《老齡化背景下黃山市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題及建議》7900字【論文】

老齡化背景下黃山市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題及建議目錄摘要 1TOC\o"1-3"\h\u一、前言 2二、老齡化背景下黃山市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀 2（一）黃山市農(nóng)村老年人口情況 2（二）黃山市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀 3三、老齡化背景下黃山市社會養(yǎng)老保險存在的問題 5（一）經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致保險覆蓋面較窄 5（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險中缺乏商業(yè)養(yǎng)老保險的補充 5（三）養(yǎng)老保險基金收支壓力較大，養(yǎng)老支出財政補貼不足 6（四）農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇低，保障水平不高 6四、老齡化背景下黃山市養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的建議 7（一）擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的范圍，實現(xiàn)全民覆蓋 7（二）豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險的種類，增加商業(yè)養(yǎng)老保險 8（三）財政部門加大資金投入，保證其資金運作的可持續(xù)性 9（四）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的層次，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 10五、結(jié)論 11參考文獻 12摘要進入二十一世紀(jì)后，我國的社會各個領(lǐng)域都有了長足的進步，工業(yè)、經(jīng)濟、技術(shù)等多個領(lǐng)域的興起，造成大批農(nóng)村青年勞動力流向城市,造成了城鄉(xiāng)之間的不均衡，而且，大量的年輕人的離開，也給留守的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題造成了很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的越來越嚴(yán)峻，尤其是在我國農(nóng)村老年人口比重持續(xù)增加和增加的背景下，如何解決好“老有所養(yǎng)”這一現(xiàn)實問題顯得特別緊迫，解決好這一問題也是小康社會能否建成的關(guān)鍵所在。本文基于黃山市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例進行調(diào)查研究，針對黃山市當(dāng)前存在問題，提出改進與完善措施，達到促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)全面建成小康社會、提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的目的。關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；保險制度一、前言社會養(yǎng)老保險制度就是國家為了妥善地安置已經(jīng)到了退休年齡或者由于體弱多病失去勞動能力被迫離開工作崗位的老年勞動者所推行的一種社會保險，用于維持其基礎(chǔ)養(yǎng)老金和生活需求的社會保障體系，為達到免除勞動義務(wù)的法定年齡、由于年老而失去勞動能力或者特定條件退出勞動的勞動者給予基本生活保證的社會保障制度。新中國成立以后，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村的養(yǎng)老問題以家庭保障、土地保障、集體保障的方式得到解決。真正意義上的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于80年代中期。當(dāng)時，我國改變了原有的農(nóng)村家庭養(yǎng)老五保供養(yǎng)模式，標(biāo)志著我國進入新的農(nóng)村養(yǎng)老保險階段。一直到2009年，才對新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度進行了再改革和再推行,這兩個模式階段俗稱“舊農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)?！薄！靶罗r(nóng)?！本哂小芭f農(nóng)?！睙o法比擬的優(yōu)勢，其覆蓋范圍不再局限于非城鎮(zhèn)戶口和國家非商業(yè)性糧食供應(yīng)的農(nóng)村人口，而是面向所有農(nóng)民，具有明顯的普遍性，政府加大財政補貼，鼓勵社會公益組織資助，效益更加明顯；結(jié)合“舊農(nóng)保”的實踐經(jīng)驗，政府在新農(nóng)保實施過程中承擔(dān)主體責(zé)任，強化風(fēng)險規(guī)避，安全性是顯而易見的。盡管“新農(nóng)?！痹诒Ｕ限r(nóng)村老年人基本生活方面發(fā)揮了巨大作用，但城鄉(xiāng)差異和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面狹窄、養(yǎng)老金待遇偏低，這就成了農(nóng)村養(yǎng)老保險中的一個主要問題。正視現(xiàn)實中黃山市農(nóng)村養(yǎng)老體系的可持續(xù)發(fā)展問題？怎樣調(diào)動更多的居民的參與積極性，怎樣在改善而又不加重政府負擔(dān)的情況下，提高基本養(yǎng)老金水平，這些都是黃山市農(nóng)村養(yǎng)老保險體系亟待解決的問題。二、老齡化背景下黃山市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀（一）黃山市農(nóng)村老年人口情況根據(jù)聯(lián)合國對一國目前的社會狀況的評估，即：一國（地區(qū)）60歲及以上人口是否占總?cè)丝诳倲?shù)的10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诳倲?shù)的7%，若超過這個標(biāo)準(zhǔn)，即被認(rèn)為已開始步入老齡社會。自一九九八年起，黃山市的老齡人口比例便已接近高齡化。表1為黃山市統(tǒng)計局《統(tǒng)計年鑒》所載資料，黃山市60歲及以上老人在2017-2021年間所占比例呈上升趨勢，到了2021年，60歲以上人群的比例將會累積到18.41%，而且很有可能在未來的幾年里還會繼續(xù)增長。從表2-1可以看出，2017年到2021年，黃山市老年人口的贍養(yǎng)率（指特定人群的老年人口數(shù)量與勞動年齡人口的比率）不斷上升，說明勞動年齡人口承受著老年人負擔(dān)沉重的壓力，而且還呈逐年上升趨勢。從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，黃山市的老齡人口和老人的贍養(yǎng)狀況不容樂觀，因此建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的任務(wù)迫在眉睫。表12017-2021年黃山市各年齡階段人口所占比重（%）2017年2018年2019年2020年2021年0-14歲18.2118.3118.618.8518.9115-59歲64.4863.963.2462.8162.6860歲及以上17.3117.7918.1618.3418.41（二）黃山市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀1.政府重視程度提升黃山市是安徽省新農(nóng)保第一個試點城市，早在新農(nóng)保實施之初的2009年，就提出了鼓勵農(nóng)村居民加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的政策，早期推行城鄉(xiāng)居民一體化社會養(yǎng)老保險制度，對村民養(yǎng)老保險進行了一些有益的探索。根據(jù)黃山市政府文件《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法〉的通知》，黃山市從2010年1月1日開始實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度時，已年滿60周歲的居民可自愿申請一次性補繳不超過15年的養(yǎng)老保險費。年滿45周歲且不滿60周歲的居民應(yīng)按期連續(xù)繳費，達到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險退休年齡，就可以主動提出一次性補繳養(yǎng)老保險費，累計年限在15年以內(nèi)，享受有關(guān)待遇。2.參保比例穩(wěn)步上升我國為保障公民的生活水平建立了社會保障體系，其中包括社會養(yǎng)老保險制度，并積極鼓勵群眾參保。黃山市統(tǒng)計局2021年的信息顯示，2020年常住人口133.2萬人，其中參保人數(shù)已達75.34萬人，同比增長3.7%。根據(jù)黃山市統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，畫出下表，圖中可見，盡管由于社保領(lǐng)域歷史遺留問題的解決，三項政策得到了進一步貫徹落實，城鄉(xiāng)居保和職工基本養(yǎng)老保險得到了進一步銜接，2014年至2018年，參保人數(shù)呈現(xiàn)明顯的上升，從2014年的11.9萬人上升至2018年的96.6萬人，但是2019年之后呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢截至2021年為75.34萬人。圖12011-2020年黃山市參與基本養(yǎng)老保險人數(shù)參加養(yǎng)老保險帶來的益處日益為人們所了解，一方面，有助于保障自己老年的基本生活，另一方面，又拉動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，老年人人數(shù)增加、老齡市場規(guī)模擴大，均使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)的發(fā)展。與此同時，黃山市在養(yǎng)老保險待遇方面也做過幾次調(diào)整，養(yǎng)老金待遇越來越高，也是導(dǎo)致參保率節(jié)節(jié)攀高的主要因素。3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險趨向并軌為達到社會公平正義和我國全體人民的共同富裕，社會養(yǎng)老保險是城鄉(xiāng)結(jié)合的趨勢。在城居保與新農(nóng)保并軌之后，我國的養(yǎng)老保障體系已經(jīng)開始走向“一體化”的道路，養(yǎng)老金制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方向發(fā)展。以黃山市為試點，在早期就具備了一些基礎(chǔ)條件，主要有群眾主動參與、條件比較充分，所以要積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，樹立城鄉(xiāng)一體的化工典范。由先行地向示范地轉(zhuǎn)變，黃山市做了大量工作，與此同時，其還有責(zé)任和能力對社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題作一些有益探索。為實現(xiàn)對法定社會保障人群的全方面覆蓋打下基礎(chǔ)，促進群眾充分，連續(xù)地參保，確保全民參保登記計劃的實施。2019年，黃山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在全市范圍內(nèi)基本政策一致，不但在付給標(biāo)準(zhǔn)方面做到了城市與城市的同步調(diào)整、改進和提高，還在于養(yǎng)老保險的付費標(biāo)準(zhǔn)，支付補助、對象年齡層與福利政策同城化。黃山市政策的率先出臺，為有效促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出保證，并表明養(yǎng)老保險制度正朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向邁進，離養(yǎng)老保險真正意義上的城鄉(xiāng)一體化更進一步，并有效縮小了城鄉(xiāng)差距。三、老齡化背景下黃山市社會養(yǎng)老保險存在的問題（一）經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致保險覆蓋面較窄我國農(nóng)村的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比全國低，2020年，農(nóng)村的人均GDP明顯低于城市。恩格爾系數(shù)是用來表示我國農(nóng)村居民家庭生活狀況的，這一比例高達30.9%。充分表明農(nóng)村居民的生活水平偏低。目前來看，我國的貧困人口不僅占全國貧困人口總數(shù)的27%左右，而且養(yǎng)老保險政策、保險服務(wù)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)也十分薄弱。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險只能依靠以土地和家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式作為養(yǎng)老的首要保障。2020年，我國農(nóng)村家庭年均總收入10344.3元，平均生活總支出9220.9元，收入和支出所剩無幾，資金只能維持基本生活。因此，我國大部分農(nóng)民的生計收入主要用于維持生計消費，基本沒有剩余收入，沒有多余的資金參加保險。（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險中缺乏商業(yè)養(yǎng)老保險的補充商業(yè)養(yǎng)老保險模式存在于發(fā)達國家養(yǎng)老保險體系之中，始終占據(jù)著十分重要的位置。在很多地方及國家社會保障方面，商業(yè)與傳統(tǒng)社會養(yǎng)老金服務(wù)模式，是社會養(yǎng)老金發(fā)展的必然補充。在中國一線城市養(yǎng)老保險形勢下，人們可通過商業(yè)保險來補充社會養(yǎng)老保險的不足。而農(nóng)村中商業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)較少，也可認(rèn)為，商業(yè)保險發(fā)展的大小，代表著城鄉(xiāng)之間發(fā)展的巨大差異。由于中國農(nóng)村家庭的收入來源比較單一，年總收入受到限制，連加入新農(nóng)保都沒閑錢，更不用說商業(yè)保險了，僅有個別富裕農(nóng)民家庭參加商業(yè)養(yǎng)老保障，且大部分農(nóng)戶的商業(yè)養(yǎng)老保險補充保障不足。（三）養(yǎng)老保險基金收支壓力較大，養(yǎng)老支出財政補貼不足當(dāng)前，中國農(nóng)村人口老齡化的進程必將加速，養(yǎng)老保險基金的收入范圍受到明顯的限制。首先，老年人口規(guī)模增長迅速，參保家庭數(shù)每年都在上升，它關(guān)系到常住人口的多少以及勞動年齡人口所的處階段。我國常住人口的數(shù)量并沒有明顯的改變。作為人才凈流出的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人口外流，對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金來源有一定影響，繼而對養(yǎng)老基金收益產(chǎn)生影響。其次，老年人預(yù)期壽命延長會使養(yǎng)老基金存續(xù)期延長，養(yǎng)老金支出增加。同時，我國提前退休年齡縮短了養(yǎng)老金繳費期限，延長了繳費時間，這也影響了養(yǎng)老保險基金的收支，甚至帶來了財務(wù)風(fēng)險。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金大部分來自省市財政部門，但是我國地方政府，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方政府，資金不夠豐厚，發(fā)展難度很大，缺乏開拓性發(fā)展也是一個問題，養(yǎng)老保險財政支出有限。于是，在老齡化需求迅速增長的情況下，養(yǎng)老保險補貼出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺的情況，并且養(yǎng)老保險財政可持續(xù)性也日益受到限制。（四）農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇低，保障水平不高目前，農(nóng)村存在養(yǎng)老目標(biāo)狹隘、農(nóng)村老年人口多、財政負擔(dān)大等客觀原因。從2016年以來的實施結(jié)果看，保障水平增長緩慢，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相稱，無法完全保證農(nóng)村居民的生計，并發(fā)揮積極作用。在農(nóng)村居民中，60歲以上的老年人享受的福利相對較低。2020年，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月113元的最低標(biāo)準(zhǔn)，每年每人1356元。雖然比往年有所增加，但近年來物價漲幅明顯，增加的養(yǎng)老金似乎是杯水車薪，無法保障農(nóng)村老人的基本生活。四、老齡化背景下黃山市養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的建議（一）擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的范圍，實現(xiàn)全民覆蓋1.積極發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用政府對農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度實施起著重要主導(dǎo)作用，理應(yīng)充分發(fā)揮這種積極作用，所以地方政府部門要盡快引入和完善養(yǎng)老保險制度，政府要充分發(fā)揮管理的作用，提高政府運行服務(wù)水平。應(yīng)該澄清保險基金和農(nóng)村養(yǎng)老基金的運作。與人力資源和社會保障部、財務(wù)部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)管長效運行機制。其次，政府要承擔(dān)相關(guān)部門的責(zé)任，在這方面要有財政上的幫助。在這一點上，絕大多數(shù)農(nóng)村家庭和個人在支付費用的能力非常有限，這需要當(dāng)?shù)卣块T給予一定的補貼。中國政府的財政支持可以將三分之一的補貼通過農(nóng)產(chǎn)品全國銷售價格轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加農(nóng)民收入，其中，三分之二的支持可以通過農(nóng)產(chǎn)品價格間接補貼，也可以直接從政府預(yù)算中獲得相應(yīng)支持，進而提高農(nóng)民的收入水平。2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律和法規(guī)當(dāng)前，一些農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)更新慢，最近幾年，種種新的問題不斷出現(xiàn)，在新的環(huán)境中，舊法制步履艱難。很難不斷適應(yīng)目前新形勢。由此可見，在這種嚴(yán)峻形勢下，迫切要求中國政府在加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌、不斷完善法律法規(guī)建設(shè)、加大力度的過程中，把立法放在首位。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的推廣難度很大。一個很大的原因是她的價值并未得到真正的展現(xiàn)。地方政府應(yīng)鼓勵、支持相關(guān)職能部門依照法律法規(guī)開展工作；相關(guān)部門還應(yīng)積極進行協(xié)調(diào)與合作，善于利用法規(guī)，聯(lián)合開展政府養(yǎng)老保險。唯有如此，才會給廣大農(nóng)村群眾合法交納養(yǎng)老保險帶來巨大的壓力，從而促進和保障農(nóng)村人口養(yǎng)老保險的發(fā)展。3.加大養(yǎng)老保險宣傳教育，推動養(yǎng)老保險政策普及目前鑒于我國農(nóng)村人口流動大、養(yǎng)老意識差的現(xiàn)狀，很多老年人不參?；蛑焕U納最低養(yǎng)老金的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)充分利用各種養(yǎng)老媒體。采取多種形式的廣告宣傳教育。大規(guī)模開展私講活動，印制相關(guān)宣傳冊，開展適當(dāng)?shù)男麄鹘逃顒?。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善是個艱巨工程，需要針對不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域不同人群的狀況以及人口統(tǒng)計情況，同省份優(yōu)惠政策的支持和引導(dǎo)下，針對具體問題，盡快制定出臺具體指導(dǎo)意見。統(tǒng)一建立制度、籌資方式和政府補助方式，修改實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的待遇和工作方式。同時加快形成一批以基層為單位的社會保障單位，進一步保障各項優(yōu)惠政策的順利實施。（二）豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險的種類，增加商業(yè)養(yǎng)老保險1.鼓勵農(nóng)村居民和老人積極參保人壽保險公司可以以新農(nóng)村建設(shè)為契機，積極宣傳和傳播農(nóng)村養(yǎng)老保險，作為開展保險業(yè)務(wù)的依據(jù)，廣泛傳播其重要內(nèi)容。充分發(fā)揮媒體在廣告中的主導(dǎo)地位和人力資源社會保障部門的關(guān)鍵作用，宣傳參加人壽保險對人壽的重要性。從而形成全社會共同關(guān)注、積極參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的良好局面。不斷改進廣告方案和標(biāo)語的適用性，有必要向農(nóng)村老百姓詳細說明不繳納養(yǎng)老保險對他們的老年造成的損害。讓廣大農(nóng)民正確認(rèn)識養(yǎng)老保險的重要性，提高農(nóng)民素質(zhì)和養(yǎng)老保險意識，讓所有農(nóng)民都能了解和體會到醫(yī)療保險和養(yǎng)老的安全可靠，并積極參與其中。2.進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)各地要進一步創(chuàng)新和完善農(nóng)村老年基本保險管理，加大力度，改進操作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村老年居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險服務(wù)。針對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)型難點，多措并舉，簡化手續(xù)，提高效率，提高群眾參保積極性。實施更多優(yōu)惠政策，鼓勵他們投保。在確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險參保人數(shù)有了較大幅度增長的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)減少農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的繳費比例，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費積極性。探索制定低保險費率、低門檻、低水平的享受制度，加大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險比例。3.建立起商業(yè)保險在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系近期我國經(jīng)濟發(fā)展加快，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村仍處于相對落后的狀態(tài)。雖然農(nóng)民的經(jīng)濟收入每年都有很大差異，但與全國相比，他們實際上位于非常偏遠和欠發(fā)達的地區(qū)。然而，農(nóng)民的養(yǎng)老需求卻越來越多。因此我國在建立和完善全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的同時，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，建立健全以全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險為主體的養(yǎng)老保險制度，在此基礎(chǔ)上以商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險基金、養(yǎng)老儲蓄保險為補充，可以滿足大部分農(nóng)民的需，提高增值險和人壽保險的比例，更加適應(yīng)不同年齡層居民的養(yǎng)老需求。（三）財政部門加大資金投入，保證其資金運作的可持續(xù)性1.合理劃分市縣在養(yǎng)老保險中的財權(quán)和事權(quán)目前我國養(yǎng)老保險的管理權(quán)基本集中在中央，為了靈活治理，我國養(yǎng)老保險責(zé)任范圍的界定應(yīng)該嚴(yán)格按照省域和縣域劃分的原則進行，因此，要把舊制度和新制度分開，固定好自己的歷史包袱，不斷培育新制度。同時要加強縣市政府與縣級人民政府財政關(guān)系的平衡，做到責(zé)任真正清晰，平衡縣鎮(zhèn)人民政府利益，減少政策阻力，提高政策實施效果、保障社會愛心人士和紅十字會的捐贈，集中收繳分階段發(fā)放。2.改革統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方式，對養(yǎng)老機構(gòu)進行經(jīng)濟鼓勵統(tǒng)籌賬戶中養(yǎng)老金的計發(fā)方式需要進行改革，而養(yǎng)老金總結(jié)計算依據(jù)的劃分辦法則與民眾對于改革的認(rèn)知及態(tài)度息息相關(guān)，目前的平均分配模式在全國范圍內(nèi)是協(xié)調(diào)一致的，高工資地區(qū)會受到一定的阻礙。因此對在基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中節(jié)稅繳納比例較大的地方政府和養(yǎng)老保險管理機構(gòu)給予一定的財政補貼和經(jīng)濟激勵。這樣財政部門既可以在日常工作中保持積極的激勵和引導(dǎo)作用，也可以減少他們提供養(yǎng)老保險的阻力。3.豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險多渠道的資金來源為了確保我國農(nóng)村養(yǎng)老保險管理制度高效運行，促進社會可持續(xù)發(fā)展，參保人在支付所需款項及部分養(yǎng)老保險費時，要鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的地區(qū)在設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織時充分考慮自身經(jīng)濟能力。為使貧困地區(qū)農(nóng)民能夠參保及繳納部分社會養(yǎng)老保險費補助，提高對貧困地區(qū)特殊情況補助，然后改從年度咨詢到臨時收款的支付方式。減輕農(nóng)村和地方人民政府的經(jīng)濟壓力。在保障養(yǎng)老保險保障的前提下，必須提高養(yǎng)老保險基金的整體水平。保障養(yǎng)老基金的運作和運作。嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止資金挪用、占用、消耗和浪費，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險基金正常使用，強化建立健全中國養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資提供了外部環(huán)境便利。（四）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的層次，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌1.實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合由于養(yǎng)老保險基金收支情況日趨嚴(yán)峻，在養(yǎng)老保險基金混雜運行后，我國個人養(yǎng)老賬戶支付的養(yǎng)老保險基金只記錄自己支付的費用和利息。最近幾年，因人口老齡化的問題越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為困擾政府養(yǎng)老管理的主要問題。假如個人賬戶養(yǎng)老金的問題始終沒有解決，會直接提高地方政府及農(nóng)村居民養(yǎng)老金改革成本，同時，加大地方政府及農(nóng)村居民養(yǎng)老金負擔(dān)。所以，可采取基本養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相統(tǒng)一的管理制度。這些賬戶多為個人，其運行方式為基金，養(yǎng)老金給付過程中，以養(yǎng)老金繳款積累的方式，保障一定的養(yǎng)老保險基金，并且確保這些資金保值和增值。在此背景下，各級政府部門在管理上存在的很多問題都會有所緩和，這樣的資金管理方式，相信會更有效率、更方便，在某種程度上還能確保資金的安全，促進養(yǎng)老保險資金整體水平得到提升。2.出臺優(yōu)惠措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和社會保障均等化十分重要，可以縮減城鄉(xiāng)之間的不平等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施體現(xiàn)了區(qū)域均等化和人員均等化。建議優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費制度設(shè)計，針對不同繳費等級和補貼水平設(shè)計模式。并以保障平等為目標(biāo)，積極有效提高養(yǎng)老金水平。通過優(yōu)惠政策，鼓勵大部分居民多繳費、早參保。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，增強公共服務(wù)能力，提升管理效率，保障公共服務(wù)均等化，確保城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老得到保障，使大多數(shù)農(nóng)村參保人員都能夠享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。五、結(jié)論我國的養(yǎng)老保險從1951年開展至今已歷經(jīng)數(shù)十年風(fēng)雨，期間也曾中斷過。經(jīng)長期實踐、理解、再實踐，直到“新農(nóng)?！钡某霈F(xiàn)，一定程度上改善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題，在制度創(chuàng)新、政府補貼、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和制度建設(shè)等方面取得了一定成效。但是隨著我國老齡化人口