城市群的研究意義

城市群的研究意義城市群，是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個以上特大城市為核心，由3個以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。城市群是一個多核心的城市系統(tǒng)。以人口、信息、資金、技術(shù)和文化傳播等方面“流”的形式在各個城市之間體現(xiàn)出來的高強(qiáng)度交互作用，是支撐這一系統(tǒng)的基本力量。?城市群的研究意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面?：?推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?：城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，能夠通過集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市群內(nèi)的城市通過相互合作和資源共享，能夠提高整體競爭力，吸引更多的投資和資源，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長?。?促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?：城市群建設(shè)有助于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城市綜合承載能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃城市群內(nèi)部的發(fā)展，可以促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展?。?推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?：城市群的發(fā)展能夠帶動周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源整合，幫助縣域地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升整體經(jīng)濟(jì)實力?。?緩解城市問題?：城市群的研究和應(yīng)用可以幫助解決城市群內(nèi)部的一些問題，如城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域污染嚴(yán)重、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)等?。通過構(gòu)建機(jī)制和制度創(chuàng)新，可以實現(xiàn)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢?。?提升綜合發(fā)展效益?：城市群的建設(shè)能夠改善城市間的交通擁擠問題，更好地利用城市資源，釋放每個城市的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。城市群代表了更先進(jìn)的生產(chǎn)力區(qū)域，能夠促進(jìn)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?。解決問題：我國城市群核心城市的集聚與輻射能力有限；城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；行政區(qū)劃分割導(dǎo)致各城市存在矛盾；城市群區(qū)域污染嚴(yán)重；重大交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)配合，需要構(gòu)建機(jī)制解決問題。促進(jìn)發(fā)展：要從“群”的層面出發(fā)，對城市群整體發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署與調(diào)控。要通過制度創(chuàng)新為城市營造一個公平有效的競爭市場，使發(fā)展在激勵和約束的雙重作用下進(jìn)行，既保持競爭活力，又理性合作，最終實現(xiàn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢。與都市圈的不同之處①城市群具有不同于都市區(qū)（圈）的形態(tài)和特性城市群是指在一定空間范圍內(nèi)布局不同數(shù)量和規(guī)模的城市而形成的空間布局形態(tài)和城市化載體；都市區(qū)（圈）則是指依托和圍繞特大城市與周邊不同數(shù)量和規(guī)模的城市而形成的空間布局形態(tài)和城市化載體。兩者主要區(qū)別在于，都市區(qū)（圈）內(nèi)部特大城市保持多方面的絕對壟斷地位，周邊其他城市具有更強(qiáng)的依賴性和附屬性；而一般的城市群內(nèi)部不同城市具有各自的功能分工，保持相互間影響和聯(lián)系，呈現(xiàn)出各自相對的獨立性。都市區(qū)（圈）可以看作是一種特殊類型的城市群，不能把都市區(qū)（圈）作為城市群的全部和主體。我國具備都市區(qū)（圈）特性的主要有北京、上海、廣州等特大城市及周邊城市，基于我國人口規(guī)模大、城市數(shù)量多、城鎮(zhèn)化速度快的基本國情，今后更需要重視和發(fā)展的應(yīng)該是依托一定空間范圍內(nèi)條件優(yōu)良、數(shù)量眾多的大中城市共同形成的城市群來實現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)。地理條件②城市群發(fā)展形成受地理條件等多方面因素影響城市群由于具有不同的空間范圍和城市數(shù)量，因而形成不同規(guī)模大小的城市群。從理論上講，一定空間范圍內(nèi)分布有超過3個以上城市就形成城市群，但是在實踐中能否成為城市群的關(guān)鍵是在多大的空間范圍內(nèi)和城市間的聯(lián)系程度如何。城市群的空間范圍和城市數(shù)量沒有固定的模式和要求，適度的空間范圍和城市數(shù)量對于城市群內(nèi)部分工和功能完善具有重要作用。城市群的空間范圍、城市數(shù)量和發(fā)展形成主要受到地理條件、區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，一般來說，地勢地貌條件越平坦、區(qū)位交通狀況越優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越發(fā)達(dá)，則城市群的空間范圍越大、城市數(shù)量越多、城市群越容易發(fā)展形成?；谶@一分析，我國的城市群在東部地區(qū)相比中西部地區(qū)空間范圍更大、城市數(shù)量更多、更能夠發(fā)展形成。不同規(guī)模城市群由于地理、區(qū)位、交通以及輻射集聚能力的差異，保持相應(yīng)的城市間距離。城市之間③核心和實質(zhì)在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動城市群不是若干城市在一定空間范圍內(nèi)的自然布局和簡單組合，城市群能夠成“群”的關(guān)鍵在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動，促進(jìn)城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須要考慮三個方面的影響因素：一是城市間的行政區(qū)劃分割因素，如果不打破城市間的封鎖、壁壘和保護(hù)，就難以實現(xiàn)城市間的要素自由流動和資源高效配置。二是城市自身的規(guī)模和功能大小因素，城市群的形成首先對于內(nèi)部城市的規(guī)模、功能、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有嚴(yán)格的要求，只有達(dá)到一定水平之后才有可能朝著城市群方向發(fā)展。城市群的形成發(fā)展不可能遍地開花。三是城市群的資源環(huán)境承載能力因素，城市群的培育發(fā)展必須充分考慮土地、水、環(huán)境容量等資源環(huán)境承載要素，依托資源環(huán)境承載能力來確定城市群是否適合建設(shè)以及建設(shè)城市群的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇和城市數(shù)量。合理布局④依托各級各類空間規(guī)劃合理確定城市群布局隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市群逐步成為支撐和帶動城鎮(zhèn)化的重要載體和形式，但是城市群的發(fā)展和形成又需要自然、經(jīng)濟(jì)和社會等各方面條件的支持和配套，不可能短時間內(nèi)全面鋪開，數(shù)量和規(guī)模也不可能過多過大，因此，需要根據(jù)我國各地區(qū)和城市發(fā)展的實際情況，依托各級各類空間性規(guī)劃，科學(xué)合理地確定不同類型重點城市群的布局和建設(shè)。首先，依托宏觀尺度和戰(zhàn)略層面的主體功能區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃，主要考慮在主體功能作為重點開發(fā)的區(qū)域和資源環(huán)境稟賦較好、承載能力較強(qiáng)的國土空間，合理規(guī)劃布局城市群的數(shù)量、規(guī)模和類型。第二，依托中觀尺度的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，論證分析各城市發(fā)展的規(guī)模和潛力、城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和數(shù)量，確定城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)的合理邊界，科學(xué)評估城市群建設(shè)的可能性和規(guī)模大小。第三，依托相對微觀尺度的土地利用總體規(guī)劃，確定城市群土地利用結(jié)構(gòu)和潛力，確保農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的分布，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的總量和增量規(guī)模，提高土地集約利用效率和效益?？茖W(xué)發(fā)展⑤加大有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制探索和創(chuàng)新城市群的發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，既不能盲目求快求大導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和一哄而上，也不能消極無為放任自流喪失發(fā)展機(jī)遇，需要進(jìn)行大膽的配套體制機(jī)制探索。一是可以率先確定一批最有潛力和特色的重點城市群作為體制改革的試點，探索建立有利于城市群健康發(fā)展的分層分類體制機(jī)制。二是建立城市群不同層級政府部門間溝通協(xié)商機(jī)制，設(shè)立專門的聯(lián)系和管理機(jī)構(gòu)并明確相應(yīng)職能，建立定期或靈活的重大事項通報、應(yīng)急預(yù)警防范等方面制度。三是建立引導(dǎo)城市群科學(xué)發(fā)展的績效考評機(jī)制，制定明確的獎懲標(biāo)準(zhǔn)和辦法，探索建立一套科學(xué)規(guī)范的城市群發(fā)展考評指標(biāo)體系，加快形成及時動態(tài)調(diào)整和高效反饋機(jī)制。四是從戰(zhàn)略和頂層設(shè)計層面，探索建立城市群城市間合理公正的利益分配、協(xié)商和補(bǔ)償機(jī)制，妥善處理整體與局部利益，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供長遠(yuǎn)體制保障。建立規(guī)范⑥建立規(guī)范引導(dǎo)城市群健康有序發(fā)展的政策體系隨著城市群發(fā)展配套體制機(jī)制的探索和改革，應(yīng)在每個不同階段制定分類的針對性政策，一方面促進(jìn)配套體制機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展成形，另外一方面也推動城市群的發(fā)育成熟和功能完善。一類政策是關(guān)于資源利用和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，包括征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易等方面，切實為城市群發(fā)展創(chuàng)造集約化資源利用和綠色低碳循環(huán)的生態(tài)環(huán)境保障。一類政策是關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局領(lǐng)域，包括城郊和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)集中布局和轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大等方面，引導(dǎo)促進(jìn)城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競爭，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力。一類政策是關(guān)于基本公共服務(wù)體系和社會發(fā)展領(lǐng)域，包括教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域均等化，公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口，交通、通訊等服務(wù)同城化，社會管理、生態(tài)環(huán)保一體化等方面，為城市群新型社會形態(tài)和可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。對中國來說，城市群與都市圈的重要意義包括：實現(xiàn)1+1>2的合作模式，提升城市競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會進(jìn)步，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)本講對中國來說城市群與都市圈有哪些重要意義城市群與都市圈的定義及特征概述城市群與都市圈作為城市化的高級階段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，由多個特大城市和大城市為核心，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市群體。而都市圈則是以一個或多個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市功能強(qiáng)的大城市為中心，周邊城市共同參與分工和合作的地域空間組織形式。城市群與都市圈的特征在于它們通過高效的區(qū)域合作，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。城市群與都市圈對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用城市群與都市圈對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用顯著。首先，它們通過形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，提高了生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。城市群內(nèi)部形成統(tǒng)一市場，使得企業(yè)面對的市場容量擴(kuò)大，更容易找到供應(yīng)商和客戶，提高了交易效率。其次，城市群與都市圈有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，吸引人才、資本等要素集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。此外，城市群與都市圈還通過優(yōu)化資源配置，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市群與都市圈在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位城市群與都市圈在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中占據(jù)重要地位。它們通過區(qū)域間發(fā)達(dá)的交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了高度同城化和一體化，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部各城市之間生產(chǎn)要素的自由流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同與功能互補(bǔ)。城市群與都市圈的建設(shè)有助于打破行政壁壘，優(yōu)化空間配置，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時，它們還通過發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，推動了周邊地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。城市群與都市圈對城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用城市群與都市圈對城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用不容忽視。它們通過共享公共服務(wù)資源，提高了居民生活品質(zhì)，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市群與都市圈的建設(shè)有助于優(yōu)化城市布局，提升城市功能，增強(qiáng)城市的吸引力和競爭力。同時，它們還通過推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，為城市化進(jìn)程提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。此外，城市群與都市圈還通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市化進(jìn)程提供了可持續(xù)的發(fā)展路徑。城市群與都市圈在提升國際競爭力中的作用城市群與都市圈在提升中國國際競爭力中發(fā)揮著重要作用。它們通過集聚高端要素，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新高地，提高了中國的全球影響力和競爭力。城市群與都市圈的建設(shè)有助于優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)中國產(chǎn)品的國際競爭力。同時，它們還通過加強(qiáng)國際合作與交流，推動了中國與世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，為中國的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。城市群與都市圈建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策盡管城市群與都市圈建設(shè)具有重要意義，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力增大、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等問題。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要采取一系列對策措施。首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理的城市群與都市圈發(fā)展規(guī)劃和政策體系。其次，要優(yōu)化空間布局和資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色低碳發(fā)展。此外，還需要加強(qiáng)國際合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推動城市群與都市圈建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。綜上所述，城市群與都市圈對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化進(jìn)程以及國際競爭力提升等方面都具有重要意義。面對未來，中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)城市群與都市圈建設(shè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。城市群發(fā)展的意義一、引言隨著全球化和城市化進(jìn)程的加速，城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)形式，已經(jīng)成為推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。城市群的發(fā)展不僅關(guān)乎城市自身的繁榮與進(jìn)步，更對區(qū)域乃至國家的整體競爭力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文旨在探討城市群發(fā)展的多重意義，以期為相關(guān)決策和實踐提供參考。二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)升級資源整合與優(yōu)化配置：城市群通過優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的流動和高效利用。這有助于降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，從而推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展：城市群內(nèi)部各城市之間可以形成產(chǎn)業(yè)分工與合作體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密銜接。同時，城市群也是創(chuàng)新資源的重要聚集地，有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。市場拓展與消費升級：城市群的形成和發(fā)展擴(kuò)大了市場規(guī)模，為產(chǎn)品和服務(wù)提供了更廣闊的市場空間。此外，城市群內(nèi)居民的收入水平和消費能力普遍較高，有利于推動消費升級，進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長。三、提升區(qū)域競爭力與國際影響力區(qū)域一體化進(jìn)程加速：城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體，通過加強(qiáng)城市間的合作與交流，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。這有助于打破行政壁壘，實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提升整個區(qū)域的綜合競爭力。國際交流與合作深化：城市群作為國際交流與合作的重要平臺，可以通過吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等方式，提升自身的國際化水平。同時，城市群還可以積極參與國際合作項目，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，增強(qiáng)在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力。品牌效應(yīng)與形象塑造：城市群作為一個整體品牌，具有獨特的地理和文化優(yōu)勢。通過打造特色產(chǎn)業(yè)集群、提升城市品質(zhì)和文化內(nèi)涵等方式，可以塑造出具有鮮明特色的城市群品牌形象，進(jìn)一步提升其知名度和美譽(yù)度。四、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與社會進(jìn)步城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通：城市群的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，包括交通、通信、能源等方面。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅可以改善城市居民的生活條件，還可以帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和資源共享。公共服務(wù)均等化推進(jìn)：城市群內(nèi)部各城市之間應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的均等化發(fā)展。這有助于縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和社會滿意度。社會治理創(chuàng)新與民生改善：城市群作為社會治理的新高地，應(yīng)積極探索和創(chuàng)新社會治理模式和方法。通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社會保障體系等方式，不斷改善民生福祉，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。五、結(jié)論與展望綜上所述，城市群的發(fā)展對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)升級、提升區(qū)域競爭力與國際影響力以及推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與社會進(jìn)步等方面都具有重要意義。未來，隨著科技的不斷進(jìn)步和全球化的深入發(fā)展，城市群將呈現(xiàn)出更加多元化和復(fù)雜化的特點。因此，我們需要不斷加強(qiáng)城市群規(guī)劃與管理的研究與實踐工作，以更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需要并引領(lǐng)未來的發(fā)展方向。黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。城市群，作為我國城鎮(zhèn)化的重要載體，當(dāng)前已成為支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，對我國19個不同發(fā)展階段的城市群提出了具體規(guī)劃要求，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大城市群。五大城市群各自如何定位？發(fā)展?jié)摿θ绾?？在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市群將發(fā)揮怎樣的作用？19個城市群占國土面積不到1/3GDP貢獻(xiàn)超八成Q1我國城市群發(fā)展到了什么階段？呈現(xiàn)出哪些特征？尹稚：目前中國城市群的最大特征是，19個城市群在東中西部均有布局，多種發(fā)展階段并存。中國幅員遼闊，從總體主體功能區(qū)角度，把國土分成了三大板塊：一部分用來保障生態(tài)安全；一部分用來保障中國人吃飯的安全，牢牢把飯碗端在我們自己手上；還有一部分是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，讓城市有足夠的發(fā)展空間，聚集更大的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，使中國真正建成一個社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從戰(zhàn)略布局上來講，19個城市群是國家城市建設(shè)的重點地區(qū)和優(yōu)先發(fā)展地區(qū)。為什么當(dāng)下的城市群處在不同的發(fā)展階段？一方面由于自然地理條件的不同，一方面來自社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。當(dāng)下的城市群發(fā)展格局是一個鉆石結(jié)構(gòu)，以京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝為外圍的4個支點，而中部崛起的重?fù)?dān)由長江中游城市群來承擔(dān)。第二梯隊的城市群，比如山東半島、粵閩浙沿海城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、關(guān)中城市群、北部灣城市群等，目前還處在積極培育和推動過程中。還有一些城市群仍處在強(qiáng)化中心城市的時期。所以，我們國家既有了一批以城市群為抓手，強(qiáng)圈建群的城市群；也有了一批以都市圈為抓手，處在建圈望群之中的城市群；還有以發(fā)展中心城市為抓手，強(qiáng)城建圈的城市群。馮奎：經(jīng)過20年的規(guī)劃發(fā)展，我國的城市群從小到大、從大到強(qiáng)。19個城市群占國土面積不到三分之一，承載全國七成以上人口，貢獻(xiàn)八成以上的GDP。城市群從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新發(fā)展等角度豐富和改變了行政區(qū)劃版圖的內(nèi)容，成為中國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”“增長極”和“動力源”。城市群經(jīng)濟(jì)占比越高越好嗎？隨著經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，未來無法再繼續(xù)追求城市群在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所占的分量和比重，應(yīng)當(dāng)在人均、地均產(chǎn)出，生態(tài)環(huán)境友好，發(fā)展方式等方面，和世界一流城市群比效率、動力和質(zhì)量。今天中國發(fā)展最好的城市群，和世界一流城市群相比，就可比性較強(qiáng)的建成區(qū)來看，人均、地均產(chǎn)出大致只占對方的1/3或1/4。這說明未來中國經(jīng)濟(jì)總量要進(jìn)一步增大，發(fā)展質(zhì)量要進(jìn)一步提高，城市群發(fā)展的質(zhì)量效率變革上，需要進(jìn)一步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升。當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)的部分城市群，面臨著土地資源有限、生態(tài)環(huán)境容量等瓶頸約束，不能再像過去那樣無限擴(kuò)大規(guī)模；西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃的城市群，則面臨著人口流失等問題，這些地方的中心城市、中小城市要進(jìn)一步強(qiáng)身健體，也面臨著轉(zhuǎn)型。Q2為什么城市群占地面積不大，卻可以集聚大量人口，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模？馮奎：城市群之所以充滿活力，是需求拉動與供給推動兩方面的影響所致。需求拉動，就是城市群地區(qū)有更多的投資與消費。從供給推動角度來講，主要是人口、土地、資金、信息、技術(shù)等因素成為城市群長遠(yuǎn)發(fā)展的根本動力。在中國的國情下，還因為城市群區(qū)域內(nèi)有更密集的制度改革，這些改革使勞動力、資本、數(shù)據(jù)信息等要素更加暢快地流動，產(chǎn)生了更大規(guī)模的集聚，促進(jìn)了更高水平的組合創(chuàng)新。需求端與供給端互相強(qiáng)化，它們共同產(chǎn)生的這些效應(yīng)，在城市群中表現(xiàn)為生產(chǎn)集中的規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)營活動的成本節(jié)約效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新的催化效應(yīng)等。尹稚：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，中國的規(guī)模優(yōu)勢給了我們更多的探索路徑的可能性。從一個現(xiàn)象可以看到，這兩年，路上開新能源車的人越來越多了，其實這些原始技術(shù)并不完全發(fā)源于中國。更早起步的日本，在近年來卻放緩了這方面的進(jìn)度，因為過多的投入對其國內(nèi)市場來說并不明智。一項技術(shù)一旦被多種技術(shù)鏈切成若干板塊后，它本身的規(guī)模就非常小。中國沒有這樣的問題，中國有龐大的市場規(guī)模。只要我們掌握了技術(shù)，就可以把東西做成“白菜價”。在質(zhì)量完全相同時，利潤取決于規(guī)模的放大。所以同樣是新能源汽車，中國可以有四五條技術(shù)路線，每一個單項技術(shù)都有足夠大的市場來支撐。同樣，我國的19個城市群，在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也會起到主引擎和發(fā)動機(jī)的作用，隨著輻射能力的加強(qiáng)，會從中心城市滲透到周邊的中小城市，乃至滲透到鄉(xiāng)村地區(qū)，通過大中小城市的協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕。02五大城市群中，長三角發(fā)展最成熟，大灣區(qū)開放度最高Q3長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀作為城市群的第一梯隊，各自發(fā)展的優(yōu)勢和側(cè)重點是什么？尹稚：衡量一個城市群的成熟度，往往看城市之間互聯(lián)互通的水平。比如，彼此能產(chǎn)生多大的人群、貨物、資本、信息的流通量。從這個角度來看，目前國內(nèi)最成熟的城市群是長三角城市群。長三角城市之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政區(qū)劃的限制，市場化程度非常成熟。長三角內(nèi)部之間的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境的差別是三大城市群中最小的，初步具備了大區(qū)域市場一體化的前提，在大中小城市之間具有非常接近的公共服務(wù)水平和營商環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件都比較均衡。而以珠三角為核心的粵港澳大灣區(qū)，有一個最大的特點：“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣?！边@也造就了大灣區(qū)是國內(nèi)開放度最高的城市群，也是雙循環(huán)非常好的銜接點。因此，它有更強(qiáng)大的市場創(chuàng)造力、企業(yè)創(chuàng)造力，科技成果轉(zhuǎn)換機(jī)制也是最市場化、效率最高的。京津冀城市群，承擔(dān)了政治、科創(chuàng)、國際交往、文化等方面在全國的中心地位，也是代表中國參與國際競爭的國際高地。同時，環(huán)京津冀地區(qū)是連接中國南北的一個重要經(jīng)濟(jì)支撐點。它的進(jìn)一步發(fā)育成熟，直接決定了東北地區(qū)未來的發(fā)展。馮奎：長三角的一體化和高質(zhì)量發(fā)展，毫無疑問走在全國前列。在一體化中，長三角的很多都市圈正在積極推進(jìn)同城化，這是非常有潛力的增長點。比如上海和蘇州就正在推動同城化。蘇州有個城市太倉，與上海嘉定區(qū)一河之隔，分屬不同行政區(qū)。現(xiàn)在太倉喊出來一個口號，叫做“上海下一站下一站上海”。我觀察到，有400多家德資企業(yè)集聚在太倉。很多上海人，周一到周五在太倉德企工作，周末再回到市內(nèi)。這種同城化的案例，顯然已經(jīng)走在了全國前列，已經(jīng)跳出了省級行政區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)有非常特殊的制度，如果把“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”制度優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮出來，未來不可限量，在推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建更高水平開放格局上將不可替代。近期，內(nèi)地地方政府在澳門發(fā)行離岸人民幣地方債，就很有意義。未來，我們將能觀察到更多這類制度創(chuàng)新的案例。京津冀正在大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局、要素集聚正以一種新的形式展開。比如，北京提出通過減量形式來推動高質(zhì)量發(fā)展。這里政府協(xié)同的力量非常強(qiáng)大，科技實力雄厚，國企數(shù)量眾多，如何進(jìn)一步發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制和政府的作用，這是京津冀的努力方向。03成渝城市群是我國實現(xiàn)全方位對外開放的重要支點，綜合戰(zhàn)略地位無可取代Q42021年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺,標(biāo)志著成渝有望成為繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后的中國城市群“第四極”。如何理解國家這一布局？尹稚：第一，成渝城市群從來都是國家的戰(zhàn)略大后方。在這樣一個戰(zhàn)略縱深腹地上，形成“具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”，對國家的安全與發(fā)展非常重要。黨的二十大報告數(shù)次提及要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這是面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局而做出的戰(zhàn)略布局。每當(dāng)談到國家綜合戰(zhàn)略安全時，一個得天獨厚的穩(wěn)定戰(zhàn)略后方，都會擺到比較優(yōu)先的議事日程上來，成渝地區(qū)恰恰是這樣的。第二，成渝城市群是中國長期堅持深化改革和對外開放的必然結(jié)果。我們正從簡單的沿海開放、沿邊開放，走向陸海聯(lián)動的全方位開放。一方面，成渝不僅通過長江經(jīng)濟(jì)帶具有連接海洋的能力，同時，它是亞歐大陸橋建設(shè)也包括將來連接中國和東南亞、南亞的陸橋的重要樞紐節(jié)點。這跟成渝地區(qū)這些年的努力是分不開的。近15年到20年，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度、總體規(guī)模、人才儲備總量、人口聚集總量，以及對外交往、國際合作上，都有了比較好的提升。此外，成渝地區(qū)地處國家Ⅱ級臺地，具有非常重要的生態(tài)保育功能，又有良田萬頃，是中國的糧倉之一，有非常好的發(fā)展空間和發(fā)展前景。因此，進(jìn)一步推進(jìn)它的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以在國家探索西部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展上實現(xiàn)大平衡上，提供示范案例。馮奎：可以從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看待這個問題。在黨的二十大報告中，專門講到要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要通過國家的區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等一系列的戰(zhàn)略布局來具體實現(xiàn)。成渝，在內(nèi)陸開放、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點地位是無可取代的。我國三大國家級城市群都在東部地區(qū)，若在西部地區(qū)也有這樣一個國家級城市群，其意義不是從地區(qū)角度來衡量幾個城市的發(fā)展，也不是簡單的GDP互相競爭之后得出誰才是第四極，而是一個重大的國家區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。特別是要看到，成渝地區(qū)對于未來加強(qiáng)和東盟、歐盟合作，有非常突出的意義。從陸路通道上來講，成渝已經(jīng)成為中歐陸上貿(mào)易的最核心節(jié)點，中歐班列有四成的運(yùn)輸量是從成都和重慶發(fā)車。從帶動西部地區(qū)發(fā)展、對外開放等角度來講，成渝地區(qū)的空間潛力是巨大的。它和東部地區(qū)三大開放型城市群合起來，對整個國家的開放格局具有重要意義。04長江中游城市群是中國未來鉆石格局中心，關(guān)鍵在于三大省會城市的協(xié)同發(fā)展Q5長江中游城市群未來的發(fā)展?jié)摿θ绾危客黄泣c在哪？馮奎：長江中游城市群非常值得關(guān)注。在國家提出的優(yōu)化提升的五大城市群當(dāng)中，它位置居中、面積最大。經(jīng)過多年努力，長江中游城市群實際上取得了很大發(fā)展。它原先的規(guī)劃定位是“新的增長極”，在今年《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》中，定位變成“重要增長極”，是長江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)崛起的重要支撐，是全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，是具有國際影響力的重要城市群。面積最大和三個“重要”，概括了長江中游城市群的特征以及定位。長江中游城市群的面積超過了日本的80%。如此龐大的區(qū)域，如何用城市群的規(guī)律來實現(xiàn)它的發(fā)展，是一個巨大挑戰(zhàn)。非常重要的一點，就是要把長江中游城市群的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成城市群優(yōu)勢。長江中游城市群在交通上承東啟西、連接南北，但同時也面臨著高端要素被虹吸的挑戰(zhàn)。它的南北有京津冀、中原城市群和粵港澳大灣區(qū)，東西有長三角和成渝城市群。如何促進(jìn)要素集聚，如何使交通對于城市群發(fā)展的支撐和引領(lǐng)的作用變成現(xiàn)實，顯然需要做一些工作。長江中游城市群目前“交”還顯不足、“通”正在改進(jìn)，下一步要使這個城市群真正在規(guī)模、體量、質(zhì)量、要素等方面，膨脹、壯大、提升。還要做一個突破，就是要做實省會都市圈。第一，要依托武漢都市圈、長株潭都市圈、環(huán)鄱陽湖都市圈，把城市群支撐起來，賦予都市圈最迫切的發(fā)展任務(wù)，通過做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)來發(fā)展都市圈、城市群，進(jìn)而推動長江中游的發(fā)展。第二，發(fā)揮好三大省會的作用。不能簡單認(rèn)為省會有虹吸作用，也要看到省會在發(fā)展階段當(dāng)中的作用，它在行政上能起到高強(qiáng)度的資源集聚作用，也能更加高效地利用市場機(jī)制的作用。第三，省會城市和周邊中小城市要加強(qiáng)聯(lián)通連接，省會不能只顧做“帶頭大哥”，還要和周邊“小兄弟”共同發(fā)展。尹稚：《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》明確，到2025年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，注意“實質(zhì)性”三個字。它的重要地位毋庸置疑，