國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范 編制說明

《國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》（征求意見稿）編制說明2一、工作簡況2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）作出會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為扎實(shí)推動《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》深入實(shí)施，2021年，自然資源部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》，明確將《國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》（以下簡稱《制圖規(guī)范》）作為國標(biāo)列入“國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)三年行動計(jì)劃工作推進(jìn)表”。在自然資源部總體部署下，部空間規(guī)劃局快速組建《制圖規(guī)范》起草小組，集中高效開展規(guī)范起草工作。《國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》由自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心負(fù)責(zé)起草，天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、武漢市規(guī)劃研究院、中國國土勘測規(guī)劃院、浙江省國土空間規(guī)劃研究院、杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、福州大學(xué)、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研3究院為協(xié)作起草單位。為貫徹習(xí)近平總書記對國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，自然資源部基于已批準(zhǔn)的省、市、縣國土空間規(guī)劃，在總結(jié)地方制圖實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，研究制定本文件。《制圖規(guī)范》旨在明確“多規(guī)合一”改革后各級各類國土空間規(guī)劃編制中涉及的重要制圖要素的通則性要求和圖紙表達(dá)規(guī)范。規(guī)劃制圖的標(biāo)準(zhǔn)化有利于提升規(guī)劃編制的質(zhì)量和規(guī)劃實(shí)施管理的水平，有益于相關(guān)部門之間的溝通銜接，提高跨部門空間協(xié)同治理的效率和效能，有助于公眾更好地理解和參與規(guī)劃過程，從而全面提升國土空間治理的現(xiàn)代化水平和服務(wù)效能。2023年1月正式啟動《制圖規(guī)范》起草工作。一是組建起草小組。成立了由自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心牽頭，天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、武漢市規(guī)劃研究院、中國國土勘測規(guī)劃院、浙江省國土空間規(guī)劃研究院、杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、福州大學(xué)、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共13家單位4專家和技術(shù)骨干組成的起草小組，充分發(fā)揮專家和地方作用，梳理分析重點(diǎn)問題和區(qū)域特色，力求既自上而下體現(xiàn)國家意志，又自下而上反映地方實(shí)踐。二是廣泛深入調(diào)研。圍繞《制圖規(guī)范》制圖要素分類、上圖入庫等重點(diǎn)問題、重要環(huán)節(jié)，開展對已批省、市、縣國土空間規(guī)劃成果的面上調(diào)研，深入摸清問題，總結(jié)統(tǒng)一經(jīng)驗(yàn)。三是形成《制圖規(guī)范》征求意見稿。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草小組多次集中工作起草規(guī)范，并組織多名專家研究論證，完成標(biāo)準(zhǔn)起草重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題的正確研判，2025年1月形成《制圖規(guī)范》征求意二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)2.1編制原則（1）充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)延續(xù)性?？偨Y(jié)“多規(guī)合一”改革成果，將成熟的國土空間規(guī)劃編制實(shí)踐成果納入規(guī)范，并歸納提煉、補(bǔ)充完善，以標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步支撐完善國土空間規(guī)劃體系。（2）實(shí)現(xiàn)規(guī)劃紙質(zhì)成果和信息化成果表達(dá)的統(tǒng)一性。建立國土空間規(guī)劃紙質(zhì)圖紙和信息化圖紙表達(dá)相統(tǒng)一的制圖標(biāo)準(zhǔn)，基于國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)等平臺輸出圖紙時，其制圖要素表達(dá)符合本規(guī)范的要求，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)成果和信息化成果表達(dá)的一致性，提高信息化成果的權(quán)威性，推動國土空間規(guī)劃治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（3）堅(jiān)持規(guī)定性和指導(dǎo)性相結(jié)合。以正文的方式對各5類制圖要素的表達(dá)方式、方法進(jìn)行規(guī)定，作為國土空間規(guī)劃制圖普遍遵循的標(biāo)準(zhǔn)；以附錄方式明確各級各類規(guī)劃涉及的常用制圖要素的圖形樣式，指導(dǎo)具體空間規(guī)劃制圖。同時，明確地方也可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r按照規(guī)范中規(guī)定的要素基本表達(dá)要求進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，拓展規(guī)范使用環(huán)境。（4）堅(jiān)持與現(xiàn)行法律和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。做好與《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等現(xiàn)行法律和《省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》《市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》《國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，對有關(guān)法律、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有具體規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。2.2標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明規(guī)范包含正文和附錄。正文包括十個章節(jié)。附錄對國土空間規(guī)劃典型制圖要素的圖形樣式和圖幅配置逐一列舉示例，是規(guī)范正文的示例說明。第一章是適用范圍，本章遵循“規(guī)定什么—給誰用”的基本邏輯，明確應(yīng)遵循本文件相關(guān)規(guī)定的適用于全國行政區(qū)域（全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和管轄海域國土空間規(guī)劃成6果編制審批和實(shí)施管理以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的表達(dá)與輸出的國土空間規(guī)劃工作范疇。鑒于“五級三類規(guī)劃”國土空間規(guī)劃的內(nèi)容繁多、各級各類規(guī)劃的具體編制技術(shù)規(guī)范中都規(guī)定了自身的圖件內(nèi)容，本文件不再重復(fù)作出規(guī)定，主要是從規(guī)劃信息的空間屬性角度對規(guī)劃各級各類規(guī)劃圖件應(yīng)按照自身規(guī)劃編制技術(shù)要求，依據(jù)需要表達(dá)的規(guī)劃信息的空間屬性選用對應(yīng)的“國土空間規(guī)劃信息要素”，按照本文件規(guī)定完成規(guī)劃圖件。第二章是規(guī)范性引用文件，本章編制按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）要求，列出省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程等規(guī)范性引用文件。第三章是術(shù)語和定義，本章圍繞專業(yè)使用者在不同語境圖要素”等術(shù)語在本規(guī)范中進(jìn)行界定。第四章是通則要求，本章規(guī)范國土空間規(guī)劃制圖的一般規(guī)定，為各類空間要素的表達(dá)提供基本框架。一是明確各層級國土空間規(guī)劃制圖工作的總體性、原則性、方向性的要求和引導(dǎo)，是對本文件內(nèi)容的總體性、概括性敘述。二是銜接各層次規(guī)劃管理精度，統(tǒng)一圖件比例尺方面的基本要求。明確不同規(guī)劃的編制精度、比例尺和表達(dá)要素按照相應(yīng)的國土空間規(guī)劃編制指南等標(biāo)準(zhǔn)化文件執(zhí)行。在比例尺方面，考慮7到總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）國土空間總體規(guī)劃，且總體規(guī)劃圖件中涉及城（鎮(zhèn)）區(qū)相關(guān)圖件，故保留1：5000作為第五章是面狀要素，本章面狀要素按照一般規(guī)定、要素表達(dá)要求的框架組織，明確了國土空間規(guī)劃制圖中需用面狀表達(dá)的要素特征，對各類要素采用填充、色彩、疊加、邊框等圖樣樣式在國土空間規(guī)劃制圖中表達(dá)功能、分類、分級等規(guī)劃屬性內(nèi)容做出標(biāo)準(zhǔn)要求。第六章是線狀要素，本章線狀要素按照一般規(guī)定、要素表達(dá)要求的框架組織，規(guī)定了國土空間規(guī)劃制圖中需用線狀表達(dá)的要素特征，對各類要素采用線寬、顏色、虛實(shí)、箭頭等圖樣樣式在國土空間規(guī)劃制圖中表達(dá)等級、類型、規(guī)劃狀態(tài)、方向等規(guī)劃屬性內(nèi)容做出標(biāo)準(zhǔn)要求。第七章是符號要素，本章符號要素按照一般規(guī)定、要素表達(dá)要求的框架組織，規(guī)定了國土空間規(guī)劃制圖中需用符號表達(dá)的要素特征，對各類要素的大小、配色、符號框線、繪制位置等圖樣樣式在國土空間規(guī)劃制圖中表達(dá)的等級、規(guī)劃狀態(tài)、領(lǐng)域等規(guī)劃屬性內(nèi)容作出標(biāo)準(zhǔn)要求。第八章是注記要素，本章注記要素按照一般規(guī)定、要素表達(dá)要求的框架組織，規(guī)定了國土空間規(guī)劃制圖中需用注記表達(dá)的要素特征，對文字注記、定位注記和表格注記做出表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。第九章是基礎(chǔ)地理要素，本章基礎(chǔ)地理要素表達(dá)按照一8般規(guī)定、要素表達(dá)要求的框架組織，規(guī)定了國土空間規(guī)劃制圖中需用基礎(chǔ)地理要素表達(dá)的一般規(guī)定，對各類基礎(chǔ)地理要素的表達(dá)做出純度、對比度、明度等標(biāo)準(zhǔn)要求。第十章是圖幅配置，本章圖幅配置按照一般規(guī)定、要素表達(dá)要求的框架組織，規(guī)定了圖紙表達(dá)框架組織，對圖名、指北針和風(fēng)向玫瑰圖、比例尺、圖例、署名和制圖日期等必要制圖要素表達(dá)的規(guī)劃內(nèi)涵信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。附錄共4部分，包括制圖要素圖形樣式表和圖幅配置示例，為正文示例的配圖、配表，便于不同行業(yè)人員閱讀和查閱，突出工具性。2.3標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)（1）法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)。（2）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件《技術(shù)制圖圖紙幅面和格式》（GB/T14689-2008），《總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50103-2010），《國家基本比例尺地圖圖式》（GB/T20257.1-2017），《國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB/T39972-2021《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》（GB/T33453-2016），《國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范》（TD/T1084-2023），《國9《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51358-2019），《國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1086-2023），《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019），《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價規(guī)范（1：50000）》（DZ/T0438-2023），《市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》等。三、主要試驗(yàn)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益3.1預(yù)期應(yīng)用說明在國土空間規(guī)劃編制方面明確重要制圖要素的圖紙表達(dá)和輸出規(guī)范，在國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中規(guī)范規(guī)劃信息要素的圖形和色彩表達(dá)。規(guī)劃制圖的標(biāo)準(zhǔn)化有利于提升規(guī)劃編制的質(zhì)量和規(guī)劃實(shí)施管理的水平，有益于相關(guān)部門之間的溝通銜接，提高跨部門空間協(xié)同治理的效率和效能，有助于公眾更好地理解和參與規(guī)劃過程，從而全面提升國土空間治理的現(xiàn)代化水平和服務(wù)效能。四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況五、國際標(biāo)準(zhǔn)情況本標(biāo)準(zhǔn)非以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系6.1與城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法的關(guān)系《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》是本文件的現(xiàn)行法律依據(jù)。6.2與國土空間規(guī)劃法的關(guān)系制定中的《國土空間規(guī)劃法》頒布實(shí)施后作為本文件的重要法律依據(jù)。6.3與其他法律、行政法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行的其他法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，尚未發(fā)現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相沖突。6.4與國家有關(guān)政策文件的關(guān)系《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督源部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本文件嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的要求。6.5與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件銜接了已施行的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，包括《技術(shù)制圖圖紙幅面和格式》《總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)》《國家基本比例尺地圖圖式》《國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《省級國土空間規(guī)劃編制及技術(shù)規(guī)程》《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》《國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范》《國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃指南》《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)》，《國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》，《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》等。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)八、涉及專利的有關(guān)說明九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議9.1組織措施自然資源部指導(dǎo)各級行政主管部門、行業(yè)團(tuán)體，以及開設(shè)規(guī)劃學(xué)科的高等院校等加強(qiáng)《國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》宣傳與培訓(xùn)，推進(jìn)《國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》貫徹實(shí)施。宜在全國范圍內(nèi)組織本規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，開展各種形式的宣傳活動，讓新標(biāo)準(zhǔn)深入人心，讓市民都成為本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者和監(jiān)督者，促進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。9.2技術(shù)措施《國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》作為國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，應(yīng)在各級各類國土空間規(guī)劃編制和修改過程中、在規(guī)劃實(shí)施管理和監(jiān)督中準(zhǔn)確規(guī)范制圖。9.3實(shí)施日期建議建議本《國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》盡早實(shí)施，支撐相關(guān)國土空間規(guī)劃工作。十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)《制圖規(guī)范》立項(xiàng)階段原名稱為《國土空間總體規(guī)劃底圖編制規(guī)范》（以下簡稱《底圖規(guī)范》），現(xiàn)對名稱修訂的說明作如下說明。圖規(guī)范》適用于國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級國土空間總體規(guī)劃中的底圖制作，《制圖規(guī)范》適用于總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理以及國土空圖規(guī)范》是在《底圖規(guī)范》的基礎(chǔ)上，對適用范圍、對象和內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展。首先，《底圖規(guī)范》適用于五級國土空間總體規(guī)劃，《制圖規(guī)范》在此基礎(chǔ)上，適用范圍更廣，不僅適用于五級國土空間總體規(guī)劃，同時適用于詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)；其次《底圖規(guī)范》是對規(guī)劃圖件中底圖要素的規(guī)范，《制圖規(guī)范》則是對各類規(guī)劃以及“一張圖”中圖件的表達(dá)與輸出的規(guī)范；再者，《底圖規(guī)范》主要應(yīng)用于規(guī)劃編制階段，《制圖規(guī)范》不僅適用于規(guī)劃編制階段，同時適用于規(guī)劃審批、實(shí)施監(jiān)督和管理全流程。關(guān)于現(xiàn)階段《制圖規(guī)范》優(yōu)于《底圖規(guī)范》的國土空間