公共財政與政策：1-共收入支出概論：分類與結(jié)構(gòu)

公共財政與政策武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)課程第一章公共收入與支出概述：

——分類與科目公共財政與政策課程第一章公共收入支出概論：分類與結(jié)構(gòu)公共收支分類的原因；我國公共收支分類改革；我國公共收支分類的標(biāo)準(zhǔn)——四本賬如何安排？一般公共預(yù)算收支內(nèi)容介紹與科目分類；政府性基金收支內(nèi)容介紹與科目分類；國有資本經(jīng)營性收支內(nèi)容介紹與科目分類；社?；鹗罩?nèi)容介紹與科目分類（一）公共收支分類的原因（IMF,2001,BudgetClassification)公共收支分類是一個好的“財政管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)（有用、及時、可信/標(biāo)準(zhǔn)）；決定了公共部門收入和支出如何“記錄”-“展示”-“報告”的方法和步驟；是增加財政管理的“透明度”和“統(tǒng)一性”的基礎(chǔ)措施；公共收支分類是財政管理改革的基礎(chǔ)：如，財政預(yù)算信息化系統(tǒng)改革；中期滾動預(yù)算改革；績效預(yù)算評價等等；公共收支分類有助于提供“實證”決策的依據(jù)和明確“權(quán)責(zé)關(guān)系”（Accountability):1)協(xié)助制定政策、績效評價；2）更加有效地分配各部門間的資源；3）為預(yù)算的批準(zhǔn)和執(zhí)行提供“法律或行政依據(jù)”；4）協(xié)助日常財政管理工作何謂好的“財政收支分類體系”？全面性/完整性（Comprehensiveness);覆蓋所有的財政收支部門、過程與交易統(tǒng)一性/（橫向）一致性（Unity)；確保所有部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行同一套體系，并有效地籌集分配公共資源連貫性/（縱向）一致性（Consistency);現(xiàn)在與過去的收支能一致的反映在政府的相關(guān)報告中，并可以進行比較，同時收支統(tǒng)計工作應(yīng)該由一個單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)（財政部門）案例分析：標(biāo)準(zhǔn)的重要性一個好的公共財政收支科目分類體系，就是一個好的標(biāo)準(zhǔn)體系；也是好的績效評價體系的基礎(chǔ)??！什么是“好”？請復(fù)習(xí)前面的內(nèi)容?。ǘ┪覈斦罩Х诸惛母镉媱澖?jīng)濟條件下的我國收支分類，存在一系列的問題（分類不清；不完整；與國名經(jīng)濟與統(tǒng)計體系不配套、精確性與可比性）財政部從1999年底開始啟動政府收支分類改革的研究工作。2004年底形成了《政府收支分類改革方案》?？紤]到政府收支分類改革涉及面廣，環(huán)節(jié)多且復(fù)雜，為積極穩(wěn)妥地推進這項工作，2005年又專門選擇了比較有代表性的天津、河北、湖北、湖南、海南5個地區(qū)及交通部、科技部、中紀(jì)委、國家中醫(yī)藥管理局、水利部、環(huán)?？偩值?個中央部門進行模擬試點。通過試點，一些地方和部門反映新的科目體系總體上是科學(xué)的、可行的，并對推進改革表示支持。2005年12月27日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類改革正式進入實施階段；2007年起正式實施；后經(jīng)多次調(diào)整我國財政收支分類改革的原則公開透明1）看得懂；2）誰在用；3）用在哪里？洋為中用1）借鑒國際經(jīng)驗；2）結(jié)合中國實際；3）增加可比性便于操作1）簡單；2）易行基本目的在于：合理分類（收入、支出功能、支出經(jīng)濟）；“體系完整、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”（三）我國財政收支分類的標(biāo)準(zhǔn)——四本賬如何安排？一般公共預(yù)算收支科目分類；政府性基金收支科目分類；國有資產(chǎn)經(jīng)營收支科目分類；社會保障基金收支科目分類；（經(jīng)濟支出科目分類）一般公共預(yù)算政府支出與消費政府性基金?？顚Ｓ蒙绫；鹕鐣ｋU國有資產(chǎn)經(jīng)營國有企業(yè)和資產(chǎn)舉例分析我國政府收支分類科目（2018版）；2017年中央政府一般公共收入、支出預(yù)算要求：請考察一般公共預(yù)算收入和支出包括哪些內(nèi)容？與其他政府收入、支出性質(zhì)有何不同？一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。按照功能分類、按照經(jīng)濟分類收入（4大類）：稅收、非稅收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入；例題：土地使用稅如何收??？如何計算

——以紅安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為例《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（2006）土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元至30元；（二）中等城市1.2元至24元；（三）小城市0.9元至18元；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。土地使用稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.9-12元/M2。序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模（m3/d）占地面積（畝）征收標(biāo)準(zhǔn)年土地使用稅（萬元/年）（12元/平方米.年）1城關(guān)鎮(zhèn)30005.2124.162太平橋鎮(zhèn)10003.2122.563八里灣鎮(zhèn)30005.2124.164高橋鎮(zhèn)10003.2122.565二程鎮(zhèn)10003.2122.566上新集鎮(zhèn)10003.2122.567七里坪鎮(zhèn)30005.2124.168華家河鎮(zhèn)10003.2122.569永佳河鎮(zhèn)15003.7122.96合計1550035.328.24一般公共預(yù)算支出（26大類）：

例題：一般公共預(yù)算支出如何計算？2140104/06

——以湖北省交通廳公路建設(shè)與大中修補貼為例大中修補助支出的計算：

——以315-207國道項目為例

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)路基寬度（m)路線里程（km）路面（萬平米）大修補助（萬元/公里）大修補助（萬元）中修補助（元/平米）中修補助（萬元）351國道雙向四車道一級公路24.514.38930.633004317451378207國道雙向四車道一級公路24.550.732107.7830014860.23455965.58

65.121

小計：4317小計：1378湖北省公路項目建設(shè)補助支出的計算

——以G207-351國道為例《省交通運輸廳、財政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省十三五公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)省級定額補助標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（鄂交計[2017]7號），本項目建設(shè)補助資金為65121萬元

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)路基寬度（m)路線里程（km）路面（萬平米）建設(shè)補助（萬元/公里）建設(shè)補助（萬元）351國道雙向四車道一級公路24.514.38930.63100014389G207雙向四車道一級公路24.550.732107.78100050732

65.121

合計：65121政府性基金收支科目根據(jù)《預(yù)算法》（2014年修正），政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。《預(yù)算法》中對政府性基金的定義比《政府性基金管理暫行辦法》（財綜[2010]80號）的表達更為嚴(yán)格。一是基金籌集法律依據(jù)限于法律和行政法規(guī)，二是基金用途由之前的“特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)”變更為“特定公共事業(yè)”，此外明確了期限。政府性基金收支科目

例題：政府性基金收入（1030159）

——以G207車輛通行費收入為例年份2020202120222023202420252026202720282029203020312032203320342035203620372038203920402041204220432044收入458650705605619668501095811694124801331914214175201814718796194692016624215250822598026910277933337334568358063708838415例題：政府性基金收入和支出（1030178）

——紅安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費（住建部門）1生產(chǎn)負(fù)荷60%60%60%70%70%70%80%80%80%90%90%1污水處理廠總收入(含稅）916.52916.52916.521069.271069.271069.271222.021222.021222.021374.771374.772使用者付費（非稅收入財政票據(jù),萬元）288.53288.53288.53336.62336.62336.62384.71384.71384.71432.80432.80污水處理量（噸/日）9300930093001085010850108501240012400124001395013950污水處理費單價（元/噸）0.850.850.850.850.850.850.850.850.850.850.85政府性基金收入和支出（1030178、2121401/02）——紅安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營補貼支出（住建部門）1生產(chǎn)負(fù)荷60%60%60%70%70%70%80%80%80%90%90%1污水處理廠總收入(含稅）916.52916.52916.521069.271069.271069.271222.021222.021222.021374.771374.772使用者付費（非稅收入財政票據(jù),萬元）288.53288.53288.53336.62336.62336.62384.71384.71384.71432.80432.80污水處理量（噸/日）9300930093001085010850108501240012400124001395013950污水處理費單價（元/噸）0.850.850.850.850.850.850.850.850.850.850.85國有資產(chǎn)經(jīng)營收支科目案例分析：如何定位“武漢市人才公寓”的收入支出？其政策效應(yīng)的分析武漢市人才公寓的政策法規(guī)如何申請武漢市人才公寓？“人才公寓”的建設(shè)與運營維護：成本與收入？武漢市“人才公寓”政策的政策效應(yīng)（政治、經(jīng)濟、社會與技術(shù)文化）社會保障基金收支科目課后練習(xí)（小組展示，第一題必選，第二題選取一個城市，平時成績+5分）1）請試從中國財政部網(wǎng)站找到我國2016/2017年中央政府（或全國）的“公共預(yù)算收入和支出”有哪些？分析主要收入和支出有什么？各占多少比例？請用Excel表格中的“餅狀圖”表示出來！2）請試從武漢市/上海市/重慶市財政局網(wǎng)站找到武漢市/上海市/重慶市2016年/2017年的本級“一般公共預(yù)算支出”有哪些？分析主要收入、支出前5類有什么？各占多少比例？請用Excel表格中的“餅狀圖”表示出來！另請試著查找武漢市/上海市/重慶市，2016年/2017年的“政府性基金預(yù)算”有哪些