《國(guó)內(nèi)外城市老舊社區(qū)治理的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒探析》4100字

國(guó)內(nèi)外城市老舊社區(qū)治理的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u22189國(guó)內(nèi)外城市老舊社區(qū)治理的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒分析綜述 1163241.1國(guó)內(nèi)老舊社區(qū)治理的具體實(shí)踐 1106831.1.1北京市：東城區(qū)“網(wǎng)格化”治理以形成居民監(jiān)督 143021.1.2沈陽(yáng)市：依托社區(qū)組織增加社區(qū)居民歸屬感 2283191.1.3武漢市：建立江漢模式以提升社區(qū)自治功能 2220821.2國(guó)外老舊社區(qū)治理的具體實(shí)踐 3116551.2.1美國(guó)紐約：自治模式激發(fā)居民參與熱情 322681.2.2新加坡：規(guī)范法律為居民參與社區(qū)治理做保障 3287741.2.3我國(guó)東京：混合模式實(shí)現(xiàn)居民參與 3139181.3國(guó)內(nèi)外老舊社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)借鑒 4294741.3.1構(gòu)建社區(qū)自主治理理念 4172771.3.2建立“多中心”治理社區(qū)服務(wù)主體模式 4262091.3.3探索多元化社區(qū)自治的資金籌措渠道 41.1國(guó)內(nèi)老舊社區(qū)治理的具體實(shí)踐 1.1.1北京市：東城區(qū)“網(wǎng)格化”治理以形成居民監(jiān)督在社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)需要在政府組織的幫助下提供一定的公共資源，這些公共資源必須根據(jù)其所在地的發(fā)展特點(diǎn)、其擁有的社會(huì)資源以及社區(qū)居民的自治權(quán)來(lái)選擇。本文提出了一個(gè)地方居民自治的框架，以?xún)?yōu)化居民選舉過(guò)程，促進(jìn)地方自治。北京社區(qū)代表選舉的形式主要有四種變化：第一，選舉居民代表的方式。在過(guò)去，許多人自愿和象征性地代表自己。居民們?cè)跊](méi)有會(huì)見(jiàn)代表的情況下投票支持選舉。在新的治理模式中，選拔工作是參與所有工作人員的直接選舉。到目前為止，在候選人過(guò)去成立后，他向所有居民推薦了代表團(tuán)，并進(jìn)行了全民投票。第二，居民候選人可以居民推薦和自我推薦，改變?cè)鐓^(qū)和居民委員會(huì)內(nèi)部建立的制度，并極大地鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理。第三，公投選舉的具體程序改變了過(guò)去機(jī)械化和非人性化的進(jìn)程。相反，在不增加選民人數(shù)和選舉制度的情況下，可以在選舉過(guò)程中增加新候選人的人數(shù)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢栽黾訁⑴c政治的機(jī)會(huì)。第四，將對(duì)選舉過(guò)程實(shí)行完全公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)選舉籌備過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和最終選舉結(jié)果的完全透明，讓居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)管理的重要作用。通過(guò)居民代表選舉策略的優(yōu)化，北京社區(qū)居民可以認(rèn)識(shí)到政治參與的重要性，了解他們?cè)谏鐓^(qū)自治中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并最終促進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展。1.1.2沈陽(yáng)市：依托社區(qū)組織增加社區(qū)居民歸屬感 沈陽(yáng)的社區(qū)治理在中國(guó)有一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)社區(qū)主要為居民提供各種服務(wù)措施，特別是在家庭維護(hù)、家居和清潔服務(wù)方面。提供這種生活服務(wù)不僅為社區(qū)居民的生活提供了極大的便利，而且還可以在一定程度上解決低收入家庭和社區(qū)工作者的再就業(yè)問(wèn)題。沈陽(yáng)模式屬于自治模式，主要指建立政府權(quán)力的自治組織和建立自治組織，通過(guò)社區(qū)自治組織動(dòng)員社會(huì)參與社區(qū)治理，整合社會(huì)資源，并加強(qiáng)最終社區(qū)功能。主要特點(diǎn)是（1）在社區(qū)劃分方面，沈陽(yáng)市借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以高度自治、資源優(yōu)化配置和工作效率為原則，對(duì)社區(qū)進(jìn)行了重新安排，使社區(qū)小于“小于街道辦事處、大于居委會(huì)”。（2）在社區(qū)組織體系的基礎(chǔ)上，重構(gòu)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，形成以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，以社區(qū)成員代表大會(huì)為組織形式，以社區(qū)黨代表大會(huì)為核心的政策決策層。社區(qū)委員會(huì)是一個(gè)智囊團(tuán)，“行政階層”以社區(qū)委員會(huì)為辦公室，形成了分而治之、相互制約的互動(dòng)體系。（3）在居民自治機(jī)制中，社區(qū)治理的主體是社區(qū)自治組織和非政府組織。有必要建立各種居民協(xié)會(huì)，廢除社區(qū)委員會(huì)，并通過(guò)政府和社區(qū)組織之間的合作，增強(qiáng)社區(qū)組織的自治權(quán)。沈陽(yáng)的自治指導(dǎo)模式可以得出社區(qū)參與社區(qū)治理的積極和積極方面，并服從于政府和社區(qū)分權(quán)的問(wèn)題，即如何促進(jìn)終端民主的發(fā)展。然而，沈陽(yáng)模式存在許多困難問(wèn)題，如缺乏良好的制度環(huán)境，社區(qū)居民的社區(qū)管理等。1.1.3武漢市：建立江漢模式以提升社區(qū)自治功能 江漢模式是行政與自治相結(jié)合的混合模式。江漢區(qū)在借鑒沈陽(yáng)模式的基礎(chǔ)上，圍繞合理調(diào)整和分割社區(qū)范圍、構(gòu)建社區(qū)組織、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社區(qū)民主自治職能、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)，全面推進(jìn)社區(qū)治理。主要方法包括：（1）理順責(zé)任之間的關(guān)系。以文件的形式明確街道辦事處與居委會(huì)的關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與合作、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是上下關(guān)系，而是逐項(xiàng)分解社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的工作，明確街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的角色分工。明確社區(qū)有選舉和罷免居委會(huì)委員、財(cái)政自治、民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，有拒絕不合理分配的權(quán)利。（2）政府職能轉(zhuǎn)變。要求區(qū)政府職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)“五到社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)工作重點(diǎn)“下沉”。堅(jiān)持“權(quán)力從責(zé)任，成本從事”的原則，在將工作任務(wù)移交社區(qū)的同時(shí)，確保責(zé)任、權(quán)利、利益到位，確保社區(qū)在配合工作或承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能時(shí)承擔(dān)責(zé)任、權(quán)利和財(cái)富。（3）促進(jìn)社區(qū)自治。按照民主選舉程序，構(gòu)建以社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)協(xié)商會(huì)議為主體的社區(qū)自治格局。依托社區(qū)居委會(huì)，建立社區(qū)組織工作網(wǎng)絡(luò)、建立“民評(píng)官”評(píng)價(jià)制度，賦予社區(qū)組織和居民代表評(píng)價(jià)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)干部職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)承諾履行情況的權(quán)利。江漢模式提出的政府依法行政與社區(qū)依法自治相結(jié)合，政府行政職能與社區(qū)自治職能互補(bǔ)，政府行政資源與社區(qū)居民資源整合，政府行政力量與社區(qū)自治力量互動(dòng)，它被認(rèn)為是政府與社區(qū)互利共生的共贏機(jī)制，為全國(guó)多個(gè)城市的社區(qū)制度改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但由于未能觸及城市行政體系，加之以社區(qū)為導(dǎo)向的政府職能失去了模式，出現(xiàn)了社區(qū)資源配置不合理、工作機(jī)制不暢、社區(qū)管理績(jī)效低等問(wèn)題。這反映了居民在社區(qū)自治過(guò)程中的重要作用。1.2國(guó)外老舊社區(qū)治理的具體實(shí)踐 1.2.1美國(guó)紐約：自治模式激發(fā)居民參與熱情紐約社區(qū)治理模式的主要特點(diǎn)是：以社區(qū)自治為主，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行，例如通過(guò)制定法律法規(guī)政策，規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)和居民的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)主體之間利益關(guān)系；政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離，釆用“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，政府沒(méi)有權(quán)力直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)，也沒(méi)有設(shè)置基層組織或派出機(jī)構(gòu)，因此社區(qū)實(shí)行高度民主自治，主要依靠自治組織如社區(qū)管理協(xié)會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)等來(lái)行使社區(qū)管理職能。紐約社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃仍由政府部門(mén)負(fù)責(zé)編制，并撥專(zhuān)款加以實(shí)施，但在規(guī)劃過(guò)程中卻充分體現(xiàn)自上而下與自下而上相結(jié)合的原則。紐約社區(qū)居民參與意識(shí)強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)部事務(wù)多由公眾共同參與，進(jìn)行自我管理，公民參與和提供無(wú)償志愿服務(wù)已成為一種自覺(jué)意識(shí)。1.2.2新加坡：規(guī)范法律為居民參與社區(qū)治理做保障 新加坡社區(qū)治理模式的主要特點(diǎn)是，政府部門(mén)在社區(qū)中有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)管理組織和機(jī)構(gòu)，政府行為和社區(qū)行為密切，行政干預(yù)更加直接和具體，社區(qū)治理行為更加強(qiáng)烈，官方色彩濃厚。新加坡的社區(qū)治理體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，功能明確，秩序良好。在最高級(jí)別，新加坡內(nèi)政部下屬的人民協(xié)會(huì)和社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)活動(dòng)的總體指導(dǎo)和管理。在區(qū)域?qū)哟紊?，成立了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)，以開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。最基本的社區(qū)組織是居民委員會(huì)。多個(gè)組織共同管理社區(qū)事務(wù)。新加坡的社區(qū)基金主要是政府的貢獻(xiàn)和社會(huì)的合作。新加坡高度重視社區(qū)最終組織的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府指導(dǎo)下的“公眾參與”。居民的獨(dú)立參與相對(duì)較弱，習(xí)慣于自上而下的聯(lián)系由于制度的安排，積極參與的意識(shí)相對(duì)較弱。1.2.3我國(guó)東京：混合模式實(shí)現(xiàn)居民參與東京社區(qū)治理模式的主要特點(diǎn)是政府對(duì)社區(qū)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)劃和資助，干預(yù)相對(duì)寬松，政府法案和社區(qū)法案之間的聯(lián)系更緊密。東京的社區(qū)治理具有強(qiáng)烈的公共色彩和一定的自治性。我國(guó)國(guó)民生活考試委員會(huì)設(shè)有社區(qū)事務(wù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，勞動(dòng)省負(fù)責(zé)社區(qū)工作。當(dāng)?shù)卣闪⒘恕吧鐓^(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治團(tuán)體”，作為政府與公民對(duì)話的窗口。社區(qū)的公共政策問(wèn)題政府和社區(qū)的工作是分開(kāi)的；政府將通過(guò)相應(yīng)的行政組織指導(dǎo)社區(qū)的工作，而不是直接預(yù)測(cè)城市社區(qū)；政府向社區(qū)提供財(cái)政支持，資金的使用嚴(yán)格取決于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，或資金的使用。此外，東京社區(qū)治理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投向、總體規(guī)劃等方面，都體現(xiàn)了以人為本的思想，以方便和服務(wù)居民為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)老、弱、病、殘等群體給予特別重視和關(guān)懷。其社區(qū)居民主動(dòng)參加意識(shí)較強(qiáng)，城市社區(qū)治理呈現(xiàn)民主化自治的趨勢(shì)。1.3國(guó)內(nèi)外老舊社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)借鑒 1.3.1構(gòu)建社區(qū)自主治理理念 為了真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治，政府不能像以前那樣承擔(dān)社區(qū)管理的所有責(zé)任，進(jìn)行行政簡(jiǎn)化和授權(quán)，更重要的是為社區(qū)自治的發(fā)展提供政策和資金援助。這樣，居民在參與社區(qū)治理的過(guò)程中可以有更多的自由，可以真正基于社區(qū)居民的需求建立一系列福利和公共服務(wù)策略。政府可以在影響公民學(xué)的重要問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)一作用。政府必須盡可能減少干預(yù)，提高其在社區(qū)居民委員會(huì)治理中的作用，以改變其不明確和難以管理的方面。這可以大大提高政府工作的效率，并通過(guò)社區(qū)治理的發(fā)展防止居民參與決策。1.3.2建立“多中心”治理社區(qū)服務(wù)主體模式構(gòu)建“行政、自治、社會(huì)”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在國(guó)外社區(qū)治理實(shí)踐中，無(wú)論是行政主導(dǎo)模式、自治主導(dǎo)模式還是混合模式，實(shí)際上都構(gòu)成了具有行政、自治、社會(huì)三個(gè)要素或力量的治理結(jié)構(gòu)形成“政府行政干預(yù)、社區(qū)組織自治、社區(qū)公民參與”的社區(qū)管理體系。該模式兼顧民主和效率，反映了社區(qū)治理的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)城市社區(qū)治理主要基于主導(dǎo)管理模式。如何有效發(fā)揮“行政、自治、社會(huì)”的作用，逐步走向行政、自治和社會(huì)力量相對(duì)均衡的共治體系，積極借鑒國(guó)外社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)是必要的。1.3.3探索多元化社區(qū)自治的資金籌措渠道 國(guó)外社區(qū)治理的資金來(lái)源具有多樣化的特點(diǎn)。除政府財(cái)政支出外，還有社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)費(fèi)、銀行貸款等其他渠道。其中，基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織對(duì)社區(qū)的捐贈(zèng)成為社區(qū)資金來(lái)源的常規(guī)渠道。中國(guó)城市社區(qū)治理和發(fā)展的資金，以及居委會(huì)等自治組織的活動(dòng)資金，幾乎完全依賴(lài)于政府的財(cái)政支出。社區(qū)治理的資金來(lái)源比較簡(jiǎn)單，造成社區(qū)自治組織對(duì)政府的依賴(lài)和行政問(wèn)題，這是社區(qū)居委會(huì)難以自治的重要原因之一。因此，我們可以積極探索新渠道，為社區(qū)發(fā)展和居委會(huì)自治集資，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資金多渠道、