爆破作業(yè)安全隱患與風(fēng)險管控雙重機制例

爆破作業(yè)安全隱患與風(fēng)險管控雙重機制例為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和習(xí)總書記、總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作，有效防范遏制重特大事故，著力構(gòu)建雙重預(yù)防機制，切實保障全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照國務(wù)院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》要求和省、市人民政府關(guān)于防范和遏制重特大事故工作的決策部署，結(jié)合我區(qū)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作實際制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作重點（一）指導(dǎo)思想。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。（二）工作重點。在民爆行業(yè)構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會共同防控安全風(fēng)險和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機制更加精準(zhǔn)、有效；積極運用先進的安全技術(shù)，提高安全科技保障能力水平；認(rèn)真貫徹落實懲治違法違規(guī)行為制度機制，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。二、工作任務(wù)（一）著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制1、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。突出企業(yè)主體責(zé)任的落實。通過約談、檢查、考核、問責(zé)、“一票否決”等工作措施，強化企業(yè)嚴(yán)格落實隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等管理制度。2、健全完善安全風(fēng)險防控體系。一是要求企業(yè)繪制安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，劃定紅、黃、藍、綠的安全風(fēng)險等級標(biāo)識。二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險等級進行風(fēng)險評估劃定，分級分類進行管理，加大執(zhí)法檢查的頻次和力度。三是推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評工作，對人、機、物、環(huán)境等生產(chǎn)要素實行全過程風(fēng)險控制，實施以精、嚴(yán)、細(xì)、實為特征的精細(xì)化管理，把安全風(fēng)險控制在最低限度。做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。3、健全完善隱患排查治理體系。實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理，建立完善督查核查排查工作長效機制，實施不間斷的滾動排查治理隱患。對重大隱患嚴(yán)格落實“分級負(fù)責(zé)、跟蹤問效”制度，對整治不到位的，不得進行生產(chǎn)，并公開曝光。對掛牌督辦的重大隱患要加大整改力度，加強監(jiān)測監(jiān)控，確保不發(fā)生重特大事故。（二）嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為嚴(yán)格民爆物品生產(chǎn)過程安全監(jiān)管，堅決查處“四超”、“三違”等違法違規(guī)經(jīng)營行為。推進民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進“兩化融合”。一是繼續(xù)疏導(dǎo)企業(yè)將地面生產(chǎn)線向混裝車的轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；二是大力推進無人化智能工廠項目，改變民爆行業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，降低事故數(shù)量和等級。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)。工業(yè)炸藥生產(chǎn)線實現(xiàn)全流程監(jiān)控；全線所有工序間實現(xiàn)智能傳輸。加快安全監(jiān)管平臺建設(shè)。繼續(xù)推進民爆行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。（三）全面加強安全生產(chǎn)源頭治理配合市經(jīng)信局進一步做好民爆企業(yè)的《生產(chǎn)許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的初審工作。三、組織機構(gòu)成立遏制重特大事故協(xié)調(diào)工作小組，組長由余海江副局長擔(dān)任；成員由姚政成、鄒曌譞、馬俊、王波力組成，辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)投資科。辦公室的主要職責(zé)：制定實施防范和遏制重特大事故工作方案；開展構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制研究、安全風(fēng)險機制研究、遏制重特大事故發(fā)生規(guī)律對策措施研究，加大安全新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，提升安全防范意識和風(fēng)險防控能力。四、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民爆企業(yè)要切實把防范和遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，要堅持一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，要成立專門部門加強組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，健全推動機制，確保各項工作有部署、有落實、有成效。（二）精準(zhǔn)施策，落實工作措施。民爆企業(yè)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力給安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要未雨綢繆，提前應(yīng)對，不斷增強工作的主動性、預(yù)防性和有效性，強化安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生