DB31T1110.2-食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯 第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范編制說明

上海市地方標準《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)上海市市場監(jiān)督管理局下達的2024年度第二批上海市地方標準制修訂項目計劃修訂本文件，本文件由上海市市場監(jiān)督管理局提出并歸口，擬替代標準號為DB31/T1110.2—2018的上海市地方標準，標準名稱為《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》。二、標準編制目的和意義（一）國際情況說明食品安全關(guān)系到每個人的一日三餐，是最基本、最普惠的民生訴求，也是人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視食品安全，習(xí)近平總書記對食品安全作出一系列重要論述和指示，強調(diào)用“四個最嚴”要求守護人民群眾的“舌尖上的安全”。在黨的十八屆三中全會上，圍繞“健全公共安全體系”提出了改革食品安全體制機制的任務(wù)；在黨的二十大報告中，提出“強化食品藥品安全監(jiān)管”，將食品安全工作納入“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。（二）國內(nèi)情況說明黨中央、國務(wù)院始終高度重視食品安全，習(xí)近平總書記對食品安全作出一系列重要論述和指示，強調(diào)用“四個最嚴”要求守護人民群眾的“舌尖上的安全”。在黨的十八屆三中全會上，圍繞“健全公共安全體系”提出了改革食品安全體制機制的任務(wù)；在黨的二十大報告中，又將食品安全工作納入“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。食品安全關(guān)系到每個人的一日三餐，是最基本、最普惠的民生訴求，也是人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要基礎(chǔ)。在國家政策的指導(dǎo)下，相關(guān)政府部門積極推進國內(nèi)食品和農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，展開了一系列標準研究與試點應(yīng)用。上海市深入推進食品安全信息追溯體系建設(shè)，發(fā)布了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等政策文件，明確了食品和農(nóng)產(chǎn)品的追溯要求。2023年發(fā)布的《上海市推進食品安全信息追溯工作行動方案（2023-2025）》提出，通過追溯二維碼覆蓋所有納入追溯管理目錄的食品和農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)從源頭賦碼到流通環(huán)節(jié)的全程追溯管理。上海市計劃結(jié)合新興技術(shù)進一步提升追溯信息的透明度、完整性和可查詢性，以加強食品安全風(fēng)險防控和溯源管理水平。在國內(nèi)外共同推進追溯體系建設(shè)的背景下，上海市亟需通過完善食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯數(shù)據(jù)元規(guī)范，建立統(tǒng)一的追溯體系標準。修訂的《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》將為本市食品和農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的全流程追溯提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，進一步提升追溯信息的規(guī)范性和操作性。（三）標準實施情況標準的實施為政府部門、企業(yè)等建立的信息系統(tǒng)與其對接創(chuàng)造必要的條件。食藥安辦會同市農(nóng)委、市商務(wù)委、市教委等相關(guān)部門，以標準為技術(shù)支撐加強現(xiàn)有系統(tǒng)間追溯信息的互聯(lián)互通，已實現(xiàn)了市食品安全信息追溯平臺與市商委肉菜追溯系統(tǒng)、市農(nóng)委蔬菜追溯系統(tǒng)、市教委陽光午餐追溯系統(tǒng)、市食藥監(jiān)局生產(chǎn)流通餐飲追溯系統(tǒng)、上海海關(guān)（原上海出入境檢驗檢疫局）系統(tǒng)的信息對接，并建立了統(tǒng)一的查詢及監(jiān)管系統(tǒng)。截止2023年12月31日，本市應(yīng)追溯企業(yè)數(shù)為17686家，已注冊企業(yè)17615家,覆蓋率為99.60%。已上傳企業(yè)數(shù)為17512家，上傳率為99.02%。上傳追溯數(shù)據(jù)約20億條，追溯產(chǎn)品信息約200萬條。近年來，上海市食品安全信息追溯平臺在食品安全風(fēng)險隱患排查工作中，有效助力市場監(jiān)管部門開展溯源排查工作，通過追溯數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)分析形成排查風(fēng)險隱患清單，大大了提高了基層風(fēng)險隱患排查效能，推動和促進上海社會治理水平提升。追溯信息的上傳，有助于解決監(jiān)管環(huán)節(jié)間的信息不對稱問題，延展監(jiān)督管理鏈條，推動企業(yè)問題產(chǎn)品快速處置和召回的精準性，在全國3.15晚會通報“泰國香米”被曝由香精勾兌、“上海交大食堂飯菜吃出針頭”事件、預(yù)制菜“進婚宴”“進校園”的話題、“鳊魚、鯽魚”農(nóng)殘超標、豇豆“毒死蜱、倍硫磷”超標、進口日本水產(chǎn)品等事件中發(fā)揮了積極作用。目前，追溯數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用水平有待提高，消費者對于追溯工作的感受度還不高，市民查詢食品安全追溯信息尚不夠便捷，消費者在追溯平臺網(wǎng)站輸入肉菜追溯小票上的20位追溯碼查詢追溯信息，或掃描商品條碼輸入生產(chǎn)日期、購買場所查詢追溯信息的途徑、方式，有待于通過推廣二維碼掃描等便捷方式的實現(xiàn)。需加強在全市各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用二維碼追溯技術(shù)，提高消費者對于食品安全信息追溯的感受度和參與度仍有待進一步推進。（四）擬解決的主要問題通過本次標準修訂，在適用性和可操作性上滿足現(xiàn)有上海市推進食品安全信息追溯工作的要求。一是滿足《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》要求，2021年版將食品安全信息追溯管理的9個類別20個品種擴展為11個類別44個品種。不同的追溯品種追溯信息要求存在差異性，新增的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、白酒等，追溯信息采集字段要求不同，需增加數(shù)據(jù)元，如保健食品需增加標簽說明書。二是為了監(jiān)測食品安全風(fēng)險狀況，對韭菜、豆芽、鳊魚、梭子蟹等抽檢合格率低或者對容易引發(fā)敏感、重大、特別重大等輿情事件的食用農(nóng)產(chǎn)品品種進行重點監(jiān)督管理，實現(xiàn)信息追溯全覆蓋，本文件的修訂滿足政府監(jiān)管的同時，進一步規(guī)范本市食品行業(yè)的追溯體系建設(shè)，持續(xù)推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是本文件的修訂對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進行標簽標識規(guī)范化管理，對散裝食品、預(yù)包裝食品等銷售標簽展示信息字段提出要求，保障食品安全與消費者權(quán)益。（五）對政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起支撐作用標準制訂可以提供數(shù)據(jù)和信息的管理要求，幫助政府監(jiān)管部門更好地收集、整理和分析食品生產(chǎn)和流通的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對食品安全問題；可以提升食品企業(yè)的競爭力。符合食品安全追溯標準的企業(yè)能夠向消費者證明自己的產(chǎn)品安全可靠，增加消費者對產(chǎn)品的信任度，從而提高市場競爭力；還能夠促進食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過確保食品安全和質(zhì)量，追溯標準可以提高食品行業(yè)的聲譽和形象，增強消費者信心，促進產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。三、編制過程（一）預(yù)研階段2024年2月，在上海市市場監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署下，由上海儀電溯源科技有限公司牽頭，基于上海地區(qū)需求進行研究，提出了《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元》上海市地方標準修訂計劃，并聯(lián)合中國物品編碼中心、上海市質(zhì)量和標準化研究院、上海大數(shù)據(jù)中心等單位成立了《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》標準編制組。經(jīng)過研究國際技術(shù)標準，開展國內(nèi)和上海地區(qū)多方調(diào)研，初步形成地方標準修訂的思路與方案。2024年3月，上海儀電溯源科技有限公司、中國物品編碼中心、上海市質(zhì)量和標準化研究院在前期需求調(diào)研、研究的基礎(chǔ)上，確立了標準內(nèi)容修訂框架，并草擬形成了《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》上海市地方標準修訂草案。2024年3月底，上海儀電溯源科技有限公司組織召開第一次《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》上海市地方標準研討會，中國物品編碼中心、上海市質(zhì)量和標準化研究等單位參會，與會專家對《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》上海市地方標準修訂草案進行了研討，標準編制組根據(jù)專家意見，對標準結(jié)構(gòu)和標準內(nèi)容進行了完善。隨后向上海市市場監(jiān)督管理局提出立項申請，提交立項申報材料。2024年6月24日，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2024年度第二批上海市地方標準制修訂項目計劃的通知》（滬市監(jiān)標技〔2024〕299號），下達了《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》上海市地方標準修訂計劃。（二）修訂階段2024年7月9日，標準編制組組織召開第二次《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》上海市地方標準研討會，重點討論了《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》標準修訂草案。與會專家對該標準框架、標準術(shù)語、條款進行了深入研討。會后，編制組根據(jù)研討會意見，對標準進行完善。2024年10月14日，標準編制組組織召開第三次《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》上海市地方標準研討會。與會專家根據(jù)上海市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯實際應(yīng)用情況，詳細的討論了標準規(guī)范性引用文件、條款部分修訂草案內(nèi)容。會后，編制組根據(jù)研討會意見，對標準草案進行完善。多次修改后形成《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》上海市地方標準國家標準征求意見初稿，并完善了編制說明。（三）征求意見階段2025年2月，起草組將標準征求意見稿、編制說明等材料提交上海市市場監(jiān)督管理局公開征求意見，并定向發(fā)送給相關(guān)單位，開展征求意見工作。四、編制原則本文件的編制與修訂依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》、《省級追溯平臺與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺對接指南》的規(guī)則編制。（一）科學(xué)性原則通過深入研究國際、國家及地方相關(guān)標準以及政策法規(guī)等相關(guān)文件，遵循科學(xué)性的標準編制的要求，對標準的關(guān)鍵性指標進行了科學(xué)設(shè)置和合理分析，運用科學(xué)嚴謹?shù)姆椒ň幹坪托抻喠吮疚募?。（二）先進性原則本文件修訂是落實《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，是建立統(tǒng)一的、高標準的上海食品安全信息追溯體系并向長三角區(qū)域輻射的重要舉措，是為構(gòu)架上海市食品安全信息追溯平臺提供基礎(chǔ)技術(shù)支持，實現(xiàn)政府與企業(yè)的追溯信息系統(tǒng)對接與追溯數(shù)據(jù)共享，推動食品信息追溯體系創(chuàng)造必要的條件。（三）合理性原則本文件的修訂充分考慮了上海市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品消費市場的實際情況以及上海食品安全信息追溯工作的要求，在原標準的基礎(chǔ)上延伸以符合上海食品安全信息追溯場景應(yīng)用的需要，根據(jù)上海食品與食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯適用的范圍和場景不同，包含了一品一碼、一物一碼、一店一碼、一單一碼，對相應(yīng)的數(shù)據(jù)元進行規(guī)范要求。（四）實用性原則本次標準修訂可以在適用性和可操作性上滿足現(xiàn)有上海市推進食品安全信息追溯工作的要求，統(tǒng)一上海食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯編碼、修訂數(shù)據(jù)元規(guī)范和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，有利于與政府部門間及省際食品和食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的互聯(lián)互通，服務(wù)政府智慧監(jiān)管，使政府的管理成本和企業(yè)的運營成本最小。同時，企業(yè)將追溯與生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效結(jié)合，提升供應(yīng)鏈信息可視化和可追溯性，推動全供應(yīng)鏈數(shù)字化升級。因為本文件參考兼容國際相關(guān)標準，助力企業(yè)追溯體系建設(shè)國際國內(nèi)接軌，促進產(chǎn)品的國內(nèi)外流通。五、標準修訂的主要內(nèi)容本文件代替DB31/T1110.2-2018《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元》，與DB31/T1110.2-2018相比，主要技術(shù)變化如下：——修改了標準名稱，修改為《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯第2部分：數(shù)據(jù)元規(guī)范》。該標準旨在發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，因此其定位應(yīng)高遠，標準名稱應(yīng)著重強調(diào)全鏈條信息追溯的重要性?！黾幽看危阌陂喿x?！獙⒌?章節(jié)的符號與第6章節(jié)的數(shù)據(jù)元屬性描述進行整合，形成新的第5章節(jié)，即數(shù)據(jù)元的屬性描述。符號以表格形式呈現(xiàn)為表1數(shù)據(jù)元中數(shù)據(jù)類型與格式定義，整合后的章節(jié)內(nèi)容更為清晰，易于理解?！?章節(jié)數(shù)據(jù)元目錄，序號調(diào)整為第6章節(jié)。表格結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加“字段名”。數(shù)據(jù)元目錄，每個小章節(jié)增加“數(shù)據(jù)元標識”，有助于第3部分：數(shù)據(jù)接口規(guī)范引用?！?章節(jié)內(nèi)容調(diào)整，以確保修訂后的數(shù)據(jù)元字段項與當前系統(tǒng)的要求保持一致。去掉“保質(zhì)期”，變更為“商品保質(zhì)期時間”和“商品保質(zhì)期單位”、增加“商品貯存條件”等。六、標準的主要技術(shù)內(nèi)容在確定標準的技術(shù)內(nèi)容時，編制組主要考慮了以下幾個方面：首先，新標準必須具備良好的兼容性，以方便現(xiàn)有用戶順利過渡至新標準，避免操作上的困擾；其次，編制組積極參考國內(nèi)外信息追溯技術(shù)的最新發(fā)展趨勢和先進經(jīng)驗，旨在使新標準與國際、國家以及長三角追溯標準保持同步；再次，在制定過程中，編制組充分考慮了上海市食品與食用農(nóng)產(chǎn)品流通的實際需求和應(yīng)用場景，確保新標準不僅具有理論價值，更具有實際操作意義；最后，編制組鼓勵追溯信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動上海市食品與食用農(nóng)產(chǎn)品流通的數(shù)字化、智能化進程，為政府智慧監(jiān)管提供標準與技術(shù)“雙支撐”，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文件主要技術(shù)內(nèi)容如下：（一）范圍本文件規(guī)定了食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯的數(shù)據(jù)元和數(shù)據(jù)元目錄。適用于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯信息數(shù)據(jù)交換與共享。（二）規(guī)范性引用文件本章給出了本文件應(yīng)用所引用的標準或規(guī)范。本文件共引用國家標準3項。（三）術(shù)語和定義本章給出了本文件所用3個術(shù)語的定義，包括數(shù)據(jù)元、（數(shù)據(jù)元）名稱和數(shù)據(jù)類型。（四）數(shù)據(jù)元的分類將數(shù)據(jù)元分為7類，包括：追溯碼信息、生產(chǎn)經(jīng)營者信息、食用和食用農(nóng)產(chǎn)品/食品添加劑/食品相關(guān)產(chǎn)品信息、農(nóng)業(yè)投入品信息、生產(chǎn)信息、動物疫情/植物病蟲害信息、流通信息等。（五）數(shù)據(jù)元的屬性描述包括標識符、名稱、英文名、定義、數(shù)據(jù)類型與格式、備注等。（六）數(shù)據(jù)元目錄根據(jù)數(shù)據(jù)元分類后的信息，對各項數(shù)據(jù)元進行了明確規(guī)定。（七）附錄附錄A為規(guī)范性附錄，給出了生產(chǎn)經(jīng)營者類型字典表。七、與國內(nèi)外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況本文件為現(xiàn)行地方標準修訂版本，在制定過程中參考了國內(nèi)外等現(xiàn)行標準以及其他地方標準，在充分考慮國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，與國際先進標準保持同步和一致。國外標準方面，ISO/IEC11179-1:2004《信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第1部分：框架》被我國采標，規(guī)定了數(shù)據(jù)元基本要求，沒有對不同信息系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)元的跨系統(tǒng)共享提出明確的技術(shù)要求。國家標準方面，關(guān)于數(shù)據(jù)元的國內(nèi)標準主要是包括用于信息系統(tǒng)建設(shè)基本數(shù)據(jù)元要求和特定信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)元國家標準。GB/T18391.1—2009《信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第1部分：框架》本文件用于對數(shù)據(jù)的表示、概念、含義以及它們之間的關(guān)系進行形式化表述。GB/T43265-2023《進口冷鏈食品追溯追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)元》規(guī)定了進口