國家行政制度(上)湖北大學政法與公共管理學院

第四章國家行政制度（上）第一節(jié)國家行政制度概述第二節(jié)行政組織體制第三節(jié)行政首長負責制第四節(jié)行政監(jiān)督體制第五節(jié)國務院第一節(jié)國家行政制度概述“行政”的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、執(zhí)行事務”。一、行政及國家行政制度“行政”有三層含義

廣義中義各類國家機關的管理

狹義管理除立法、司法以外的國家行政機關對社會事務的管理。

我們這里使用的是狹義的“行政”概念。國家行政制度

指有關國家行政機關的組成、體制、權限、活動方式等方面的一系列規(guī)范。國家行政制度是國家政治制度的一項重要內容。二、當代中國國家行政制度的歷史發(fā)展

逐步形成階段（1949年—1954年）初步發(fā)展階段（1954年—1966年）嚴重破壞階段（1966年—1976年）恢復與發(fā)展階段（1977年—至今）返回目錄第二節(jié)行政組織體制一、設置原則需要原則精簡原則統(tǒng)一原則依法原則效能原則二、結構模式金字塔式結構縱向垂直結構橫向并列結構返回目錄第三節(jié)行政首長負責制一、行政首長負責制的歷史演變（一）行政首長負責制產生的歷史背景行政首長負責制作為一種政府責任形式,產生于率先完成資產階級革命的英國。（二）行政首長負責制的建立與發(fā)展

二、行政首長負責制的內容（一）行政首長負責制的涵義（二）我國行政首長負責制的特色返回目錄行政首長負責制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎上，對行政組織所管轄的重要事務具有最后的決策權，并對此全面負責。1、是國家權力機關與國家行政機關聯系的紐帶2、是以民主制為前提的個人負責制3、在制度上結合了合議制的特點第四節(jié)行政監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督的涵義及分類（一）行政監(jiān)督的涵義行政監(jiān)督是指對國家行政機關及其工作人員的職務行動是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。（二）行政監(jiān)督的分類外部監(jiān)督

內部監(jiān)督

1．權力機關的監(jiān)督2．司法監(jiān)督3．政黨監(jiān)督4．社會監(jiān)督1．一般監(jiān)督2．行政監(jiān)察3．審計監(jiān)督(一)權力機關的監(jiān)督1.涵義2.內容(1)法律監(jiān)督(2)政策和計劃監(jiān)督(3)人事監(jiān)督二、外部監(jiān)督的內容㈡司法監(jiān)督1.檢察機關的監(jiān)督2.審判機關的監(jiān)督（四）社會監(jiān)督1.人民政協(xié)的監(jiān)督2.人民團體和群眾組織的監(jiān)督3.公民監(jiān)督4.新聞輿論監(jiān)督2.行政監(jiān)察

檢查權行政處分權

檢查權調查權

建議權三、內部監(jiān)督的內容3.審計監(jiān)督1.一般監(jiān)督四、完善行政監(jiān)督的對策分析（一）我國現行行政監(jiān)督體制存在的問題

（二）完善行政監(jiān)督體制的對策分析返回目錄1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督

4、在現行的雙重領導體制下，專職監(jiān)督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性5、在各種行政監(jiān)督中，權力機關的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分1、改革行政監(jiān)督的雙重領導體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領導體制。⒉重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。3、進一步提高行政機關的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。⒋提高行政監(jiān)督人員的素質對策對策第五節(jié)國務院一、性質與地位二、組成和任期三、職權中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。這就是國務院的性質以及它在國家機構體系中的地位。國務院即中央人民政府國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關國務院是最高國家行政機關組成任期

按照1982年制定的現行憲法規(guī)定，國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。根據現行憲法規(guī)定，國務院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，均為五年一屆?？偫怼⒏笨偫砗蛧鴦瘴瘑T連續(xù)任職不得超過兩屆。職權（一）行政立法權（二）行政制令權（三）行政提案權（四）行政領導權（五）行政監(jiān)督權（六）管理權

（七）戒嚴權（八）人事權（九）全國人大和全國人大常委會授予的其他職權完9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Saturday,February22,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。19:45:4019:45:4019:452/22/20257:45:40PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。2月-2519:45:4019:45Feb-2522-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。19:45:4019:45:4019:45Saturday,February22,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2519:45:4019:45:40February22,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。22二月20257:45:40下午19:45:402月-2515、會當凌絕頂，一覽眾山小。二月257:45下午2月-2519:45February22,202516、如果一個人不知道他要駛向哪頭，那么任何風都不是順