碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用評價規(guī)范（征求意見稿）編制說明

《碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用評價規(guī)范》編制說明I 1 3 3 3 3 3 4 6 6 7 7 7 8 81一、項(xiàng)目背景為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和碳達(dá)峰、碳中和重要論述精神，積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我省主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和數(shù)智治理體系，把數(shù)字化平臺作為碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵性、系統(tǒng)性舉措，以數(shù)字化推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，探索更多解決方案和有效路徑。數(shù)字化平臺是落實(shí)雙碳目標(biāo)的創(chuàng)新舉措。2021年12月，浙江省印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（浙委發(fā)〔2021〕46號明確提出，要構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和數(shù)智治理體系，打造數(shù)據(jù)多源、縱橫貫通、高效協(xié)同、治理閉環(huán)的雙碳數(shù)智平臺，開發(fā)一批好用管用實(shí)用的多跨場景應(yīng)用，解決政府、企業(yè)和個人的實(shí)際需求，以數(shù)字化手段推進(jìn)改革創(chuàng)新、制度重塑，實(shí)現(xiàn)數(shù)智控碳。當(dāng)前，圍繞政府、企業(yè)、個人三大主體，省發(fā)展改革委牽頭打造了全省統(tǒng)一的碳達(dá)峰碳中和數(shù)智平臺，上線碳賬戶、節(jié)能降碳e本賬、碳統(tǒng)計核算和預(yù)測預(yù)警、碳普惠等10余個應(yīng)用場景，初步實(shí)現(xiàn)了政府管碳一站通、企業(yè)減碳一網(wǎng)清、個人低碳一鍵惠的相應(yīng)功能。但是，和推動碳達(dá)峰碳中和系列政策落地見效、在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和起到關(guān)鍵性系統(tǒng)性作用的目標(biāo)要求相比，全省碳達(dá)峰碳中和數(shù)智平臺還有很多需要進(jìn)一步深化、拓展的地方。2023年3月，省發(fā)展改革委組織開展貫通及重點(diǎn)研究任務(wù)試點(diǎn)工作，以省雙碳數(shù)智平臺全省貫2通為目標(biāo)，圍繞“雙碳”工作的關(guān)鍵核心問題，鼓勵地方探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，穩(wěn)步推進(jìn)全省能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。目前，各地方結(jié)合試點(diǎn)方向，探索打造了一批碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用場景，為區(qū)域雙碳工作落實(shí)提供了重要的支撐。開展成效評估是數(shù)字化平臺建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）中明確提出，“各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享”。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號提出要建立常態(tài)化考核機(jī)制，將數(shù)字政府建設(shè)工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容。建立完善數(shù)字政府建設(shè)評估指標(biāo)體系，樹立正確評估導(dǎo)向，重點(diǎn)分析和考核統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應(yīng)用成效等方面情況，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，聚焦碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系評估碳達(dá)峰碳中和相關(guān)應(yīng)用場景建設(shè)成效，不利于全省碳達(dá)峰碳中數(shù)智治理體系的深化和提升。因此，開展碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用評價規(guī)范研究，有助于發(fā)現(xiàn)應(yīng)用場景建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和數(shù)智治理體系提供支撐，3并為應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)全省復(fù)制推廣提供重要依據(jù)。二、標(biāo)準(zhǔn)制定工作概況（一）起草單位主要起草單位為：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心（浙江省價格研（二）主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)主要開展工作情況如下：1.成立起草小組，明確工作任務(wù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，成立了由浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心（浙江省價格研究所）、等單位組成的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，提出了具體的工作思路和階段任務(wù)，制定了標(biāo)準(zhǔn)研制工作實(shí)施方案，確定了標(biāo)準(zhǔn)制定過程和時間節(jié)點(diǎn)。2.開展廣泛調(diào)研，認(rèn)真起草標(biāo)準(zhǔn)2024年1月以來，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織多次討論會，對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行討論，并多次赴嘉興、舟山等地開展需求調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合研討內(nèi)容形成標(biāo)準(zhǔn)草案。（三）主要起草人及所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)由浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心等單位共同起草。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)1.科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》和4《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》相關(guān)指導(dǎo)精神，結(jié)合我省數(shù)字化改革相關(guān)要求，以可操作性和科學(xué)性為核心，確定了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。2.客觀性原則本標(biāo)準(zhǔn)要求評價指標(biāo)可采集、可量化、可溯源，評價方法和程序合理、規(guī)范，能夠進(jìn)行客觀、公正的評價。3.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、其他國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。標(biāo)準(zhǔn)本身各部分之間也相互協(xié)調(diào)。四、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、技術(shù)論證與效果本標(biāo)準(zhǔn)在遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件前提下，依據(jù)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《浙江省碳達(dá)峰碳中和工作標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，充分調(diào)研碳達(dá)峰碳中和的工作實(shí)際，結(jié)合座談交流和調(diào)研情況，確定了本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容。具體內(nèi)容如下：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用評價的評價原則、項(xiàng)目分類、評價指標(biāo)、評價方法和結(jié)果運(yùn)用，適用于碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用評價。2.規(guī)范性引用文件5本標(biāo)準(zhǔn)主要的規(guī)范性引用文件有：政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行績效評價規(guī)范（DB3301/T0373—2022）、數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價指標(biāo)體系（DB3301/T061—2023）。3.術(shù)語和定義經(jīng)文獻(xiàn)查閱與共同論證，規(guī)定了碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用評價規(guī)范的術(shù)語定義，DB3301/T0373—2022、DB3301/T061—2023界定的術(shù)語和定義也適用于本標(biāo)準(zhǔn)。4.評價原則本條目闡述了評價原則。主要從科學(xué)性、公平性、適用性方面提出評價要求?？茖W(xué)性是指要遵循信息化系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)范和要求，科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo)體系，真實(shí)客觀反映碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用的運(yùn)行情況。公平性是指用合理的方法和規(guī)范的程序進(jìn)行客觀、公正的評價，相關(guān)信息和評價結(jié)果定期公開，接受相關(guān)部門監(jiān)督。適用性要求評價指標(biāo)可采集、可量化、可溯源，有利于提升碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)實(shí)效能力。5.項(xiàng)目分類本條目闡述了項(xiàng)目分類，按項(xiàng)目服務(wù)主體，分為政府精準(zhǔn)治碳應(yīng)用、服務(wù)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)用和引導(dǎo)個人低碳生活應(yīng)6.評價指標(biāo)本條目闡述了指標(biāo)體系和指標(biāo)賦分。指標(biāo)體系圍繞碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用的頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)供給、運(yùn)行安全、實(shí)6戰(zhàn)實(shí)效和改革創(chuàng)新五個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，每項(xiàng)指標(biāo)給7.評價方法數(shù)據(jù)元使用包含權(quán)重設(shè)計、計算結(jié)果、評價形式和評價等級。權(quán)重設(shè)計以附錄的方式給出參考權(quán)重，并給出權(quán)重重設(shè)定方法。計算結(jié)果章節(jié)給出了成效評價計算方法。評價形式章節(jié)要求采用自我評價和綜合評審兩種方式。評價等級章節(jié)給出了四檔的評估等級，分別為優(yōu)秀、良好、合格和待改8.結(jié)果應(yīng)用評估結(jié)果可用于評價碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)成效，發(fā)現(xiàn)存在薄弱環(huán)節(jié)，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和數(shù)智治理體系提供支撐，并作為全省復(fù)制推廣及應(yīng)用的重要依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)有1個資料性附錄，即附錄A。五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程序及水平的簡要說明本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中未查到同類國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)水平為國內(nèi)領(lǐng)先水平。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系經(jīng)檢索，暫無碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用評價規(guī)范的相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，7故本標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)無重復(fù)性問題。本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，與有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、其他國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，標(biāo)準(zhǔn)本身各部分之間也相互協(xié)調(diào)。七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議（一）預(yù)期效益一是有助于健全我省碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過制定碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用評價規(guī)范，有助于評估我省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)成效，建立健全我省碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和數(shù)智治理體系建設(shè)。通過對碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用的績效評估，挖掘數(shù)字化平臺薄弱環(huán)節(jié)，提升應(yīng)用場景的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效能力，同時，可選擇優(yōu)秀的應(yīng)用場景進(jìn)行全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為數(shù)字化推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和提供了更多解決方案和有效路徑。三是提升碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用效能。通過開展成效評價規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算部門績效意識，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)提升財政資源配置效率和使用效益，為政府決策提供依（二）貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建議標(biāo)準(zhǔn)制定部門將積極召開標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)