應(yīng)急管理理論與實(shí)踐 課件 第5章 危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷_第1頁
應(yīng)急管理理論與實(shí)踐 課件 第5章 危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷_第2頁
應(yīng)急管理理論與實(shí)踐 課件 第5章 危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷_第3頁
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文檔簡介

應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

(中國人民大學(xué)出版社)第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷講授者:時間:地點(diǎn):應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第5章

目錄5.1危機(jī)決策的特性與原則5.2危機(jī)決策中的災(zāi)害連鎖阻斷5.3危機(jī)決策的改進(jìn)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社5.1危機(jī)決策的特性與原則第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社5.1.1危機(jī)決策的界定與功能應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社危機(jī)決策是指決策者在有限的信息、時間、資源、人力等約束條件下,在監(jiān)測風(fēng)險、獲取信息、了解情況的基礎(chǔ)上,分析、研判危機(jī)并確定應(yīng)對危機(jī)的具體行動方案的過程。與常態(tài)狀況下的決策相比,緊急狀態(tài)下的危機(jī)決策是一次性的非常規(guī)性決策活動,面臨更大的難度和挑戰(zhàn)。危機(jī)決策不僅要對現(xiàn)有危機(jī)狀況提出有效控制現(xiàn)狀的科學(xué)方案,還要對潛在危機(jī)的評估預(yù)測,提出阻止危機(jī)升級或出現(xiàn)新生危機(jī)的方案,從而達(dá)到盡可能減輕人財(cái)損失和負(fù)面影響,保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的危機(jī)管理目標(biāo)。5.1.2危機(jī)決策的特征應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社危機(jī)決策的時間緊迫突發(fā)事件的突然爆發(fā),迫使決策者需要在不損害決策合理性的前提下,適度簡化決策程序,在有限的時間內(nèi)迅速確定決策方案并安排實(shí)施。02危機(jī)決策的條件受限合格決策者不足專業(yè)人員缺乏技術(shù)支持稀缺04信息不及時信息不完全信息不準(zhǔn)確危機(jī)決策的信息不對稱03危機(jī)決策的環(huán)境復(fù)雜外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境心理環(huán)境015.1.3危機(jī)決策實(shí)施的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.1.3.1危機(jī)決策的流程與要素基于危機(jī)的發(fā)展周期,危機(jī)決策的流程成為動態(tài)變化的決策過程。就危機(jī)的過程而言,依據(jù)生命周期理論,芬克對危機(jī)生命周期進(jìn)行劃分,將危機(jī)流程分為醞釀期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、處理期四個階段。結(jié)合危機(jī)決策過程的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論(危機(jī)決策過程是一個復(fù)雜適應(yīng)過程,存在主體與環(huán)境的多重交互,最終通過競爭與合作產(chǎn)生協(xié)同決策),危機(jī)決策過程中的各步驟融合著主體與環(huán)境的互動過程。5.1.3危機(jī)決策實(shí)施的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.1.3.2危機(jī)決策的“局限理性模型”危機(jī)決策,不適用于經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域的“完全理性模型”和行為決策領(lǐng)域的“部分理性模型”,而適用于“局限理性模型”“局限理性模型”遵循“多害相比取其輕”的原則,采取“排除法”的方案,抓住重點(diǎn)、當(dāng)機(jī)立斷、制定“可用方案”,并在執(zhí)行時調(diào)整優(yōu)化危機(jī)決策三種模型的對比示意圖5.1.3危機(jī)決策實(shí)施的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.1.3.3危機(jī)決策的“梯次決策模型”將危機(jī)決策納入風(fēng)險治理的維度,“梯次決策模型”適用于危機(jī)決策。鼓勵以服務(wù)人民為中心,既勇于擔(dān)當(dāng)、獨(dú)立應(yīng)對風(fēng)險,又善于群眾路線的治理危機(jī)決策的“梯次決策模型”5.2

危機(jī)決策中的災(zāi)害連鎖阻斷第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社5.2.1事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.2.1.1事件的“冰山效應(yīng)”與連鎖反應(yīng)1.隱患的“冰山效應(yīng)”公共部門、企業(yè)等主體面臨的顯性危機(jī)往往只是“冰山一角”,而隱藏在“冰面”下的隱患往往十分巨大?!氨揭唤恰敝阅軌蚵冻霰?,是因?yàn)楸嫦掠旋嫶蟮哪阁w作為支撐。2.危機(jī)的連鎖反應(yīng)在隱患的“冰山效應(yīng)”作用下,危機(jī)往往會產(chǎn)生連鎖反應(yīng),即一個危機(jī)引發(fā)一連串的危機(jī),也稱為“漣漪效應(yīng)”“多米諾骨牌效應(yīng)”,這導(dǎo)致了兩方面的問題:危機(jī)事件的“冰山效應(yīng)”示意圖5.2.1事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.2.1.2相關(guān)群體的“冰山模型”與預(yù)測分析在訴求的驅(qū)使下,不同類別的利益相關(guān)群體之間會產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性,在“線上”和“線下”開展交流和互動,建立聯(lián)系。其中,一部分利益相關(guān)群體由于其利益關(guān)聯(lián)、言論行為等成為直接顯性的利益相關(guān)群體,即為露出“冰面”的“冰山一角”,其他更多數(shù)量、更大規(guī)模、更為復(fù)雜的利益相關(guān)群體反而隱藏在“冰面”之下,并可能轉(zhuǎn)化為直接顯性的利益相關(guān)群體,從而形成利益相關(guān)群體的“冰山模型”利益相關(guān)群體的“冰山模型”5.2.2“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.2.2.2災(zāi)害鏈空間單元范圍的劃定災(zāi)害鏈空間單元范圍的劃定是進(jìn)行“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策的基礎(chǔ),一般分為八個步驟:災(zāi)害鏈空間單元范圍的劃定流程示意圖5.2.3“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.2.2.3“災(zāi)害斷鏈”的危機(jī)決策過程“災(zāi)害斷鏈”的危機(jī)決策,在不同的場景中模擬最可能發(fā)生的災(zāi)害鏈情景,將其進(jìn)行破壞力的評估分析對比,選取風(fēng)險(破壞力)最大的災(zāi)害鏈,對此進(jìn)行有重點(diǎn)的管控。斷鏈減災(zāi)”利用魯棒結(jié)構(gòu)的脆弱性破壞“負(fù)結(jié)構(gòu)”,實(shí)現(xiàn)斷鏈,具體包含四個方面的內(nèi)容:選定管控要點(diǎn)、分析鏈接模式、確定斷鏈策略、提取關(guān)鍵技術(shù)。災(zāi)害鏈管控要點(diǎn)圖5.2.3“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.2.2.4“救援成鏈”的危機(jī)決策過程基于動態(tài)演化機(jī)制,災(zāi)害會不斷地發(fā)生變化,公共安全空間單元應(yīng)當(dāng)具有足夠?qū)?yīng)各種災(zāi)害突變的能力,災(zāi)害不僅能對受災(zāi)點(diǎn)造成威脅,也可能對救助設(shè)施造成威脅。災(zāi)害鏈管控要點(diǎn)圖5.3危機(jī)決策的改進(jìn)第5章危機(jī)決策優(yōu)化與災(zāi)害連鎖阻斷應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社5.3.1決策支持系統(tǒng)的組成要素應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社危機(jī)決策的改進(jìn),其理想狀態(tài)是形成科學(xué)危機(jī)決策的決策支持系統(tǒng),需要實(shí)時的情報(bào)信息、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料、專業(yè)的參考依據(jù)、精準(zhǔn)的研判預(yù)警、科學(xué)的決策流程、切實(shí)的督導(dǎo)考核等要素危機(jī)決策的“情報(bào)信息網(wǎng)”危機(jī)決策的“基本情況庫”危機(jī)決策的“決策支持庫”危機(jī)決策的“研判預(yù)警關(guān)”危機(jī)決策的“科學(xué)決策關(guān)”危機(jī)決策的“督察考核關(guān)”危機(jī)決策的“基本情況庫”5.3.2泰國“睡美人”洞穴救援的危機(jī)決策應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.3.2.1危機(jī)決策的信息收集危機(jī)決策的首要工作是收集救援現(xiàn)場的信息和進(jìn)行情況評估,主要包括救援環(huán)境、救援對象和救援資源信息的收集,從而為救援方案的形成與決策執(zhí)行提供前瞻指導(dǎo):03救援資源主要包括救援所需的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等多方面的保障性物資救援資源信息收集01充分地收集事故發(fā)生區(qū)域的地形、氣候、土壤、植被、水文等自然特征信息救援環(huán)境信息收集02救援對象的具體狀況,很大程度上影響救援方案的制定與實(shí)施救援對象信息收集5.3.2泰國“睡美人”洞穴救援的危機(jī)決策應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國人民大學(xué)出版社

5.3.2.2危機(jī)決策的方案制定1.制定決策方案的要求2.根據(jù)情況制定多個應(yīng)急方案并比較論證3.“多害相權(quán)取其輕”,選擇最終的操作方案并優(yōu)化實(shí)施

5.3.2.3危機(jī)決策的風(fēng)險控制通信保障1人員保障23456裝備保障物資保障救援多方力量的統(tǒng)一指揮和聯(lián)動配合善后工作復(fù)習(xí)思考題1.簡述危機(jī)決策的界定和功能。2.簡述危機(jī)決策的特征。3.簡述危機(jī)決策的“局限理性模型”的定義和應(yīng)用場景。4.簡述危機(jī)決策的“梯次決策模型”的定義和應(yīng)用場景。5.簡述事件與人群的“冰山效應(yīng)模型”的定義和應(yīng)用場景。6.簡述“災(zāi)害斷鏈、救援成鏈”的危機(jī)決策方案。7.簡述決策支持系統(tǒng)的“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系。8.簡述泰國“睡美人”洞

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