關(guān)于深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

關(guān)于深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思考劉實(shí)1

一、什么是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控二、為什么要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控三、如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控四、氣象部門前一階段的探索五、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路

六、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)解決的幾個(gè)主

要問題關(guān)于深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思考2

一、什么是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控

1．什么是風(fēng)險(xiǎn)

2．什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)

3．什么是風(fēng)險(xiǎn)管理4.什么是風(fēng)險(xiǎn)防控

3一、什么是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控——1.什么是風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是可能發(fā)生且發(fā)生后會阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題。所謂某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大，就是某個(gè)問題發(fā)生的概率大或頻率高或發(fā)生后造成的危害大或二者俱備。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)即存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)或部位。一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中可包含一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)事件是已經(jīng)發(fā)生的阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題。4一、什么是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控——2.什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)5一、什么是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控——3．什么是風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理就是查找風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)或躲避風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一系列活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容查找風(fēng)險(xiǎn)〔識別風(fēng)險(xiǎn)〕：常用方法為管理層訪談法、問卷調(diào)查法、流程圖法。由本單位的管理人員查找某項(xiàng)不太復(fù)雜工作的風(fēng)險(xiǎn)，一般可以通過如實(shí)描繪出這項(xiàng)工作的現(xiàn)行流程圖，然后組織有關(guān)人員分析和討論來確定這項(xiàng)工作有哪幾個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)。分析風(fēng)險(xiǎn)：分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析風(fēng)險(xiǎn)〔可能發(fā)生的問題〕發(fā)生后造成的危害。評估風(fēng)險(xiǎn)：按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率〔或頻率〕和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后產(chǎn)生危害的嚴(yán)重程度，確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的大小。6一、什么是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控——3．什么是風(fēng)險(xiǎn)管理7一、什么是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控——3．什么是風(fēng)險(xiǎn)管理8一、什么是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控——4.什么是風(fēng)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)防控：即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)防控主要包括查找風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)或躲避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等活動(dòng)。比風(fēng)險(xiǎn)管理少了“接受風(fēng)險(xiǎn)〞這一項(xiàng)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)防控是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)是預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，即防控風(fēng)險(xiǎn)。910二、為什么要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

——1.是貫徹落實(shí)中央重大決策的舉措

11二、為什么要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

——1.是貫徹落實(shí)中央重大決策的舉措12二、為什么要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

——1.是貫徹落實(shí)中央重大決策的舉措13二、為什么要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

——2.是促進(jìn)事業(yè)科學(xué)開展的需要14二、為什么要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

——2.是促進(jìn)事業(yè)科學(xué)開展的需要151617

三、如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控1.確定重要涉權(quán)事項(xiàng)和其他重要工作要細(xì)化到具體事項(xiàng)。例如，不能只講法紀(jì)意識淡薄，而要找出哪方面的思想認(rèn)識問題，哪些法規(guī)制度不熟悉；資產(chǎn)處置要具體化為房屋處置、車輛處置等；不能籠統(tǒng)地講干部選拔任用工作，要細(xì)化到選人用人條件確實(shí)定、筆試、面試、考察、公示、群眾反映問題的調(diào)查、研究決定等具體事項(xiàng)。媒體宣傳也要細(xì)化到哪類媒體、主動(dòng)還是被動(dòng)、正面還是反面信息。18

三、如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控2.畫出這些事項(xiàng)的現(xiàn)行流程圖3.優(yōu)化這些事項(xiàng)的現(xiàn)行工作流程4.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)

沿著優(yōu)化后的流程逐個(gè)崗位和環(huán)節(jié)查找、從發(fā)生過問題的部位和環(huán)節(jié)查找、通過多種方式征求群眾意見查找。5.評估查找出的風(fēng)險(xiǎn)

重大風(fēng)險(xiǎn)、重要風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)19三、如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控6.分別采取躲避風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)或控制風(fēng)險(xiǎn)等策略7.建立健全防控措施分析每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因并采取有效防控措施，風(fēng)險(xiǎn)和防控措施要一一對應(yīng)。8.健全并執(zhí)行確保防控措施得以落實(shí)的方法9.評估風(fēng)險(xiǎn)查找的全面性和準(zhǔn)確性、等級評定的準(zhǔn)確性、防控措施的有效性并且有針對性地加以改進(jìn)20

四、氣象部門前一階段的探索1．根本做法2．主要特點(diǎn)21四、氣象部門前一階段的探索22四、氣象部門前一階段的探索23

四、氣象部門前一階段的探索1．根本做法確定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控的具體工作事項(xiàng)。全面、準(zhǔn)確地查找風(fēng)險(xiǎn)并確定其等級。有針對性地提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。構(gòu)建廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)防控體系。精心組織試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)情況、以往經(jīng)驗(yàn)和開展趨勢修改完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。24四、氣象部門前一階段的探索—1.根本做法確定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控的具體工作事項(xiàng)。對氣象部門普遍行使的職權(quán)和各個(gè)領(lǐng)域其他比較重要的工作進(jìn)行梳理，細(xì)分成404個(gè)最根本的工作事項(xiàng)。其中，中國氣象局職能部門和直屬單位4類、85項(xiàng)，省級8類、172項(xiàng)，市級7類、94項(xiàng)，縣級7類、53項(xiàng)。將每個(gè)具體的工作事項(xiàng)作為開展風(fēng)險(xiǎn)防控的根本單元。全面、準(zhǔn)確地查找風(fēng)險(xiǎn)。繪制每一具體工作事項(xiàng)的現(xiàn)行流程圖，根據(jù)防控廉政和效能風(fēng)險(xiǎn)的需要優(yōu)化其流程，針對優(yōu)化后的流程進(jìn)行深入分析，找出存在的具體、明確且比較重要的廉政和效能風(fēng)險(xiǎn)，并廣泛征求意見，確定了需要普遍實(shí)施防控的風(fēng)險(xiǎn)2902個(gè)。25四、氣象部門前一階段的探索—1.根本做法有針對性地提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在分析每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的根底上，有針對性地逐一研究提出每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的具體、可行、有效的防控措施，并且將同一事項(xiàng)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、不同事項(xiàng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系起來分析原因、研究防控措施，特別注意充分運(yùn)用現(xiàn)行規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)以及部門、單位、崗位職責(zé)中的有效條款對這些風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施防控，同時(shí)補(bǔ)充、完善和整合相關(guān)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)以及部門、單位、崗位職責(zé)，完善有關(guān)體制、機(jī)制，共研究提出4020條防控措施，并分別在各試點(diǎn)單位運(yùn)用。26四、氣象部門前一階段的探索—1.根本做法構(gòu)建廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有效整合查找風(fēng)險(xiǎn)、提出防控措施等方面的成果，初步構(gòu)建了通用性較強(qiáng)的各級氣象部門的廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)防控體系。其主要內(nèi)容可以概括為“一圖、一表、一單、一規(guī)程、一制度〞，即風(fēng)險(xiǎn)防控圖、風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表、風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單、風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程和相應(yīng)的一些制度，并分別匯編形成?氣象部門廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)防控體系?、相應(yīng)的?制度匯編?和?氣象部門廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)防控操作手冊?。27四、氣象部門前一階段的探索—1.根本做法通過各個(gè)?風(fēng)險(xiǎn)防控圖?，分別直觀描述每一個(gè)具體工作事項(xiàng)的廉政或效能風(fēng)險(xiǎn)所在的環(huán)節(jié)、控制的主體和控制環(huán)節(jié)，使有關(guān)人員對其有一個(gè)形象、直觀的了解。通過各個(gè)?風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表?，分別簡要描述每一個(gè)具體工作事項(xiàng)查找出的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級、各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分別處在工作流程的哪個(gè)環(huán)節(jié)〔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〕、風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體、對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制的環(huán)節(jié)〔控制點(diǎn)〕和風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施等，使管理人員和執(zhí)行等方面的人員對每個(gè)工作事項(xiàng)廉政和效能風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容有一個(gè)比較全面、概要的了解。28四、氣象部門前一階段的探索—1.根本做法隨著工作流程逐步向下傳遞的各個(gè)?風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單?，分別使各個(gè)崗位上的執(zhí)行人在哪個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行哪些防控措施能夠及時(shí)得到提醒并準(zhǔn)確執(zhí)行，使監(jiān)管人員和復(fù)核人員能夠簡便地一一對應(yīng)地檢查每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施是否得以落實(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)防控尚未實(shí)現(xiàn)信息化之前，除重要事項(xiàng)采用傳遞?風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單?來保證風(fēng)險(xiǎn)防控措施的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確執(zhí)行之外，對一般事項(xiàng)，可根據(jù)該?執(zhí)行單?明確工作流程各崗位應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，通過電腦屏保等途徑及時(shí)提醒各崗位工作人員適時(shí)執(zhí)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并輔以必要的抽查來保證防控措施的有效執(zhí)行。29四、氣象部門前一階段的探索—1.根本做法通過各個(gè)?風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程?，分別詳細(xì)描述每一個(gè)具體工作事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取的具體防控措施和相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，使大家能夠詳細(xì)了解各有關(guān)工作人員分別應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做和何時(shí)做。30風(fēng)險(xiǎn)防控圖根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段31風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表〔一〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段32風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表〔二〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段33風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表〔三〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段34風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單〔一〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段35風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單〔二〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段36風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單〔三〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段37風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單〔四〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段38風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程〔一〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段39風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程〔二〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段40風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程〔三〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段41風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程〔四〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段42風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程〔五〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段43風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程〔六〕根底設(shè)施建設(shè)工程管理—建設(shè)準(zhǔn)備階段44風(fēng)險(xiǎn)防控圖處級干部選拔任用風(fēng)險(xiǎn)防控圖〔民主推薦環(huán)節(jié)〕45風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表

處級干部選拔任用風(fēng)險(xiǎn)防控圖〔民主推薦環(huán)節(jié)〕風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)序號風(fēng)險(xiǎn)所在流程環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)描述及風(fēng)險(xiǎn)等級控制點(diǎn)序號實(shí)施控制流程環(huán)節(jié)實(shí)施控制主體風(fēng)險(xiǎn)防控措施措施落實(shí)情況載體措施落實(shí)情況措施實(shí)施確認(rèn)人(簽名)復(fù)核人(簽名)36.1.1草擬公告公告內(nèi)容與審定方案規(guī)定的內(nèi)容不符（一般）3.16.1.2審定公告分管人事的局領(lǐng)導(dǎo)對照局黨組會議紀(jì)要或干部選拔任用工作方案審核公告推薦公告□是□否

46.1.6組織填寫民主推薦票回收票數(shù)未達(dá)到應(yīng)參加民主推薦人數(shù)的80%（重要）4.16.1.5召開推薦會人事處會議時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)便于職工參加，會前做好通知，會上做好宣傳，提高投票率民主推薦票□是□否

56.1.8統(tǒng)計(jì)民主推薦票民主推薦統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)（一般）5.16.1.8統(tǒng)計(jì)民主推薦票監(jiān)審處1.復(fù)核。統(tǒng)計(jì)人員、復(fù)核人員（監(jiān)審處派員）在統(tǒng)計(jì)結(jié)果上簽字民主推薦統(tǒng)計(jì)結(jié)果□是□否

5.26.1.10審定報(bào)告分管人事的局領(lǐng)導(dǎo)2.審核民主推薦報(bào)告時(shí)查看統(tǒng)計(jì)結(jié)果，必要時(shí)查看原始推薦票民主推薦報(bào)告□是□否

46風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單

處級干部選拔任用風(fēng)險(xiǎn)防控圖〔民主推薦環(huán)節(jié)〕47風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程〔節(jié)選〕處級干部選拔任用風(fēng)險(xiǎn)防控圖〔民主推薦環(huán)節(jié)〕48風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程〔節(jié)選〕處級干部選拔任用風(fēng)險(xiǎn)防控圖〔民主推薦環(huán)節(jié)〕49風(fēng)險(xiǎn)防控圖50風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表

51風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單〔一〕52風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行單〔二〕53風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程

54風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程

55四、氣象部門前一階段的探索—1.根本做法56四、氣象部門前一階段的探索—1.根本做法根據(jù)試點(diǎn)情況、以往經(jīng)驗(yàn)和開展趨勢，修改完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在去年邊試點(diǎn)邊修改完善的根底上，去年底至今年4月底，駐局紀(jì)檢組組織局機(jī)關(guān)、直屬單位和省〔區(qū)、市〕局的局部同志修改完善去年已構(gòu)建的局部重要事項(xiàng)的“一圖、一表、一單、一規(guī)程〞，使其符合實(shí)際；同時(shí)，又找出其他一些重要事項(xiàng)并構(gòu)建其“四個(gè)一〞，將需要修改完善或新建立的法規(guī)、制度及其要素記錄下來，分別交由相關(guān)部門負(fù)責(zé)逐步完善或新建這些法規(guī)制度。57

四

、氣象部門前一階段的探索58四、氣象部門前一階段的探索—2．主要特點(diǎn)59四、氣象部門前一階段的探索—2．主要特點(diǎn)對權(quán)力的制約與監(jiān)督并舉。既注重對權(quán)力的監(jiān)督，更注重對權(quán)力的制約，使制約與監(jiān)督相輔相成，形成防控風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力，防止了因缺乏工作流程內(nèi)的相互制約、主要靠流程外監(jiān)督而不能有效約束權(quán)力的問題，以及監(jiān)督缺乏具體可行的依據(jù)、難以有效切入的問題。一方面，科學(xué)分解并配置各部門、各崗位的職責(zé)和權(quán)限，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)〔縮小自由裁量權(quán)〕，優(yōu)化辦事流程，制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)和詳細(xì)的操作規(guī)程，每一事項(xiàng)辦理的全過程“留痕〞，特別是將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)適當(dāng)別離，每一重要事項(xiàng)都由兩個(gè)或兩個(gè)以上崗位通過分別獨(dú)立履行各自職責(zé)并相互配合、相互制約來完成，使各部門、各崗位履行職責(zé)的過程都受到必要的制約，并為實(shí)施監(jiān)督檢查提供具體的依據(jù)和切入點(diǎn)；另一方面，強(qiáng)化各職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對各自職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，深化政務(wù)公開，使每一事項(xiàng)的辦理過程，都置于群眾監(jiān)督或職能部門的專門監(jiān)督之下。60四、氣象部門前一階段的探索—2．主要特點(diǎn)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的根底。但僅僅開展對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，而缺乏有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和糾偏機(jī)制，那么不是一個(gè)完整的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。因此，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要內(nèi)容，是建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。氣象部門已初步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并在10個(gè)省〔區(qū)、市〕氣象部門試點(diǎn)。61四、氣象部門前一階段的探索—2．主要特點(diǎn)針對各項(xiàng)工作的根本單元開展風(fēng)險(xiǎn)防控。將涉權(quán)事項(xiàng)和重要工作細(xì)分至最根本的工作事項(xiàng)〔例如，將根底設(shè)施建設(shè)工程管理細(xì)分為：立項(xiàng)及可研階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、施工階段工程變更管理、竣工驗(yàn)收階段〕，然后逐一優(yōu)化其工作流程，針對優(yōu)化后的流程，將逐個(gè)環(huán)節(jié)查找和各個(gè)環(huán)節(jié)以及其他相關(guān)工作事項(xiàng)聯(lián)系起來查找并重，大力查找職責(zé)與權(quán)限的分解和配置、制度與標(biāo)準(zhǔn)、檢查與考核、責(zé)任追究、思想道德、單位文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面存在的最根本最具體且比較重要的風(fēng)險(xiǎn)，分析原因，研究提出與之一一對應(yīng)且針對性、有效性、可操作性強(qiáng)的防控措施，有效防止了查找出的風(fēng)險(xiǎn)比較籠統(tǒng)，提出的防控措施比較原那么，不能真正防控風(fēng)險(xiǎn)的問題。62四、氣象部門前一階段的探索—2．主要特點(diǎn)這種查找風(fēng)險(xiǎn)并提出防控措施的方法，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨崗位、跨工作事項(xiàng)系統(tǒng)地查找風(fēng)險(xiǎn)和提出防控措施，防止了各部門、各單位、各崗位單獨(dú)查找或僅僅針對一個(gè)個(gè)重點(diǎn)崗位孤立地查找以及各相關(guān)工作之間孤立地查找風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，容易產(chǎn)生的無意或有意遺漏風(fēng)險(xiǎn)及防控措施等情況。與此同時(shí)，通過認(rèn)真解剖過去發(fā)生的重要問題或案件查找風(fēng)險(xiǎn)并研究提出防控措施，可以找出通過其他途徑難以發(fā)現(xiàn)的一些重要風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施有效防控，強(qiáng)化對重點(diǎn)單位和崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控。63四、氣象部門前一階段的探索—2．主要特點(diǎn)64四、氣象部門前一階段的探索—2．主要特點(diǎn)65四、氣象部門前一階段的探索—2．主要特點(diǎn)在繼承的根底上創(chuàng)新。全面繼承現(xiàn)有行之有效的制度、方法和其他經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法對其進(jìn)行有效整合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化，增強(qiáng)其整體效果和執(zhí)行力。對于過去薄弱的環(huán)節(jié)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控的需要制定或修訂有關(guān)制度，完善制度體系，增強(qiáng)制度的有效性和執(zhí)行力。對于制度和標(biāo)準(zhǔn)存在的不具體、不明確、不合理、不可操作、缺乏保障措施等問題，及時(shí)予以改進(jìn)；對于工作流程不科學(xué)的予以優(yōu)化和再造，并細(xì)化為人人可以照此操作和對照監(jiān)督檢查的操作規(guī)程。66四、氣象部門前一階段的探索—2．主要特點(diǎn)將復(fù)雜問題簡單化。將各項(xiàng)工作的廉政和效能風(fēng)險(xiǎn)及其防控措施、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)、防控責(zé)任主體等復(fù)雜問題通過圖表實(shí)現(xiàn)了簡單化。形象直觀、簡單易行的“一圖、一表、一單、一規(guī)程〞，既濃縮了廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)防控體系的主要內(nèi)容，又使風(fēng)險(xiǎn)管理這一比較復(fù)雜的問題在實(shí)際運(yùn)用中簡單化、便捷化。特別是根據(jù)提高風(fēng)險(xiǎn)防控效果和工作質(zhì)量、工作效率的需要，依托四者，可以系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確、便捷地對風(fēng)險(xiǎn)防控體系各個(gè)組成局部做必要的調(diào)整、增減、細(xì)化或簡化。此外，要逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的信息化，以便既實(shí)現(xiàn)全天候全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控，又減少人力投入。67

五、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路68五、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路

—1.深化權(quán)力制約，加大監(jiān)督力度

1.深化權(quán)力制約，加大監(jiān)督力度。針對氣象部門現(xiàn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系對一些權(quán)力的制約和監(jiān)督不夠深入和全面的情況，應(yīng)進(jìn)一步分析涉權(quán)具體事項(xiàng)，找出權(quán)力分解和配置不科學(xué)、不合理的問題并予以糾正，特別是按照中央部署大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)適當(dāng)別離，逐步形成各個(gè)權(quán)力主體之間的有效控制和約束；對于某些監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間權(quán)力、信息不對稱的問題，要積極創(chuàng)造條件改進(jìn)監(jiān)督體制，授予監(jiān)督主體履行職責(zé)必需的權(quán)力，并增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開透明度，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體的有效監(jiān)督。69五、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路

—2.深挖防控事項(xiàng)，拓寬防控領(lǐng)域

2.深挖防控事項(xiàng)，拓寬防控領(lǐng)域。由于現(xiàn)行防控體系只實(shí)施了對各個(gè)領(lǐng)域比較重要的404個(gè)具體事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控，還有一些相對重要的具體事項(xiàng)未實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)盡快找出這些事項(xiàng)，并逐一針對其查找風(fēng)險(xiǎn)及其防控措施，使這些風(fēng)險(xiǎn)也得到有效防控。70五、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路

—3.拓展預(yù)警范圍，完善預(yù)警機(jī)制71五、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路

—3.拓展預(yù)警范圍，完善預(yù)警機(jī)制其次，應(yīng)建立健全信息分析系統(tǒng)，全面、深入地分析廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。對獲取的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行綜合、整理、歸納，開展定性和定量分析，從中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、制度、體制、機(jī)制、崗位職責(zé)和其他標(biāo)準(zhǔn)存在的漏洞，找出制約和監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)測有關(guān)問題發(fā)生的概率和危害程度，并分別研究提出防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的建議。其三，應(yīng)建立健全預(yù)警信息反響系統(tǒng)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)及其防控建議及時(shí)傳達(dá)至風(fēng)險(xiǎn)防控的各個(gè)責(zé)任主體。由各個(gè)責(zé)任主體根據(jù)職責(zé)分工，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對于一些苗頭性、傾向性問題，通過完善法規(guī)、制度、體制、機(jī)制、崗位職責(zé)以及廉政談話、組織處理、紀(jì)律處分等手段，及時(shí)予以解決。其四，應(yīng)建立健全預(yù)警信息督辦系統(tǒng)，催促各個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體研究落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，必要時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，對不作為的人員實(shí)行問責(zé)。72針對氣象部門現(xiàn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系信息化水平不高的實(shí)際情況，在前一階段初步探索的根底上，積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的信息化。主要是用信息化手段對權(quán)力的運(yùn)行和重要事項(xiàng)的辦理過程進(jìn)行必要的制約、監(jiān)督并完善廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。73五、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路

—5.積極指導(dǎo)試點(diǎn)，總結(jié)完善推廣針對各級各類試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作各有千秋，開展不平衡，甚至一些單位的某些工作存在偏頗的情況，進(jìn)一步總結(jié)提煉各級各類單位的經(jīng)驗(yàn)并分類指導(dǎo)面上的試點(diǎn)工作，逐步修改完善分別適應(yīng)不同層級、不同地區(qū)、不同類型單位情況的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，然后在全國各級氣象部門推廣。74

六、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)解決的

幾個(gè)主要問題

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。2.堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步系統(tǒng)推進(jìn)。3.提高廣闊干部職工對這項(xiàng)工作的思想認(rèn)識。4.組織廣闊干部職工學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)防控的根本知識。5.先試點(diǎn)后總結(jié)推廣。75六、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)解決的幾個(gè)主要問題76六、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)解決的幾個(gè)主要問題77六、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)解決的幾個(gè)主要問題2.堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步系統(tǒng)推進(jìn)一個(gè)部門、一個(gè)單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)研究提出總體思路，并根據(jù)本部門的實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)。78六、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)解決的幾個(gè)主要問題首先，營造思想根底。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對多數(shù)部門來說是一個(gè)新事物，需要一個(gè)認(rèn)識過程。對此我們的做法是，駐局紀(jì)檢組編制了通俗易懂的風(fēng)險(xiǎn)管理知識材料，組織各級氣象部門通過各種會議、培訓(xùn)班和宣傳教育月等多種途徑，大力宣講什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從而營造了深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的濃厚氣氛，使廣闊氣象工作者掌握了實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控的技能，為廣泛開展這項(xiàng)工作奠定了良好的思想、輿論和操作技能根底。79六、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)解決的幾個(gè)主要問題其次，編制通用性較強(qiáng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各個(gè)部門不同地區(qū)同類單位的絕大多數(shù)工作相同或相近，便于使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；各地獨(dú)立構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不但重復(fù)勞動(dòng)造成人力物力財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，而且難以集中足夠數(shù)量的各類業(yè)務(wù)骨干高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。因此，可以集中力量分別編制