟件質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范》(GB/T12504.90)

令《質(zhì)量管理體系要求(idtISO9000：2000)》(GB/T19001)

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某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

令《計(jì)算機(jī)軟件可靠性和可維護(hù)性管理》（GB"12394-93）

?《全國金土工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（國土資源部發(fā)（2006）23號(hào)）

令《國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼》

令《全國土地分類（試行）》

令《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二

十八號(hào)）

令《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月27

日國務(wù)院令，第256號(hào)）

令《全國金土工程建設(shè)總體方案》（國土資發(fā)（2006）23號(hào)）

令《國土資源部電子政務(wù)總體功能及技術(shù)要求》（國土資源部）

令《全國國土資源政務(wù)管理系統(tǒng)與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體方案》

（國土資源部）

令《國土資源部電子政務(wù)總體功能及技術(shù)要求》（國土資源部信

息中心）

令《全國金土工程建設(shè)總體方案》（國土資源部國資發(fā)（2006）

23號(hào)）

?《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)【2008】

192號(hào)）

令《關(guān)于加快推進(jìn)市級國土資源遙感監(jiān)測“一張到”和綜合監(jiān)管

平臺(tái)建設(shè)的通知》（閩國土資信辦【2012】8號(hào)）

令《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國土資源部）

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令《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（國土資源部）

?土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法

令《土地登記表格》（試行）

令土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）

令城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（TD1001-1993）

令城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1015?2007）

令《國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼》

令國土資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

令國土資源信息術(shù)語及代碼

令國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（草案）

?《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》（國土資源部）

令《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（國土資源部）

令《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（國土資源部）

令《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

令《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》

1.6設(shè)計(jì)范圍

本方案為某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案，依據(jù)某某

市《政府投資的信息化項(xiàng)目管理暫行辦法（修訂）》，主要包括以下

內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目概述；

（2）現(xiàn)狀與需求分析;

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（3）總體設(shè)計(jì)；

（4）建設(shè)方案；

（5）安全體系設(shè)計(jì)；

（6）項(xiàng)目管理與實(shí)施；

（7）概算編制；

（8）項(xiàng)目招標(biāo)方式；

（9）效益分析。

1.7設(shè)計(jì)分工

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目參與各方所承擔(dān)的責(zé)任，

具體分工情況如下：

1、業(yè)主單位職責(zé)分工

業(yè)主單位即某某市國土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、組織建設(shè)、協(xié)調(diào)管

理、進(jìn)度控制與監(jiān)督、組織驗(yàn)收，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)資料與建設(shè)、管理業(yè)

務(wù)情況。

2、軟件開發(fā)商職責(zé)

項(xiàng)目招標(biāo)（或合同）所要求完成承擔(dān)的項(xiàng)目的設(shè)干、開發(fā)、實(shí)施、

集成及系統(tǒng)測試，完成合同規(guī)定的培訓(xùn)和系統(tǒng)維護(hù)、維修等工作。

L8項(xiàng)目范圍

本次項(xiàng)目建設(shè)主要面向服務(wù)對象為某某市國土資源局局領(lǐng)導(dǎo)、各

相關(guān)處室人員、分局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室人員。

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某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

二、現(xiàn)狀及需求分析

2.1項(xiàng)目的意義與必要性

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對于加強(qiáng)某某市建設(shè)用

地監(jiān)督管理和土地資源的節(jié)約集約利用、提高某某市國土資源管理水

平有著重要意義。

本項(xiàng)目建設(shè)是依據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

的通知》（國土資發(fā)［20081192號(hào)）的意見，是以實(shí)現(xiàn)全市土地利

用“一張圖”和具備建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)管體系的建設(shè)

用地監(jiān)管平臺(tái)為目標(biāo)，通過土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，集成各監(jiān)管信息

系統(tǒng)和全市土地利用“一張圖”，形成統(tǒng)一的某某市土地監(jiān)測監(jiān)管平

臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管、全程監(jiān)督的要求，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)用地的審批、供

應(yīng)、利用、違法用地查處（以下簡稱“批、供、用、查”）等有關(guān)情

況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?？梢酝ㄟ^建立“批、供、用、查”空間位置信息庫，

實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地范圍空間聯(lián)動(dòng)管理，分析用地是否重疊、用地是否違

法，以及批而未供范圍等。此外，通過對采集的基本農(nóng)田、遙感影像

等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合、匯總、統(tǒng)計(jì)，還可以為土地利用總體規(guī)劃修編、

土地區(qū)位調(diào)整、土地開發(fā)利用以及違法違規(guī)用地案件的查處提供依據(jù)。

項(xiàng)目建設(shè)的必要性

土地監(jiān)測監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)土地資源監(jiān)管常態(tài)化、制度化的重要手段。

開展定期或不定期的執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)對于維護(hù)土地資源開發(fā)秩序發(fā)

揮了重要作用。事后查處雖然對違法違規(guī)行為產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力，

但違法用地行為一旦發(fā)生，往往不可逆轉(zhuǎn)。常態(tài)化監(jiān)管可以從事前、

事中、事后全程監(jiān)管土地資源開發(fā)利用行為，對于合理利用資源是必要

的監(jiān)管方式。土地監(jiān)測監(jiān)管的運(yùn)行可以對某某市國土資源管理、開發(fā)利

用、市場等信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常，形成日常監(jiān)測監(jiān)

管的工作方式。

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某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

雖然經(jīng)過金土工程建設(shè)，某某國土資源局已形成了辦公、地政、

礦政、執(zhí)法監(jiān)察等主要業(yè)務(wù)流程的審批系統(tǒng)及一張圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已經(jīng)

初步形成市級國土資源信息化運(yùn)行體系，取得了預(yù)期的效果，但還存在

這些問題，如沒有形成完整的建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)管體

系，無法從事前、事中、事后全程監(jiān)管土地資源開發(fā)利用行為，在土地監(jiān)

測監(jiān)管上還存在盲區(qū)，距離全面全程監(jiān)管還有不小的差距。同時(shí)，隨著

國土資源管理的相關(guān)制度改革的深入，國土資源監(jiān)管、調(diào)控與服務(wù)的任務(wù)

越來越重，壓力越來越大，而人力卻非常有限，必須充分利用信息技術(shù),

通過對現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、擴(kuò)大規(guī)模和范圍，達(dá)到輔助決策和監(jiān)管

的目的。

綜上所述，某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)意義重

大，項(xiàng)目建設(shè)十分必要。

2.2現(xiàn)狀分析

22.1信息化現(xiàn)狀

幾年來，在省國土資源廳、某某市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在我市各級

國土資源管理部門和信息化工作者的努力下，我局按照“全面規(guī)劃、突出

重點(diǎn)，遵循客觀規(guī)律、確保建設(shè)質(zhì)量，整合資源、促進(jìn)共享，開放信息

服務(wù)、保證信息安全”的指導(dǎo)方針，開展某某市國土姿源信息化建設(shè)工

作，取得了一批重要成果。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

某某市國土資源局經(jīng)過多年信息化建設(shè)，初步形成較為完整的網(wǎng)

絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如下圖所示：

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某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

福州市國土資源局

金土工程應(yīng)I據(jù)存儲(chǔ)福州市國土資源局

數(shù)據(jù)中心

各分局及土地所

I異地備份I

I備份存儲(chǔ)I

政務(wù)網(wǎng)

福建省國土資源廳

縣（市）局

0

某市國土資源局網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

目前某某市國土資源數(shù)據(jù)中心建立了虛擬化服務(wù)器池通過ORACLE

集群系統(tǒng)構(gòu)建主數(shù)據(jù)庫服務(wù)，建立多級磁盤陣列對動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和

備份，專有系統(tǒng)采用SQL數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。應(yīng)用層采用WEB業(yè)務(wù)服務(wù)器,

各下屬分局及其土地所通過數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)對數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)權(quán)限操作C

數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由某某市國土資源局?jǐn)?shù)據(jù)中心、局機(jī)關(guān)、窗口、

直屬單位（支隊(duì)、測繪隊(duì)等）及某某市國土資源局下屬各分局及土地所

互聯(lián)構(gòu)成國土城域網(wǎng)，并通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與省、市、縣各級政府、國土部

門相連接。

數(shù)據(jù)中心以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)為核心構(gòu)建虛擬化服務(wù)器池，根據(jù)各應(yīng)用系

統(tǒng)的不同需求劃分不同的資源。服務(wù)器及存儲(chǔ)間均以萬兆光纖進(jìn)行互聯(lián),

保證數(shù)據(jù)交換的帶寬。服務(wù)器池對外提供千兆光纖的應(yīng)用接入?；?/p>

滿足了各子網(wǎng)的應(yīng)用。

系統(tǒng)支撐環(huán)境

數(shù)據(jù)中心服務(wù)器系統(tǒng)主要部署了Oracle數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、SQLServer

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某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及Web業(yè)務(wù)系統(tǒng)。Oracle數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，采用專業(yè)配制

的DellPS4110和DELLPS4110E高端服務(wù)器雙機(jī)集群系統(tǒng)，并與磁

盤陣列相連，形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫集群系統(tǒng)。SQLServer數(shù)據(jù)庫服務(wù)器采

用Dell6650服務(wù)器。WEB業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器使用專業(yè)配制的DeHR910

高端服務(wù)器，同時(shí)在此基礎(chǔ)上配備一臺(tái)虛擬服務(wù)器做為WEB業(yè)務(wù)系

統(tǒng)的備用服務(wù)器，具備了應(yīng)用高可用性及一定的擴(kuò)展性。目前，服務(wù)

器及其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的部署能基本適應(yīng)現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)應(yīng)狼需求，同時(shí)一張

圖數(shù)據(jù)庫的建立為某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供了

良好的條件。

2.2.13某某省國土資源電子政務(wù)平臺(tái)

按照國土資源部、省國土資源廳“統(tǒng)一平臺(tái)”的建設(shè)理念和要

求，某某市國土資源數(shù)據(jù)中心搭配某某省國土資源電子政務(wù)平臺(tái)，

市國土資源局各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)均基于統(tǒng)一的某某省國土資

源電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。某某省國土資源電子政務(wù)平臺(tái)采用了當(dāng)今主

流技術(shù)DotNET技術(shù)和先進(jìn)的電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)思路，具備了快速適

應(yīng)業(yè)務(wù)變化、業(yè)務(wù)模型資源與軟硬件技術(shù)分離、與CA認(rèn)證集成、

支撐C/S、B/S運(yùn)行模式等特點(diǎn)，提供了組織機(jī)構(gòu)和權(quán)限管理、數(shù)

據(jù)建模、流程定制、表單定制、業(yè)務(wù)集成、圖形輔助審查引擎及數(shù)

據(jù)交換等功能，支持二次開發(fā)。

某某市國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況

2006年以來，我局逐步開展基礎(chǔ)層、專業(yè)層以及管理層的數(shù)據(jù)庫建

庫整合工作，2013年我局通過“一張圖”項(xiàng)目共計(jì)完成了20個(gè)核心數(shù)據(jù)

庫、38個(gè)數(shù)據(jù)集的建庫入庫、3個(gè)數(shù)據(jù)庫的空表建設(shè)以及1項(xiàng)對接成果

的典型應(yīng)用示范工作的建設(shè)，主要內(nèi)容如下：

(1)基礎(chǔ)層：完成六個(gè)數(shù)據(jù)庫的建庫工作，其中行政區(qū)劃數(shù)據(jù)由民

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某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

政局提供，數(shù)據(jù)更新至2010年;正射影像圖由測繪分局提供，數(shù)據(jù)已更新

至2014年，包括了2000年影像圖、2006年影像圖、2008年影像圖、

2009年影像圖、2010年影像圖、2011年影像圖、2012年影像圖（包含

城區(qū)以及七縣各片區(qū)影像）、2013年影像圖、2014年影像圖（航拍圖，

由測繪分局提供），2014年影像圖（衛(wèi)片圖，由地籍處提供，包含城區(qū)

以及七縣各片區(qū)影像）等。地名地址、規(guī)劃路網(wǎng)、城市熱點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)與某某

市數(shù)字城市空間地理框架項(xiàng)目的自動(dòng)對接；城區(qū)地形圖數(shù)據(jù)由市勘測院實(shí)

時(shí)更新等。

（2）專業(yè)層：建設(shè)了2000年到2014年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已完成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫工作，數(shù)據(jù)

已更新至最新一輪（2006至2020年）、區(qū)片價(jià)數(shù)據(jù)庫、基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)庫

等。

（3）管理層：已完成用地預(yù)審、用地報(bào)批、土地確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)

察數(shù)據(jù)建庫工作，并已借助業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

222業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀

“金土工程”一期建設(shè)情況

2006年，“金土工程”作為面向保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、支持發(fā)展、

服務(wù)社會(huì)的國土資源信息化建設(shè)工程，正式啟動(dòng)。遵循總體方案，我局

信息化工作抓住了某某市“金土工程”一期、國土資源電子政務(wù)市級試

點(diǎn)建設(shè)的契機(jī)，完成了某某市“金土工程”一期，主要完成了以下內(nèi)容:

（1）部署了某某省國土資源電子政務(wù)平臺(tái)；

（2）建成了某某市國土資源建設(shè)用地預(yù)審、用地報(bào)批、供地審

批、土地登記、執(zhí)法監(jiān)察辦案等業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

（3）開發(fā)并應(yīng)用了某某省國土資源電子政務(wù)平臺(tái)的圖形輔助審

查引擎，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了某某市土地利用現(xiàn)狀圖、影像圖等一批

10

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

圖形輔助信息。

“金土工程”一期的建成提高了某某市國土資源信息化、數(shù)字化

程度，有效提升了國土資源行政辦公效率，提高了國土資源管理水平

和服務(wù)水平。信息化管理已成為了國土資源管理的一項(xiàng)基本管理手

段。

2.2.22“金土工程”二期建設(shè)情況

2008年，為進(jìn)一步推動(dòng)國土資源信息化建設(shè)，提升國土資源管

理水平，國土資源部印發(fā)了《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管

理的通知》（國土資文[2008]192號(hào)）等指導(dǎo)文件，提出構(gòu)建建設(shè)用地審

批、供應(yīng)、利用和補(bǔ)充耕地、違法用地查處（簡稱“批、供、用、補(bǔ)、

查”）、“一張圖”管理及建設(shè)用地監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)、管理理念。

為落實(shí)國土資源部、某某省國土資源廳信息化建設(shè)精神，需開展金土

工程二期建設(shè)，為某某市土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

目前，某某市“金土工程”二期正在建設(shè)中，主要的建設(shè)內(nèi)容包

括：

（1）對原業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的土地登記、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊

進(jìn)行升級、完善；

（2）整合建設(shè)用地業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)能充分滿足現(xiàn)勢應(yīng)

用的要求，提高日常業(yè)務(wù)辦理工作效率和業(yè)務(wù)管理水平；

（3）初步完成基于“一張圖”應(yīng)用的建設(shè)用地業(yè)務(wù)協(xié)同管理框

架的構(gòu)建，為后期建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”全生命周期管理

的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)做好充分的前期準(zhǔn)備。如下圖：

11

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)（未建）

基于“一張圖”應(yīng)用的建設(shè)用地業(yè)務(wù)協(xié)同管理框架（已建）

整

建

合

立

整

業(yè)

數(shù)

合

務(wù)

據(jù)

業(yè)

圖

關(guān)

務(wù)

流

形

聯(lián)

程

數(shù)

共

據(jù)

享

“一張圖”管理平臺(tái)

“一張圖”綜合展示（未建）

多專

張

張

一

一

行政

分

疊

對

題

務(wù)

總

圖

數(shù)據(jù)

業(yè)

匯

圖

導(dǎo)

區(qū)

展

展

展

查

屏

析

計(jì)

詢

分

統(tǒng)

比

加

航

示

示

示

222.3供地管理系統(tǒng)建設(shè)情況

在“金土工程二期”中，某某市國土資源局建立了土地供應(yīng)管理系統(tǒng)，

包括了土地供應(yīng)橫向?qū)徟鞒坦芾?、查詢分析統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)接口等功能，初

步實(shí)現(xiàn)了土地供應(yīng)業(yè)務(wù)內(nèi)部橫向?qū)徟?，與省廳土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)

數(shù)據(jù)對接。同時(shí)某某市國土資源局使用某某省國土資源廳統(tǒng)一部署的土地

使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市兩級土地使用權(quán)出讓業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和查詢

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

等工作，數(shù)據(jù)均統(tǒng)一存儲(chǔ)在省廳數(shù)據(jù)中心中。

222.4土地整治項(xiàng)目建設(shè)情況

目前，某某市國土資源局已經(jīng)建設(shè)了某某市土地開發(fā)整理復(fù)墾信息管

理系統(tǒng)，并正在使用。其主要建設(shè)情況如下：

（1）市級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理：包括市級土地開發(fā)整理復(fù)墾

項(xiàng)目立項(xiàng)、測量設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收過程審批流程及設(shè)計(jì)項(xiàng)目審批

過程的管理功能。

（2）縣級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理：包括縣級土地開發(fā)整理復(fù)墾

項(xiàng)目立項(xiàng)備案、驗(yàn)收等審批流程及設(shè)計(jì)項(xiàng)目審批過程的管理功能。

（3）圖形輔助辦公：能夠?qū)崿F(xiàn)圖形導(dǎo)入、圖形基本功能、輔助審查

功能及圖形導(dǎo)出功能。

（4）綜合查詢統(tǒng)計(jì)：包括市、縣級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的綜合查詢

統(tǒng)計(jì)功能，方便市、縣級用戶對項(xiàng)目全過程的跟蹤、了解。

（5）報(bào)備數(shù)據(jù)接口：包括數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、測量設(shè)計(jì)成果、

項(xiàng)目驗(yàn)收等階段數(shù)據(jù)向國土資源部系統(tǒng)的報(bào)備;實(shí)現(xiàn)與第二次全國土地調(diào)

查成果數(shù)據(jù)的銜接，具備數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出等功能C

223差距分析

土地監(jiān)測監(jiān)管決策方面

目前，某某市國土資源局業(yè)務(wù)系統(tǒng)雖然已建設(shè)，但對土地監(jiān)測監(jiān)管決

策方面還存在一些問題，如無法對“批、供、用、補(bǔ)、查”等土地管理全

過程進(jìn)行跟蹤管理，判斷土地利用各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性，及后續(xù)環(huán)節(jié)的及時(shí)

性，為促進(jìn)節(jié)約集約利用土地服務(wù)；無法對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)近行土地資源狀況、

規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)用地審批、建設(shè)占用耕地、耕地補(bǔ)充、土地供應(yīng)、行業(yè)用

地、開發(fā)利用、違法用地、土地登記等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，約束互動(dòng)，統(tǒng)

一管理，進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序分析，無法判斷土地利用形勢，分

13

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

析可能存在的問題，為管理提供準(zhǔn)確可靠的決策服務(wù)。

2.23.2供地管理系統(tǒng)方面

隨著市局土地供應(yīng)業(yè)務(wù)不斷深入和應(yīng)用需求不斷提高，土地供應(yīng)審批

過程中還未結(jié)合測繪前置政策等相關(guān)工作，未實(shí)現(xiàn)從收件環(huán)節(jié)與測繪成果

圖形關(guān)聯(lián)以達(dá)到供地圖形的實(shí)時(shí)更新入庫工作，進(jìn)而無法結(jié)合圖形實(shí)現(xiàn)供

地的一些輔助審查分析，提高審批效率。同時(shí)土地使用權(quán)出讓數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在

省廳數(shù)據(jù)中心中，相關(guān)的數(shù)據(jù)無法滿足市級供地管理監(jiān)管的目標(biāo)。

因此現(xiàn)有的供地管理系統(tǒng)在土地監(jiān)測監(jiān)管上和實(shí)際業(yè)務(wù)需求上還存在

不小的差距。

2.3需求分析

23.1性能需求

系統(tǒng)建設(shè)性能保障要求：

1、系統(tǒng)具有較強(qiáng)的糾錯(cuò)容錯(cuò)能力和出錯(cuò)提示能力，并可自動(dòng)記錄出

錯(cuò)信息。并允許系統(tǒng)管理人員對日志進(jìn)行查看處理。

2、系統(tǒng)界面友好，具有操作提示功能和必要的輸入校驗(yàn)功能。界面

切換時(shí)間不超過30秒。

3、系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢時(shí)，不影響系統(tǒng)正常業(yè)務(wù)處理。

4、系統(tǒng)應(yīng)采用容錯(cuò)或容災(zāi)配置，對系統(tǒng)可能出現(xiàn)的故障有處理預(yù)

案，并有必要的技術(shù)手段保證。整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行可靠率達(dá)到99%。

5、系統(tǒng)同時(shí)并發(fā)響應(yīng)客戶端的數(shù)量，不低于30個(gè)，最高可支持300

個(gè)并發(fā)數(shù)。

232市級土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)需求

市級土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)需求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在審批監(jiān)管方面，系統(tǒng)的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)通過縣（區(qū)）上報(bào)申請

14

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

審批建設(shè)用地的圖形信息，審核申請的建設(shè)用地是否符合規(guī)劃，核對申請

建設(shè)用地占用耕地和基本農(nóng)田等地類數(shù)據(jù)，確認(rèn)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)

目范圍及地類情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批使用土地等違法違規(guī)用地行為。

(2)在供應(yīng)和使用監(jiān)管方面，系統(tǒng)的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)通過已批的建設(shè)

用地圖形信息和土地供應(yīng)圖形信息，判斷建設(shè)用地項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的位置、

面積和用途供地，已供應(yīng)土地是否按照供地要求進(jìn)行建設(shè)，是否存在閑置

未用情況。

233供地管理系統(tǒng)完善需求

在“金土工程二期”中，某某市國土資源局建立了土地供應(yīng)管理系統(tǒng)，

包括了土地供應(yīng)橫向?qū)徟鞒坦芾怼⒉樵兎治鼋y(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)接口等功能，初

步實(shí)現(xiàn)了土地供應(yīng)業(yè)務(wù)內(nèi)部橫向?qū)徟?，并與省廳土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系

統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。同時(shí)某某市國土資源局使用某某省國土資源廳統(tǒng)一部署的土

地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市兩級土地使用權(quán)出讓業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和查

詢等工作，數(shù)據(jù)均統(tǒng)一存儲(chǔ)在省廳數(shù)據(jù)中心中。本次供地管理系統(tǒng)完善還

需完成以下內(nèi)容：1、業(yè)務(wù)管理

根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，本次供地管理系統(tǒng)完善需實(shí)現(xiàn)與測繪系統(tǒng)銜接實(shí)

現(xiàn)供地業(yè)務(wù)測繪前置工作；同時(shí)在供應(yīng)業(yè)務(wù)辦理過程中需輔助業(yè)務(wù)人員實(shí)

現(xiàn)系統(tǒng)自檢功能。

2、供地圖形輔助審查

需要提供供地圖形輔助審查管理功能，使供地項(xiàng)目與圖形數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，

實(shí)現(xiàn)供地業(yè)務(wù)辦理過程與圖形的結(jié)合，要求能對供地項(xiàng)目圖形實(shí)現(xiàn)放大、

縮小、移動(dòng)、全圖、圖層列表、圖形工具、查詢檢索等功能，還可實(shí)現(xiàn)基

本農(nóng)田占用分析、規(guī)劃分析、地類分析、地類統(tǒng)計(jì)、疑似違法用地分析、

重復(fù)供地分析、坐標(biāo)檢查、一鍵式檢查等業(yè)務(wù)預(yù)分析。

3、數(shù)據(jù)接口完善

15

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

需要完善與省廳土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)將某某市

局土地使用權(quán)出讓相關(guān)的業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)、項(xiàng)目信息、地塊信息、地塊坐標(biāo)

等信息導(dǎo)出并導(dǎo)入到某某市局?jǐn)?shù)據(jù)中心，為圖形輔助審查和綜合監(jiān)管平臺(tái)

對建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”的監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

4、綜合查詢統(tǒng)計(jì)

根據(jù)行政區(qū)、年份、季度、供地類型、土地用途等可以對土地供應(yīng)面

積進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)。

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某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

三、總體設(shè)計(jì)

3.1建設(shè)目標(biāo)

以某某市國土資源“一張圖”為基礎(chǔ)和具備建設(shè)用地“批、供、用、

補(bǔ)、查”監(jiān)管體系的建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)為目標(biāo)，建立某某市建設(shè)用地監(jiān)管

系統(tǒng)，搭建集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息

比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管

系統(tǒng)，使各級國土資源管理部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、

用、補(bǔ)、查”，土地登記、地價(jià)監(jiān)測等土地資源全方位、全過程信息，實(shí)

現(xiàn)國土資源管理行為、開發(fā)利用和市場監(jiān)管的常態(tài)化、制度化，以及國土

資源管理績效的科學(xué)評估。

3.2產(chǎn)品特點(diǎn)

1、規(guī)范化數(shù)據(jù)管理

土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫包括土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理、遙感影像、

基本農(nóng)田、土地利用規(guī)劃等多種數(shù)據(jù)，通過規(guī)范數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)兼容國土

資源數(shù)據(jù)格式，同時(shí)能夠與其他相關(guān)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。

2、支持用戶定制功能

嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)程和規(guī)范設(shè)計(jì)，各類數(shù)據(jù)的顯示、圖表的輸出，均

按現(xiàn)行的表格實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的后臺(tái)表單配置管理，可以自定義設(shè)

甘，方便、快捷的操作及時(shí)響應(yīng)客戶的需求。

3、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析功能

土地監(jiān)測監(jiān)管的統(tǒng)計(jì)分析功能根據(jù)統(tǒng)計(jì)的目的和要求，對土地信息進(jìn)

行層層深入的解剖和分析，輸出符合規(guī)程規(guī)范要求的各類匯總表格和圖件；

對土地利用結(jié)構(gòu)和利用變化情況進(jìn)行分析，為土地監(jiān)測監(jiān)管提供決策支持。

17

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

4、海量空間數(shù)據(jù)的快速組織

系統(tǒng)支持多元化數(shù)據(jù)的能力，還支持海量數(shù)據(jù)的快速查詢、檢索、統(tǒng)

片分析等服務(wù)，同時(shí)能支持海量空間數(shù)據(jù)的快速瀏覽與查詢。

3.3建設(shè)內(nèi)容

33.1市級土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

在“金土工程”二期的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)測監(jiān)管過程中的

冬項(xiàng)指標(biāo)分析。將建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”數(shù)據(jù)在一張圖底版上

進(jìn)行展示、綜合分析，通過對土地利用、建設(shè)用地項(xiàng)目、供地、違法檢查

等信息的在總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等各方面對比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)批而未供、供

而未用、未批先用、不符合規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目滯后及違法查處滯后等情況，

為土地監(jiān)測監(jiān)管輔助決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

332供地管理系統(tǒng)完善

在現(xiàn)有供地管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)與測繪系統(tǒng)銜

接實(shí)現(xiàn)測繪前置工作，并通過圖形輔助功能實(shí)現(xiàn)自檢功能；同時(shí)實(shí)現(xiàn)供地

業(yè)務(wù)辦理過程與圖形的結(jié)合，能對項(xiàng)目圖形實(shí)現(xiàn)放大、縮小、移動(dòng)、全圖、

圖層列表、圖形工具、查詢檢索等功能，還可實(shí)現(xiàn)基木農(nóng)田占用分析、規(guī)

劃分析、地類分析、地類統(tǒng)計(jì)、疑似違法用地分析、重復(fù)供地分析、坐標(biāo)

檢查、一鍵式檢查等功能等預(yù)業(yè)務(wù)預(yù)分析功能。完善與省廳土地使用權(quán)出

讓管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口和完善供地綜合查詢統(tǒng)計(jì)。

3.4系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

Ml設(shè)計(jì)原則

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)不單單是技術(shù)問題，而是一項(xiàng)

復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人力、物力和信息資源等方方面面。需要統(tǒng)籌規(guī)

劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。需要建立分工合理、責(zé)任明確、權(quán)威高效的協(xié)

18

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

調(diào)機(jī)制。在國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)框架下，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)整理、

數(shù)據(jù)庫建庫、系統(tǒng)開發(fā)等方面的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，開展某某市國土資源土地監(jiān)

測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和可用性。

2、制度保障、信息共享

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)匯交、實(shí)時(shí)更

新以及信息共享的機(jī)制。需要建立相應(yīng)的規(guī)章、制度、機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，

并通過行政手段翳朋執(zhí)行，逐步形成信息匯交、更新和共

享的長效機(jī)制，保點(diǎn)塑市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程的穩(wěn)步推

進(jìn)。同時(shí)需要建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類規(guī)范、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)規(guī)范、數(shù)據(jù)整合和整理

規(guī)范、數(shù)據(jù)入庫和檢查規(guī)范、數(shù)據(jù)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)服務(wù)接口規(guī)范等規(guī)范，

為某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的信息共享提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

3、建用并舉、突出應(yīng)用

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)周期

長。在實(shí)施過程中必須堅(jiān)持“建用并舉”，在建設(shè)中應(yīng)用和擴(kuò)展，在應(yīng)用

中完善與提高，突出應(yīng)用實(shí)效。應(yīng)針對不同的應(yīng)用或服務(wù)對象、定制不同

的信息服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、差異化和多元化服務(wù)。

342系統(tǒng)總體框架

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的總體框架如下圖所示：

19

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

一張圖數(shù)供地情土地市

據(jù)瀏覽況分析場分析

執(zhí)法監(jiān)一耕地補(bǔ)W5W國土監(jiān)管

察分析充分析策分析蹤管理核心指標(biāo)

系統(tǒng)管理員市局普通用戶

某某市國土資源電子政務(wù)平臺(tái)

、

土地利用建設(shè)用地?fù)?jù)

違法用地

總體規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫庫

一

k__________________________________________________________7

圖3.4.1某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目總體框架

343總體技術(shù)路線

1、基于國土資源電子政務(wù)平臺(tái)

本項(xiàng)目的系統(tǒng)建設(shè)將統(tǒng)一基于某某市國土資源電子政平臺(tái)搭建，通過

平臺(tái)提供的應(yīng)用系統(tǒng)集成、一致的組織機(jī)構(gòu)、單點(diǎn)登陸、統(tǒng)一權(quán)限管理、

業(yè)務(wù)流程定制、業(yè)務(wù)建模、業(yè)務(wù)表單定制、報(bào)表定制的功能進(jìn)行二次開發(fā)、

快速搭建國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換和共享。本項(xiàng)

目系統(tǒng)將通過平臺(tái)與某某市國土資源局現(xiàn)有的政務(wù)系統(tǒng)無縫集成、統(tǒng)一門

戶管理。

2、技術(shù)結(jié)構(gòu)上采用B/S模式，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息查詢統(tǒng)計(jì)、圖形分

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

析系統(tǒng)等均采用B/S模式。

3、利用Oraclellg以上版本數(shù)據(jù)庫進(jìn)行開發(fā)

Oracle數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)具有：支持大數(shù)據(jù)庫、多用戶的高性能的事務(wù)

處理，遵守?cái)?shù)據(jù)存取語言、操作系統(tǒng)、用戶接口和網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議的工業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，實(shí)施安仝性控制和完整性控制，支持分布式數(shù)據(jù)庫和分布處理，具有

可移植性、可兼容性和可連接性等等優(yōu)點(diǎn)。它強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理功能符合國

土資源海量信息存儲(chǔ)的特點(diǎn)，同時(shí)ArcSDE+Oracle能較好地完成圖形與屬

性一體化和矢柵一體化的存儲(chǔ)。

4、基于ArcGISlO或以上版本平臺(tái)實(shí)現(xiàn)圖形管理

ArcGIS是ESRI在仝面整合了GIS與數(shù)據(jù)庫、軟件工程、人工智能、

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其它多方面的計(jì)算機(jī)主流技術(shù)之后，成功推出的代表GIS最高

水平的系列產(chǎn)品。其10.0或以上版本支持海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，運(yùn)行速度快，性

能穩(wěn)定，適合在單位和Web計(jì)算機(jī)框架中建立服務(wù)器端的GIS應(yīng)用，這與

本項(xiàng)目數(shù)據(jù)量大，集中管理應(yīng)用的業(yè)務(wù)需求相符，可以滿足本項(xiàng)目建設(shè)的需

求。

5、采用.NET實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)架構(gòu)

.NET具有跨語言、跨平臺(tái)、支持多種標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議等優(yōu)點(diǎn)，它提供的智能

客戶端解決方案能很好的解決C/S架構(gòu)下的諸多問題，它也提供了生成企業(yè)

級B/S架構(gòu)所必需的全部服務(wù)，在開發(fā)效率、部署及維護(hù)成本、圖形程序

的運(yùn)行速度等方面有較大優(yōu)勢?？紤]到本項(xiàng)目在圖形方面的業(yè)務(wù)要求，以及

我省國土資源大多業(yè)務(wù)系統(tǒng)都采用.NET技術(shù)的現(xiàn)狀，故選擇基于.NET技術(shù)

平臺(tái)來開發(fā)本項(xiàng)目涉及的軟件系統(tǒng)。

6、采用WebService技術(shù)

國土行業(yè)涉及許多專業(yè)化應(yīng)用，需要對多應(yīng)用系統(tǒng)的進(jìn)行集成，用一

21

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

體化的方案給予解決，形成一個(gè)相對完整而有效的體系。Webservices是一

個(gè)可互操作的分布式應(yīng)用程序的新平臺(tái)，它定義了應(yīng)用程序如何在Web±

實(shí)現(xiàn)互操作性。用任何的語言，在任何平臺(tái)上寫Webservice,只要通過

Webservice標(biāo)準(zhǔn)就可以對這些服務(wù)進(jìn)行查詢和訪問，形成一個(gè)開放的共享

體系，使系統(tǒng)既有良好的可擴(kuò)展性。

7、系統(tǒng)代碼符合系統(tǒng)安全認(rèn)證二級標(biāo)準(zhǔn)

按照某某市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的要求，為不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安

全管理，深化網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作，需加強(qiáng)系統(tǒng)代碼的安全認(rèn)證工作，確保

系統(tǒng)代碼符合系統(tǒng)安全認(rèn)證二級標(biāo)準(zhǔn)，確保政府系統(tǒng)網(wǎng)站的信息安全。

8、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)

數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)是為了便于多維分析和多角度展示數(shù)據(jù)按特定模式進(jìn)行

存儲(chǔ)所建立起來的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫。在土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，數(shù)據(jù)倉

庫的構(gòu)建是關(guān)鍵，是土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)，承擔(dān)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合

的任務(wù)，為土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換和加載(ETL),并按主題

對數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和訪問，為聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘提供數(shù)據(jù)平臺(tái)。

344系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

圖3-2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)示意圖

22

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

如上圖所示，某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括某

某市國土資源局土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和供地管理系統(tǒng)完善。通過將用地

報(bào)批、土地供應(yīng)、土地整治、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)抽取至土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)

據(jù)庫為某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，在“一張圖”

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建設(shè)某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市土地利用“一張

圖”和具備建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)管體系。其中，某某布局的土

地使用權(quán)出讓數(shù)據(jù)是通過省廳提供的土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口將數(shù)據(jù)

導(dǎo)出并導(dǎo)入至某某市局土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫中

23

某某市國土資源土地監(jiān)冽盟管系統(tǒng)技術(shù)方案

建設(shè)用地總體架構(gòu)圖

■

7:t

S

M::::l

_::::ll

K基?金土工田■（8M.::一

?*市上*（己±4）

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

34￡網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

某某市國土資源局

數(shù)據(jù)庫服務(wù)器應(yīng)用服務(wù)器web服務(wù)器圖形服務(wù)腓

床面終墻桌面終端

圖3-3網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)示意圖

系統(tǒng)將部署在某某市國土資源數(shù)據(jù)中心，縣（區(qū)）國土資源局通過國

土資源政務(wù)信息網(wǎng)訪問系統(tǒng)并進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理；通過省廳提供的土地使用權(quán)

出讓管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口將數(shù)據(jù)導(dǎo)出并導(dǎo)入至某某市國土資源數(shù)據(jù)中心。網(wǎng)

絡(luò)設(shè)備等硬件采用當(dāng)前市級數(shù)據(jù)中心的已有配備，基本能滿足需求，暫時(shí)

無需采購，不納入投資范圍C

3.5信息的分類編碼體系

系統(tǒng)的信息分類編碼體系將遵循國土資源部、某某省國土資源廳及“數(shù)

字某某”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和制度改造。

35.1系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

系統(tǒng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)，各部委頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(一)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需符合下述標(biāo)準(zhǔn)：

＞《信息技術(shù)互連國際標(biāo)準(zhǔn)》(ISO/IEC801-95)

＞《信息技術(shù)、軟件包質(zhì)量要求和測試》(GB/T17544-1998)

＞應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)需要遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：

＞《軟件工程標(biāo)準(zhǔn)分類法》(GB/T15538/995)

＞《軟件開發(fā)規(guī)范》(GB8566-88)

＞《軟件維護(hù)指南》(GB/T14079-93)

＞《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》(GB8567-88)

＞《計(jì)算機(jī)軟件配置管理計(jì)劃規(guī)范》(GB/T12505-90)

＞《計(jì)算機(jī)軟件質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范》(GB/T12504-90)

＞《計(jì)算機(jī)軟件可靠性和可維護(hù)管理》(GB/T12349-93)

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)所需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范共有七大類：

?信息庫的體系類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

A地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

＞信息分類編碼和數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

A信息交換服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

A信息庫管理類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

A信息產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

27

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

A信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

3.6質(zhì)量保證體系

為保證系統(tǒng)質(zhì)量，采取相應(yīng)的質(zhì)量保證體系和標(biāo)準(zhǔn):

(1)建立質(zhì)量控制流程。

(2)建立系統(tǒng)編制標(biāo)準(zhǔn)。

(3)制定系統(tǒng)測試的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

(4)在每個(gè)階段規(guī)范項(xiàng)目工作和改進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。

28

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

四、建設(shè)方案

4?1市級土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

在“金土工程”二期的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)測監(jiān)管過程中的

各項(xiàng)指標(biāo)分析。將建設(shè)用地“批、供、用、查”數(shù)據(jù)在一張圖底版上進(jìn)行

展示、綜合分析，通過對土地利用、建設(shè)用地項(xiàng)目、供地、違法檢查等信

息的在總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等各方面對比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)批而未供、供而未

用、未批先用、不符合規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目滯后及違法查處滯后等情況，為土

地監(jiān)測監(jiān)管輔助決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

41.1功能結(jié)構(gòu)

土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

市

一張圖數(shù)據(jù)瀏覽

級

―國土監(jiān)管核心指標(biāo)―

土

地―建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)分析—

監(jiān)

測供地情房分析

監(jiān)

管土地市場分析

系耕地補(bǔ)充分析

統(tǒng)

建執(zhí)法監(jiān)察分析

設(shè)輔助決策分析一

批后跟蹤管理

29

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

412土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

概述

市級土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫涉及海量的國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、非結(jié)

構(gòu)數(shù)據(jù)等，土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)是系統(tǒng)建設(shè)成功的重要部分。

數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

4.1.2.2.1數(shù)據(jù)庫總體邏輯結(jié)構(gòu)

土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫基于國土資源監(jiān)管運(yùn)行的業(yè)務(wù)需要，通過引用某

某市局?jǐn)?shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫實(shí)體，以及建立某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)

專用的數(shù)據(jù)庫，形成土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的邏輯結(jié)構(gòu)下

圖所示：

監(jiān)管數(shù)

30

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

4.1.2.2.2土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫

土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫組織或存儲(chǔ)是土地監(jiān)測監(jiān)管支撐數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源

于土地信息采集獲取的下級土地管理和開發(fā)利用信息，以及從本級土地業(yè)

務(wù)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息。

土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫包括指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜

合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實(shí)體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)

用地和土地供應(yīng)、土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、

土地開發(fā)利用等方面的信息。

根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際需求，土地監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)初步設(shè)計(jì)如下，具

體數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)待本項(xiàng)目完成具體需求分析調(diào)研后進(jìn)行補(bǔ)充完善。具體

包括規(guī)劃主題、建設(shè)用地審批主題、土地供應(yīng)主題、土地開發(fā)整理主題及

土地執(zhí)法監(jiān)察主題。

.2.1規(guī)劃主題

圖

日R

（2）表清單

令土地計(jì)劃分解事實(shí)表

令時(shí)間維度

令行政區(qū)維度

31

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

令行政級別維度

令指標(biāo)下達(dá)事實(shí)表

令計(jì)劃下達(dá)類型維度

.2.2建設(shè)用地審批主題

(2)表清單

。項(xiàng)目地類審批事實(shí)表

。項(xiàng)目基本農(nóng)田審批事實(shí)表

?項(xiàng)目地塊審批事實(shí)表

。時(shí)間維度

令建設(shè)用地項(xiàng)目維度

32

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

令行政區(qū)維度

?部標(biāo)地類維度

令三大地類

令建設(shè)用地審批部門級別維度

令土地權(quán)屬維度

令地塊用途維度

令建設(shè)用地報(bào)批類型維度

?建設(shè)用地項(xiàng)目收費(fèi)情況維度

小項(xiàng)目地塊明細(xì)表

.2.3建設(shè)用地審批主題

33

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

(2)表清單

令項(xiàng)目地類審批事實(shí)表

令項(xiàng)目基本農(nóng)田審批事實(shí)表

令項(xiàng)目地塊審批事實(shí)表

令時(shí)間維度

令建設(shè)用地項(xiàng)目維度

令行政區(qū)維度

令部標(biāo)地類維度

令三大地類

令建設(shè)用地審批部門級別維度

令土地權(quán)屬維度

令地塊用途維度

令建設(shè)用地報(bào)批類型維度

?建設(shè)用地項(xiàng)目收費(fèi)情況維度

令項(xiàng)目地塊明細(xì)表

.2.4土地開發(fā)整理主題

(1)E-R圖

34

某某市國土資源土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

”*屋

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