產(chǎn)能置換+用于置換的產(chǎn)能設(shè)備拆除到位-河北文豐鋼鐵有限公司及河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究 2024

制作單位：石家莊印渝環(huán)保科技有限公司（綠行太行）推動(dòng)產(chǎn)能置換?案落實(shí)河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究目錄一、案例描述目錄一、案例描述01二、案例背景01三、產(chǎn)能置換公示分析方法和思路01四、案例過(guò)程03（1）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備未按要求拆除到位03（2）公眾號(hào)曝光問題及企業(yè)的回應(yīng)10（3）確認(rèn)拆除到位的標(biāo)準(zhǔn)11（4）更大范圍的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和拆除進(jìn)展的核實(shí)17（5）企業(yè)座談了解退出產(chǎn)能拆除不到位的原因18（6）致信工信部門反映調(diào)研情況19（7）文豐西廠區(qū)拆除到位20（8）河北省工業(yè)和信息化廳公示產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況21（9）國(guó)務(wù)院文件對(duì)產(chǎn)能置換落實(shí)提出新要求23五、案例結(jié)論23六、案例觀察和討論24(1)政策制定太過(guò)籠統(tǒng)不利于政策規(guī)范落實(shí)24(2)相關(guān)部門維護(hù)政策權(quán)威性的意識(shí)不足25七、經(jīng)過(guò)此案例，我們對(duì)完善產(chǎn)能管控的一些建議26河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究一、案例描述近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)文對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，多次提及鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換。我們開展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策落實(shí)情況存疑，明確了設(shè)備拆除時(shí)間和新建設(shè)備已經(jīng)投產(chǎn)的情況下，用于置換的產(chǎn)能設(shè)備仍未全部拆除，甚至是用于生產(chǎn)的主體設(shè)備仍有保留。置換設(shè)備退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心，然而“退出到位”“拆除到位”的標(biāo)準(zhǔn)如不明確，將影響產(chǎn)能置換政策的落實(shí)。后續(xù)調(diào)研中，我們不僅關(guān)注到鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換落實(shí)中存在的問題，也通過(guò)多次溝通了解到鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換落實(shí)中遇到的困難，并把鋼鐵企業(yè)普遍存在的退出產(chǎn)能不到位問題和原因反映給了工信部門，加快了部分退出產(chǎn)能的拆除進(jìn)度，也得到了政府部門對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)能退出設(shè)備拆除困難的關(guān)注。推動(dòng)產(chǎn)能置換中退出產(chǎn)能的及時(shí)拆除，對(duì)于防止產(chǎn)能違法擴(kuò)增、達(dá)成推動(dòng)鋼鐵行業(yè)減污降碳的目標(biāo)，具有重要意義。如何觀察產(chǎn)能置換中新建設(shè)備的投產(chǎn)情況和退出設(shè)備的拆除情況，如何協(xié)調(diào)政府部門和企業(yè)來(lái)推動(dòng)政策的順暢落實(shí)，是本案例中重點(diǎn)介紹的內(nèi)容，也是環(huán)保組織參與鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作的基本功。二、案例背景2021年10月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。在中央層面制定印發(fā)意見，對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確總體要求，提出主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑。在“深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”中再次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換”“鞏固去產(chǎn)能成果”。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，在重點(diǎn)任務(wù)中提出了工業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。然而，我們?cè)?022年開展的對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換落實(shí)情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況存疑，應(yīng)去產(chǎn)能遲遲未全部拆除，這將可能影響產(chǎn)能置換、壓減產(chǎn)能政策執(zhí)行效果和權(quán)威性，也將勢(shì)必影響地區(qū)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰進(jìn)程。三、產(chǎn)能置換落實(shí)情況核實(shí)方法和思路三、產(chǎn)能置換落實(shí)情況核實(shí)方法和思路依據(jù)政策要求開展行動(dòng)是我們的基本工作思路。產(chǎn)能置換中關(guān)于方案落實(shí)情況的要求，詳見《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究第十二條建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。對(duì)同一臺(tái)冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)實(shí)際建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備須按要求拆除到位。按照公告的產(chǎn)能置換方案，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，確保退出設(shè)備拆除到位。涉及跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能置換，產(chǎn)能出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督退出設(shè)備拆除到位。對(duì)于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)能出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究提出處理意見。這里我們看到的三個(gè)關(guān)鍵信息，幫助我們識(shí)別產(chǎn)能置換方案的落實(shí)情況。?建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)——即產(chǎn)能置換方案中列明的建設(shè)項(xiàng)目情況表中計(jì)劃建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)備投入生產(chǎn)。?退出設(shè)備——即產(chǎn)能置換方案中列明的退出項(xiàng)目情況表中計(jì)劃拆除的生產(chǎn)設(shè)備。?拆除到位——需要官方給出標(biāo)準(zhǔn)，看歷來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)多是需要拆除主體設(shè)備的。依照產(chǎn)能置換政策要求和產(chǎn)能置換方案提供的明確信息，我們做產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況的核查工作就有了基礎(chǔ)信息。接下來(lái)就是找到近年所有公告的產(chǎn)能置換方案信息，核查評(píng)估下，哪些新建項(xiàng)目可能會(huì)在近期投產(chǎn)，比如明確寫明擬投產(chǎn)時(shí)間的，比如方案公告超過(guò)兩年的。下一步就是確定篩選出來(lái)的新建項(xiàng)目的投產(chǎn)情況，具體的方法包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研核實(shí)投產(chǎn)情況、在線監(jiān)測(cè)核實(shí)投產(chǎn)情況、排污許可核發(fā)情況核實(shí)投產(chǎn)情況。確定新建項(xiàng)目投產(chǎn)后，下一步的工作即是調(diào)研退出項(xiàng)目的拆除到位的情況。如果發(fā)現(xiàn)退出項(xiàng)目拆除不到位的問題，就進(jìn)入到推動(dòng)問題解決的階段了。推動(dòng)問題解決，我們目前的工作方法包括問題曝光、向相關(guān)部門反映問題、企業(yè)座談了解情況、向相關(guān)部門反映政策落實(shí)中存在的問題?？偨Y(jié)下來(lái)，工作流程為：調(diào)研新建設(shè)備投產(chǎn)情況調(diào)研新建設(shè)備投產(chǎn)情況確定退出項(xiàng)目拆除情況推動(dòng)拆除不到位問題的解決篩選臨期產(chǎn)能置換方案篩選臨期產(chǎn)能置換方案河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究關(guān)注到產(chǎn)能管控對(duì)鋼鐵行業(yè)減污降碳工作的重要意義，我們自2022年開始對(duì)產(chǎn)能置換方案的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。（1）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備未按要求拆除到位?河北新武安鋼鐵建團(tuán)鑫匯冶金有限公司2019年7月2日，河北省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》，明確該企業(yè)1#1080m3高爐、4#460m3高爐、1#55t轉(zhuǎn)爐、2#55t轉(zhuǎn)爐，拆除到位時(shí)間為2020年12月31日。圖：河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究然而在2022年7月23日然而在2022年7月23日，我們對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的兩座高爐生產(chǎn)設(shè)備和安裝轉(zhuǎn)爐的煉鋼生產(chǎn)車間仍未拆除。生產(chǎn)車間仍未拆除。圖：2022年7月23日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，兩座高爐仍未拆除圖：2022年7月23日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，煉鋼車間仍未拆除河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究我們?nèi)绾未_認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)所見兩座高爐就是1#1080m3高爐、4#460m3高爐？我們?nèi)绾未_認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)所見兩座高爐就是1#1080m3高爐、4#460m3高爐？2014年8月25日2014年8月25日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司發(fā)布《關(guān)于符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)（第三批）的公示》，在“附件”中我們看到，河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司的裝備情況即只有1座1080m3高爐和1座460m3高爐，煉鋼設(shè)備也只有兩座55t轉(zhuǎn)爐。圖圖：河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金鋼鐵有限公司備公示情況而早在2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》中就已經(jīng)明確“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)?！惫I(yè)和信息化部2014年7月31日發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，根據(jù)實(shí)施辦法，鋼鐵等四個(gè)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。所以，該企業(yè)在2014年公示的產(chǎn)能設(shè)備基礎(chǔ)上是沒有合法渠道不通過(guò)產(chǎn)能置換獲得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。而梳理2014至2019年的產(chǎn)能置換情況，該企業(yè)除了2014年在工業(yè)和信息化部官網(wǎng)公布的《工業(yè)和信息化部公告2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)名單（第一批）》中被要求淘汰拆除1座460m3高爐，并沒有通過(guò)產(chǎn)能置換增加產(chǎn)能的信息。因此，我們判斷現(xiàn)場(chǎng)所見的兩座高爐應(yīng)該就是1#1080m3高爐、4#460m3高爐。那么產(chǎn)能置換方案中已經(jīng)明確拆除到位時(shí)間的產(chǎn)能設(shè)備為何過(guò)了1年7個(gè)月還遲遲沒有全部拆除？河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究2017年11月21日，河北省人民政府官方網(wǎng)站對(duì)《冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司重組搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換方案》進(jìn)行公示。用于建造2座新高爐的產(chǎn)能全部來(lái)自于河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐設(shè)備，并明確用于置換的產(chǎn)能（擬）拆除時(shí)間為項(xiàng)目建成投產(chǎn)（預(yù)計(jì)2019年底）前拆除全部裝備。圖：冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司重組搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換方案通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開端查詢，我們可以看到，冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司在2021年12月1日已經(jīng)獲得排污許可證。通過(guò)河北省污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)查詢，我們可以看到，冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司1#高爐設(shè)備在2022年2月8日已經(jīng)開始正常運(yùn)行并產(chǎn)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2#高爐設(shè)備也在2022年3月5日開始正常運(yùn)行并產(chǎn)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究圖：冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司排污許可信息圖：冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究2022年7月23日我們的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研也再次印證了該2022年7月23日我們的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研也再次印證了該企業(yè)兩座新建高爐已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行。而2022年7月10日、8月15日我們的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用于產(chǎn)能置換的河北文豐鋼鐵有限而2022年7月10日、8月15日我們的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用于產(chǎn)能置換的河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐卻仍然沒有徹底拆除全部設(shè)備。我們搜索河北省工業(yè)和信息化廳的官方網(wǎng)站，也沒有看到這些設(shè)備拆除到位的公告。沒有徹底拆除全部設(shè)備。我們搜索河北省工業(yè)和信息化廳的官方網(wǎng)站，也沒有看到這些設(shè)備拆除到位的公告。圖：2022年7月23日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，冀南鋼鐵2座新建的高爐已經(jīng)投產(chǎn)圖：截至8月15日，河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐并未拆除全部設(shè)備（1）河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究圖：截至8月15日，河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐并未拆除全部設(shè)備（2）圖：截至8月15日，河北文豐鋼鐵有限公司的5座高爐并未拆除全部設(shè)備（3）產(chǎn)能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究（2）公眾號(hào)曝光問題及企業(yè)的回應(yīng)為了證明現(xiàn)場(chǎng)情況，企業(yè)提供了現(xiàn)場(chǎng)拆除施工的照片2022年8月16日，我們發(fā)布公眾號(hào)文章《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換調(diào)查：新設(shè)備已投產(chǎn)，老設(shè)備還沒“拆除到位”》，曝光調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)能置換退出設(shè)備拆除不到位的情況。為了證明現(xiàn)場(chǎng)情況，企業(yè)提供了現(xiàn)場(chǎng)拆除施工的照片2022年8月17日，河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司工作人員與我們?nèi)〉寐?lián)系，就我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通，對(duì)我們的關(guān)注表示歡迎，并提供了正式的情況說(shuō)明《河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司關(guān)于綠行太行反映內(nèi)容的回饋》。圖：企業(yè)提供轉(zhuǎn)爐拆除情況的現(xiàn)場(chǎng)照片155t轉(zhuǎn)爐本體已經(jīng)拆除到位，并在2021年12月1日經(jīng)過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收。至于煉鋼車間沒有拆除的原因，是企圖：企業(yè)提供轉(zhuǎn)爐拆除情況的現(xiàn)場(chǎng)照片1企業(yè)在產(chǎn)能置換方案中退出的1#1080m3高爐、4#460m3高爐也在2021年12月1日通過(guò)了相關(guān)部門的驗(yàn)收，“經(jīng)過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，符合拆除到位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。目前，高爐爐頂和送風(fēng)系統(tǒng)已經(jīng)拆除，高爐本體今日正在拆除施工，預(yù)計(jì)9月底拆除完成。在我們發(fā)布公眾號(hào)的當(dāng)天（2022年8月16日冀南鋼鐵集團(tuán)與我們?nèi)〉寐?lián)系，表示設(shè)備拆除有銀行貸款壓力。圖：企業(yè)提供轉(zhuǎn)爐拆除情況的現(xiàn)場(chǎng)照片1經(jīng)過(guò)多次溝通，2022年9月5日，河北文豐鋼鐵有限公司就我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，向我們提供了正式的情況說(shuō)明《河北文豐鋼鐵有限公司關(guān)于綠行太行反映報(bào)道內(nèi)容的回饋》，承諾將積極在10月份前完成殘留圖：企業(yè)提供轉(zhuǎn)爐拆除情況的現(xiàn)場(chǎng)照片1企業(yè)說(shuō)明，根據(jù)《冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司重組搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換方案》，冀南鋼鐵置換后2座新高爐的產(chǎn)能全部來(lái)自于河北文豐鋼鐵有限公司，其中460m3高爐2座，480m3高爐2座，550m3高爐1座。該裝備已于新項(xiàng)目投產(chǎn)前相關(guān)部門已經(jīng)給予依法拆除（斷水、斷電、拆除關(guān)鍵動(dòng)力設(shè)備、拆除上料系統(tǒng)等),相關(guān)拆除驗(yàn)收分2次執(zhí)行，具體情況如下：圖：企業(yè)提供高爐本體正在拆除的現(xiàn)場(chǎng)照片1河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究圖：企業(yè)提供高爐本體正在拆除的現(xiàn)場(chǎng)照片21、2021年11月4日，相關(guān)部門經(jīng)組織冶金行業(yè)專家，對(duì)用于冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司搬遷重組項(xiàng)目一期工程部分產(chǎn)能置換退出裝備進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收，出具了《關(guān)于冀南鋼鐵有限公司搬遷重組項(xiàng)目一期工程部分產(chǎn)能置換退出裝備拆除的驗(yàn)收意見》，意見指出：河北文豐鋼鐵有限公司1座460m3高爐（2#）、1座480m3高爐（5#1座550m3高爐（3#2座35t（2#3#）轉(zhuǎn)爐拆除，經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，符合拆除驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同意通過(guò)驗(yàn)收。2、2021年12月1日，相關(guān)部門經(jīng)組織冶金行業(yè)專家，對(duì)用于冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司重組搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能置換的部分退出裝備進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收，出具了《關(guān)于冀南鋼鐵有限公司重組搬遷項(xiàng)目部分產(chǎn)能置換退出裝備拆除的驗(yàn)收意見》，意見指出：河北文豐鋼鐵有限公司1座460m3高爐（1#）、1座480m3高爐(4#1座35t轉(zhuǎn)爐（4#）、1座120t轉(zhuǎn)爐（5#經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，符合拆除驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同意通過(guò)驗(yàn)收。2022年1月份，冀南鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換升級(jí)改造項(xiàng)目主體裝備投產(chǎn)試運(yùn)行，符合“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前須拆除用于置換的退出裝備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”要求。企業(yè)在反饋中提到，針對(duì)文豐裝備拆除殘留掃尾工作，市政府責(zé)令相關(guān)部門對(duì)殘留裝備安裝聯(lián)網(wǎng)攝像頭，24小時(shí)適時(shí)監(jiān)控，并按周定期現(xiàn)場(chǎng)查詢。（3）確認(rèn)拆除到位的標(biāo)準(zhǔn)工作開展至此，有一點(diǎn)工作成效，即相關(guān)企業(yè)均表態(tài)將盡快推進(jìn)產(chǎn)能置換退出設(shè)備的拆除工作。也有一點(diǎn)疑惑，相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)能置換退出裝備拆除到位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？為了解開這個(gè)疑惑，澄清“拆除到位”的標(biāo)準(zhǔn)。我們做了三方面工作，一是現(xiàn)場(chǎng)核查拆除到位現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)情況，二是與工信部門溝通拆除到位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，三是通過(guò)查詢文件進(jìn)一步確認(rèn)拆除到位的標(biāo)準(zhǔn)。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究?現(xiàn)場(chǎng)核查拆除到位的現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)情況之前的調(diào)研，我們對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策實(shí)施過(guò)程中“拆除到位”的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了疑問。后來(lái)，我們也再次對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策中“拆除到位”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論。以此可以推測(cè)，“拆除到位”的標(biāo)準(zhǔn)之一是應(yīng)拆除主體設(shè)備以此可以推測(cè)，“拆除到位”的標(biāo)準(zhǔn)之一是應(yīng)拆除主體設(shè)備為了印證我們的推測(cè)，也為了進(jìn)一步探究“拆除到位”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我們決定從理論走向?qū)嵺`，從政策落實(shí)過(guò)程中的實(shí)際情況，從政府公告中明確“拆除到位”的案例中找答案?，F(xiàn)在正在貫徹落實(shí)的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，是經(jīng)過(guò)修訂后于2021年5月6日發(fā)布，2021年6月1日起實(shí)施的。所以，我們?cè)诤Y選政府公告有關(guān)“拆除到位”的案例時(shí)，特別選擇了新辦法實(shí)施后的案例。很快我們就從河北省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的通知公告中篩選出這樣一條，《關(guān)于河北華信特種鋼鐵有限公司整合進(jìn)園減量升級(jí)項(xiàng)目產(chǎn)能置換退出設(shè)備拆除的公告》，發(fā)布時(shí)間為2021年6月16日，恰好是修訂后的新《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》實(shí)施后。圖：河北省工信廳關(guān)于產(chǎn)能置換退出設(shè)備拆除的公告河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門是產(chǎn)能置換方案的審核主體省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門是產(chǎn)能置換方案的審核主體，是監(jiān)督置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體。該公告當(dāng)是相關(guān)主管部門在落實(shí)監(jiān)督置換設(shè)備拆除到位責(zé)任的過(guò)程中的一部分工作。是相關(guān)主管部門在落實(shí)監(jiān)督置換設(shè)備拆除到位責(zé)任的過(guò)程中的一部分工作。該涉及河北華信特種鋼鐵有限公司整合進(jìn)園減量升級(jí)項(xiàng)目產(chǎn)能置換退出設(shè)備拆除情況的公告詳文是——邯鄲市恒豐順鑄管有限公司1座450m3高爐，峰峰礦區(qū)合信鋼鐵有限公司1座420m3高爐、2座50t轉(zhuǎn)爐，河北寶信鋼鐵集團(tuán)有限公司1座630m3高爐，已拆除到位，現(xiàn)予以公告。為了了解該公告中“拆除到位”的實(shí)際情況，我們對(duì)公告中涉及的三家企業(yè)的5座產(chǎn)能設(shè)備的拆除情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研，情況如下行了現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研，情況如下公告中涉及該企業(yè)公告中涉及該企業(yè)“拆除到位”的設(shè)備為1座450m3高爐，企業(yè)相關(guān)信息已經(jīng)不能從全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上查詢到了。相關(guān)政府網(wǎng)站也很難找到確認(rèn)該企業(yè)位置的信息，查找企業(yè)的位置還是稍費(fèi)了點(diǎn)周折，最終我們從一份關(guān)于該公司的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告中找到了確定該企業(yè)位置的關(guān)鍵信息。但是到了現(xiàn)場(chǎng)，我們還是有點(diǎn)撓頭，現(xiàn)場(chǎng)幾乎一片空地，沒有明顯的企業(yè)名稱信息，仔細(xì)觀察，一扇大門上的三個(gè)字母給了我們一點(diǎn)確定的信息。圖：企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告公示信息的截圖河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究圖：邯鄲市恒豐順鑄管有限公司廠區(qū)平面布置圖圖：邯鄲市恒豐順鑄管有限公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況結(jié)合廠區(qū)平面布置圖，我們看到該企業(yè)相關(guān)設(shè)備拆除情況如下可見，該企業(yè)高爐區(qū)域已經(jīng)拆除，涉及產(chǎn)能置換的高爐主體設(shè)備已經(jīng)不復(fù)存在。公告中涉及該企業(yè)“拆除到位”的設(shè)備為1座420m3高爐，2座50t轉(zhuǎn)爐，企業(yè)相關(guān)信息可以從全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上查詢到。這大幅縮減了我們確定企業(yè)及設(shè)備位置的時(shí)間。結(jié)合廠區(qū)平面布置圖，我們看到該企業(yè)相關(guān)設(shè)備拆除情況如下圖：峰峰礦區(qū)合信鋼鐵有限公司廠區(qū)平面布置圖圖：該企業(yè)1座420m3高爐拆除情況的現(xiàn)場(chǎng)河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究圖：該企業(yè)1座420m3高爐拆除情況的俯視圖圖：轉(zhuǎn)爐車間已經(jīng)拆除，相關(guān)轉(zhuǎn)爐設(shè)備已經(jīng)不復(fù)存在可見，該企業(yè)涉及“拆除到位”的產(chǎn)能設(shè)備的主體設(shè)備均已經(jīng)不復(fù)存在。公告中涉及該企業(yè)“拆除到位”的設(shè)備為1座630m3高爐，企業(yè)相關(guān)信息已經(jīng)不能從全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上查詢到了。好在政府網(wǎng)站上還能查到該企業(yè)的信息，結(jié)合廠區(qū)平面布置圖，我們看到該企業(yè)相關(guān)設(shè)備拆除情況如下圖：河北寶信鋼鐵集團(tuán)有限公司廠區(qū)平面布置圖圖：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研該企業(yè)廠區(qū)拆除情況可見，該企業(yè)涉及“拆除到位”的1座630m3的高爐，主體設(shè)備已經(jīng)不復(fù)存在。綜上，從理論走向?qū)嵺`，從政策落實(shí)過(guò)程中的實(shí)際情況看，該政府公告中明確描述為“拆除到位”的三家涉及產(chǎn)能置換企業(yè)的5座產(chǎn)能設(shè)備“拆除到位”的標(biāo)準(zhǔn)均為拆除了主體設(shè)備，與政策要求高度一致。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究?與工信部門溝通拆除到位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為了了解相關(guān)部門對(duì)“拆除到位”的審核標(biāo)準(zhǔn)，我們先從政策上分析負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換落實(shí)的主管部門。按照《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》第十二條的要求，“按照公告的產(chǎn)能置換方案，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，確保退出設(shè)備拆除到位”于是，我們聯(lián)系了河北省工業(yè)和信息化廳的工作人員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的工作人員表示相關(guān)設(shè)備確實(shí)已經(jīng)經(jīng)過(guò)他們的驗(yàn)收，并提示我們調(diào)研中指出問題的幾個(gè)高爐設(shè)備的爐頭均已拆除。對(duì)于拆除到位的標(biāo)準(zhǔn)，工信廳工作人員表示，一方面，他們以專家評(píng)估的結(jié)果為準(zhǔn)；一方面，他們也跟工業(yè)和信息化部進(jìn)行過(guò)溝通，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于拆除到位的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)改變，不一定要拆平，拆除爐頭或動(dòng)力裝置，不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件即可。當(dāng)我們追問“不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”怎么界定時(shí)，這個(gè)問題就變得沒有答案了，因?yàn)榫退阍O(shè)備主體拆除，整個(gè)廠區(qū)都拆平了。企業(yè)也可以重新建設(shè)恢復(fù)生產(chǎn)條件。?通過(guò)查詢文件進(jìn)一步確認(rèn)拆除到位的標(biāo)準(zhǔn)查詢工信部門最早的關(guān)于產(chǎn)能置換的政策文件，我們發(fā)現(xiàn)在《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)中對(duì)于用于置換的設(shè)備的拆除有明確要求。第十六條各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)省級(jí)人民政府向社會(huì)公告的產(chǎn)能置換方案，按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號(hào)）要求，將用于置換的全部淘汰項(xiàng)目，列入年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，組織拆除主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使其不能恢復(fù)生產(chǎn)?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào)對(duì)于產(chǎn)能置換方案落實(shí)也有同樣明確的要求。查詢河北省的地方政策，我們還參考了河北省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、河北省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換設(shè)備拆除驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工作程序（試行）》，其中明確說(shuō)明對(duì)于產(chǎn)能置換方案中退出設(shè)備拆除到位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為——拆除用于置換退出的高爐、轉(zhuǎn)（電）爐主體和高爐風(fēng)機(jī)、高爐上料系統(tǒng)、轉(zhuǎn)（電）爐基座、動(dòng)力系統(tǒng)、生產(chǎn)控制系統(tǒng)等主要附屬設(shè)備。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究圖：河北省關(guān)于產(chǎn)能置換設(shè)備拆除驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工作的文件綜上，結(jié)合進(jìn)一步的文件梳理，產(chǎn)能置換退出的高爐、轉(zhuǎn)（電）爐拆除主體設(shè)備是歷來(lái)從中央到地方一貫的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金鋼鐵有限公司和河北文豐鋼鐵有限公司的退出設(shè)備做拆除驗(yàn)收的專家明顯不是按照這個(gè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開展工作的。（4）更大范圍的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和拆除進(jìn)展的核實(shí)確認(rèn)了拆除到位的標(biāo)準(zhǔn)，我們開始了對(duì)全省產(chǎn)能置換方案的落實(shí)情況的調(diào)查，了解產(chǎn)能置換方案整體的落實(shí)情況，看看河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金鋼鐵有限公司和河北文豐鋼鐵有限公司的情況是不是個(gè)案。工作開展，以產(chǎn)能置換方案公告中產(chǎn)能置換方案（擬）完成時(shí)間在2022年12月底之前的24個(gè)產(chǎn)能置換方案為對(duì)象，涉及唐山、邯鄲、廊坊、承德、秦皇島、張家口、邢臺(tái)、石家莊等多地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目及退出項(xiàng)目，涉及新建煉鐵產(chǎn)能5247.7萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能5583.01萬(wàn)噸；退出煉鐵產(chǎn)能6742.56萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6978.62萬(wàn)噸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能置換過(guò)程中，退出產(chǎn)能未及時(shí)退出到位的問題普遍存在。新建項(xiàng)目已投產(chǎn)的15個(gè)產(chǎn)能置換方案中有10個(gè)產(chǎn)能置換方案存在退出產(chǎn)能設(shè)備拆除不到位的問題?？梢悦鞔_判定為未按要求拆除到位的設(shè)備多達(dá)45座，涉及煉鐵產(chǎn)能2253萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能2339.18萬(wàn)噸。2023年2月，我們?cè)俅螌?duì)河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金鋼鐵有限公司和河北文豐鋼鐵有限公司產(chǎn)能置換方案中退出產(chǎn)能的拆除情況進(jìn)行調(diào)研。發(fā)現(xiàn)本應(yīng)在2022年10月前拆除的設(shè)備并沒有達(dá)到“拆除到位”的標(biāo)準(zhǔn)。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究（5）企業(yè)座談了解退出產(chǎn)能拆除不到位的原因關(guān)注到退出產(chǎn)能未及時(shí)退出到位的問題普遍存在，關(guān)注到當(dāng)初即使承諾要拆除到位的企業(yè)也沒有完全實(shí)踐承諾。我們意識(shí)到政策落實(shí)一定存在問題，為了了解政策落實(shí)存在的問題，我們決定和利益相關(guān)方開展一對(duì)一的座談?wù){(diào)研。為了有效開展座談，我們事先列出了訪談提綱，也事先將座談提要發(fā)送給企業(yè)，讓企業(yè)有時(shí)間對(duì)訪談內(nèi)容做準(zhǔn)備。同時(shí)，為了增加座談的收獲，我們也邀約了對(duì)企業(yè)座談感興趣的伙伴和高校研究人員。從2023年4月開始，我們開展了一些列的座談活動(dòng)，調(diào)研了解設(shè)備拆除不到位的原因和遇到的阻礙。梳理調(diào)研反饋，我們得出如下觀察——產(chǎn)能置換過(guò)程中，企業(yè)面臨資產(chǎn)大幅縮水的現(xiàn)實(shí)，原有產(chǎn)能設(shè)備基本不能在新建產(chǎn)能設(shè)備過(guò)程中再次利用，如果找不到合適的買家（很少可以找到合適的買家，因?yàn)榇蟛糠质窍拗祁惿踔潦翘蕴愒O(shè)備就面臨全面報(bào)廢的處境。原本價(jià)值幾十億甚至上百億的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)眼就是廢鐵一堆。在行業(yè)行情低迷的當(dāng)下，即使當(dāng)廢鐵賣也不逢其時(shí)，因?yàn)閺U鋼的價(jià)格也隨著行業(yè)一落千丈。與此同時(shí)，建設(shè)新的產(chǎn)能設(shè)備需要企業(yè)重新投入上百億的資金，即使是對(duì)于鋼鐵企業(yè)這樣資金實(shí)力雄厚的企業(yè)來(lái)說(shuō)，依然面臨巨大的資金壓力。許多案例也表明，這樣的大規(guī)模搬遷、重組，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，稍有不順，就可能導(dǎo)致企業(yè)的資金鏈斷裂，破產(chǎn)倒閉的案例并不鮮見。有些企業(yè)會(huì)面臨政策落實(shí)帶來(lái)的進(jìn)一步資金壓力，設(shè)備拆除到位會(huì)進(jìn)一步擠占企業(yè)的轉(zhuǎn)型資金，因?yàn)樵O(shè)備拆除到位，需要他們解除相關(guān)設(shè)備在銀行的抵押貸款。我們不是特別懂鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，但通過(guò)與企業(yè)的座談，可以大概了解這個(gè)過(guò)程企業(yè)可能經(jīng)歷的情景，“新建設(shè)備投產(chǎn)前，用于置換的產(chǎn)能設(shè)備需拆除到位”——設(shè)備拆除到位是需要時(shí)間的，這段時(shí)間企業(yè)是沒有資金回流的，他們?cè)谝呀?jīng)投入大量資金進(jìn)行新設(shè)備建設(shè)的同時(shí)，為了落實(shí)政策要求需要投入更多資金解除相關(guān)設(shè)備在銀行的抵押貸款；從新建設(shè)備投產(chǎn)到可以穩(wěn)定生產(chǎn)也是需要時(shí)間的，這段時(shí)間企業(yè)的資金回流受限；加之當(dāng)前環(huán)保壓力大，為了實(shí)現(xiàn)超低排放改造，企業(yè)噸鋼環(huán)保成本即增加200-300元；最重要的是行情下行，大部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，資金回流進(jìn)一步困難。如果新建項(xiàng)目已建成，卻因?yàn)橥顺鲈O(shè)備未拆除到位不能投產(chǎn)，這將進(jìn)一步加劇企業(yè)面臨的資金困難。綜合以上各因素考量，相關(guān)部門才采取了讓退出裝備未拆除到位而新建項(xiàng)目已建成的設(shè)備投產(chǎn)的措施吧。政策的變通給了企業(yè)緩解資金壓力，平穩(wěn)投產(chǎn)的機(jī)會(huì)。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究（6）致信工信部門反映調(diào)研情況為了保證產(chǎn)能置換工作的規(guī)范開展，政策的權(quán)威性，產(chǎn)能置換政策的嚴(yán)格落實(shí)是我們關(guān)注的。企業(yè)在承受巨大壓力的情況下，響應(yīng)國(guó)家政策要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和整合重組，所面臨的困境我們也是關(guān)注的。所以，我們沒有選擇曝光更多產(chǎn)能置換拆除不到位的現(xiàn)象，而是選擇進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查，獲得對(duì)政策落實(shí)問題的觀察后，我們決定及時(shí)將情況反映給政策的制定部門和執(zhí)行部門。2023年6月12日，我們撰寫完成《關(guān)于河北省部分地區(qū)產(chǎn)能置換落實(shí)情況的觀察報(bào)告》，以附件的形式，附在了給工信部門的建議信《關(guān)于產(chǎn)能置換落實(shí)存在問題的調(diào)查反映和建議》中。我們建議工業(yè)和信息化部及時(shí)對(duì)產(chǎn)能置換政策中存在的有違政策要求的問題進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)產(chǎn)能置換政策的權(quán)威性。對(duì)于《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》第十二條中的“相關(guān)設(shè)備”和“拆除到位”的執(zhí)行范圍和標(biāo)準(zhǔn)，希 望可進(jìn) 望可進(jìn)一另一方面，對(duì)于已經(jīng)觀察到的企業(yè)落實(shí)政策要求成本高的問題，希望政策制定部門可以予以考慮，廣泛征求意見，使得產(chǎn)能退出措施，既能達(dá)成嚴(yán)控產(chǎn)能擴(kuò)增的目的，又能兼顧企業(yè)的切實(shí)利益。2023年6月29日，我們收到工業(yè)和信息化部的復(fù)函——來(lái)信收悉，已轉(zhuǎn)部?jī)?nèi)相關(guān)司局參閱。2023年8月24日，我們向河北省工業(yè)和信息化廳郵寄了關(guān)于促進(jìn)河北省鋼鐵行業(yè)落實(shí)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的建議函。針對(duì)調(diào)研觀察的情況提出四點(diǎn)建議——對(duì)產(chǎn)能置換政策中存在的有違政策要求的問題，我們建議貴部門能夠及時(shí)進(jìn)行核實(shí)并做出相應(yīng)調(diào)整，以維護(hù)產(chǎn)能置換政策的權(quán)威性。2.明確標(biāo)準(zhǔn)雖然歷來(lái)的政策文件中均將產(chǎn)能主體設(shè)備拆除到位設(shè)定為“拆除到位”的基本要求，但近來(lái)的執(zhí)行情況和相關(guān)解釋都讓我們看到了進(jìn)一步明確政策要求的必要性。因此對(duì)于《辦法》第十二條中的“相關(guān)設(shè)備”和“拆除到位”的執(zhí)行范圍和標(biāo)準(zhǔn)，希望貴部門可以為我們河北省的鋼鐵企業(yè)給出更加明確的指示。如原有《河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換設(shè)備拆除驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工作程序（試行）》已經(jīng)廢除，是否有新的政策文件指導(dǎo)我省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換設(shè)備拆除驗(yàn)收工作開展？如工信部已經(jīng)對(duì)產(chǎn)能設(shè)備“拆除到位”的要求有了新的變化，也希望有進(jìn)一步的文件明示，“拆除到位”是否規(guī)范實(shí)施，直接影響產(chǎn)能置換政策落實(shí)，影響社會(huì)公眾對(duì)政策落實(shí)權(quán)威性的判斷。3.廣開言路對(duì)于已經(jīng)了解到的企業(yè)落實(shí)政策要求資金壓力大等問題，希望貴部門也可以廣泛征求意見，深入了解企業(yè)面臨的困境并予以考慮，使得產(chǎn)能置換政策順利落實(shí)的同時(shí)，企業(yè)的切實(shí)利益也能被兼顧到。4.客觀公示對(duì)于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等情況，如已被批準(zhǔn)，則應(yīng)進(jìn)行正式的社會(huì)公示，方便社會(huì)監(jiān)督，避免與應(yīng)拆除設(shè)備的混淆。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究（7）文豐西廠區(qū)拆除到位2023年9月14日2023年9月14日，我們?cè)俅螌?duì)產(chǎn)能置換落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)文豐鋼鐵西廠區(qū)應(yīng)退出的產(chǎn)能設(shè)備已經(jīng)拆除到位。除到位。圖：2022年8月15日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，退出設(shè)備未拆除到位圖：2023年9月14日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，退出設(shè)備已經(jīng)全部拆除到位河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究（8）河北省工業(yè)和信息化廳公示產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況 2023年11月9日，河北省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)河北榮信鋼鐵有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況的公示》。這是該部門近年少有的產(chǎn)能置換執(zhí)行情況信息公示，是工信部門積極履行職責(zé)，開展產(chǎn)能置換全流程監(jiān)管的積極舉措。全流程監(jiān)管的積極舉措。圖：河北省工信廳對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況進(jìn)行公示根據(jù)河北省工信廳2021年8月26日發(fā)布的《河北榮信鋼鐵有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》1,河北榮信鋼鐵有限公司新建1座1500m3高爐、2座100噸轉(zhuǎn)爐（擬投產(chǎn)時(shí)間2020年6月拆除河北榮信鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱“榮信鋼鐵”）1#1080m3高爐、3#450m3高爐、4#480m3高爐、2#50t轉(zhuǎn)爐、3#50t轉(zhuǎn)爐、4#60t轉(zhuǎn)爐、5#60t轉(zhuǎn)爐（拆除到位時(shí)間為項(xiàng)目建成投產(chǎn)前拆除河北前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)有限公司4#1080m3高爐。為了了解該方案的執(zhí)行情況，我們?cè)?022年12月及2023年4月分別開展了兩次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。結(jié)合河北省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的信息公示，我們發(fā)現(xiàn)榮信鋼鐵1#1080m3高爐未拆除且還在生產(chǎn)，3#450m3高爐拆除情況不明（該位置無(wú)法獲知）、4#480m3高爐；2#50t轉(zhuǎn)爐、3#50t轉(zhuǎn)爐、4#60t轉(zhuǎn)爐、5#60t轉(zhuǎn)爐正在運(yùn)行，未拆除；河北前進(jìn)鋼鐵4#1080m3高爐已拆除；榮信鋼鐵1500m3高爐還未動(dòng)工，2座100t轉(zhuǎn)爐正在建設(shè)。1.河北榮信鋼鐵有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告/hbgyhxxht/xwzx32/tzgg83/885858/index.html河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究這些調(diào)研情況，我們也隨著建議信發(fā)送給了工信部門。從這次《關(guān)于對(duì)河北榮信鋼鐵有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況的公示》看，工信部門通過(guò)對(duì)產(chǎn)能置換方案的執(zhí)行情況公示，回應(yīng)了我們的關(guān)注。根據(jù)這次執(zhí)行情況公示的信息，原《河北榮信鋼鐵有限公司建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》已經(jīng)發(fā)生了變更——該產(chǎn)能置換方案在執(zhí)行過(guò)程中，2座100噸轉(zhuǎn)爐已建成投產(chǎn)，對(duì)應(yīng)的退出裝備已按相關(guān)要求拆除到位，由于規(guī)劃調(diào)整，方案中擬新建的1座1500立方米高爐，企業(yè)承諾不再建設(shè)，對(duì)應(yīng)的退出產(chǎn)能保留或留作他用，該產(chǎn)能置換方案不再繼續(xù)執(zhí)行。其中，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)1#1080m3高爐未拆除且還在生產(chǎn)，情況屬實(shí)。因?yàn)樵摳郀t按原產(chǎn)能置換方案應(yīng)用于榮信鋼鐵1500m3高爐建設(shè)?，F(xiàn)企業(yè)已經(jīng)取消了1500m3高爐的建設(shè)計(jì)劃，且承諾不再建設(shè)。2022年12月的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)2座100t轉(zhuǎn)爐正在建設(shè)，2#50t轉(zhuǎn)爐、3#50t轉(zhuǎn)爐、4#60t轉(zhuǎn)爐、5#60t轉(zhuǎn)爐正在運(yùn)行，未拆除，情況也屬實(shí)。因?yàn)?座新建的100噸轉(zhuǎn)爐，實(shí)際建成時(shí)間是2023年6月，比擬建成投產(chǎn)時(shí)間(2020年6月）整整推遲了3年。恰在我們調(diào)研后6個(gè)月，基本符合實(shí)際情況。公示信息顯示，隨著2座新建的100噸轉(zhuǎn)爐投產(chǎn)，2#50t轉(zhuǎn)爐、3#50t轉(zhuǎn)爐、4#60t轉(zhuǎn)爐、5#60t轉(zhuǎn)爐均已拆除，我們核實(shí)河北省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)信息，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)設(shè)備均已沒有在線監(jiān)測(cè)信息，也印證了設(shè)備拆除的情況。產(chǎn)能置換方案公示信息顯示，廊坊市河北前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)有限公司4#1080m3高爐，已經(jīng)拆除到位，與我們現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情況相符。圖：2023年4月20日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，河北前進(jìn)鋼鐵4#1080高爐已拆除河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究我們?yōu)楣ば挪块T積極公示產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況的工作點(diǎn)贊，產(chǎn)能置換方案執(zhí)行周期長(zhǎng)，涉及的產(chǎn)能設(shè)備多，執(zhí)行要求高。執(zhí)行過(guò)程中，隨著市場(chǎng)及規(guī)劃變化，難免出現(xiàn)調(diào)整的情況。如果不進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管，及時(shí)公示產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，很容易造成信息的不對(duì)稱和置換落實(shí)的亂象，影響產(chǎn)能置換政策落實(shí)效果。（9）國(guó)務(wù)院文件對(duì)產(chǎn)能置換落實(shí)提出新要求2023年12月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”業(yè)內(nèi)稱之為第三版“大氣十條”。通過(guò)政策梳理，我們得出三點(diǎn)觀察，這三點(diǎn)觀察其實(shí)都跟鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換有關(guān)：一是根本提升行業(yè)治理水平，采取積極的減污降碳措施才是空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不能解決根本問題；二是對(duì)產(chǎn)能置換的落實(shí)提出要求；三是對(duì)產(chǎn)能置換短流程轉(zhuǎn)型的鼓勵(lì)。對(duì)于產(chǎn)能置換落實(shí)的要求，明確為——“涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)”，即對(duì)于產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目投產(chǎn)的要求，設(shè)置為“被置換產(chǎn)能及配套設(shè)施關(guān)停后”，沒有再?gòu)?qiáng)調(diào)拆除到位。五、案例結(jié)論五、案例結(jié)論推動(dòng)產(chǎn)能置換中退出的設(shè)備退出到位，是推動(dòng)產(chǎn)能管控，防范“以停代拆”、退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)增的關(guān)鍵工作。退出設(shè)備及時(shí)、徹底退出，是產(chǎn)能置換過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能壓減的核心工作。從官方的政策要求及政策解讀看，產(chǎn)能置換方案的執(zhí)行，以新建項(xiàng)目投產(chǎn)、用于置換的項(xiàng)目退出到位為標(biāo)志性工作，對(duì)于退出到位的要求，長(zhǎng)期以來(lái)是以拆除到位為標(biāo)準(zhǔn)的。而拆除到位的標(biāo)準(zhǔn)，一直明確的是要拆除主體設(shè)備。普通社會(huì)公眾參與產(chǎn)能置換方案的監(jiān)督落實(shí)，主要也是依據(jù)官方明確的政策要求。監(jiān)督產(chǎn)能置換方案中退出設(shè)備拆除到位的情況，門檻不高，相對(duì)簡(jiǎn)單易行。尤其是高爐設(shè)備，是長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)的標(biāo)志性設(shè)備。如果有企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能置換落實(shí)不符合政策要求的情況，設(shè)備拆除不到位的問題是明顯的，這些客觀的情況，給了社會(huì)公眾參與監(jiān)督的便利條件；而推動(dòng)產(chǎn)能置換方案落實(shí)，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)能管控，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)減污降碳有其重要的意義；所以，社會(huì)公眾參與鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況的監(jiān)督，既有便利條件可行性又有減污降碳的重要意義。河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究推動(dòng)政策落實(shí)的過(guò)程中，我們總結(jié)了需要重點(diǎn)關(guān)注的四個(gè)方面：?一方面我們要不斷明晰政策要求，長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策要求可能在新近出現(xiàn)變化，政策制定方和政策執(zhí)行方對(duì)于政策的解讀可能出現(xiàn)不一致的情況；?一方面我們要充分調(diào)研我們所發(fā)現(xiàn)的問題，盡可能多途徑驗(yàn)證我們發(fā)現(xiàn)問題的真實(shí)性，這是我們推動(dòng)問題解決的基礎(chǔ)；?再一方面，我們要注重在推動(dòng)過(guò)程中與各利益相關(guān)方的溝通，即使有了對(duì)政策的明晰分析，有了對(duì)存在問題的確鑿證據(jù)，我們掌握的信息依然有局限性，對(duì)問題的判斷難免有局限性。對(duì)于各利益相關(guān)方的溝通對(duì)話有助于我們得出更客觀的觀察。?最后，我們要保持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，對(duì)于政策及專家判斷客觀看待，有批判性的識(shí)別政策落實(shí)存在的問題。既要維護(hù)政策的權(quán)威性，也要關(guān)注政策制定的合理性，政策落實(shí)的可行性。對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，不是一味的問責(zé)企業(yè)的不落實(shí)，也要看企業(yè)落實(shí)的可行性和困難。我們需要關(guān)注政策落實(shí)中各利益方的反饋，分析政策落實(shí)中可能存在的問題，我們所發(fā)現(xiàn)拆除不到位的問題背后的原因可能是什么。我們?cè)谕苿?dòng)政策落實(shí)的過(guò)程中，要有一雙客觀觀察的眼睛，既要看政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象，也要看政策落實(shí)不到位的原因；既看到企業(yè)的不足，也看到企業(yè)的困難；既推動(dòng)產(chǎn)能管控的開展，也不罔顧政策與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。讓產(chǎn)能管控政策可落實(shí)，讓社會(huì)監(jiān)督有力量，讓企業(yè)發(fā)展可持續(xù)，這離不開扎實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，更離不開與政策執(zhí)行相關(guān)方的溝通對(duì)話。六、案例觀察和討論六、案例觀察和討論（1）政策制定太過(guò)籠統(tǒng)不利于政策規(guī)范落實(shí)案例過(guò)程中，大家應(yīng)該也對(duì)政策規(guī)定的模糊性印象深刻，相關(guān)政策從制定到解讀，是一連串的套詞。我們一層一層的看過(guò)去，發(fā)現(xiàn)解釋道最終仍是模糊不明確的“大詞”。這也是本案例發(fā)生的根本原因之一，對(duì)于政策執(zhí)行要求各方面各執(zhí)一詞，嚴(yán)重?fù)p害了政策的執(zhí)行效果。如《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)第十條對(duì)產(chǎn)能置換方案落實(shí)的內(nèi)容規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目備案前產(chǎn)能置換方案須正式公告，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。按照公告的產(chǎn)能置換方案，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，確保退出設(shè)備拆除到位。涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，產(chǎn)能出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)），負(fù)責(zé)監(jiān)督退出設(shè)備拆除到位”河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究河北文豐鋼鐵有限公司/河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司產(chǎn)能置換的案例研究方案發(fā)布后，為了便于各方面了解政策要求，專門發(fā)布了對(duì)于政策的解讀，關(guān)于“產(chǎn)能置換設(shè)備是否必須拆除，何時(shí)拆除”的解讀是——“置換設(shè)備的退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心。為此，辦法進(jìn)一步明確了退出到位的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，即堅(jiān)決做到“新項(xiàng)目備案前必須公告置換方案，新項(xiàng)目投產(chǎn)前必須拆除置換設(shè)備”。其中，時(shí)限要求有兩個(gè)，一是產(chǎn)能置換方案公告的時(shí)間要求在項(xiàng)目備案前，沒有完成公告新項(xiàng)目不能備案，更不得動(dòng)工建設(shè)。二是用于置換的設(shè)備要在新項(xiàng)目投產(chǎn)前拆除到位，產(chǎn)能置換方案中應(yīng)退出的設(shè)備沒有拆除到位時(shí)，新項(xiàng)目不得點(diǎn)火投產(chǎn)，包括試生產(chǎn)。退出標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即用于置換的退出設(shè)備必須拆除到位。因此企業(yè)和有關(guān)單位在制定和審核產(chǎn)能置換方案、實(shí)施方案的各階段，要堅(jiān)決按照這一原則開展工作，避免影響產(chǎn)能置換方案的落實(shí)”肯定了置換設(shè)備的退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心。但是對(duì)于退出的標(biāo)準(zhǔn)解釋為“用于置換的退出設(shè)備必