寧騷：公共政策概論

教學(xué)安排第二節(jié)研究對(duì)象與概念體系

2.科學(xué)的品格(1)科學(xué)的第一個(gè)品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致必須在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。(2)科學(xué)的第二個(gè)品格就在于它是人類(lèi)理性思維的產(chǎn)物。(3)科學(xué)的第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。(4)科學(xué)的第四個(gè)品格在于它注重簡(jiǎn)單性原那么。五、倫理學(xué)視角1.倫理學(xué)也稱(chēng)“道德哲學(xué)〞，是一門(mén)研究各類(lèi)社會(huì)道德現(xiàn)象，揭示道德的本質(zhì)、開(kāi)展規(guī)律和社會(huì)作用的理論學(xué)科。它以道德問(wèn)題和道德判斷作為研究對(duì)象，包括道德活動(dòng)現(xiàn)象、道德意識(shí)現(xiàn)象和道德標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。2.倫理學(xué)可分為標(biāo)準(zhǔn)倫理學(xué)和非標(biāo)準(zhǔn)倫理學(xué)兩大類(lèi)：標(biāo)準(zhǔn)倫理學(xué)包括一般的標(biāo)準(zhǔn)倫理學(xué)原理和應(yīng)用倫理學(xué)；非標(biāo)準(zhǔn)倫理學(xué)包括描述倫理學(xué)和元倫理學(xué)。(1)在認(rèn)識(shí)事物時(shí)，要堅(jiān)持變與不變的辯證統(tǒng)一。(2)在評(píng)價(jià)事物時(shí)，要堅(jiān)持肯定與否認(rèn)的辯證統(tǒng)一。(3)在改造事物時(shí)，要堅(jiān)持繼承和變革的辯證統(tǒng)一。3.歷史分析法的優(yōu)點(diǎn)主要有：可以研究不能直接調(diào)查的對(duì)象；資料數(shù)量往往比一次性調(diào)查豐富，可以采取大樣本來(lái)提高可信度；資料來(lái)源于歷史事實(shí)，受干擾小，具有客觀(guān)性；有些文獻(xiàn)中的根底數(shù)據(jù)和資料是經(jīng)過(guò)整理歸納的現(xiàn)成資料；較之其他社會(huì)調(diào)查方法的花費(fèi)要少。4.它的缺點(diǎn)主要有：雖然資料來(lái)源比較廣泛，但缺乏足夠的深入性、全面性和系統(tǒng)性；限于書(shū)面語(yǔ)言，難以見(jiàn)到具體環(huán)境下的行為和思想；定量化困難等。2.政治學(xué)中的比較研究傳統(tǒng)最早可以追溯到亞里士多德對(duì)古希臘城邦政體的研究。亞里士多德的比較方法中所包括的根本邏輯是：確定一個(gè)具有理論意義的研究對(duì)象或建構(gòu)一個(gè)問(wèn)題，然后對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)資料進(jìn)行收集和分類(lèi)研究，再引入一種關(guān)鍵評(píng)判性度量標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此對(duì)分類(lèi)結(jié)果展開(kāi)剖析和分析，進(jìn)而得出解釋性的概括。3.個(gè)案研究的步驟一般包括：〔1〕明確個(gè)案研究的目的和內(nèi)容；〔2〕制定研究方案；〔3〕實(shí)施個(gè)案研究〔如收集資料、訪(fǎng)談、觀(guān)察、測(cè)量等〕；〔4〕整理分析材料，形成結(jié)論；〔5〕起草研究報(bào)告。4.個(gè)案研究法的主要特點(diǎn)是：〔1〕研究對(duì)象的個(gè)別性與典型性。〔2〕研究?jī)?nèi)容的深入性和全面性。〔3〕研究方法的多樣性和綜合性。

5.個(gè)案研究的優(yōu)點(diǎn)主要有：個(gè)案研究充分考慮研究對(duì)象的特點(diǎn)，根據(jù)研究對(duì)象的實(shí)際，提出解決問(wèn)題的方案；個(gè)案研究是歷史研究與現(xiàn)實(shí)開(kāi)展相結(jié)合的動(dòng)態(tài)研究，能更好地揭示研究對(duì)象的開(kāi)展特點(diǎn)和規(guī)律；個(gè)案研究的方法靈活多樣。一、利益分析方法1.利益是社會(huì)化的需要，是人們通過(guò)一定的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的需要。對(duì)利益的追求，形成人們的動(dòng)機(jī)，成為推動(dòng)人們活動(dòng)的動(dòng)因。

2.不同的角度可以有不同的劃分，例如按照不同的構(gòu)成內(nèi)容把利益分為物質(zhì)利益和精神利益；按照不同的領(lǐng)域把利益分為經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益；等等。3.馬克思主義的利益分析方法是從利益的角度去分析人們結(jié)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、政治關(guān)系以及各種社會(huì)關(guān)系，并且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系決定其他一切社會(huì)政治關(guān)系。三、社會(huì)形態(tài)分析1.社會(huì)形態(tài)的學(xué)說(shuō)是馬克思主義的一個(gè)創(chuàng)造。社會(huì)形態(tài)是一定社會(huì)開(kāi)展階段上經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和思想文化體系的總稱(chēng)，是這個(gè)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)根底和上層建筑的具體的、歷史的統(tǒng)一。四、社會(huì)階級(jí)與階層分析(一)階級(jí)分析1.階級(jí)是一個(gè)歷史范疇，階級(jí)的存在是和生產(chǎn)開(kāi)展的一定歷史階段相聯(lián)系的。所謂階級(jí)，就是這樣一些集團(tuán)，由于它們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處的地位不同，其中一個(gè)集團(tuán)能夠占有另一個(gè)集團(tuán)的勞動(dòng)。2.有階級(jí)就會(huì)有階級(jí)斗爭(zhēng)。階級(jí)斗爭(zhēng)是剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)之間、統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)之間圍繞著階級(jí)利益而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，同時(shí)也必然要擴(kuò)展到同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊密相聯(lián)的政治領(lǐng)域和思想領(lǐng)域。

3.階級(jí)分析就是用階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的觀(guān)點(diǎn)去觀(guān)察和研究階級(jí)社會(huì)中社會(huì)現(xiàn)象的方法。

(二)階層分析1.在日益全球化的今天，世界上階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜了,因?yàn)殡A級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，所以我們不能還拿傳統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待今天的社會(huì)狀況。這里有必要引入階層的概念。2.傳統(tǒng)上通常把階層看作在同一階級(jí)中，由于所處階級(jí)地位不同而分成的假設(shè)干層次。其實(shí)階級(jí)和階層反映的都是社會(huì)不平等現(xiàn)象。3.馬克思認(rèn)為在一切社會(huì)關(guān)系中，最為根本的關(guān)系就是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中所結(jié)成的各種利益關(guān)系。對(duì)這種利益關(guān)系的研究，實(shí)際上是考察種種社會(huì)資源、生活時(shí)機(jī)在不同人群中的分配方式的差異。階層所反映的就是社會(huì)中這種資源分配與占有的關(guān)系，這種分配與占有關(guān)系決定著人們的社會(huì)互動(dòng)方式、互動(dòng)過(guò)程以及其他社會(huì)關(guān)系的形成，因而也是社會(huì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)性的社會(huì)關(guān)系。4.有關(guān)社會(huì)分層的理論解釋?zhuān)泄δ苷摵蜎_突論兩種。(1)功能論認(rèn)為在一個(gè)社會(huì)中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的根本價(jià)值目標(biāo)〔如社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)開(kāi)展〕，需要居于各種社會(huì)位置的人們的共同努力。但是，各種社會(huì)位置對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)根本價(jià)值目標(biāo)的重要性程度不一樣，而重要的社會(huì)位置需要高素質(zhì)并經(jīng)過(guò)高度訓(xùn)練的人去占據(jù)，以確保社會(huì)功能的高效率發(fā)揮和社會(huì)目標(biāo)的高效率到達(dá)。因此，各種社會(huì)報(bào)酬應(yīng)該按照各種社會(huì)位置對(duì)整體社會(huì)的奉獻(xiàn)的大小來(lái)分配。由于奉獻(xiàn)的大小不一，社會(huì)分配也就自然是不平等的。按照這種理論，社會(huì)不平等不僅是合理的，而且是必然的。(2)沖突論秉承馬克思主義的階級(jí)理論，把社會(huì)分配不平等的根源歸結(jié)為不同的社會(huì)集團(tuán)在控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程和公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力的不同。5.新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步形成了“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層〞〔工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層〕的社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出了多元化的開(kāi)展方向，并正在向與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所陸學(xué)藝等人通過(guò)實(shí)證研究把現(xiàn)階段的中國(guó)劃分為十大階層。十大社會(huì)階層的劃分說(shuō)明當(dāng)今的社會(huì)已進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的雛形階段。穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)橄欖型，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在還是一個(gè)洋蔥型，該大的還沒(méi)有大起來(lái)，該小的還沒(méi)有變小，該富的還沒(méi)有富起來(lái)。一、政治學(xué)中的制度主義

1.制度的內(nèi)涵比較寬泛。廣義的制度指的是一個(gè)社會(huì)為確定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些約束規(guī)那么，一般包括非正式約束和正式約束兩個(gè)局部。(1)非正式約束是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)交往中無(wú)意識(shí)地形成的，主要包括價(jià)值觀(guān)念、倫理標(biāo)準(zhǔn)、道德觀(guān)念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等因素。(2)正式約束也稱(chēng)正式規(guī)那么，是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列帶有強(qiáng)制性的規(guī)那么，包括社會(huì)規(guī)那么、政治規(guī)那么、經(jīng)濟(jì)規(guī)那么等。狹義的制度指的就是正式約束及其結(jié)構(gòu)化的形式，特別是組織機(jī)構(gòu)及其所遵循的規(guī)那么。2.制度規(guī)定了政治體系是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的，因此它占據(jù)了政治學(xué)研究的中心位置。從古至今，政治學(xué)者一貫重視對(duì)制度的研究和分析。(1)古希臘時(shí)期，亞里士多德就曾運(yùn)用制度分析方法對(duì)當(dāng)時(shí)的各種城邦政體進(jìn)行了比較研究。(2)在近代，制度分析一直是西方政治學(xué)的主要研究方法。(3)到20世紀(jì)20年代，一些歐美政治學(xué)家出于對(duì)政治學(xué)研究現(xiàn)狀的不滿(mǎn)而開(kāi)始尋求創(chuàng)新。行為主義在20世紀(jì)中葉開(kāi)始成為政治學(xué)研究的主流方法論。(4)到了20世紀(jì)80年代，由于行為主義自身的缺陷以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的沖擊，政治學(xué)家開(kāi)始重新關(guān)注制度問(wèn)題，把制度納入了當(dāng)代主流政治學(xué)理論的視野。新制度主義的“新〞表達(dá)在既關(guān)注制度在政治生活中的作用，又吸收行為主義的動(dòng)態(tài)、過(guò)程、定量化的研究方法。這是新制度主義政治學(xué)的根本特點(diǎn)。二、新制度主義的三大流派新制度主義是在傳統(tǒng)制度分析的根底上，批判吸收了行為主義的研究方法，同時(shí)借鑒了社會(huì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)的研究成果，因此在其內(nèi)部形成了多種分支。我們著重介紹“歷史制度主義〞〔historicalinstitutionalism〕、“理性選擇制度主義〞〔rationalchoiceinstitutionalism〕和“社會(huì)學(xué)制度主義〞〔sociologicalinstitutionalism〕這三大流派?！惨弧硽v史制度主義1.歷史制度主義是在對(duì)政治學(xué)中團(tuán)體理論和結(jié)構(gòu)功能主義的批判和整合根底上形成的。冠之以“歷史〞，是因?yàn)檫@一學(xué)派認(rèn)為歷史是克服人類(lèi)理性〔工具理性〕局限性的一個(gè)主要途徑；之所以又是“制度主義〞，因?yàn)樗麄冏⒅匾灾贫葹楹诵膩?lái)考察歷史，以國(guó)家、政治制度為中心來(lái)分析歷史。2.歷史制度主義者認(rèn)為制度是扎根于政治組織結(jié)構(gòu)或政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的正式或非正式的程序、慣例、標(biāo)準(zhǔn)等，它們包括憲法規(guī)那么、官僚體制運(yùn)作的程序等。他們接受團(tuán)體理論的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為由于社會(huì)資源分布的不平衡，權(quán)力在社會(huì)群體之間的分配是不均衡、不平等的，這種不平等的權(quán)力關(guān)系一旦固定下來(lái)，通過(guò)政治過(guò)程被納入標(biāo)準(zhǔn)體系，就形成制度，又成為調(diào)停群體日常交往的準(zhǔn)那么。3.歷史制度主義者通過(guò)社會(huì)歷史開(kāi)展過(guò)程中形成的制度來(lái)解釋政治現(xiàn)象。他們是社會(huì)因果論的積極倡導(dǎo)者，但他們反對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)為相同的作用力必然會(huì)在任何地方產(chǎn)生完全相同結(jié)果的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)力量作用的結(jié)果還受到源自過(guò)去的特定情勢(shì)的某些因素的影響，而制度正是該特定情勢(shì)中最重要的因素。4.保羅·皮爾遜〔PaulPierson〕在?回報(bào)遞增、路徑依賴(lài)和政治學(xué)研究?一文中，在開(kāi)放系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)中，在系統(tǒng)的分叉點(diǎn)或臨界點(diǎn)上的微小的漲落都可能對(duì)系統(tǒng)造成巨大變化的理論，并吸收了新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的在制度變遷過(guò)程中易于形成一種自我強(qiáng)化的路徑依賴(lài)的觀(guān)點(diǎn)，提出了自己的路徑依賴(lài)觀(guān)。5.廣義的路徑依賴(lài)指的是前一階段上的事件可能會(huì)對(duì)后一階段的事件產(chǎn)生某種影響和制約作用；狹義的路徑依賴(lài)那么訴諸“回報(bào)遞增〞，認(rèn)為某種制度模式一旦上了軌道之后，沿著同一道路繼續(xù)開(kāi)展的可能性會(huì)增大，這是因?yàn)樵撝贫饶Ｊ教峁┝吮绕渌贫雀蟮氖找妗?.路徑依賴(lài)在政治生活中表現(xiàn)為：〔1〕時(shí)間序列的重要性〔2〕政治制度的慣性〔3〕政治過(guò)程的偶然性〔4〕政治制度的繼承性7.制度變遷在正常時(shí)期遵循路徑依賴(lài)的規(guī)律，而制度的創(chuàng)始和變革那么有賴(lài)于制度斷裂的“臨界點(diǎn)〞。新制度是臨界點(diǎn)上各種政治力量沖突的結(jié)果。8.但歷史制度主義認(rèn)為正常時(shí)期的制度變遷也還存在著意外后果，環(huán)境和條件的變化可能促使制度的功能發(fā)生扭曲或改變。

這些影響因素主要有：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政治背景的變化有可能會(huì)使原來(lái)不那么重要的制度變得重要起來(lái)，原來(lái)不怎么發(fā)生作用的制度會(huì)突然對(duì)政治生活產(chǎn)生重大影響；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治背景的變化也有可能會(huì)在既定的制度背景下產(chǎn)生出一些新的行動(dòng)者，他們有可能會(huì)利用原本效勞于舊有行動(dòng)者的制度來(lái)為自己效勞；三是環(huán)境的變化還有可能使舊制度下的舊行動(dòng)者利用既存的制度來(lái)追求新的目標(biāo)；四是新觀(guān)念的輸入有可能會(huì)使既定制度下的行動(dòng)者重新審視原有的制度，從而促成主動(dòng)的制度變革；五是制度自身的意義和功能隨著時(shí)間的改變而出現(xiàn)內(nèi)在沖突，而這些斗爭(zhēng)和沖突又可能溢出制度之外，并引發(fā)新的變革?！捕忱硇赃x擇的新制度主義1.理性選擇制度主義起源于對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)制度的研究。它主要吸收新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)“經(jīng)濟(jì)人〞的假設(shè)和新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)制度在經(jīng)濟(jì)生活中作用的理論(委托－代理理論)，其主要分析工具有產(chǎn)權(quán)、尋租和交易本錢(qián)等理論。2.理性選擇制度主義者把制度界定為“工作規(guī)那么的組合，它通常用來(lái)決定誰(shuí)有資格在某個(gè)領(lǐng)域制定決策，應(yīng)該允許或限制何種行動(dòng);同時(shí)，他們把政治視為“集體行動(dòng)的困境〞，即當(dāng)每個(gè)個(gè)體采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)個(gè)人偏好的最大化時(shí)，卻可能產(chǎn)生對(duì)集體而言為次優(yōu)的結(jié)果。3.理性選擇制度主義從“經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為個(gè)人行為是基于個(gè)人利益或效用的最大化，因此，制度被看成是個(gè)人行為的結(jié)果。

4.理性選擇制度主義最重要的奉獻(xiàn)就是發(fā)現(xiàn)了在決定政治結(jié)果時(shí)，制度影響政治行為者之間戰(zhàn)略互動(dòng)的方式。5.制度對(duì)政治生活中行為者之間戰(zhàn)略互動(dòng)的構(gòu)造表現(xiàn)為：通過(guò)影響政治行為者選擇活動(dòng)的范圍和序列，通過(guò)提供有關(guān)減少他人相應(yīng)行為不確定性的信息和實(shí)施機(jī)制，制度可以引導(dǎo)政治行為者進(jìn)入特定的計(jì)算過(guò)程，并作出相應(yīng)的行為選擇，從而有可能改善社會(huì)政治結(jié)果?！踩成鐣?huì)學(xué)制度主義1.社會(huì)學(xué)制度主義源于對(duì)傳統(tǒng)組織理論的反思。(1)傳統(tǒng)的韋伯式官僚組織理論認(rèn)為，組織是為了實(shí)現(xiàn)特定目的而設(shè)立的，效率是組織建立的一個(gè)主要原那么。(2)社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為這種理論是一種典型的工具主義和功利主義的說(shuō)法，它僅僅從資源分配和效率的角度來(lái)看待組織的存在，沒(méi)有看到符號(hào)、儀式象征等文化活動(dòng)對(duì)于組織存續(xù)的重大意義。(3)有鑒于此，社會(huì)學(xué)制度主義對(duì)制度的界定要更為寬泛，它不僅指正式和非正式的規(guī)那么、程序，同時(shí)也包括了象征體系、認(rèn)知形式和為人類(lèi)行為提供“意義框架〞的道德模型等具有特殊文化內(nèi)涵的成分。2.社會(huì)學(xué)制度主義的理論根底是建立在“社會(huì)人〞假設(shè)之上的。它反對(duì)理性選擇學(xué)派將個(gè)人的行為歸結(jié)為出于自我利益考慮的理性計(jì)算，認(rèn)為個(gè)人的政治行動(dòng)不完全是理性選擇的結(jié)果，而是受到制度的規(guī)定和制約。3.在制度和個(gè)體行為的關(guān)系上，社會(huì)學(xué)制度主義超越了傳統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)解釋〞——制度通過(guò)要求個(gè)人將行為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)那么而對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生作用，提出了新的“認(rèn)知解釋〞——制度通過(guò)提供作為人類(lèi)行為依據(jù)的認(rèn)知性文字、行為類(lèi)別與活動(dòng)模型而影響人們的行為。一、價(jià)值分析1.價(jià)值最初的含義是表示某物具有的交換價(jià)值，19世紀(jì)以后價(jià)值的含義開(kāi)始被延伸到社會(huì)科學(xué)的更廣泛的領(lǐng)域。馬克思主義把價(jià)值看作客體與主體需要之間的一種特定〔肯定與否認(rèn)〕關(guān)系。價(jià)值作為人類(lèi)需求和利益的現(xiàn)實(shí)性因素，在個(gè)人行為和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的系統(tǒng)中，成為人們選擇具體行為、形成動(dòng)機(jī)和目的的根底，是指導(dǎo)社會(huì)利益分配的核心原那么。2.價(jià)值觀(guān)是一定時(shí)代人們自我意識(shí)的表達(dá)，是人們確定自身開(kāi)展總體方向的根據(jù)，是一個(gè)系統(tǒng)的傾向和原那么，也是個(gè)人或系統(tǒng)生活或存在的目的。不同的社會(huì)、文化類(lèi)型、社會(huì)集團(tuán)和階級(jí)，以及每個(gè)個(gè)人，都會(huì)持有不同的甚至是對(duì)立的價(jià)值觀(guān)。(6)未來(lái)因素的設(shè)計(jì)。(7)在歷史中思考。(8)對(duì)形勢(shì)進(jìn)行廣泛、遠(yuǎn)期和動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)，尤其要注意衰落曲線(xiàn)、轉(zhuǎn)瞬即逝的時(shí)機(jī)和意外事變。(9)以協(xié)調(diào)的觀(guān)點(diǎn)為指導(dǎo)集中注意關(guān)鍵性抉擇。(10)防止不利結(jié)局，爭(zhēng)取良好績(jī)效。(11)去除弊病。(12)在與動(dòng)態(tài)環(huán)境交互作用的意義上進(jìn)行分析。(13)深層復(fù)雜性的處理?！?〕你應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一個(gè)適宜的知識(shí)和行動(dòng)的哲學(xué)?！?〕你應(yīng)當(dāng)通過(guò)變換不同的工作、在另一個(gè)文化里呆一段時(shí)間、學(xué)幾種主要的語(yǔ)言等方式來(lái)拓寬你的方法論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?〕你應(yīng)當(dāng)使你的學(xué)科根底多元化?！?〕你應(yīng)當(dāng)注意職業(yè)倫理。〔二〕決策1.決策，英文作Policy-making，也就是?現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典?釋義的“決定策略或方法〞；英文又作MakingPolicy，也就是上述詞典釋義的“決定的策略或方法〞。2.決策就是人們?yōu)榱四撤N目的而預(yù)設(shè)一個(gè)目標(biāo)或目標(biāo)體系，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)或目標(biāo)體系采集有關(guān)信息，經(jīng)過(guò)對(duì)信息的加工、整理，制定出假設(shè)干實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案，然后加以分析、比較，擇定最正確方案。簡(jiǎn)單地說(shuō)，決策就是從多個(gè)可能實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的方案中進(jìn)行選擇，優(yōu)化出最正確方案。3.決策是由決策者、決策對(duì)象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果五個(gè)根本要素構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。人大決策主要采取如下幾種形式：①憲法。②根本法律。③法律。這里不是指一般意義上的法律，而是指特定意義即現(xiàn)行憲法所界定的意義上的法律，其確切含義是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的行為標(biāo)準(zhǔn)。④人大決定。人大有四大職權(quán)，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為人大決定權(quán)行使的結(jié)果，就是決議、決定、命令、條例等的制定和頒行。在一定意義上，不僅人大行使決定權(quán)，而且行使任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都屬于做決定。具體而言，“人大決定〞包括：第一，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的決定權(quán)的行為。第二，人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。第三，人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。第四，地方人大中除了有權(quán)制定地方性法規(guī)、自治區(qū)條例和單行條例之外，其他縣以上各級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人大做出的全部決策。2．國(guó)家元首決策〔1〕前述五種政治體制中的每一個(gè)國(guó)家，一般都設(shè)有國(guó)家元首〔或稱(chēng)國(guó)王，或稱(chēng)總統(tǒng)，或稱(chēng)主席，等等〕。然而只有屬于總統(tǒng)制、半總統(tǒng)半議會(huì)制這兩種類(lèi)型的國(guó)家，才存在國(guó)家元首決策?！?〕在半總統(tǒng)半議會(huì)制國(guó)會(huì)里，總統(tǒng)決策與行政決策的界限是清晰可辨的；而在總統(tǒng)制國(guó)家里，由于總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是行政首腦，所以國(guó)家元首決策與行政決策似的界限是模糊不清的。美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的決策有以下幾種：①對(duì)國(guó)會(huì)立法和總統(tǒng)決策的解釋。②制定規(guī)章條例。③行政裁決。第一，現(xiàn)行憲法規(guī)定人民法院、人民檢察院“獨(dú)立行使〞司法權(quán)，“不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)。〞這是我國(guó)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審判活動(dòng)所必須遵循的司法獨(dú)立原那么。第二，我國(guó)司法機(jī)關(guān)參與立法過(guò)程的情況是：最高人民法院可負(fù)責(zé)起草與司法審判以及司法審判組織有關(guān)的法律草案，最高人民檢察院負(fù)責(zé)起草與檢察工作和檢察的組織有關(guān)的法律草案。第三，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在法律實(shí)施過(guò)程中做出的適用法律的決定，如判決、裁決等，是把一般法律標(biāo)準(zhǔn)適用于具體的、個(gè)別的情況，形成的正式的書(shū)面文件是適用法律的結(jié)果，不具有普遍的約束力，不能作為以后適用法律的根底，是一種非標(biāo)準(zhǔn)性的法律文件。4．司法決策〔1〕中國(guó)的司法決策中國(guó)的司法決策產(chǎn)生于國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋中。根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)的司法解釋是指國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)在適用法律的過(guò)程中對(duì)具體應(yīng)用法律問(wèn)題所作的解釋?zhuān)@類(lèi)解釋分為審判解釋和檢察解釋兩種，解釋權(quán)分別歸全國(guó)最高人民法院和最高人民檢察院。第五，地方人大決策獲得法的形態(tài)的那一局部是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。中國(guó)是單一制國(guó)家，進(jìn)行地方立法通常只是執(zhí)行國(guó)家立法和補(bǔ)充國(guó)家立法的結(jié)果。第六，地方行政決策獲得法的形態(tài)的那一局部是地方性規(guī)章。關(guān)于地方性規(guī)章與地方性法規(guī)在內(nèi)容上的劃分，一般被確定為以下幾個(gè)方面：第一，法律需要具體化的，制定地方性法規(guī)；行政法規(guī)需要具體化的，制定規(guī)章。第二，涉及到司法活動(dòng)的，制定地方性法規(guī)；調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動(dòng)的，制定規(guī)章。第三，法律和行政法規(guī)未做規(guī)定，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的實(shí)體上的權(quán)利和義務(wù)的，制定地方性法規(guī)；第四，本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的重大事項(xiàng)，由地方性法規(guī)規(guī)定；其他事項(xiàng)由地方性規(guī)章規(guī)定。這是因?yàn)椋旱谝?，從法理上說(shuō)，聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力都來(lái)自人民，各自擁有聯(lián)邦憲法授予的權(quán)力，州的權(quán)力不像單一制國(guó)家那樣來(lái)自中央政府。第二，聯(lián)邦憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力做了明確的劃分：聯(lián)邦政府行使聯(lián)邦憲法授予的權(quán)力、默示的權(quán)力以及美國(guó)作為主權(quán)國(guó)家的“固有權(quán)力〞；州政府行使聯(lián)邦憲法保存給州的權(quán)力?！惨弧彻怖娴膬?nèi)涵萊斯利·雅各布在?民主視野?一書(shū)中總結(jié)了關(guān)于公共利益的四種具有代表性的定義：1.公共利益是僅僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家中所有公民共同享有的那類(lèi)個(gè)人利益。第一定義雖然清晰明了，但是在一個(gè)高度異質(zhì)性、文化多樣性的現(xiàn)代社會(huì)里，可能并不存在一切公民所擁有或認(rèn)可的共同利益。2.堅(jiān)持認(rèn)為在國(guó)家之中總是存在區(qū)別于特定公民利益的東西，即從具體的個(gè)人中抽象出來(lái)的，并反過(guò)來(lái)反映由“公眾〞的觀(guān)念本身所揭示的共同享有的公共所有物。第二種定義的缺乏在于，根本不存在脫離個(gè)體利益的公共利益。3.公共利益是那些代表一個(gè)社會(huì)里大多數(shù)公民的最好的利益或最大的好處的東西。第三種定義較為可取，它從功利主義的倫理觀(guān)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府的所作所為是為了大多數(shù)人的利益，為決策的民主化奠定了基石。4.公共利益是關(guān)系到個(gè)人作為社會(huì)成員所共同擁有的那些東西。第四種定義的問(wèn)題是，以公民權(quán)來(lái)解釋公共利益，但公民的個(gè)人利益可能各不相同。事實(shí)上，公共利益有兩個(gè)層次：首先是利益獲得者的群體范圍，其次才是利益實(shí)現(xiàn)的程度。公共利益是最大多數(shù)公民的利益，而非最大多數(shù)公民利益的最大化。〔一〕公民社會(huì)及其主體要素——社會(huì)團(tuán)體1.作為一種觀(guān)念形態(tài)或思想傳統(tǒng)，公民社會(huì)〔CivilSociety〕在西方是一個(gè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)但內(nèi)涵又變動(dòng)不居的概念，20世紀(jì)80年代以來(lái)，公民社會(huì)理論再度流行起來(lái).2.公民社會(huì)的興起及其與國(guó)家的別離是以私人利益與公共利益、階級(jí)利益與普遍利益相別離為共同前提，而公民社會(huì)與政治國(guó)家的二元并存那么構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家的根本特征。3.公民社會(huì)不是一種組織，而是作為一個(gè)“領(lǐng)域〞或空間，“嵌入〞其中的是與國(guó)家相別離的社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織，主要包括非政府組織、公民的自愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益集團(tuán)。第四節(jié)公共決策體制3.從公平的角度看，全體一致規(guī)那么具有很多誘人之處，但在現(xiàn)實(shí)中很難見(jiàn)到這一規(guī)那么的運(yùn)用。從現(xiàn)實(shí)的角度看，要到達(dá)一個(gè)決策者均滿(mǎn)意、利益互不損害的“最優(yōu)〞方案是非常困難的，在有些情況下甚至是不可能的。這是因?yàn)?，決策主體的價(jià)值取向、興趣愛(ài)好、利益預(yù)期具有多樣化。四、公共決策體制的類(lèi)型1.公共決策體制不是自然生成的，而是人為設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，他們想要標(biāo)準(zhǔn)決策活動(dòng)、降低決策本錢(qián)和外部風(fēng)險(xiǎn)、獲得滿(mǎn)意的決策效果。2.公共決策體制的設(shè)計(jì)，并不完全是決策者的主觀(guān)意志所能決定的，它還要受到特定歷史條件的制約，要受到經(jīng)濟(jì)根底、政治結(jié)構(gòu)、政治傳統(tǒng)等因素的制約。3.人類(lèi)歷史上的公共決策體制盡管紛繁多樣，但其組織設(shè)計(jì)總是著眼于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，其決策的程序和原那么也總是采取最有利于統(tǒng)治的方式。2.運(yùn)用類(lèi)別分類(lèi)法時(shí)應(yīng)注意如下五項(xiàng)原那么：(1)實(shí)質(zhì)的相關(guān)性:使建立的分類(lèi)與問(wèn)題情境的現(xiàn)實(shí)相接近。(2)窮盡性:分類(lèi)應(yīng)涵蓋一個(gè)類(lèi)目中所有的細(xì)類(lèi).(3)相互排斥