地下綜合管廊試點建設(shè)PPP項目前期準(zhǔn)備及施工程序申辦方案

地下綜合管廊試點建設(shè)PPP項目前期準(zhǔn)備及施工程序申辦方案1施工安全、質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)手續(xù)的辦理1.1、安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)所需資料按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定，在辦理施工許可證之前應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。辦理安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時需提供下列資料：⑴、施工圖設(shè)計文件審查報告和批準(zhǔn)書；⑵、中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同；⑶、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成；⑷、施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細(xì)則）；⑸、其他需要的文件資料。1.2、安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理程序⑴、準(zhǔn)備相關(guān)資料；⑵、遞交資料：向建設(shè)行政主管部門委托的安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)遞交有關(guān)工程安全質(zhì)量監(jiān)督項目監(jiān)理與安全質(zhì)量監(jiān)督注冊的相關(guān)資料；⑶、安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理：建設(shè)行政主管部門委托的安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接收申報的資料，按照受理標(biāo)準(zhǔn)查驗申辦材料，符合標(biāo)準(zhǔn)時將予以辦理，并轉(zhuǎn)注冊人員；⑷、安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)注冊：建設(shè)行政主管部門委托的安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)注冊人員按照注冊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，準(zhǔn)予注冊，并告知申辦人到指定銀行繳納建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；⑸、交費(fèi)：按有關(guān)規(guī)定到指定銀行繳納建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；⑹、安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案：建設(shè)行政主管部門委托的安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案人員按照備案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，在施工許可申請表上加蓋注冊專用章；⑺、領(lǐng)取相關(guān)審批文件。2施工許可證的辦理根據(jù)我國《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，建筑工程在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。2.1、A市申請領(lǐng)取施工許可證的條件申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（3）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。（5）已滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（7）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（8）建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不導(dǎo)少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。（9）現(xiàn)場符合開工條件且未違法開工。（10）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.2、施工許可證的有關(guān)時間要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起2個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告：中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證。2.3、A市辦理施工許可證需準(zhǔn)備材料（1）建筑工程施工許可證申請表。（2）土地使用權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書之一（核原件留復(fù)印件）。（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（核原件留復(fù)印件）。（4）施工中標(biāo)通知書（原件，非招標(biāo)工程提供非招標(biāo)工程項目審批表)；施工合同備案表（原件）、監(jiān)理合同備案表（復(fù)印件）。（5）施工圖設(shè)計文件審查備案表（原件）（有基坑支護(hù)的項目單獨附施工圖設(shè)計文件審查備案表）。（6）質(zhì)監(jiān)注冊表（原件）、安監(jiān)注冊表（原件）。（7）項目資本金監(jiān)控通知書（原件）、勞保基金核實表（原件）、工傷保險參保（原件）。（8）公司無拖欠工程款情形的承諾書（原件）（9）工程現(xiàn)場踏勘情況記錄表（原件）。2.4、A市施工許可證的辦理程序（1）受理：市政務(wù)服務(wù)中心住建委收件窗口工作人員。申請材料齊全、符合受理條件要求，出具《行政許可受理通知書》。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，對做出不予受理申請決定的，告知不予受理的理由。時限：即時。（2）初審：市政務(wù)服務(wù)中心住建委施工許可窗口建設(shè)市場管理處工作人員。按照許可條件對申請人提交的申請材料進(jìn)行合法性和真實性審查。對符合許可條件的提出同意意見，對不符合許可條件的提出不同意意見及理由，報處室負(fù)責(zé)人復(fù)審。時限：1個工作日。（3）復(fù)審：市住建委建設(shè)市場管理處負(fù)責(zé)人。對初審后的申請材料進(jìn)行復(fù)審；對符合許可條件的提出同意意見，對不符合許可條件的提出不同意意見及理由，報分管委領(lǐng)導(dǎo)審定。時限：1個工作日。（4）決定：市住建委分管委領(lǐng)導(dǎo)。符合法定條件的，簽發(fā)同意申請的批復(fù)。不符合法定條件的，不予許可，并說明理由。時限：1個工作日。（5）頒證與告知：市政務(wù)服務(wù)中心住建委施工許可窗口建設(shè)市場管理處工作人員。）對許可程序的合法性進(jìn)行確認(rèn)，并打印施工許可證。及時準(zhǔn)確告知、送達(dá)申辦人員審核結(jié)果，將應(yīng)歸檔的申請資料保留。對未通過審批而退回的資料，及時轉(zhuǎn)給申辦人并告知原因，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。時限：即時。A市施工許可證辦理流程圖3施工前期準(zhǔn)備3.1圖紙會審的組織⑴、圖紙會審是項目施工前的一項重要準(zhǔn)備工作。PPP單位應(yīng)在施工承包單位完成自審的基礎(chǔ)上組織設(shè)計單位、施工承包單位、監(jiān)理單位及其他相關(guān)單位的項目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行圖紙會審。對于復(fù)雜的大型工程項目，PPP單位應(yīng)先組織內(nèi)部各專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行圖紙預(yù)審，匯總所發(fā)現(xiàn)的問題并提出初步處理意見，做到在會審前對設(shè)計心中有數(shù)。⑵、在圖紙會審之前，應(yīng)將施工圖紙發(fā)送到相關(guān)單位，并要求參加圖紙會審的各方都應(yīng)充分準(zhǔn)備、認(rèn)真對待，要理會設(shè)計意圖及技術(shù)要求，并能發(fā)現(xiàn)問題，提出建議與意見。⑶、通過圖紙會審，重點應(yīng)解決以下問題：1）、理解設(shè)計主導(dǎo)思想、建筑藝術(shù)要求與構(gòu)思、委托方對工程建設(shè)的要求。2）、審查設(shè)計深度是否滿足指導(dǎo)施工的要求，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的情況，工程結(jié)構(gòu)是否滿足規(guī)定的抗震烈度和等級要求。3）、審查設(shè)計方案及技術(shù)措施中，貫徹國家及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的情況。4）、根據(jù)設(shè)計圖紙要求，審查施工承包單位組織施工的條件是否具備，施工現(xiàn)場的地形地貌條件、工程條件與水文地質(zhì)條件等能否滿足施工需要。5）、審查圖紙上的工程部位、高程、尺寸及材料標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確一致，各類圖紙在結(jié)構(gòu)、管線、設(shè)備標(biāo)注上有無矛盾，各種管線走向是否合理，與地上建筑、地下構(gòu)筑物的交叉有無沖突等。6）、審查圖紙上標(biāo)明的工作范圍與合同中明確的有無差異，如差異較大將影響工期及造價時，應(yīng)及時向委托方提出。7）、圖紙會審時要有專人做好記錄，并在會后做出圖紙會審紀(jì)要。對于會審中提出的問題，要著重說明處理意見和解決辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任單位。圖紙會審紀(jì)要經(jīng)參加會審的單位簽字確認(rèn)后，分別送交各單位執(zhí)行及存檔，同時將作為施工過程中相關(guān)問題的處理依據(jù)和竣工驗收依據(jù)文件的組成部分。3.2技術(shù)交底的組織⑴、技術(shù)交底可與圖紙會審一并組織進(jìn)行。PPP單位需要組織設(shè)計單位對于圖紙的設(shè)計意圖、工程技術(shù)與質(zhì)量要求等向施工承包單位做出明確的技術(shù)交底。⑵、施工承包單位應(yīng)按施工技術(shù)管理程序，在單位工程、分部分項工程施工前逐級進(jìn)行技術(shù)交底。對施工組織設(shè)計中涉及的工藝要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全措施、規(guī)范要求、施工方法、圖紙會審中涉及的要求及變更等內(nèi)容應(yīng)向有關(guān)的施工人員進(jìn)行交底。3.3施工組織設(shè)計審查⑴、在項目施工前，施工單位應(yīng)按要求，向監(jiān)理單位報送項目施工組織設(shè)計方案，在監(jiān)理單位審查后，報PPP單位進(jìn)行審批。⑵、施工組織設(shè)計的審查施工組織設(shè)計的審查內(nèi)容主要包括施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工平面圖、資源計劃等。1）、施工方案的審查。施工方案是施工組織設(shè)計的核心，方案確定的優(yōu)劣直接影響到現(xiàn)場的施工組織及工期。施工方案的審查重點包括以下內(nèi)容：①、施工方法和施工機(jī)械的確定。對主要施工過程選擇施工方法和施工機(jī)械時，應(yīng)考慮工程特點、結(jié)構(gòu)性質(zhì)、工程量和施工要求，氣候與地形、地貌、地質(zhì)，現(xiàn)場及周圍的施工環(huán)境，工期，施工承包單位的技術(shù)裝備和管理水平等。②、施工流向的確定。施工流向是指在工程立體空間及平面位置施工開始的部位及其流動方向。施工流向的確定應(yīng)滿足施工組織及工程分期分批竣工投產(chǎn)的要求。③、施工順序的確定。施工順序應(yīng)符合施工技術(shù)和施工工藝的要求，應(yīng)與所選擇的施工方法和施工機(jī)械相適應(yīng)，應(yīng)滿足施工組織與施工進(jìn)度的要求，應(yīng)符合施工質(zhì)量和安全施工的要求，應(yīng)考慮現(xiàn)場不利條件造成的影響。④、各項施工技術(shù)組織措施的確定。應(yīng)重點審查施工方案中為保證工程質(zhì)量和工期、降低成本、現(xiàn)場安全施工與文明施工所采取的技術(shù)組織措施。2）、施工進(jìn)度計劃的審查。施工進(jìn)度計劃中的工期安排應(yīng)當(dāng)符合施工承包合同中對工期的要求，施工進(jìn)度計劃必須具有可行性和科學(xué)性?？尚行砸笫┕こ邪鼏挝粦?yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工條件和自身組織管理能力編制計劃，真實反映其按進(jìn)度計劃組織施工的可能性；科學(xué)性要求施工進(jìn)度計劃安排得既合理、又符合施工合同的要求，確保工程項目質(zhì)量。為此，項目監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地審查施工承包單位提交的施工進(jìn)度計劃。施工進(jìn)度計劃審查要點包括：①、工期。總工期和階段工期目標(biāo)是否符合合同規(guī)定的要求；計劃工期完成的可能性，計劃是否留有余地。②、施工順序。各個施工過程的施工順序是否符合施工技術(shù)與組織的要求。③、持續(xù)時間。主導(dǎo)施工過程的起止時間及持續(xù)時間的安排是否正確合理。④、技術(shù)間歇。應(yīng)有的技術(shù)間歇時間和組織間歇時間的安排是否符合有關(guān)規(guī)定的要求。⑤、交叉作業(yè)。從施工工藝、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)的要求，審查平行、搭接、立體交叉作業(yè)的施工工序安排是否科學(xué)、合理。⑥、場地與交通。委托方提供的施工場地與進(jìn)度計劃所需要的場地是否一致，各承包單位施工場地的利用是否會產(chǎn)生相互影響，運(yùn)輸路線的數(shù)量、距離、路況是否滿足進(jìn)度計劃的要求。⑦、資源配置。勞動力、材料、機(jī)械及水、電、氣等需用量是否落實和在計劃中均衡利用。3）、施工平面圖的審查。施工平面圖是施工現(xiàn)場的統(tǒng)籌布局，關(guān)系到施工現(xiàn)場組織與管理的綜合效率。施工平面圖的審查內(nèi)容主要包括：①、施工平面圖的內(nèi)容是否全面。施工平面圖的內(nèi)容應(yīng)包括：在施工用地范圍內(nèi)，一切已建及擬建的建筑物、構(gòu)筑物和各管線的平面位置及尺寸，移動式起重機(jī)行進(jìn)路線及軌道鋪設(shè)，固定式垂直運(yùn)輸設(shè)施的平面位置以及各類起重機(jī)的工作面幅度，擬建工程的定位樁、測量基樁及取棄土方地點，為施工服務(wù)的生產(chǎn)、生活臨時設(shè)施的位置、大小及相互關(guān)系。②、空間利用是否合理。應(yīng)本著節(jié)約用地、統(tǒng)籌兼顧的原則布置臨時設(shè)施，既要有利于生產(chǎn)和管理、方便生活，也要減少臨時設(shè)施的費(fèi)用。③、料場、取棄土方地點、路線等安排是否合理。應(yīng)盡量縮短運(yùn)輸距離，減少現(xiàn)場二次搬運(yùn)。④、安全、消防、環(huán)保等方面要求是否滿足。勞動保護(hù)、技術(shù)安全、防火條例、市容衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等應(yīng)遵守國家的有關(guān)法規(guī)。4）、資源計劃的審查。資源計劃主要是指材料、勞動力、設(shè)備需用計劃。應(yīng)當(dāng)審查工程項目所需的材料、勞動力和設(shè)備是否能及時得到供應(yīng)，主要建筑材料的規(guī)格型號、性能、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能否滿足工程需求，材料、勞動力、設(shè)備供應(yīng)計劃是否與施工進(jìn)度計劃相協(xié)調(diào)，能否保證施工進(jìn)度計劃的順利實施。3.4第一工地會議組織召開⑴、工程項目開工前，PPP單位應(yīng)組織召開第一次工地會議。參加會議的人員包括：1）、委托方和使用方代表；2）、PPP單位駐現(xiàn)場代表及有關(guān)職能人員；3）、施工承包單位項目經(jīng)理及施工單位有關(guān)職能人員（必要時包括分包單位主要負(fù)責(zé)人）；4）、項目總監(jiān)理工程師及有關(guān)監(jiān)理人員。⑵、第一次工地會議的主要內(nèi)容有：1）、PPP單位、施工承包單位和監(jiān)理單位分別介紹各自駐現(xiàn)場的組織機(jī)構(gòu)、人員及其分工；2）、PPP單位根據(jù)委托監(jiān)理合同宣布對總監(jiān)理工程師的授權(quán)；3）、PPP單位介紹工程開工準(zhǔn)備情況；4）、施工承包單位匯報施工現(xiàn)場準(zhǔn)備情況；5）、總監(jiān)理工程師介紹監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容；6）、會議各方協(xié)商確定施工過程中參加工地例會的主要人員，召開工地例會的周期、地點及主要議題。7）、第一次工地會議結(jié)束后，由項目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)起草會議紀(jì)要，經(jīng)與會各方代表會簽后分發(fā)給有關(guān)各方。3.5分包單位資格和開工報審表的審查⑴、分包單位資格的審查1）、分包工程開工前，項目監(jiān)理單位應(yīng)審查施工承包單位報送的分包單位資格報審表和分包單位有關(guān)資質(zhì)資料，符合有關(guān)規(guī)定后，由總監(jiān)理工程師予以簽認(rèn)，并報PPP單位備案。2）、分包單位的資格審查主要包括以下內(nèi)容：①、分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、特殊行業(yè)施工許可證、國外（境外）企業(yè)在國內(nèi)承包工程許可證；②、分包單位的業(yè)績；③、擬分包工程的內(nèi)容和范圍；④、專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。⑵、開工報審表的審查項目監(jiān)理單位應(yīng)審查施工承包單位報送的工程開工報審表及相關(guān)資料，具備以下條件時由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報PPP單位備案。1）、施工許可證已獲政府主管部門批準(zhǔn)；2）、征地拆遷工作能滿足工程進(jìn)度的需要；3）、施工組織設(shè)計已獲項目監(jiān)理單位和PPP單位的批準(zhǔn)；4）、承包單位現(xiàn)場管理人員已到位，機(jī)具、施工人員已進(jìn)場，主要工程材料已落實；5）、進(jìn)場道路及水、電、通訊等已滿足開工要求。6）、填寫工程開工/復(fù)工報審表。由于變更設(shè)計等通知停工后，報審復(fù)工時亦應(yīng)填寫此表。項目監(jiān)理單位應(yīng)注意保存開工/復(fù)工報審表，將作為工程施工過程中處理相關(guān)問題的依據(jù)和竣工資料。3.6施工單位現(xiàn)場準(zhǔn)備工作的檢查項目監(jiān)理單位應(yīng)對施工承包單位的施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，檢查的范圍主要有以下幾方面：⑴、施工現(xiàn)場地盤交接檢查對施工現(xiàn)場地盤情況是否有不清楚之處，以及施工現(xiàn)場未完成的工作的落實情況。應(yīng)督促施工承包單位辦理施工現(xiàn)場地盤交接手續(xù)，并填寫地盤交接單。⑵、施工現(xiàn)場的補(bǔ)充勘探及測量放線1）、現(xiàn)場補(bǔ)充勘探?，F(xiàn)場補(bǔ)充勘探的主要目的是在施工范圍內(nèi)尋找枯井、地下管道、舊河道、暗溝、古墓等隱蔽物的位置和范圍，以便及時擬定處理方案，為主體工程施工創(chuàng)造有利條件。2）、現(xiàn)場的控制網(wǎng)測量。按照提供的建筑總平面圖、現(xiàn)場紅線標(biāo)樁、基準(zhǔn)高程標(biāo)樁和經(jīng)緯坐標(biāo)控制網(wǎng)，對全場做進(jìn)一步的測量，設(shè)置各類施工基樁及測量控制網(wǎng)。3）、建筑物定位放線。根據(jù)場地平面控制網(wǎng)或設(shè)計給定的作為建筑物定位放線依據(jù)的建筑物及構(gòu)筑物的平面圖，進(jìn)行建筑物的定位和放線，測量放線必須保證準(zhǔn)確度，杜絕出現(xiàn)偏差和錯誤。⑶、施工道路及管線對已經(jīng)完成“四通一平”的施工現(xiàn)場，進(jìn)一步檢查以下內(nèi)容：1）、施工道路是否滿足主要材料、設(shè)備及勞動力進(jìn)場需要；2）、施工給水與排水設(shè)施的能力及管網(wǎng)的鋪設(shè)是否合理及滿足施工需要；3）、施工供電設(shè)施是否做到合理安排供電，能夠滿足施工進(jìn)度需求。施工道路、各種管線及其他設(shè)施應(yīng)盡量利用已有的永久性設(shè)施。⑷、施工臨時設(shè)施的建設(shè)對施工臨時設(shè)施的檢查主要包括以下內(nèi)容：1）、根據(jù)工程規(guī)模、特點、施工管理要求，對施工臨時設(shè)施進(jìn)行平面布置規(guī)劃，并報主管部門審批；2）、臨時設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)盡量利用原有的建筑物和設(shè)施，以降低成本；3）、對于水平與垂直運(yùn)輸設(shè)施、攪拌站、原材料堆場、庫存設(shè)施、加工車間等生產(chǎn)臨時設(shè)施應(yīng)滿足施工生產(chǎn)需要；4）、對用于施工管理的各類辦公室、休息室、宿舍、食堂等辦公與生活臨時設(shè)施應(yīng)以方便管理為原則。5）、施工臨時設(shè)施規(guī)模與布置還應(yīng)滿足防火與施工安全的要